项目环评工作的问题与对策思考

１０２　安徽农学通报Ａｎｈｕｉ　Ｘｇｎ．Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２０１３，１９（１８）　，项目环评工作的问题与对策思考　高小杰　（南京市环境保护科学研究院，江苏润环环境科技有限公司，江苏南京２１００１３）　摘要：总结了当前建设项目环评工作中普遍存在的问题，并提出解决这些问题的对策思考，以期完善项目环评工　作，为项目环评节能减排和改善环境质量提供参考。　关键词：建设项目；环评工作；问题；对策思考　中图分类号Ｘ８２　文献标识码Ａ　文章编号１００７—７７３１（２０１３）１８—１０２—０２　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ＧａｏＸｉａｏｊｉｅ　（Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｒａｉｎｆｉｎｅ　Ｅｎｖｉｒｏｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００１３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｍｍｅｄ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊ—　ｅｃｔｓ，ａｎｄ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒ０ｊｅｃｔ　ＥＩＡ　ｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ｅｎｅｒｇｙ　ｓａｖｉｎｇ　ａｎｄ　ｅｍｉｓｓｉｏｎ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｎｖｉｏｎｍｅｎｔａｒｌ　ｑｕａｌｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ；ＥＩＡ　ｗｏｒｋ；Ｐｒｏｂｌｅｍｓ；Ｃｏｕｎｔｅｍｅａｓｒｕｒｅｓ　１项目环评概念及作用　自１９７３年全国第一次环境保护会议引入环境影响评价　能减排工作切实有效，就可以避免这一现象。因此企业污染　治理和节能减排措施是环评报告的重要内容。这就要求环　评工作者应该更深刻地思考环评工作中存在的问题及其解　概念以来，环评工作在我国已走过近４０ａ的历程。在此期　间，最先开展的是工业企业建设项目（包括新建、改建、扩建　决之道，以使环评工作更好地为经济建设服务。　项目和技术改造项目）的环评和项目“三同时”（三同时是指　项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、　同时投产运行的制度）验收管理工作。至２００３年９月１日　《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，以及其他相关　法律法规和一系列配套管理措施相继出台，我国已建立起一　２环评工作中的问题与对策思考　２．１环评单位普遍缺乏行业专业技术人员。经常导致项目　污染源核算出现偏差建设项目环境影响评价是政策性和　技术性极强的知识密集型行业，需要多种专业知识背景的人　通力配合才能完成　］。尤其是高污染行业项目污染源分析　和污染防治措施评述这两部分内容，不是真正的行业专家很　难搞清楚建设项目的工艺流程和污染物产生环节，更弄不清　此类项目应该采取哪些切实有效的污染防治措施。至于高污　套较为完善的项目环评管理制度。　《环境影响评价法》第二条规定：建设项目环境影响评　价，是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、　预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，　进行跟踪监测的方法与制度。这一制度的有效实施，为项目　的选址和布局、项目污染治理设施的设计和项目审批提供了　重要的技术依据；对预防项目产生新的环境污染和生态破　坏，把新的环境污染和生态破坏控制在决策源头起到了非常　重要的作用…。　然而，正如环保部部长周生贤在中国环境与发展国际合　染行业的特征污染物和无组织排放情况就更难把握。再加上　目前在建设项目环评工作开展时段，建设单位大都不能提供较　详细的工程设计资料，这就很容易导致工程污染源排放种类和　数量出现偏差，进而导致项目的污染防治措施效果不佳。　解决这一问题，一方面环评单位要注重引进不同行业的　专业技术人才；另一方面，在具体高污染行业项目环评工作　启动前，环评单位可以聘请资深的行业专家担任项目顾问，　全程跟踪指导项目的环评工作。这样才有可能使该项目的　污染源分析准确无误，污染防治措施切实有效，事故污染排　作委员会２０１２年年会上的讲话指出的那样：“当前，我国环　境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要加大改革创新　力度，加强完善环境影响评价制度”＿２］。目前我国环境污染　形势依然严峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和农业　面源污染不断加剧以外，更主要的是工业企业污染排放的增　放源估算合理，风险应急控制措施及时高效。　２．２污染物达标排放和污染物排放总量控制　通过环评审　批的建设项目都能做到污染物浓度达标排放，污染物排放量　加。随着我国工业经济的快速发展，工业经济总量的增加可　能导致工业污染排放的增加，但是，如果企业污染治理和节　满足地方污染物排放总量控制指标要求。可是若干年来，地　区环境空气质量和水环境质量却越来越差（经济较发达地区　作者简介：高小杰（１９６３一），女，高级工程师，从事环境影响评价工作。　收稿日期：２０１３—０９—０２　ｌ９卷１８期　高小杰项目环评工作的问题与对策思考　１０３　尤其如此）。主要原因在于地方区域、流域的经济社会发展　已从工作岗位上退休多年，年龄偏大，知识老化，观念陈旧，　规划失当，没有对区域、流域的环境容量和生态承载力做出　既不能发现环评报告中的实质性问题，更解决不了实质性问　科学的分析论证，没有考虑到众多项目的污染叠加影响。环　题。有的专家甚至因为某种利益的关系，导致评审意见有失　评报告中的环境影响预测分析参数偏少，无法预测区域、流　客观性和公正性。　域综合因素的影响，且这种预测分析结果大多没能得到及时　解决这一问题，首先要求相关管理部门通过制定相关法　的验证和修正。　律法规完善地方专家库，规范专家人选的产生办法。用法律　解决这一问题，首先地方政府必须做好区域、流域经济　形式规定专家应对自己的言论负责。环评项目涉及各行各　社会发展规划，在规划中通过科学论证确定区域、流域的环　业，每个项目环评评审的专家组成员必须由项目所属行业专　境容量和生态承载力，并据此制定出地方相关环保标准。在　家和环评行业专家共同组成。规范评审专家咨询费支付方　此前提下确定单个项目的污染物排放达标浓度和污染物排　式和数额，加强教育，要求专家以对生态环境和公众健康负　放总量控制指标，这样才能确保区域、流域环境质量不降低，　责任的态度参与评审，对环评项目进行严格的技术把关，从　甚至有所改善。其次，在项目正式投产后，尽快对项目的污　而为项目审批提供有效的技术支撑。　染物排放源和项目影响范围内的环境要素质量进行监测，这　２．５项目投产后的跟踪评价问题　目前，大多数项目通过　样做既可以验证环评报告中的环境影响预测数据，一旦发现　环保“三同时”验收后常态化监管严重缺失。这样造成的结　问题。又可以及时对项目的污染防治措施采取相应的整改措　果是：企业项目做环评的目的仅仅是为了取得环保管理部门　施，以便及时减少对周围环境的不利影响。　的批文，为项目开工建设扫清障碍，对环评及批文中要求的　２．３公众参与问题公众参与是环评决策民主化的重要保　污染防治措施敷衍塞责，只求在“三同时”验收时蒙混过关。　证　。项目环评中的公众参与是让项目所在地周围即项目　甚至为了节省投资，减少污染治理的“麻烦”，乱排偷排污染　环境影响范围内的公众充分了解该项目的内容，并充分发表　物，直至向深层地下水直接排污。这也是环境污染加重的重　自己的意见和提出建议，使项目采取更有效的污染防治措　要原因之一。　施，尽量减少对周围环境和敏感保护目标不良影响的重要途　解决这一问题，关键在于环保管理部门要依法加强例行　径。在实际工作中，普遍存在３个方面的问题，一是项目信　监管，奖惩分明。对污染治理做得好的企业通报表扬，并给　息公开不全面，公开渠道狭窄，公众不易全面了解项目的实　与治污资金和税收方面的奖励；对有问题的企业严罚重罚，　际情况；二是在公众意见调查表发放过程中公众选择的代表　大幅提高企业的违法成本，直至移送司法机关处理。而不是　性不够，所选公众一般年龄偏大，文化水平偏低，不能很好地　等到污染危害已经造成，有人举报才去查处。其次，要组织　反馈对项目的意见和建议；三是在环评结论中对公众的反对　有关部门定期对企业的污染治理设施运转情况和排污情况　意见和合理化建议重视不够，甚至完全忽略对项目不利的意　进行跟踪监测和跟踪评价，形成常态化监管机制，便于及时　见。导致大多数环评报告结论中几乎没有公众的反对意见，　发现问题及时处理，以尽量减少对环境的不良影响。　使本来十分重要的公众参与流于形式。　３结语　解决这些问题，首先环评管理部门必须高度重视，督促　党的“十八大”明确指出，环境保护是惠及当代，造福子　环评单位在环评工作中严格执行国家环保总局《环境影响评　孙的重大民生工程。环评体制是否健全，环评工作是否有效　价公众参与暂行办法》（环发［２００６］２８号）；项目信息在大众　直接关系到公众环境权益与社会的和谐稳定　。在建设“美　媒体公示，公众参与调查时要选择不同年龄层次、不同文化　丽中国”的正确战略思想指引下，明确环评既为经济建设服　层次、不同行业和职业的公众参与填表，切实做到能够代表　务，又要担负起节能减排的重要责任，严格执行《环境影响评　项目影响范围内的公众意见。另外，争取每个项目都能召开　价法》及相关法律法规，切实有效地督促企业做好污染控制　听众会，更好地收集公众的意见和建议，并且在环评结论中　和节能减排工作，为改善环境质量做出应有的贡献。　积极采纳公众的合理化建议，从而不断提高环评决策科学　参考文献　化、民主化程度。　［１］童健，李科林，王平．我国环境影响评价制度若干问题的探讨［Ｊ］．　２．４评审专家问题环评审查专家是环评行业的重要资源　。　中南林业科技大学学报，２０１１，３１（７）：１９５－２００．　评审专家的意见是环保管理部门审批环评的重要依据。好　［２］周生贤．推进生态文明，建设美丽中国［Ｊ］．世界环境，２０１３，１４２　的专家团队有助于提高环评队伍的整体素质。目前，在许多　（３）：１６—１９．　地方，既懂环评专业知识，又懂项目所属行业专业知识的高　［３］和晓荣，张嫦．关于云南省环境影响评价工作的思考［Ｊ］．环境科　学导刊，２０１２，３１（４）：８６—８８．　级专家严重缺乏。通常情况是不同行业的项目环评评审同　［４］孔德权．环评体制的问题与对策［Ｊ］．绿色视野，２０１２（５）：４１—４２．　样都是那几位专家，评审“专业户”现象比较常见。有的专家　（责编：徐焕斗）　（上接７１页）能明显促进生姜生长，充分发挥生姜的增产潜　从试验数据得出，锐胜的壮苗、促长功效明显，激发了生　能，增强姜种的发芽势和发芽力，显著提高生姜芽数，姜苗长　姜的增产潜能，增产效果明显。　势旺盛，叶片浓绿、肥厚、宽大、有光泽，增强了光合作用，促　锐胜是一种理想的姜种处理剂，它不但显示出其防虫功　进了营养物质的合成与转化，增加了干物质积累，为提高生　效，而且体现出其壮苗增产功效，这是植保发展的新趋势，建　姜产量奠定了基础。　议在生姜产区大面积推广应用。　（责编：陶学军）