从产业运营角度辨析“广电网融入互联网”等说法(一)

－　业运营　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ／／　，　从产业运营角度辨析　“广电网融入互联网’’等说法（一）　文｜　畏纶｜ｌ　１引言　１．１需要摒弃片面、局限的说法　或）　在一番推理之后作出的，而国内尚无可据　实现其国策规定的立国、治国目标及（以衡量这些判断和论断正确与否的产业实　社会发展目标的技术手段，它们并非完全　近两年来，国内多种有关电信、信息　践结果，就只有考察发达国家内在ＮＧＮ方　在市场经济机制推动下，由企业自发地从　传播和电子技术的发展及其产业应用的杂　面先行了～段时间的有关产业界的实践情　事研发以后获得的成就，而是在其国家政　志中，有关下一代网络（ＮＧＮ，ＮＧ　ｎｅｔｗｏｒｋ　况及其结果，然后据以检验国内这些人士　策法律指引下Ｉ甚至政府拨款支持下＇开展　　也有人把它误译为“下一代互联网”）的　的判断和论断的正确与否。议论和报道形成热潮，其中再一次出现　了主张“广电网融入互联网”以及批评国　为属于大众电子传媒产业而不属于信息产　并完成的。信息科技的研发应甩包括当前　因此，非但不应该把视野局限于ＮＧＮ　　笔者从广播影视产业在国际上被公认　的互联网、ＮＧＮ也是如此。家广电总局所倡导的下一代广播电视网　业或电信产业这一基本点出发，一直跟踪　本身，而且不应该局限于产业运营。拟在　（ＮＧＢ）“不以互联网为核心，非要自己建　观察美、欧发达国家内电子大众传媒界对　另一篇述评中，主要根据欧盟议会制定　网，是走不通的，用户也不会答应”等等论调。　ＮＧＮ所持态度及其所采取的对策，发表过　的有关法律和欧盟委员会执行的有关政　这些论调几乎全部来自电信企业、信　多篇述评。承蒙《广播电视信息　编辑部给　策，兼顾美、英两国的政策法律，进一步　息服务企业、为电信和信息服务产业研发　予园地，得以把个人认识作一系统归纳，希　辨析“广电网融入互联网”等说法。以下　　２ｌ２节中，先在技术功能范畴内稍作陈　制造有关设备器件的企业等从事物质文明　望有助于读者把眼光透过上述铺天盖地的　第１ｌ　建设的企业，以及为这类企业从事理论研　论调所编织成的重雾叠嶂，注视有关大众　述。究探讨的技术专家乃至技术权威们。他们　电子传媒产业的、把依据社会功能的考察　１．２－２不要￣ＥＮＧＮ局限于以ＩＰ为基石　论述中的普遍特征是：第一，照搬其外国同　置于依据技术功能的考察之上的议论，以　的互联网　许多位人士把视野局限于以ＩＰ为基石　行论述中适合自己口味、想法者，甚至加以　及一些发达国家的有关政策和法律及其大　曲解；第二，仅仅着眼于技术功能，无视社　型传媒企业的运营实况和成效，而能对客　的当前一代和下一代互联网，于是把目光　会功能；第三，把视野局限于电信和信息服　观事物真相有所了解。由于需加辨析的说　封闭于当前互联网所依托的信息技术，甚　只有基于ＩＰ的信息技术方可能促成　务产业，无视甚至抹杀电子大众传媒事业　法太多，不得不广征博引大量表明客观真　至有“产业和精神文明建设所涉及的社会条件和　相的材料，逐一辨析，以致多占版面、多花　ＮＧＮ”、“唯有下一代互联网方才有资格成　　社会效益　第四，无视国情，一味推崇最为　费读者时间，谨致歉意。高大精尖新的技术手段以及与之相应的企　为ＮＧＮ”、“ＮＧＮ就是下一代互联网”这类　自问行文用词是秉持学术探讨；隹则并　论调，由此导出“三网必将一统于互联网”　　业运营模式，把那些即使在发达国家内尚　且恪守严师训诲的，力求言必有据、杜绝妄　的断言。如果认识￣ＩＪＮＧＮ是一个广义词（请参　且不可能全面推广在我国只可能属于象牙　谈臆断，但不可能把所掌握的素材全部征　　塔顶尖层的高档乃至极高档的视听服务奉　引无遗，请感兴趣或持不同观点的读者依　阅第２节），并且环视当前世界实际情况，为应该全面采用的宝物。　谋求最大利益，当然仅仅看到与己有关的　产业能够从中牟利，甚或主观断定为必定　牟利的那些因素。对此本来无可厚非，但　据百度搜索引擎中列出的以往拙作中所注　就能发现：并非只有互联网才具有发展成　ＮＧＮ的技术资质，也根本没有任何国家的　　这类人士的职责是为其所效力的企业　明的来源，查核原文，并欢迎指正。１＿２需要拓展视野　１．２．１不要局限于技术本身　法律把独占特权授予在该国境内运营的互　联网，使其得以在该国境内发展成为独～　客观真相是：各种信息传播网都有合　－￣ｇＮＧＮ。　笔者从５Ｏ多年前开始接触发达国家研　无＿是，既然他们或者自称其论断是依据国际　发及应用新科技的情况，逐步认识到：重　技术和产业发展大趋势而获得的　或者是　大的科技创新本身都不是终极目标，而是　法权利和相应的技术资质，向高于目前形　６６∥广拇张信息／／ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ，，２０１０年４月／ｉｗｗｗ．ｒｔ　ｉｃｎ　一　业运营　｝　１　．　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ｜｜　会共同颁布《关于视听传媒服务的指令　，　能对很大一部分公众施加明显影ｕｒ４￣９大众　Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）这～机构在　统一监管经由传统广播电视网实施的电视　传媒服务：（２）有关视听服务的行政管理　７０年前被我国电信部门译为“联邦通信委　传播以及经由互联网等信息网络实施的类　政策应该是保卫公共利益，为此监管机构　员会”，根据约定俗成；隹则，本应予以尊　似电视的传播。欧盟成员国须在２００９年底　有权力采取诸ＳｔｏＰＩＮ码（个人识别号码）、　本国法规。　护程度。　重，但在国内使用中却有随意“充实”其内　会制定的　无线电广播法》和管辖公用电　话业务的《州际商务法》，分设了联邦无线　以前，依据这份指令中的条文修订或制定　过滤装置等措施，并且应当确保足够的保　涵的现象。美国政府在２０世纪初，依据国　该指令的世界首创性突出特色：【１）　统一监管通过任何传播平台实现的视听传　１　３　２使用ＮＧＡ和ＩＣＴ两个概念　欧盟文件中不使用ＮＧＮ，而使用　电广播委员会和　ｌ际商务委员会。美国国　媒服务（ａｕｄｉｏｖｉｓｕａｌ　ｍｅｄｉａ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ），并且由　ＮＧＡ（Ｎｅｘｔ　Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　Ａｃｃｅｓｓ）Ｎｅｔｗｏｒｋｓ（下一　会在１　９３４年将这两部法律合并为（（Ｃｏｍｍｕ．　欧盟的执行机构欧盟委员会下属的信息社　代接入网）这一概念。欧盟委员会在２００９年７　ｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ａｃｔ）），并依据此法，规定将这两个　会和传媒总司，而不由企业和产业总司，监　月发布的　有关经受管制地接入ＮＧＡ的建议　委员会以及邮政总局中管理电报业务的那　督各成员国执行该指令；（２）把视听传媒　书　中，给ＮＧＡ下的定义是：“能够以高于现　部分合并设立ＦＣＣ，统一管理公用电信、　服务纳入大文化产业范畴，不把它视为单　存铜质线缆或同轴电缆构成的接入网的功　专用电信和无线电广播业务。以后随着无　纯的经济活动、信息传输活动，更没有把　能，提供宽带接入服务的有线接入网”，并　线电视、有线电视、卫星通信、卫星直播、　视野局限于技术规章范围内；（３）把通过　且解释说，在大多数情况下，ＮＧＡ是将既有　互联网等业务的出现，分别将它们划归ＦＣＣ　非广电网向公众传播视听节目的活动概称　的铜线或同轴电缆构成的接入网升级成部　中已设的专业局或者增设的专业局施加管　为类似电视的传播，对电视传播和类似电　分或全部采用光纤的接入网之后的结果。从　理，其中一个名为传媒局（ＭｅｄｉａＢｕ　ｒｅａｕ），　视的传播两者施加统一的法规管制，不过　字面理解，欧盟仅仅ｆ衣据接入网的技术功能　于是使ｃｏｍｍ　ｃａｌｉ０ｎｓ的内涵不断扩展。　在监管程度上有些区别；（４）区分了该指令　区分接入网是否属于宽带等级，是由于各种　监管的欧盟《电子商务指令　的职权范围，　但要求两者互相补充。　美国（（Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ａｃｔ））第３条“定　与把互联网运营作为纯粹经济活动而施加　信息传播网的骨干线路总具有宽带功能，所　义”中，没有关于ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ的定义。乍　以建设宽带＃ｊ　ａ，ｌ仅需致力于提高接入网部　看起来觉得奇怪，（（Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ａｃｔ）＞　分的功能。而从企业运用角度着眼，这样的　中不给ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ－Ｆ定义，如何确定这　该指令的其他特色　规定意味着各种由铜线或同轴电缆构成的　部法律的管辖范围呢？从ＦＣＣ管辖范围不　鉴于ＦＣＣ管辖范围会有变动，而美国政府　第１章“定义”的第１条中，（１）把视听　信息传播网都被认定为拥有升级成宽带网　断扩展这一情况看来，当年美国立法者是　传媒服务定义为“在传媒服务提供者承担　的合法权利和合规的技术资质。　编辑责任的条件下，其主要目标是通过电　欧盟仅仅依据接入网的技术功能区　如果想改变机构设置，必须先由国会经历　子通信网向公众提供视听节目，让公众获　分接入网是否属于宽带等级，看来是鉴于　繁复程序修订法律，所以宁可预先留出余　得信息、娱乐或教育的一种服务”；（２）　各种信息传播网的骨干线路总具有宽带功　地。但据此审视，已被使用数十年的（（Ｃｏｒｎ．　把“传媒服务提供者”定义为“对选取所　能，所以建设宽带网时仅需致力于提高接　ｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ａｃｔ））的译名“通信法”显然欠　传播的视听内容以及决定这些内容的编组　入网部分的功能。而从企业运用角度着眼，　妥，而且有些人把它解释成接近于“电信　方式承担编辑责任的自然人或法人’；（３）　这样的规定意味着，各种由铜线或同轴电　法”，甚至把“ＦＣＣ下设传媒局”说成“美国　把节目定义为“在一个传媒服务提供者的　缆构成的信息传播网都被认定为拥有升级　的电信￣ＢＩ＇Ｇ管理传媒”，就近于荒唐了。　节目播出时间表或者节目存储目录中构成　成宽带网的合法权利和合规的技术资质。　独立的～个项目。其形式和内容与电视广　欧盟文件中还使用ＩＣＴ这个概括词，　１．３．３“传媒产业和服务”与“电信／　信息产业和服务”界限分明　欧盟文件中，传媒产业（ｍｅｄｉａ　ｉｎｄｕｓ—　播的形式和内容类似，带有或不带有声音　它是ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏ—　的活动视像系列”　（４）把编辑责任定义　ｇｉｅｓ（信息和传播技术）的缩略形式。欧盟　ｆｒｙ）、传媒服务（ｍｅｄｉａ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ）或者被单　为“对于电视广播机构的节目播出时间表　委员会曾明确宣示执行“对各种平台不偏　独提出，或者与电信／信息产业（ｔｅｌｅｃｏｍｍｕ—　ｃａｔｉｏｎｓ／ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ）、电亩信息服　或者应索服务提供者的节目存储目录中的　不倚”（ｐｌａｔｆｏｒｍ　ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ）的政策，即，必　ｎｉ１ｅｌｅｃ０ｍｍｕｎｉｃａ１ｉｏｎｓ／ｉｎｆＯｒｍａｌＩＯｎ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ）　节目选取及其编组　施加实际控制因而承　须同等地对待所有的网络提供者，包括电　务（担的责任”。　　信网、有线电视网和其他网络，根本谈不　并列地提出，表明欧盟政策法规中认定，传媒与电信／信息这两类产业和服务彼此独　附带辨析ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ－词的中译名　立地共存。当然，“彼此独立地共存”并非　美国政府中的Ｆ　Ｃ　Ｃ（Ｆ　ｅ　ｄ　ｅ『ａ　１　两者分隔、互不相通，欧盟对两者实行“协　该指令第２章“普遍性规定”的第４条　上“三网一统于互联网”。　中，对多项规定作了法理阐述，例如：（１）　视听传媒服务是打算由公众接收，因而可　６８／／　酬啦瞎蕾，／＇ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ∥２ｏ１０年４月∥ｗｗｗｎＩ　ｃｎ　－　＂－广ｋ业　ＩＬ￣营　／　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ／／　，　的陈述（因为目前的互联网主要依托电信　报、支持先进制造设计，从事各种各样科　于是非营利性机构，它迄今投入的研发经　网），而不曾看见过把互联网置于电信网之　研以及保障关键性国家利益的极高速计算　费主要由参与领导工作的各所大学以自行　上的说法。在持这种说法的高明之士指出　系统，以容纳今后２Ｏ年内出现的、要求很大　建设及运行校园内的高性能网络的形式　其说法的可靠来源以资核实之前，笔者认　带宽的大量新用户和新用途。　为，根据第２－１节中的陈述，只可以说ＮＧＮ包　代互联网。　提供，共计每年８０００万美元。此外，成员企　根据Ｗｉｋｉｐｅｄｉａ￣的陈述，美国政府有　业有些捐赠，美国科学基金会和一些参与　研究计划”的绝大部允仅有Ｔｂｐｓ级数据率　款的方式给予资助。　（２）由大学领导的Ｉｎｔｅ　ｒｎｅｔ２合作团　含下一代互联网，而不应该说ＮＧＮ就是下　关机构已在２００２财政年度内，完成了“ＮＧＩ　ＮＧＩ研究计划的联邦政府部门以奖励性拨　一有一种与下一代互联网有关的说法　目标尚未达到，遗留的这项任务移交给当　大规模联网（Ｌａｒｇｅ　Ｓｃａｌｅ　Ｎｅｔ—　体的创建及运行以及由联邦政府主管　是：一些人士承认当前第一代互联网尚存　时新组建的“在着缺陷，不足以把广电网融入，一旦下一　ｗｏｒｋｉｎｇ）协调工作组”承担。笔者近日检索　的“ＮＧＩ研究计划”的推进及其成果付诸应　代互联网出现，广电网就得融入互联网了。　结果是，该协调工作组的网站已经被关闭，　用，二者互为补充。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２合作团体的长　期目标之一，是加速先进互联网技术的扩　美国政府、学术机构和企业确实在研发及　而有￣Ｔｂｐｓ级产品的报道已达到４万多条，　集到的信息表明，美国人建立的这张“下　研究计划”中规定的研发任务。　一　散，特别要使它渗透到商业部门中，以保持　应用超越当前互联网的技术，但是，迄今搜　看来美国有关机构和企业已经完成“ＮＧＩ美国在网络互联技术中的领导地位。“ＮＧｔ　代互联网”，非但不；隹备取代当前的商业　笔者曾经查考过以上引述的法案和　研究计划”的核心研究项目是互联网协议　ＰＩＴＡＣ文件，从中看不到“ＮＧＩ研究计划”中　和路由器，其成果已经应用于建立Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２　何联系。对此如何解释？鄙见是：（１】这些　是１２８位编码，能产生２１２８个ＩＰ地址，远远　研发是为适应大型政府部门、高级科研机　超越当前互联网内由ｌＰｖ４协议设定的３２位　构、特大型企业的高层次信息应用而从事　编码所能提供的２３２（大约４３亿个）ＪＰ地　的，美国政府公开性文件中仅举出民用例　址。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２主干网上的传输速度，原先为　（３）Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２Ｐ￣联接着美国６万多个教　性“第一代”互联网，更不准备取代广电网，　的陈述。　而是蕴藏着更为高远的目标。请阅第２．３节中　规定的研发任务同目前形态的三网有任　网。这张网采用ＩＰｖ６协议，所设定的地址　２．３美国研发及应用的下一代互　联网　２．３．１　ＮＧＩ　１９９６年１０月，美国政府宣布启动“下一　子，其中之一是福特汽车公司总部与分设　１０　Ｇｂｐｓ，从２００７年起提高￣ｊｌＯ０　Ｇｂｐｓ。　代互联网（ＮＧＩ，Ｎｅｘｔ　Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）研　于北美和西欧的多所研发、设　制造　营　究计划”，美国国会接着于１９９８年１０月制定　销单位之间，就一种新款式产品举行商讨　育、科研、政府和社区核心团体，其首要目　了（（ＮＧＩ研究法案　，其立法缘由是，“美国　时，需要频繁互传分辨率为每帧７０００线的　标是保证把新颖网络技术和应用程序更广　在科学技术方面的领先地位一贯对国家繁　高精细三维视像；（２）进一步推测，这类　泛地投入到所联接的教育机构和各种团体　荣、国家和经济安全以及国际竞争力至关　高层次信息应用很可能主要属于涉及美国　中去。Ｉｎｔｅ　ｒｎｅｔ２￣９任务是组合学术界、产业　重要，保持这一传统能长期保持美国在信　国家机密的信息传输，因此可以认为，ＮＧＩ　界和政府机构的资源，开发能在全球互联　息技术方面的战略优势”。这部法案的主要　的用途并非取代或融合目前层级的各种信　网上应用的新技术和新功能，目前正在研　目标是，“创建一种网络结构，它同目前可　息传播网，ＮＧＩ与目前开放式商业性互联网　发、试验一些不可能在当前互联网上付诸　供应用的网络结构相比，能够具有更高的　是在不同层级上分道扬镳，互不相干。　速度、牢靠度和灵活性，并增进各个联邦　政府机构的先进电脑网之间的互联互通”。　２．３．２　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２　应用的新技术，诸￣．ｎｌＰｖ６、多播和保证服务　质量。这些新技术将允许实现全新的应甩　综合Ｉｎｔｅｍｅｔ２剧ｕ网站在２０１０年１月２６日　诸如数字图书馆、虚拟实验室、不受距离限　对“ＮＧＩ研究计划”规定了４项重点任务，其　发布的“关于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２￣９常见问题”一文以　制的学习和远程沉浸（ｔｅｌｅ—ｉｍｍｅｒｓｉｏｎ）。　中之一是，研发能符合重要的国家目标和政　ＡＷｉｋｉｐｅｄｉａ截止２００９年１２月３０日的陈述中的　府机构任务所需要的先进互联网应用。　该法案责成“总统的高性能计算和通　要点如下　一（４）作为信息网络的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２￣不是　个独立的物理网，也不会取代当前的商　（１）作为机构名称的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ２最初由　业性互联网。（未完见下期）－　信、信息技术及下一代互联网顾问委员会”　３４所美国大学中的科研专家在１９９６年创　（简称“总统信息技术顾问委员会”，Ｐ『＿　办，是一个从事先进的网络应用程序和技　ＴＡＣ）检查“ＮＧＩ研究计划”执行情况，定期　术的研发和使用，为加速创建未来互联网　向总统和国会报告。ＰＩＴＡＣ于１９９８年８月提　而合作的非营利团体，后来改组为由美国　出的中期报告中阐明，“ＮＧＩ研究计划”的　的２１０家教育机构、７Ｏ家公司以及４５家非营　主要目标之一是研发能够提供精确气象预　利性团体和政府机构参与的合作团体。由　７０／／门ｌ审提信船／／ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ／／２０１０￣－４，ＥＪ／／ＷＷＷ　ｒｔｉ　ｃｒｌ