国有企业行政管理中存在的问题及创新措施探讨

China Management Informationization

Nov.,2016Vol.19,No.22

国有企业行政管理中存在的问题及创新措施探讨

郑向阳

（广东科学技术职业学院，广东　珠海　519090）

［摘　要］国有企业是我国市场的重要组成部分，而实施科学合理的行政管理方案是企业正常运行的重要环节。在国有企业的日常发展过程中，行政管理是企业迈向现代化的重要因素，在企业发展中至关重要。但是当前企业行政管理中仍存在诸多问题，不仅影响其管理质量，同时给企业的健康和谐发展也造成沉重负担。基于此，本文对当前企业行政管理中存在的问题进行深入探讨分析，并提出创新措施与建议，旨在为企业行政管理工作提供有利改进措施，以其促进企业的快速、健康发展。［关键词］企业；行政管理；创新；行政机构

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.070

［中图分类号］F272.9　　［文献标识码］A　　［文章编号］1673-0194（2016）22-0105-020 引　言

目前，在新的经济形势下，多数企业均面临着巨大的困难和挑战。随着国有企业的不断发展壮大与社会经济水平的提高，我国国有企业也不得不做出改革和创新，方能充分实现现代化、科技化目标。作为国有企业的中枢神经，企业行政管理承担着人力管理的重要使命，唯有遵循改革创新、与时俱进的根本原则，方能深刻认识到企业日常管理中存在的问题，只有采取有效措施，及时解决，才能稳定整个企业的发展。因此，行政管理是国有企业的枢纽和灵魂，其关键之处不仅在于使企业用人更为合理化，还可全面提高企业人员的工作效能，促进企业的发展与壮大。1 国有企业行政管理内容分析

国有企业行政管理工作依据不同性质可以分为计划、组织、控制、指挥4个方面，其中计划工作的主要任务是确定管理内容的方向、目的及具体实施办法，以便有的放矢、有计划化性地开展行政管理工作。组织工作的任务在于明确各部门领导及相关管理人员的工作内容，并依据内容分类，由上而下逐步建立并完善科学的责权关系。控制工作是对企业运行中各个环节进行有效、合理控制，并对不合理之处及时进行调整和改进，监督系统、激励机制、奖惩机制等均属于控制工作范畴。指挥工作是调动与协调企业人员以更高质量地完成企业生产和经营，获取更高社会效益的核心。由此可知，在国有企业行政管理中，各项内容均发挥着不同的作用，且均存在其必要性和重要性。

2 国有企业行政管理中存在的问题

当前国有企业行政管理中存在诸多问题，包括行政机构过于庞大、权力过于集中且制约力度差、人力资源浪费严重、管理人员缺乏专业知识等。而上述问题均会影响企业行政管理质量，对企业的正常生产与经营造成不同程度的负面影响。以下重点阐述、分析国有企业行政管理现状及存在的问题。2.1 行政机构过于庞大

目前我国大多国有企业行政机构规模都较为庞大，尽管经过一系列改革但是此种现象并未得到明显改善，甚至有部分国有企业由于生存和发展需要又增加行政机构。但是行政机构过于庞大也会对企业的发展产生沉重的压力及负担。此外，对于大多数国有企业来说，在正常的运行中实际上并不需要太多的行政管理机构或部门，且行政管理人员也常出现无实质性工作的情况，在影响企业利润的同时也会加重其发展负担。而且，行政机构过于庞大也容易导

［收稿日期］2016-10-02

致管理人员产生懈怠心理，进而影响管理质量。2.2 权力过于集中且制约力度差

国有企业行政管理机构的部分员工官僚主义思想严重，且对其行为的制约力度较小，对行政管理质量及企业的发展均可产生极为不利的影响。国有企业的权力仅仅掌握在少数具有管理职权的领导层中，普通的低职称的管理人员没有话语权及管理权。由此导致的领导层对下属工作实情不了解、管理方向及需求把握不好，最后出台或颁布一系列不合实际的管理制度。此种情况不仅影响企业员工的工作积极性，长此以往对企业的发展也可产生难以估量的负面作用，导致企业不得不在亏本运行状态下挣扎生存。2.3 人力资源浪费严重

在企业发展中必须重视优秀人才的培养和深造，并充分利用人才及技术优势，方能保证企业的健康、长远发展。但是在部分国有企业尤其是具有垄断性质的企业中存在着人力资源严重浪费的问题。此类企业往往不需要创新便可获得高额利润，创造出巨大的经济财富和社会效益，使企业人才懈怠心理严重，逐渐丧失竞争力。此外，国有企业行政管理水平低下也是影响人才难以被充分应用的重要因素。尽管企业将人才管理及分配工作赋予行政管理部门，但是该部门难以将优秀员工的才能充分利用，也无法调动起工作积极性。2.4 管理人员缺乏专业知识

专业知识缺乏是行政管理人员工作效能低下、管理水平差的根本原因。近年来国有企业行政管理部门逐渐得到社会各界的重视与关注，和传统的管理状态相比较，国有企业对于行政管理人员的专业知识水平要求也逐渐升高。部分国企行政管理人员缺乏专业的知识，管理思想及理念也传统老旧，且在企业工作人员调动及调控方面仍缺乏工作经验，时常会出现各种失误。3 国有企业行政管理创新措施探讨

企业在不断发展，行政管理人员的思维和观念也应该与时俱进、改革创新才能满足企业发展和进步的需要。因此根据上述关于企业行政管理现状及存在的问题分析情况提出有针对性的创新措施及建议。

3.1 建立并完善行政领导负责制

以经理为首建立并完善行政领导负责制的指挥系统可以达到理想的管理目标，对企业实施科学化和全面化的行政管理首先需要对领导的职责、权限范围及管理内容进行明确，使其在限制与规定的范围内，合理、合法、充分行使自身管理权力。必要时还需要对行政领导配备具有较高专业水平的咨询和约束团队，以免行政领导对工作形势作出错误判断，制定并颁布不切实际的管理制度，从而影

CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION / 105

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Nov.,2016Vol.19,No.22

对资源税制改革理念的分析和探讨

谢毅哲

（湖北职业技术学院，湖北　孝感　432000）

［摘　要］为深化资源税制改革，充分发挥资源税制在促进资源节约利用方面的重要作用，财政部、国家税务总局于2016年5月出台了《关于全面推进资源税改革的通知》，从征收范围、计征方式、收费基金、资源税率、优惠政策等层面入手进行改革，对资源行业健康发展起着重要的促进作用。本文在分析资源税制改革必要性的基础上，对资源税制改革理念的践行进行探讨。［关键词］资源税；税制改革；计征方式；优惠政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.071

［中图分类号］F812.42　　［文献标识码］A　　［文章编号］1673-0194（2016）22-0106-021 资源税制改革的必要性分析1.1 资源税功能定位

长期以来，虽然我国一直在对资源税制进行改革，但是却收效甚微，资源税制仍没有充分发挥抑制资源过度消耗、准确反映资源品稀缺程度的功能。在计划经济时期，国有企业是矿产开采的主要企业，当时的资源税功能定位于调整国有企业间的利润差异，导致资源企业无视资源开采对环境造成的影响，未能将资源开采的外部成本内部化，资源浪费现象极为严重。但是，随着市场经济的发展，

［收稿日期］2016-10-20

资源行业涵盖了多种所有制企业，加之我国经济发展对资源消耗量的逐步增大，生态环境破坏日趋严重，若仍沿袭计划经济时期的资源税功能定位，则势必会阻碍资源行业的健康持续发展。为此，必须在资源税制深化改革的过程中，进一步明确资源税的功能定位。1.2 资源税征税范围过窄

我国资源税的征税范围仅局限于原油、天然气、盐及一些矿产资源等，而未将所有生长周期缓慢的可再生资源以及不可再生资源纳入到征收范围中，难以发挥资源税的作用，导致了严重的后果。一方面，由于资源开发利用的成本较低，造成企业过度开采自然资源的现象愈演愈烈，使得自然资源浪费问题得不到根本性的遏制。

响企业的健康发展。

3.2 对行政组织机构合理设计

对行政组织机构合理设计能够保证企业各个部门员工在行政命令下快速作出反应并充分发挥其工作效能，以利于行政管理制度的顺利实施及贯彻流通。机构杂乱、信息流通性差是行政管理工作中最为忌讳的问题，将会导致履行效率及员工效能显著降低。而针对此种情况设置的行政管理机构能够促使国有企业管理质量向科学化、合理化、现代化及高效化方向发展与前进。3.3 建立合理高效的激励与惩治机制

激励机制的建立是激发员工积极性、提高工作热情和效能的根本途径，也是国有企业行政管理人员必须关注和着重解决的问题；而惩治机制的建立是对工作人员的鞭策与监督，同时也是营造良好工作氛围的重要举措。但是在建立激励与惩治机制的过程中需要注意完全贴合企业现状与实际情况，避免纸上谈兵与自以为是，充分考虑综合情况，方能建立合理高效的机制，起到理想的激励和督促作用。3.4 吸引高素质管理人才并加强专业培训

国有企业行政管理人员不仅需要有较高水平的专业知识，同时还必须具有良好的个性和心理承压能力、较强的创新意识和政治素养，对身体素质也有较高的要求。此外，在企业行政管理人员日常工作中还应加强专业培训，注重培养其处理分析问题的综合能力，养成协调、统筹全局的思维方式及择优决断的能力，据此为企业提供更有利的发展条件。4 结　语

作为国有企业参与社会化市场及大生产的客观要求及前提条

件，行政管理在日益发展和进步的现代化经济生活中发挥着不可估量的作用。随着社会生产分工的精细化和专业化加深，社会生产力呈现出明显的上升及发展趋势。但是当前企业行政管理中问题众多，仍需要积极改进、调整，建立并完善行政领导负责制、激励与奖惩机制，合理设计行政组织机构，提高管理人员的专业素质和管理水平。国有企业要想快速、稳定发展，必须建立完善、规范化的行政管理机制，方能保证企业的正常生产及经营，从而为社会主义市场经济发展奠定基础并贡献自身力量。

主要参考文献

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方企业文化,2013(2).

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