庄飞
（淮阴师范学院，江苏淮安
223300）
［摘要］当前，我国社会的不断发展加速了城市化进程，乡村发展步伐随之加快。而如何做好乡村规
划是促进乡村发展的重要保障。产业结构调整是乡村经济发展面临的重要课题，如何在乡村规划过程中保证产业结构调整的合理性，是值得深入研究的问题。
［关键词］产业结构调整；乡村规划；规划原则［中图分类号］TU982.29
［文献标识码］A
［文章编号］1674-7909（2020）22-62-21.3乡村规划面临的困境
1.3.1山地较多、耕地较少。大多数欠发达地区的村庄位于山区，山区交通不便，各类资源难以得到有效的开发与利用，导致村庄形态较为原始落后，在乡村规划过程中无法像平原地区那样进行集中规划，自然条件差导致农业发展遇到了阻碍。总体来说，由于山地多、平地少，导致乡村地区无法发展其他产业，加之农业基础相对薄弱，导致乡村地区经济不发达。
1.3.2区位相对偏远且远离中心城镇。大多数乡村地区远离中心城市，距离中心城镇也相对较远，这种区位条件导致乡村地区经济发展落后，无法受到中心城镇的带动，也难以享受产业转移和产业结构调整带来的机遇。
1.3.3人口数量少且素质相对较低。由于乡村地区的发展长期处于滞后状态，欠发达地区的人口增长主要依靠自然生长。大多数乡村地区素质较高的人口逐渐向发达地区迁移，乡村地区留守的人口素质相对较低，自然难以促进乡村地区经济发展。
1.3.4
基础设施建设落后。乡村地区经济发展缓
慢，自身缺乏足够的经济能力进行市政基础建设。加之缺乏外来资本投入基础设施建设，进一步导致乡村地区发展缓慢，因此村民生活水平相对较低。
2产业结构调整视角下乡村规划方法
在乡村地区的产业结构中，农业是基础产业，也是占用乡村地区大量劳动力的产业；非农业生产人口相对较少，非农业产业主要体现在生产资料供应、农业产品运输、生活服务建筑业等方面。为了进一步促进乡村地区发展，实现乡村振兴的伟大战略，对乡村进行科学合理的规划是十分必要的。
2.1加强组织领导
建立各地乡村规划管理协调机制，加强对当地乡村规划管理的统一领导、统筹实施、全面保障。按照“一级
社会经济的发展推动了农业生产力的发展。总体来看，我国种植业比例呈下降趋势，但生产水平不断提高；畜牧业比重不断提高；林业从单纯提供产品向注重生态环境方面发展，保持生态覆盖率的同时林业资源越来越丰富；渔业从单纯依靠捕捞向养殖方向发展。在这样的产业结构调整下，进行乡村规划能进一步促进资源优势的发挥，促进乡村合理发展。
1乡村规划的主要内容及面临的困境1.1乡村规划主要内容
乡村规划涉及的主要内容如下：①针对乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济发展方向，针对乡村地区实际情况制定的发展战略目标，地区资源的分配布局；③乡村地区各个部门的发展规模和水平、投资和效益；④制定乡村规划的措施和步骤。制定乡村规划，要结合乡村现有的资源条件和生产基础，在国家政策方针的支撑下，以经济发展为中心，以提高经济效益为前提，促进乡村有序发展。
1.2我国乡村整体特征
一是规模相对较小且布局分散，这是由我国农业生产水平和工作模式形成的。在乡一级行政区域内，村庄和集镇的规模相对较少，大多是分散的个体。
二是村庄类型多样化。由于我国国土面积相对较大、民族众多，各个区域内的自然环境、社会经济条件、人文环境、历史文化背景等相差巨大，这样的特点决定了乡村地区的布局结构形态、社会经济职能方面呈现出多样化格局。
三是乡村地区发展水平差异较大。由于我国东中西部的经济发展具有不平衡性，在这样的整体环境下造成村庄的规模、分布密度、生产能力及经济效益等各个方面均呈现出不同的特性，总体上显现出较大的发展水平差异。
作者简介：庄飞（1976—），男，博士在读，讲师，研究方向：村落保护与可持续研究。
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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.政府、一级规划、一级事权”的原则，各级政府要高度重视，承担起加强乡村规划管理的主体责任，充实镇（乡）、街道办事处规划建设管理力量，积极创新改进乡村建设管理机制［1］。市级相关部门要在立法、机构和职能配置、人才和技术等方面加大统筹和支持力度。
2.2明确乡村规划原则
基于产业结构调整进行乡村规划，首先要遵循保护生态环境的原则。乡村规划的最终目标是促进乡村地区的资源合理调配，促进经济发展，实现乡村振兴。因此，乡村发展过程中既要保证经济增长，也要注重生态环境保护，不能以牺牲生态环境为代价实现经济增长。在实际的规划建设过程中要加强对河流、绿地等自然资源的保护，使各类建筑和自然环境形成统一的整体，体现出当地的地质风貌和区域特色。
其次，要遵循经济和社会协调发展的原则。在乡村规划过程中要落实科学发展观，结合乡村地区的实际情况制定规划方案，通过乡村规划使得产业结构更加合理且凸显乡村地区的文化特色，这样才能更好地建设社会主义新农村。在当前旅游业迅速发展的当下，在乡村规划建设过程中可以充分利用乡村的生态资源作为旅游资源，从而推动乡村地区经济发展，为农民增收提供更多的途径［2］。不仅如此，发展旅游业还能加强城市与乡村的人文交流，促进整个社会协调发展。
最后，要体现以人为本的规划理念，从乡村居民的实际诉求出发进行各类规划，这样才能使乡村规划满足农民的物质需要和文化需要。在规划过程中首先要解决农民最迫切的问题，尊重农民的意见和诉求，这样才能保证乡村规划科学合理。
2.3明确乡村规划步骤
基于产业结构调整进行乡村规划要实施“四步走”战略。首先，在规划过程中要进入乡村地区进行实地考察调研，利用这种方法了解区域内乡村发展现状以及乡村干部对乡村未来的规划；加强对典型乡村的考察，深入了解乡村地区的民情民意，通过对村民或者乡村干部的走访，获取最为真实的资料，为乡村规划提供信息支持和决策依据。
其次，规划前要综合收集的各类数据对乡村地区的发展情况进行客观、科学的评估，结合乡村地区的自然风貌、地形地貌、人口规模、交通条件和社会发展等多方面情况综合评价乡村地区的产业发展现状，根据评估结果确定乡村地区的产业发展模式，并据此制定产业结构调
整的目标，为接下来的规划做好准备。
再次，制定详细、明确的乡村发展战略。根据实地走访和综合评估所获得的资料，针对乡村地区的人口规模、空间布局、村庄区位等进行研究，找出乡村发展过程中的主要矛盾，结合当前乡村产业发展的优势条件和发展潜力制定实际的发展战略。发展战略制定后，要不断完善细节，通过对细节的完善找出规划过程中存在的不合理之处，进行进一步完善。
最后，确定乡村规划布局。在此过程中要坚持耕地保护和生态保护的原则，根据不同产业发展的用地需求进行用地规划，根据不同的乡村人口规模、村庄性质、产业发展潜力制定相应的规划标准，统筹安排乡村地区的基础设施建设和文化资源建设，以共享共建为基本原则，这样能有效避免资源浪费［3］。
2.4突出乡村规划的重点工作
在乡村规划过程中抓住重点和主要矛盾，发挥乡村地区的主要优势，才能使乡村地区的规划建设更加科学合理。在构建城镇体系的过程中，依托当地的核心产业，完善交通基础设施建设，在此基础上形成以中心城镇为核心、基础乡村为依托的布置模式。结合区域内乡村的实际情况布置中心聚居点，对于地处偏远且不具备产业发展价值的乡村聚居点进行搬迁，加强乡村地区集中化，这样才能保证各类产业在转型发展的过程中能辐射周边，使周边乡村能更好地享受产业结构调整带来的发展机遇。
3结语
基于产业结构调整进行的乡村规划，首先要明确我国乡村规划的主要内容以及我国乡村的整体特征，在此基础上明确乡村规划过程中出现的主要问题，才能为乡村规划做好指导工作。在规划过程中，要加强组织领导，明确乡村规划原则，制定乡村规划目标和乡村规划战略，突出乡村规划的重点，这样才能保证乡村规划工作科学、合理，进一步促进乡村地区经济发展，从而实现乡村振兴的伟大战略目标。
参考文献
［1］陕晋兵.基于产业结构调整视角探讨乡村规划方法［J］.山西建筑，2015（2）：13-14.
［2］逄增果.浅谈农村产业结构调整与乡村振兴［J］.祖国，2018（24）：257.
［3］李灿.万州区农业产业结构调整与优化研究［D］.重庆：重庆三峡学院，2017.
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