贯彻落实十七大精神 扎实推进水资源管理工作—访水利部水资源管理司司长高而坤

维普资讯 http://www.cqvip.com 司局专访　２００７．２４中国水利　贯彻落实十七大精神　扎实推进水资源管理工作　访水利部水资源管理司司长高而坤　党的十七大强调．要“保护土地　和水资源．建设科学合理的能源资源　利用体系．提高能源资源利用效率”．．　水资源是重要的自然资源和经济资　源．是生态与环境的控制性要素．加　强水资源的配置、节约和保护．是水　利Ｔ作的重要内容　２００７年．我国水　资源管理Ｔ作又取得哪些进展？新年　将有怎样的打算？记者日前采访了水　利部水资源管理司司长高而坤　中国水利：２００７年全国水资源管　理＿Ｔ－作主要有哪些进展？　高而坤：２００７年．各级水行政主　管部门认真贯彻落实科学发展观．积　极践行可持续发展治水思路．在水资　源管理Ｔ作中结合各地实际．创造性　地开展Ｔ作．在水资源管理的各项制　度建设、节水型社会建设、水资源保护　等取得新的进展　概括起来．这些Ｔ作　有以下特点：　第一，以贯彻落实《取水许可和水　资源费征收管理条例》（国务院４６０号　令）为契机．水资源配置Ｔ作取得新突　破。一是总量控制Ｔ作取得实质性进　展。取水许可总量控制指标体系制订　１＝作全面启动．七大流域管理机构初　步编制完成了流域取水许可总量控制　指标体系．黄河流域率先将流域取水　许可总量控制指标细化分解到支流及　市县．一些地方相继开展了水量分配　工作　二是强化了取水许可管理　全国　取水许可证换发Ｔ作完成近半．重新　核定了许可水量．建立了取水许可管　理台账　三是水资源费征收管理丁作　取得进展　各地积极落实水资源有偿　使用制度．依法扩大了水资源费征收　范围．合理调整了征收标准并加大了　征收力度．开征了中央直属电厂水资　源费　四是建设项目水资源论证工作　取得明显成效。流域管理机构和省级　水行政主管部门在审查的２ｌ０ｏ多份　报告书中．否决了１００多份不符合资　源环境政策的报告书．从源头上遏制　了盲目兴建高耗水、高污染项目．促进　了节能减排和水资源优化配置目标的　实现．．拓展了论证｜［作领域．开展了　“曹妃甸循环经济示范区总体规划”等　区域规划水资源论证以及利用非常规　水源的建设项目水资源论证　．五是加　强水资源统一调度　黄河千支流水量　调度管理步人规范化、法制化轨道　黄　河连续８年不断流：黑河、塔里木河加　强流域统一调度．下游生态与环境继续　改善；山西、河北两省连续５年向北京　市集中输水．提高了首都供水安全保证　率；引江济太、珠江调水压咸、引黄济淀　等凋水Ｔ程．保障了重点地区的供水和　生态安全　湖南省启动了枯水期水资源　统一调度．在抵御特大干旱中发挥了重　大作用　第二．积极推进节水型社会建　设　一是《节水型社会建设“十一五”　规划》发布．形成了国家、流域和省区　层面的节水型社会建设规划体系　二　是节水型社会建设试点ｌ厂作取得新　进展　大连试点取得了基本经验．发　挥了示范作用，已通过验收。目前．全　国试点达４２个、省级试点１００余个．　这些试点将探索不同类型地区建设　节水型社会的具体模式和有效途径　二三是探索建立节水新机制　促进节水　的水价机制正在逐步形成　河北省探　索实行“提补水价”和“按方收费　按　亩返还”的农业用水水价计收方式．　提高农民节水的积极性。全国共成立　了３万多个农民用水户协会．公众参　与节水型社会建设的机制正在形成　四是用水效率和效益明显提高。按　２００５年不变价计算．２００６年全国万　元ＧＤＰ用水量２８１ｍ　．比２００５年下　降了７．６％．万元丁业增加值用水量　ｌ５４ｍ　．比２００５年下降了８．９％　第ｉ．全国水资源保护１二作再迈　新步伐　一是水功能区监督管理得到　加强。全国已有２９个省（自治区、直　辖市）人民政府批准了水功能区划。　各流域管理机构基本完成了重点水　域纳污能力核定．提出了限制排污总　量意见．进一步完善了水资源保护协　调机制．定期向流域内省级人民政府　通报省界缓冲区的水质状况　２６个省　（自治区、直辖市）完成了人河排污口　普查登记　新建、改建和扩建人河排　污口的审批ｌＴ作全面开展　公布了第　一批全国重要饮用水水源地名录　二　是成功应对了一系列突发性水污染　引发的水安全事件　２００７年成功应对　了太湖、巢湖、新立城水库等蓝藻暴　发事件和汉江甲醇货轮起火爆炸等　突发事件　初步建立了全国水污染事　件月报季报制度　应对突发性水污染　事件的能力有所增强　三是水生态系　统保护与修复试点Ｔ作取得经验　无　锡市、武汉市试点即将完成中期评　估　新增了查干湖、新宾县和凤凰县　等试点．积极探索水生态系统保护与　修复Ｔ作　成立了水利部国家级自然　保护区评审委员会。经水利部推荐．国　务院批准成立查干湖国家级自然保护　区。四是积极推进地下水保护。２４个存　存地下水超采问题的省（自治区、直辖　市）中有１６个划定并公布了超采区。　制订和实施了地下水限采计划。编制　完成了《南水北词东中线受水区地下　水压采方案》。　第四．水务体制改革不断深入。　一是截至目前，全国３０个省（自治区、　２１■　维普资讯 http://www.cqvip.com

司局专访　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０ｏ７＿２４　直辖市）组建水务局或由水利局承担　水务管理职能的县级以上行政区占总　数的６０％以上。二是各地积极贯彻《水　利部关于加强城市水利１　作的若干意　见》．以水系综合整治和水网建设为突　破口．编制城市涉水专业规划．加强城　市水管理．加快城市水Ｔ程建设．城市　水利Ｔ作有效地促进ｒ城市防洪安　全、供水安全和生态安　是探索水　务特许经营、投融资体制改革．水务市　场化改革进一步深化　第五．水资源管理的保障体系不　断完善　一是规划Ｔ作取得新进展　在启动了流域综合规划修编及《地下　水利用与保护规划》等专项规划编制　的同时。《石羊河流域重点治理规划》　编制完成并已经国务院矧意实施．已　经国家发展和改革委员会、水利部等　五部委联合发布。编制完成了《太湖　流域水环境综合整　冶方案》（水利部　分）。二是信息化建没取得新进展。城　市水资源实时监控与管理系统试点　建设进展顺利．编制完成了《国家水　资源管理系统项目建议　》。ｉ是队　伍建设取得新进展　各级水行政主管　部门积极加强培训丁作．相继开展了　建设项目水资源论证、节水型社会建　设、取水许可管理、水资源管理信息　系统建设等方面的培训、　中国水利：结合对十七大精神的领　会．请您谈谈２００８年的工作思路和打算．　高而坤：２００８年足一ｔ．一五”承上　启下的关键之年．结合党的十七大对　建设生态文明　加强能源资源节约和　保护的论述．我们已对２００８年的水　资源管理Ｔ作进行了部署　总体要求　是：深入贯彻党的十匕夫精神．全面　落实科学发展观．嗣绕推进节水型社　会建设．着力加强水资源管理制度建　设．积极推进改革创新．提高水资源　管理能力．全面加强水资源配置、节　约和保护Ｔ作　从水资源管理Ｔ作的主要内容　说，第一，积极推进水资源配置Ｔ作。　一是加快推进总量控制制度的实施　、　继续推进取水许可总量控制指标体系　制订Ｔ作．同时制订水量分配Ｔ作计　划．稳步开展水量分配试点Ｔ作　二是　加强水资源论证Ｔ作．．严格建设项目　麓２２　水资源论证报告书的审查．规范论证　队伍从业行为．开展项目论证后评估．　积极探索国民经济和社会发展规划、　城市总体规划和重大产业发展规划等　有关的水资源论证Ｔ作　三是强化取　水许可和水资源费征收的规范化管　理。以推进计划用水、计量监测为重　点．加强取水许可监督管理　继续做好　取水许可换发证Ｔ作　加大水资源费　征收标准调整力度．规范水资源费使　用　四足切实加强规划的实施管理　全　面落实国务院批复的《塔里木河流域　近期治理规划》《黑河流域近期治理规　划》《２ｌ世纪初期首都水资源可持续　利用规划》确立的各项措施．推动重点　地区水资源综合治理．保障重点地区　供水安全和生态安全。要密切关注、统　筹协调好２００８年北京奥运会的供水　安全　五是加强流域、区域水资源统一　调度　探索和完善区域水资源调度管　理的机制和手段．保障城乡生活、生产　和生态用水需求　研究探索加强水资　源调度管理的机制和手段　研究制定　突发情况下的水资源应急调度预案．　积极开展南方丰水地区枯水期水资源　调度．确保用水安全。　第二．继续推进节水型社会建设　按照十七大报告的要求．一是进一步　明确节水型社会建设的目标　“十一　五”期『Ｈ］．全国万元ＧＤＰ用水量要下　降２０％以上．Ｔ业万元增加值用水量　下降３０％以上．农田灌溉水利用系数　要提高到０．５０．城市供水管网漏损率　要下降到ｌ５％以下　各级水行政主管　部门要把实施《节水型社会建设“十一　五”规划》作为贯彻落实国务院节能减　排任务的核心内容　二是扎实做好重　点地区和重点领域的节水型社会建设　Ｔ作。各地区要结合当地实际情况．将　水资源严重紧缺、用水矛盾突出、水污　染严重、地下水超采和水生态问题严　重的区域作为节水型社会建设的重　点　农业节水领域的重点是抓好种植　结构调整、灌区和田间节水改造等：Ｔ　业节水领域的重点是抓好火力发电、　石油化Ｔ、冶金等高耗水行业的节水　Ｔ作：城市生活节水领域的重点是加　快城市供水管网改造、全面推广节水　器具等：加强非常规水源利用．替代淡　水资源　是继续做好节水型社会建　设试点丁作　在巩固现有试点成果的　基础上．继续扩大试点范围．深入探索　不同水资源条件　不同经济社会发展　水平地区的节水型社会建设具体模式　与有效途径。四是完善用水定额管理．　强化考核监督．建立长效节水机制　继　续推进用水定额管理　研究建立全国　用水效率效益评价与考核指标体系　继续推动水权制度建设．完善水价机　制．充分发挥市场在水资源配置中的　作用．推进节水产品认证工作　第三．积极推进水资源保护　要　加强水功能区监督管理．核定水域纳　污能力．组织制定分阶段的限制排污　总量意见。要建立省界断面考核和监　督管理指标体系．规范人河排污口设　置论证，严格新建、改建和扩建入河　排污口的审批。要组织实施好《全国　城市饮用水安全保障规划》　要加强　水质水量监测．做好水生态保护与修　复Ｔ作。要加快推进全国地下水保护　行动。以南水北调东中线受水区为重　点．积极推进地下水超采区治理　全　面启动地下水取水Ｔ程普查Ｔ作．摸　清地下水开发利用现状．规范地下水　开发利用管理　、　第四．深化水的管理体制改革　一是完善流域管理与行政区域管理　相结合的水资源管理体制　二是认真　总结经验，探索建立统一、高效、协　调、可持续的区域水管理体制与运行　模式。　是发挥体制优势．推进水务　Ｔ作。　第五，坚持依法行政．强化监督　管理。一是抓紧制订《节约用水管理　条例》《水资源论证管理条例》和《地　下水资源管理条例》，尽快　台《取水　许可管理实施办法》和《水资源费征　收和使用管理办法》等法规。二是要　严格依法行政．．实现水资源管理的公　开、公平、公正。　第六．加强水资源管理能力建　设。一是继续抓好重点规划编制Ｔ　作。二是进一步捧进水资源管理信息　化建设　三是加强水资源监测和用水　计量等设施建设　四是加强水资源管　理队伍建设。　一　本刊记者李建章