南水北调中线干线北京段工程防汛工作刍议

第７卷第６期　南水北调与水利科技　ＶｏＬ７　Ｎｏ．６　２００９年１２月　ＳＯｕｔｈ—ｔｃ￣Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｆｅｒｓ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｄｅｃ．２００９　．ｄｏｉ：１０．ａ９６９／ｊ．ｉｓｓｎ　１６７２—１６８３．２００９．０６．１１２　南水北调中线干线北京段工程防汛工作刍议　赵冬梅　（北京市南水北调工程建设管理中心，北京１００１９５）　摘要：做好南水北调中线干线北京段工程防汛工作，必须建立健全各种防汛责任制度，抓好防汛工作重点部位，有针对　性地开展预防、检查、排除隐患工作，建立起各级强有力的组织机构，开展有针对性的防汛演习，储备充足防汛物资，严　格落实防汛责任制，对防汛工作进行有机的配合和科学的决策，合理调配防汛资源，真正把南水北调北京段工程防汛　责任制落到实处。确保南水北调北京段工程各类工程设施安全，确保首都城市供水安全。　关键词：南水北调；防汛责任制；防汛工作；措施办法　中图分类号：ＴＶ６８　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７２—１６８３（２００９）０６—０４２０　０３　Ｆｌｏｏｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｎ　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｓｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍｉｄｄｌｅ　Ｒｏｕｔｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｏｕｔｈ—ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ＺＨＡＯ　Ｄｏｎｇ－ｍｅｉ　（ＢｅＯｉｎｇＣｏｎｓｔｒｕｅｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｗａｔｅｒ　Ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ，ＢｅＯｉｎｇ　１００１９５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｂｅｉｊｉｎｇ　ｓｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍｉｄｄｌｅ　Ｒｏｕｔｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｏｕｔｈ－Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｔｈｅ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｏｉｌ　ｆｌｏｏｄ　ｃｏｎｔｒｏ１．ｇｒａｓｐ　ｋｅｙ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｔａｒｇｅｔ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｃｈｅｃｋ，ｒｕｌｅ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｈｉｄｄｅｎ　ｗｏｒｋ，ｅｓ—　ｔａｂｌｉｓｈ　ｓｔｒｏｎｇ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｔ　ａｌｌ　ｌｅｖｅｌｓ，ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔａｒｇｅｔｅｄ　ｆｌｏｏｄ　ｅｘｅｒｃｉｓｅ，ｒｅｓｅｒｖｅ　ｓｕｐｐｌｉｅｓ　ｏｆ　ａｄｅｑｕａｔｅ　ｆｌｏｏｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｓｔｒｉｃｔｌｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｒｅｓｐｏｎｓｉ—　ｂｉｌｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｎ　ｆｌｏｏｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｃｏ—ｏｒｄｉｎａｔｅ　ａｎｄ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ　ｍａｋｉｎｇ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｏｎ　ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｒａｔｉｏｎａｌｌｙ　ａｌｌｏｃａｔｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｆｏｒ　ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，　ｔｒｕｌｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ　ｉｎ　Ｂｅｒｉｎｇ　ｓｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｏｕｔｈ－ｔ（＞Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｔｏ　ａｓｓｕｒｅ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　Ｂｅｒｉｎｇ　ｓｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃａｐｉｔａｌ　ｃｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓｏｕｔｈ—ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ；ｆｌｏｏｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ；ｆｌｏｏｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ；ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｌ　南水北调中线干线北京段工程概况　防汛抢险队伍的组织落实不利。由此，确定北京段工程防汛　关键部位，落实防汛责任制成为防汛工作重点。　南水北调中线干线工程北京段起点北拒马河，终点颐和　园团城湖，全长８Ｏ．４　ｋｍ，工程共穿越永定河、拒马河、大石河　２北京段工程防汛重点　等大小河流３２条；穿越京石、西五环、西四环等主要等级公路　２．１防汛重点部位　１２处；穿越京广线、丰台铁路编组站等１１处铁路及城区地铁　ＰＣＣＰ管道工程与河道交叉部位、隧洞进、出口段，深挖　１处。工程包括：北拒马河暗渠工程、惠南庄泵站工程、ＰＣＣＰ　槽段，低洼地段的阀井，巡线路，团城湖明渠段等　］。　管道工程、西甘池及崇青隧洞工程、大宁调压池工程、永定河　倒虹吸工程、卢沟桥暗涵工程、西四环暗涵工程、团城湖明渠　２．２重点部位的防汛措施　工程、铁路和地铁交叉工程等１０个单位工程＿】。。　２．２．１　与河道交叉部位　２００８年６月１６日开始引张坊水试通水，２００８年９月２６　全线２７条交叉河道中，除东周各庄等４处外，其它河道　日冀水进京．２００９年５月，北京段工程通过国务院南水北调　均已恢复。　办公室的临时通水验收ｌ＿２］，主体工程完工，部分附属工程在　对已恢复的交叉河道，汛期要加强巡查、观测，一旦发生　建，工程处于应急调水运行期。　超标洪水，及时与所属区防汛部门联系解决，确保河道上下游　南水北调中线干线北京段工程管线长、水利工程设施繁　行洪通畅　，尽量减少对工程本身和周边环境的影响，确保安　杂、穿越河流多、未完工程周边地形复杂，防汛工作存在诸多　全度汛。　不利影响。此外，部分施工完毕的标段施工人员已经撤离，对　对汛期施工的部位，防汛分指挥部落实完成时间和施工　收稿日期：２００９—０９—２１　修回日期：２００９—１１—２４　作者简介：赵冬梅（１９７７一），女，北京人，工程师，主要从事南水北调工程建设管理工作。　．４２０．　ｌ　｜　藤谴　赵冬梅・南水北调中线干线北京段工程防汛工作刍议　措施，尽快完成施工。如遇险情，启动相应的防汛预案，及时　组织抢险物资和人员到达现场，确保工程度汛安全。　急供水正常运行，建管中心依据工程建设管理现状，在历年防　汛组织机构及成员单位的基础上进行调整，明确了各级防汛　２．２．２　隧洞进、出口处　西甘池隧洞出口高程低于周边，汛期施工单位配备足够　的排水设备，及时将积水抽排到社会的排水系统；同时，防止　积水灌入阀井等地面建筑设施中；同时需尽快制定隧洞进出　口地段的排水方案，以便尽早组织实施。　崇青隧洞进口因尚未回填到位，地势较周边低，施工单位　职责，为２００９年度南水北调工程安全度汛提供了组织保障。　防汛组织系统分三级设置，分别为中心防汛指挥部、防汛　分指挥部、施工单位－　。　①建管中心防汛指挥部全面负责干线工程应急调水、未完　工程的防汛工作，对防汛工作进行部署，编制中心防汛预案，对现　场防汛工作进行检查，确保汛期工程运行和施工安全。　要配备足够的排水设备，及时将积水排出；隧洞出口位置低于　周边，已在下游修筑临时排水沟将来自下游及周边的大部分　②防汛分指挥部及干线工程各现场管理机构，负责所辖　范围内未完项目的施工安全、已完工程的度汛安全，特别是过　积水排出。　此外，在隧洞进、出口的高边坡上部采取临时拉设铁丝网　并增加安全警示标识的安全措施　。　，防止人员坠人。　２．２．３　深挖槽段　汛期设专人负责巡视，雨后加强巡视，发现问题及时处理　和上报。　建管中心积极与上级单位沟通，尽快批复设计方案，抓紧　实施。同时，责任单位对陡峭边坡进行削坡处理，最大限度的　减少塌陷、滑坡的可能；做好警示标识，提醒过往人员注意，避　免坠入深槽；对深槽段内积水，及时采取措施将积水排入社会　河道。　２．２．４巡线路　因南水北调北京段工程巡线路线路长，尚未进行硬化路　面处理，路侧排水沟部分路段未施工完毕，因此汛期需要加强　巡查，及时排除积水、坍塌土方，确保道路通畅，巡线顺利进　行；必要时与有关部门联系，通知施工队伍排险。　与有关单位协调，敦促硅芯管施工单位采取措施消除由　于未设井盖而存在的安全隐患。　２．２．５低洼地段的阀井　在阀井周围做好排水沟，保证排水通畅；汛期加强巡查，　对个别阀井倒灌现象，及时组织抢修队抽排。　２．２．６　临时设施和设备的防护　施工现场的大型临时设施，在雨期前应整修加固完毕，保　证不漏、不塌、不倒、周围不积水。现场机械操作棚必须搭设　牢固，防止漏雨和积水。　现场机械设备，要采取防雨、防潮、防淹等措施，用电的机　械设备要按相应规定做好接地保护装置，并要经常检查和测　试可靠性。　电动机械设备和手持式电动机具，都应安装漏电保护器，　漏电保护器的容量要与用电机械的容量相符，并要单机专用。　２．２．７　团城湖明渠段　团城湖明渠是北京市南水北调惟一一段明渠输水段，为　防止金河水等外水向明渠倒灌，汛前进行隐患排查，汛期加强　金河水位的观测。如遇险情，及时采取临时措施，协调水利相　关单位提闸，降低水位。同时，在明渠两岸低洼处备好防汛物　资，做好抢险准备　。　３防汛指挥体系的建立及防汛预案的编制　为确保南水北调中线干线北京段工程安全度汛，确保应　路、过河、高边坡等重点部位的度汛安全；同时，要求其组织制　定所辖范围内２００９年防汛预案，对现场防汛工作进行部署、　指导、检查，督促施工单位做好各项防汛措施的落实，向建管　中心防汛指挥部报告工情和汛情等。　③施工单位包括西四环暗涵工程、ＰＣＣＰ管道工程、卢沟　桥暗涵工程及穿铁路及地铁工程等各施工标段。其任务是负　责各自标段的防汛工作。要全面掌握本段汛情，负责制定防　汛措施，特别是重点部位的防汛措施，确保工程安全；负责组　建防汛抢险队伍和落实防汛物资，及时消除安全隐患，开展防　汛应急预案演练，确保一旦预案起动，人员、设备及物资到位，　抢险及时、有序、有力。　４　防汛预警与防汛预案启动程序　按照北京市防汛办发布的汛情预警信息，由低到高共分　为蓝色（Ⅳ级）、黄色（ｍ级）、橙色（１ｉ级）、红色（Ｉ级）４个预　警级别。　当接到市防汛办发布的预警信息时，中心防汛指挥部办　公室应及时按照汛情预警、预报流程将预警信息上报指挥部　领导和各防汛分指挥部。　由于汛情引发的工程事故，依据事故可能对工程造成的　危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由底到高分为　～般、较大、重大、特别重大４个级别　］：　①一般防汛突发事件应急预案（Ⅳ级）：由防汛责任单位　负责人发布启动预案并负责全权指挥处置，必要时分指挥部　相关部门协助组织抢险。　②较大防汛突发事件应急预案（１］ｉ级）：由分指挥部负责　人启动预案并负责全权指挥防汛抢险，及时上报建管中心防　汛指挥部，必要时中心指挥部派员赶赴现场，协助组织抢险。　③重大防汛突发事件应急预案（Ⅱ级）：由建管中心防汛　指挥部指挥启动预案，主管领导要赶赴现场，成立现场临时指　挥部，调度多个部门和相关单位进行联合抢险。　④特大防汛突发事件应急预案（Ｉ级）：由建管中心防汛　指挥部指挥启动预案，同时向上级防汛部门反映情况，统一调　度各方面力量进行防汛抢险。　５防汛抢险的保障措施　５．１组织保障　建管中心、各防汛分指挥部及各防汛责任单位要建立防　汛领导小组，各级单位一把手是防汛第一责任人［　。严格一　。　奄理　与竦　诗　・４２Ｊ－　第７卷总第４５期・南水北调与水利科技・２００９年第６期　（卷终）　把手负责制是防汛抢险工作落实责任制的前提条件。　形势的变化。特别是在暴雨前后，针对隐患易发的地点进行　专项检查十分必要，这也是历年汛期工作的经验。　５．２通信保障　①建管中心防汛办公室负责编制防汛通讯录，细化防汛　责任，每一项工作落实到人。防汛期间，指挥部、各分指挥部　所有人员的手机２４　ｈ要保持通信畅通。　６．２加强防汛队伍的技术培训　强化专业抢险队伍的应急应变能力训练是防汛的重要保　障。特别是确保人员的在岗率，确保专业抢险预备队的专业化水　平尤为重要。因此，要加强防汛队伍的技术学习，使之达到召之　即来，来之能战，战之必胜，成为快速反应的一支防汛大军。　②指挥部、分指挥部及防汛责任单位均要设置一部防汛值　班电话，一部防汛传真电话，２４　ｈ专人值班，并做好值班电话记　录。同时密切关注天气预报，一有雨情，防汛人员立即到岗。　③此外，应用到在工程建设中的市政府网８００兆通讯系　统在防汛指挥部与防汛分指挥部之间也发挥应急通讯作用。　６．３做好防汛演习　防汛演习是检验防汛预案是否可行的最直接和有效的方　法。通过防汛演习，可以检验防汛调度命令是否畅通，防汛指　５．３物资和抢险装备保障　令是否落实到位，通讯保障系统是否畅通，防汛队伍反应能力、　各防汛责任单位要根据本标段的实际情况备足物资和抢　反应速度是否达到防大汛、抢大险的要求。通过防汛演习，还　险装备，并建立保管、检查、调用制度，各防汛分指挥部要对物　可以进一步调整和完善防汛预案以适应防汛实战的需要。　资和抢险装备进行检查　。　６．４加强防汛联络沟通　建管中心防汛指挥部购置了防汛物资，做到有重大抢险　北京段工程跨越北京市３个区县，３２条河流，与１Ｏ余个　任务时能迅速投入。　防汛指挥机构有管理联系。加强与北京市防汛系统各相关部　５．４抢险队伍的保障　门的联系对整个工程的防汛工作尤为重要。建立联席机制沟　各防汛责任单位汛期要组织足够的应急抢险队伍，确保　通防汛形势，将防汛资源在关键时刻共享，可以在汛期暴雨来　本标段安全渡汛。此外，建管中心防汛指挥部还组建了两支　临之时最大限度的协调一致、快速反应，及时准确排险，确保　专业防汛抢险队伍，以应对紧急突发事件。　整个工程的安全。　应急调水机电设备抢险队：委托专业公司组建一支３２人　的抢险队，包括队长１人，副队长４人，成员２７人。这支队伍　参考文献：　在西四环暗涵工程沿线各闸站驻守，确保汛期处在调水运行　［１］北京市南水北调工程建设委员会办公室．北京市南水北调工程　期的机电设备设施安全。　基础数据（２００８版）［ｚ］．２００８．　大宁调蓄库防汛抢险队伍：委托在建工程施工单位组建　［２］南水北调中线干线京石段应急供水工程临时通水验收专家组．　南水北调中线干线京石段应急供水工程临时通水技术性初步验　一支３Ｏ人的抢险队，队长１人，成员２９人。这支队伍在大宁　试验库项目部驻守，肩负大宁调蓄库汛期安全度汛任务。　收工作报告［Ｒ］．北京：２００８．　［３］北京市南水北调工程建设管理中心．南水北调中线干线北京段　两支防汛抢险队伍汛期除日常防汛巡查、检查外，在出现　及市内配套工程２００９年防汛预案［ｚ］．２００９．　险情进行应急抢险时由建管中心指挥部统一指挥调派　］。　［４］全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国防洪法［ｚ］．北　６措施与建议　京：１９９８．　［５］北京市人民代表大会常务委员会．北京市水利工程保护管理条　防汛预案的制定，是防汛的基础。根据南水北调北京段工　例Ｅｚ］．北京：１９８６．　程目前进展情况，结合历年防汛工作实践，建议做好以下工作。　［６］　国务院南水北调工程建设委员会办公室．南水ｊＥ调工程建设重　６．１加强汛期专项检查　特大安全事故应急预案［ｚ］．北京：２００５．　ＦＶ］北京市人民代表大会常务委员会．北京市实施《中华人民共和国　除汛前、汛中、汛后的日常检查外，加强汛期专项检查是　防洪法　办法［Ｚ］．北京：２００１．　确保北京段工程顺利建设管理的保障。随着工程的推进，通　［８３李新军．南水北调工程建设管理工作指南（第二版）［ｚ］．北京：　过不定期的检查，针对北京市雨季特点调整防汛预案，适应新　２００６　（上接第４１９页）　Ｅ６］南水北调中线水源有限责任公司．南水北调中线水源工程丹江　［８］南水北调中线水源有限责任公司．丹江口大坝加高工程安全事　口大坝加高左岸土建施工及金结设备安装合同书［Ｂ］．中线水　故应急救援预案（中水源］：［２ｏｏ８１１８１号）［Ｂ］．中线水源公司档　源公司档案室，２００５．　案室，２００９．　［７］南水北调中线水源有限责任公司．丹江口大坝加高工程安全生　［９］南水北调中线水源有限责任公司．关于报送南水北调中线水源　产奖惩管理办法中（水源Ｓ＿［２００６］１４７号）［Ｂ］．中线水源公司档　工程丹江口大坝加高工程建设安全生产重大危险源登记资料的　案室，２００６．　报告（中水源￣［２００６１６３号）［Ｂ］．中线水源公司档案室，２００６．　．４２２．　｜　越｜　诔诗