浅谈低价中标暴露的问题与对策

科学之友　Ｆｒｉｅｎｄ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｍａｔｅｕｒｓ　２００９年０５月（１４）国　浅谈低价中标暴露的问题与对策　柴朝霞　（太原市政工程管理处，山西太原０３０００２）　摘要：文章阐述了目前建筑市场实施最低价中标过程中暴露的问题，就如何更好地使用　最低价中标法提出了一些自己的建设性建议。　关键词：投标；最低价中标；措施　中图分类号：Ｆ２７１　文献标识码：Ａ　文章编号：１０ｏＯ一８１３６（２０（】９）１４—０１２１—０２　目前，山西省太原市市政行业建筑市场开标通行的评标方　法为低价中标。什么是低价中标呢？即在评标过程中报价最低的　中标。“低价中标制度”原本是国际通行的一项惯例，中国的《招　投标法》也明文规定，低价中标是指“能够满足招标文件的实质　性要求，并且经评审的合理低价，投标价格低于成本的除外。”　可见，采用低价中标的评标方法是中国建筑业发展与国际　惯例接轨的重要举措，符合时代发展要求。实施过程中在降低工　程造价、节约财政投入等方面取得了一定的成效，但低价中标产　生的矛盾、暴露的问题、引发的争议同样也是发人深思的。　（２００５）及相应取费采用清单计价程序计算总价的８５％计取工程　结算价。　施工单位最低价中标后，为了弥补低价中标造成的损失，往　往抓住合同条款这一约定，与设计方协商，尽量多地改变施工图　纸，造成尽量多的工作项目与投标项目不同，这样就可以重新按　合同条款约定单价。重新约定的单价远远高于中标单价，这种高　价索赔手段的采用，使得工程造价没降反升。让我们再用工程实　例体验一下，冈０才说到的以５　８６０．０３万元中标，降低率达１２．７７％　的工程，结算送审价为９　４３８万元，比中标价高出６１％。结果企业　不但不赔钱，反而赚了个衣钵丰满。　１　恶意压价扰乱建筑市场正常的招投标秩序　采用低价中标的评标方法后，施工单位的竞争更加激烈。为　了中标，不惜血本，杀得头破血流也在所不惜。　举一个工程实例，已知条件如下：该工程为太原市一级城市　主干道，道路设计红线宽为５０　ｍ，按施工图编制清单报价，执行　资格后审，信誉资料在评标时不占分，技术标只进行“可行”或　“不可行”的评审。甲方设定最高限价为６　７１８．３２万元；满足以上　条件的报价最低的为中标人共有５家投标单位参与投标。　对于这样的评标方法，投标单位应该是根据企业施工定额　测算成本价，评估自己的承受能力，给出一个合理的报价。按常　规投标降价一般控制在８％以内，可是为了中标，施工单位各显　神通，你敢降８％，我就敢降１０％；你敢降１０％，我就敢降１２％。结　果该工程最后以５　８６０．０３万元中标，降低率达１２．７７％。　更有甚者，在另一个工程中，同样的评标方法，中标单位报　价降低率高达１６．４％。太原市有形建筑市场制定栏标价的方法是　定额直接费取１２％的费率。去掉３．４１％的税金后，栏标价的利润　空间不足９％。施工单位硬拼低价，降低率高达１４％一１５％，试问　这样的价格中标后，谁能保证施工单位不偷工减料？谁能保证施　工单位不偷税漏税？谁还能保证这种工程的质量？　对待这样的评标办法，测算成本已经无关紧要，关键比拼的　是谁的价格低，至于是不是合理，是不是低于企业成本没人去　管，反正是通过这样的方式选择施工队伍。　３合理低价的概念模糊，为评标带来一定的难度　什么叫“经评审的合理低价中标”？这个概念比较模糊，评标　专家很难界定。准确估计投标人的建设成本是比较困难的，这是　源于投标报价中建设成本的“测不准原理”。因为项目的建设成　本只有在竣工结算后才能很清楚地统计，评标中的评估由于要涉　及对投标人的施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等多　方面因素，所以相对比较困难，低于成本的报价只有模糊定义并　没有明确的评判标准。　比如相同工程，Ａ单位报价是３５０万元，Ｂ单位的报价是　３００万元。我们能说Ｂ单位的报价低于成本价吗？Ｂ单位会说，Ａ　单位的脚手架和模板需要租赁或购买，而我Ｂ单位有现成的。我　钢筋价格低，低于市场销售价格，我有低的道理，因为在市场淡季　我屯积了一批钢材，而且我单位采购渠道广泛畅通，我们能买到　打八折的商品。因此，怎么能从表面上的报价中辨别出谁的报价　低于成本呢？如果业主想把工程给Ａ单位，即使Ａ单位的报价高　于Ｂ单位，他会认为Ｂ单位的低价“不合理”，他会从你的施工组　织程序上、工艺上或其他方面找出你的不合理。实际上合理低价　中标为业主这种不公平的“排弃”提供了一种手段，最低价中标就　有可能为腐败行为的发生滋生土壤。对于私有投资者来说有可　能以质量、安全为代价，对于国有资产来说可能使国家替更多、更　大的不合理的成本买单。　然而低价中标是国际通行的评标办法，要想真正把最低价中　标法用好能充分体现招标的实质，保证经评审的最低价评标法的　２低价中标，高价索赔　太原市目前实施低价中标的评标办法，合同条款是这样约　定的：合同价款采用固定综合单价方式确定。①变更工作的项目　与投标项目相同时（无论增减幅度），采用该项目的中标综合单　价（综合单价包括人工、材料、机械、企业管理费、风险费、利润、　组织措施费、规费、税金等全部费用单价）；②变更工作的项目与　投标项目不同时，按照《山西省建设工程计价依据消耗量定额》　顺利实现，需要一个成熟的市场环境。　（１）主观方面，参与招投标的市场各方主体的能动响应。业　主能够真正作为投资主体担负起职责，从提高投资效益和确保工　程质量的原则出发，真正实行公开招标。工程设计深度和精度要　求高。建立严格的资格审查制度，确保参加投标者都有能力完成　工程。同时，建立配套的工程担保与工程保险机制也是实施经评　一１２１—　柴朝霞：浅谈低价中标暴露的问题与对策　审最低价法的一个重要保障措施。　（２）施工企业能够提高自身素质，依靠加强管理，降低成本，　提高工程质量和提高企业信誉来增强竞争能力；通过建立起自　己的企业定额，以有效控制施工成本，保证最低报价的合理性。　要改变投标单位为了中标常把希望寄托在拉关系、走后门等歪　门邪道上，把项目盈利寄托于中标后偷工减料，工程变更后追加　投资的不良行为上。　（３）招标代理机构规范操作，确定中标者后招标方应对中标　的最低价进行复核。复核工作在开标之后的第二天开始，由２—３　何科学合理地确定最低成本价，选择到适合工程项目具体情况　的施工单位。比较权威可靠的做法是求助于评标专家库，以往评　标主要侧重于技术标的评审，这已无法满足未来发展的要求，因　为在测算最低成本价和将相关指标折算成评标价时，需要综合　考虑施工技术管理、进度计划等技术标中内容和清单单价的合　理性等商务标内容，这对评标专家就提出了更高要求。　总之，低价中标制度是一项系统工程，既要有规范的市场规　则和竞争主体，又要有公正透明的市场信用体系；既要有自律的　市场主体，又要有政府有效的监管政策；既要有硬件和软件等技　术的支撑，也要有人才的支撑。　作者简介：柴朝霞，女，１９７１年９月出生，山西太原人，毕业于西　安建筑科技大学工程管理专业，经济师。　名评标专家同时进行复核，其目的在于检查中标者有无漏项或　者计算错误，确保最低价包括所有工程内容，每项工程确实能够　完成。　（４）经评审最低价法的实施需要加强评标专家库的建设。如　Ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　Ｓｈａｌｌｏｗｌｙ　ｔｈｅ　Ｌｏｗ　Ｐｒｉｃｅ　ｉｓ　Ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｔｈｅ　Ｅｘｐｏｓｅｄ　Ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　Ｃｈａｌ　Ｚｈａｏｘｉａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｆｌｏｏｒ　ｐｒｉｃｅ　ｂｅｉｎｇ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｅｘｐｏｓｅｓ　ｔｈｅ　ｑｕｅｓ－　ｔｉｏｎ．ｈｏｗ　ｗｅｌｌ　ｄｉｄ　ｕｓｅ　ｔｈｅ　ｆｌｏｏｒ　ｐｒｉｃｅ　ｂｅｉｎｇ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｌａｗ　ｔｏ　ｐｕｔ　ｆｏｌｎｖａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｏｗｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ　ｐｒｏｐｏｓａ１．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｄ；ｆｌｏｏｒ　ｐｒｉｃｅ　ｂｅｉｎｇ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ；ｍｅａｓｕｒｅ　（上接第１２０页）　３＿２统一控制原材　由政府或具有一定资质的施工企业设置特别的施工原材质量　检验机构，以地区或单位为范围成立专门的施工建筑物资购进机　构或委托和授权有资质的企业统一管理建筑原材的材质检查和复　试工作，当然，这里存在一个施工原材中介和代理市场如何发育和　成熟的过程。　只有各专业职能机构或部门有针对性地通过专业人员有目　的、有计划和有选择地联系货源和生产厂家，从货源和生产厂家开　始，对钢材、水泥、砂、石子、各种防水卷材和涂料以及各种砌块等　原材进行有效的质量把关和进行复试工作，才能从源头上杜绝假　冒伪劣产品和不合格品进入农村市场的可能。　３．３培训和打造专业施工队伍　目前，农村住房施工最大的特点就是农民自行组织人员，自行　施工，其局限性如上所述，所以，培训和打造一些专业化的施工队　伍，或成立有农村特色的施工企业，是解决规范化施工的有效途　径。　这些专业化的施工队伍或施工企业从进场对房屋基础和土方　的施工，到房屋屋面防水的施工，从房屋内外粉刷到房屋的最后装　修，都能有一个一整套的合乎规范的施工工艺流程。如钢筋的成　型、绑扎、混凝土与砌筑砂浆的配比、取样和计量，砌块的组砌方　式，其工艺流程均可以得到彻底的提高和改善，某些生产环节上的　成品或半成品也可以成批量的生产，分批分类运用到不同类型和　不同形式的房屋类型中去，如钢筋的加工成型、预制构件的制作、　门窗的制作以及灯具、管线的统一应用和布置等。　这些优化的施工组织形式和规范化管理措施不但就地解决了　农村剩余劳动力的就业问题，增加和丰富了农村的税收资源，扩展　了农村经济的多样性，更为重要的是，这些专业化的施工队伍或有　农村特色的施工企业将给当地社会创造出合格的房屋产品，有利　于系统地执行国家有关房屋抗震规划和换代的方针和政策，迅速　促进和更新旧有的不合理房屋结构和危房工程。促进当地农民改　变和纠正不合时宜的缺点和习惯，督促和引导当地农民的房屋结　构朝着先进、耐久、节约和环保的方向发展。　由于农村是一个广大的未开发的潜在建筑市场，具有孕育和　发展建筑市场的广阔天地和土壤，综上所述，农村建筑市场的规范　化施工措施和科学管理模式将能够全面地在广阔的农村大地上建　立起来，并且随着市场化的竞争和优化组合，逐渐完善和发展下　去。　这些专业化的施工队伍或施工企业，能够从思想和理论上重　视自身的施工安全，能够从实际行动中制定有效的安全防护措施，　能够从实践中总结对自身有益的经验，弥补和纠正自身在安全方　面的缺点和不足。对于充分体现和执行国家在建筑领域的安全方　针和政策，有着迅速推进和普及的作用。　Ｂｙ　Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｇｕｏ　Ｚｈａｎｑｕａｎ，Ｌｉｎ　Ｌｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｈａｔ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｓ　ｏｎｅ　ａｒｅ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌａｔｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ，ｈａｓ　ｂｒｅｅｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ　ｖａｓｔ　ｗｏｒｌｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｉｌ，ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｒｏｕｇｈｏｕｔ　ａ　ｈｏｗ　ｓｔａｎｄａｒｄ—　ｉｚａｔｉｏｎ　ｄｏｅｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｓ，ｔｈｉｓ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ａｗａｉｔｓ　ｔｈｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ，ｗｅ　ｂｅｌｉｅｖｅｄ　ｔｈａｔ　ａｌｏｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔａｂｉｌｉｔｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｐｔｉｍｕｍ　ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ’Ｓ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍｅａｓｕｒｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ　ｍａｆｎａｇｅｍｅｎｔ　ｗｉｌｌ　ｍｅｎ—　ｔｉｏｎ　ｔｈｅ　ｐａｔｔｅｒｎ　ｔｏ　ｂｅ　ａｂｌｅ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ　Ｏｉｌ　ｔｈｅ　ｂｒｏａｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｅａｒｔｈ，ａｎｄ　ｗｉｌｌ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｈｏｕｓｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｓｔｎｄａｒｄｉａｚｅｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　一１２２—