“十三五”时期我国经济社会重大风险防范研究——国际经验、教训

２０１５年５月　第３７卷第５期　当　代　经　济　管　理　ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　Ｍａｙ　２０１５　ＶＯＩ．３７　ＮＯ．５　ＤＯＩ：１０．１３２５３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｄｄｊｊｇ１．２０１５．０５．００１　“十三五’’时期我国经济社会重大风险防范研究　一国际经验、教训及相关启示　卞靖　（国家发改委宏观经济研究院，北京１０００３８）　【摘要】当前，我国已经进入迈向高收入国家行列的冲刺阶段。国际经验表明，该阶段的经济社会风险会不断　增加．若不能有效防范和化解，则有可能像拉美国家那样落入“中等收入陷阱”，或如西亚、北非一些国家那　样陷入社会动荡。通过对相关国家的经验和教训分析可知，未来我国必须及时调整产业结构、增强本国经济的　独立性和掌控力、提升城镇化发展的质量和水平、培育中产阶层成长建立“橄榄型”社会。　【关键词】重大风险；国际经验教训；启示　【中图分类号】Ｆ１２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７３—０４６１（２０１５）０５－０００１—０６　“十三五”时期是我国完成全面建成小康社会　不足，为了实现高速增长的目标，盖泽尔政府推　任务的关键时期，是实现全面深化改革总目标的　行了“负债增长”战略。希望通过大规模对外举　攻坚时期，也是我国迈向高收入国家行列的冲刺　阶段。在这一时期，我国经济结构面临着周期性　调整．社会结构面临着巨大转型，前期经济社会　发展中积累的诸多矛盾尚未完全化解，新的矛盾　债来推动经济的快速发展。在此背景下，巴西的　外债总额从１９７３年的１２６亿美元迅速增加到　１９７８年的４３５亿美元。同期净外债额也从６２亿　美元猛增至３１６亿美元，年均增长近４０％０３。在债　务使用效率方面，大量外债被用于水电、铁路、　核能等前期投资额巨大的公共基础设施领域．短　期内难以产生明显收益。与巴西类似，阿根廷依　靠丰富的石油和矿产资源，大举外债以追求经济　的高速增长，１９８２年的外债余额超过４３０亿美　元。这种“负债增长”战略使巴西和阿根廷等拉　和问题又在形成和叠加，诸多新旧矛盾和问题转　化为局部或系统性风险，冲击甚至打断经济社会　正常发展进程的可能性在增加。从国际上看，拉　美落人“中等收入陷阱”和西亚北非局势动荡的　历史教训给我们以深刻警示，日韩等东亚国家有　效防范经济社会风险的成功经验则为我们提供有　益的借鉴和启示。　一美国家的经济在短期内实现了较快增长。但其对　“中等收　、巴西、阿根廷等拉美国家落入外部的依赖性越来越强，对于外部冲击的抵抗力　也越来越弱，国际环境变化带给国内经济大幅波　入陷阱”的教训　巴西、阿根廷等拉美国家在向高收入国家行　列迈进时，由于未能及时有效地防范和化解逐步　积累的各类经济社会风险，从而在国际环境突然　动的风险在不断上升。　２．产业结构未能适时转型以支撑经济持续发　展，经济下行的风险不断上升　通过各种行政干预，巴西政府将各种生产要　素和资源向钢铁、化工、汽车、重型机械等工业　领域集中，试图人为地跨越劳动密集型产业发展　阶段，直接向资本密集的重化工业阶段迈进。但　是，过早放弃劳动密集型产业产生了严重的失业　变化时引起经济下滑和其他风险爆发，经济社会　受到严重冲击．落入持续数十年的陷阱”。　“中等收入　（一）风险的累积与形成　１．外债规模迅速扩大使经济对外依赖程度持　续增加。国际环境变化对经济影响的风险不断　上升　２０世纪７０年代初，巴西政府确立了１９７５～　１９７９年年均增长１０％的“第二个国家发展计　划”。由于军政府刚开始还政于民，国内经济积累　问题，同时第一产业与第二、三产业、重工业与　轻工业之间的也出现比例失衡。此外，由于缺乏　劳动密集型产业阶段的技术、设备和人才等方面　积累储备，本国产业的核心竞争力迟迟不能形成．　重化工业的发展必须依靠外国资本和技术的支持．　收稿日期：２０１５－ｏ２－１０　网络出版网址：ｈｔｔｐｇ／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ］ｌ３．１３５６．Ｆ．２０１５０４１５．１６２７．００３．ｈｔｍｌ网络出版时间：２０１５－４—１５　１６：２７：２２　作者简介：卞靖（１９８０－），男，河北石家庄人，经济学博士，就职于国家发政委宏观经济研究院。　“十ｉ五”时期我国经济社会重大风险防范研究　Ｆ骑：——国际经验、教训及相关启示　支撑经济长久发展的基础未能建立　阿根廷同样　以牺牲农业发展为代价来发展工业．希望通过　“进口替代”战略来实现＿Ｔ业发展和经济超赶，但　由于自身基础不牢同，且不重视发挥本国比较优　势有效参与同际分丁。造成Ｔ业化发展后劲不足．　产品｝Ｉ｛口受阻．导致大批Ｔ业企业破产倒闭。形　成严蓖的失业问题。总体来看，两国的产业结构　未能根据本国特色和要求适时转型。使得经济持　续发展缺乏有效支撑，从而积累形成越来越高的　经济下行风险　３．城镇化进程中未能实现产城融合发展的城　乡一体化．大量失业和贫困人口集聚的社会不稳　定风险不断上升　巴西的城镇化进程较快．１９６０年的城市人口　比重已达到５６％，ｌ９８０年超过６５％（见图１）。　但是，由于土地高度集中在少数大地主手中，大　量破产农民进入城市后又缺乏足够的产业来解决　就业问题．同时政府没有能力为所有城镇居民提　供足够的基本公共服务。因此。随着大量无地或　少地的穷人流入城市，在城市中形成大大小小数　千个贫民窟②，并产生了犯罪、贩毒、疾病等一系　列问题。阿根廷的情况比巴西更严重，１９８０年的　城镇化率已经达到８３％，不但比巴西高１８个百分　点。比美同也要高　９个百分点，同样形成了大　量的贫民窟（见图１）。总体来看，两国超前的城　镇化水平与Ｔ业化发展水平极不　配，城市难以　为急剧增加的市民提供足够的就业岗位，现代化　城市与贫民窟并存，城镇内部二元结构进一步拉　大．大量失业和贫困人口集聚的社会不稳定风险　不断上升　８０　６０　４０　２０　ｏ￣９８ｏ　。　。１弧ｊ　弧ｊ一一ｉ　ｉ一年份　美国　＋中国　—一巴西　一阿根廷　图１　１９８０～１９８５年一些国家的城镇化率（％）　数据来源：世界银行数据库。　４．收入分配结构未能有实质性调整，贫富差　距扩大形成的社会动荡风险上升　巴西的围民收入分配结构极不合理，贫富差　距很大．１９６０年的基尼系数就达到０．５，并且财　富越来越向少数富人集中。１９８０年，占城市５％　的最富者收入在收入分配总额中的比重达到３５％，　而占城市５０％以上的贫穷者收入比重仅有１３％。　长期贫富分化导致中产阶级难以成长壮大，社会　结构转换中缺乏中间力量的支撑，造成国内市场　消费需求不足，形成社会不稳定风险。与巴西类　２　似，阿根廷从２０世纪８０年代以来贫富差距持续　扩大④．基尼系数从７０年代的０．３５左右上升至９０　年代初的０．４５左右。同时．阿根廷作为世界上最　腐败的国家之一，政府官员为了能够从公共项目　中获取高额好处．积极进行权力寻租，暗中推动　耗资巨大的政府丁程．在国有资产私有化过程中　通过暗箱操作中饱私囊，贱卖国有资产，进一步　加剧了南贫富差距造成的社会动荡风险。　（二）风险的爆发及影响　从巴西、阿根廷经济社会发展风险传导的过　程看．主要形成了“国际环境突变——国内经济　下滑——社会矛盾激化——政府无力解决——落　人中等收入陷阱”的路径。具体而言，随着１９７９　年第二次石油危机的到来．美欧等国为了摆脱本　国的经济困境，纷纷提高利率，使得１９８０～１９８９　年的国际资本年平均利率上升至５．８５％．是　１９７４～１９７９年的６倍，使得借债成本大幅上升。　同时，美元开始持续升值．拉美国家则因经济恶　化而货币贬值，使得还债规模无形中大大增加。　随着经济形势的迅速恶化．积累的各种风险终于　爆发。　在“负债增长”战略的引导下，巴西１９７９年　的外债规模已占当时ＧＤＰ的２８％，到１９８２年，　仅债务利息就占到ＧＤＰ的７％，使其深陷债务问　题难以自拔，经济开始大幅下滑。整个２０世纪　８０年代，巴西经济的年平均增长率只有３％左右，　与１９６８　１９７３年年均ｌ１．２％的增长速度形成鲜明　对比，１９８１年、１９８３年和１９８８年还ｍ现了负增　长（见图２）。与经济下滑并存的还有严重的通货　膨胀问题，整个２０世纪８０年代的通胀率持续保　持在三位数以上。１９８９年更是达到１　４３１％，物　价飞涨．怨声一片．生活水平明显下降。１９７０年　巴西的人均ＧＤＰ是韩国的１．７倍，但当１９９４年　时．韩国的人均ＧＤＰ已超过１０　０００美元，巴西　则还在３　５００美元左右徘徊。　１０　８　６　４　２　０　．２　年份　—４　．６　．８　＋巴西　＋阿根廷　图２　２０世纪８ｏ年代巴西和阿根廷ＧＤＰ　增长率变化情况（％）　数据来源：世界银行数据库。　阿根廷在２０世纪８０年代始终处于严重的外　债危机之中。整个８０年代中有一半的时间经济是　负增长，１Ｏ年的经济平均增速为一０．７％。每年还　本付息占出口的比例基本保持在５０％以上，外债　、　．　“十三五”时期我国经济社会重大风险防范研究　Ｆ靖：——国际经验、教训及相关启示　总额占出口总额的比例在１９８７年达到最高的　７１７％。经济形势持续恶化，资本大量抽逃，引发　了大规模的社会动荡，社会、经济、金融、政治　危机由此全面爆发。近年来，受金融危机影响，　阿根廷经济再度出现下滑，一直未能有效解决的　债务问题再次浮出水面，当前叉面临着违约风险，　经济增速从２０１０年的９．１％骤降至２０１２年的３％。　二、突尼斯、埃及等西亚、北非国家发生社　会动荡的教训　２０１１年．西亚、北非地区风云突变，经济、　社会、宗教等一系列复杂难解的问题相互纠结，　加之外部势力或明或暗的介入，使得多个国家陷　入动荡。经过三年多的动荡，所谓的民主式新秩　序并未建立．经济停滞、政治混乱、民生凋敝、　教派冲突、社会矛盾激化等问题，对每位继任者　都是严峻的挑战。西亚、北非稳定局面仍未形成。　（一）风险的累积与形成　１．经济结构单一畸形对外部依赖性强，经济　下滑和国际环境变４１￣Ｘ，１经济影响的风险较高　以突尼斯和埃及为代表的西亚、北非地区石　油资源丰富。形成了收入来源主要以石油出口为　主的外向型经济。经济结构单一畸形。发展严重　依赖外部环境。经济存在较大安全风险。同时，　由于缺乏劳动密集型产业的支撑，两国的失业问　题都很突出。失业率均超过２０％，其中年轻人的　失业率更是高达７０％左右。即使在就业的人群中，　很多人只是在非正式的私营企业中从事低薪酬、　临时性、没有社会保障的工作。当全球经济不景　气、国际石油市场需求大幅减少时，这一问题将　更加突出。　２．强人政治导致政治体制僵化、贫富分化严　重。利益集团和腐败问题积累形成越来越严重的　经济社会风险　突尼斯和埃及都是强人长期把持政权。采用　家族统治，实行世袭制、终身制，突尼斯总统本・　阿里掌权２３年。埃及总统穆巴拉克在位３０多年。　这种僵化的政治体制导致政治参与渠道单一．缺　乏民主，家族和朋党垄断利益。政府腐败问题严　重。两国的收入分配结构也很不合理．贫富分化　悬殊。埃及６０％的人口只占全国财富的１７％，普　通居民的平均生活水平极低，官方统计的贫困率　高达４０％，民怨沸腾，社会矛盾不断积累，社会　风险不断上升。　３．民族宗教问题突出。众多派别难以达成共　识形成的社会风险日益上升　与世界其他地区不同．西亚、北非地区的宗　教问题和民族问题非常突出，并且这两类问题常　常纠结在一起，大大增加了问题的复杂性。突尼　斯和埃及均以伊斯兰教为国教．信徒主要是逊尼　派，同时存在着基督教、犹太教和其他宗教，在　每个宗教中叉分化Ｌｐ，诸多教派，可谓教派林立。　各教派对自己的信仰非常坚持．难以在教派之间　妥协形成统一的理想信念。不同宗教矛盾突出，　加之存在严重的宗教歧视乃至欺压，成为该地区　的动荡冲突不断的思想根源。　（二）风险的爆发和影响　从突尼斯和埃及经济社会发展风险传导的过　程看．主要形成了“国际环境突变——国内经济　下滑——失业、民生、宗教等矛盾激化——社会　动荡——政府倒台——经济社会秩序混乱”的路　径。具体而言，　“阿拉伯之春”的爆发是由失业　大学生在街边摆摊遭城警粗暴对待后自焚身亡引　起的。该事件激起突尼斯民众的同情心和长期以　来对政府、对现状的严重不满，开始了要求总统　下台的持续抗议活动，并演变为全国范围内的大　规模社会骚乱。总统本・阿里被迫选择离开突尼　斯，前往沙特避难。　紧接着．动荡开始蔓延到埃及。２０１１年２月　ｌ１日，穆巴拉克辞去总统职务。将权力移交给军　方的埃及武装部队最高委员会。随后的“阿拉伯　之春”如同多米诺骨牌一般传导至北非、中东的　诸多国家．包括也门、利比亚、巴林、阿尔及利　亚、伊朗等伊斯兰国家在内．都相继爆发了大规　模的示威游行。　从国际背景看。这场动荡是随着全球经济危　机的爆发，国际石油市场需求大幅减少。西亚、　北非的支柱产业大幅萎缩，伴随经济下滑进而使　一系列风险爆发形成的　作为西亚、北非局势动荡的爆发点．街头革　命没有给突尼斯带来“民主与发展”．反而激化了　社会矛盾。　“大乱”之后并未呈现“大治”。而是　乱上加乱。经济增速从动荡前的４％左右跌至　２０１１年的一０．２％（见图３），财政赤字和通货膨胀　压力不断加大，外资大量撤走，货币不断贬值，　高失业问题未能得到有效解决．发展面临重重困　难。同时，突尼斯国内与“基地”组织关系密切　的恐怖分子和宗教极端势力频频发动袭击，干扰　和破坏突尼斯的政治进程。治安局势Ｅｌ趋严峻。　此外，一些政治和宗教势力打着西式民主的借口　煽动攻击政敌、谋取私利，进一步加剧了局势的　动荡。　ｌＯ　５　Ｏ　　２０１２　２０１３年份　．５　２００７　２００８　２００９　２０１０　２０１１＿．喉及　＋突尼斯　圉３埃及和突尼斯发生动荡前后ＧＤＰ　增长率变化情况（％）　数据来源：世界银行数据库。　３　一　“　一！五”时期我国经济社会重大风险防范研究　Ｆ靖：——国际经验、教训及相关启示　埃及的经济社会也受到了巨大冲击。在穆巴　拉克下台前，即使是在全球金融危机的背景下，　埃及的经济增速平均也保持在６％以上．但自　２０ｌ１年动荡以来，经济增速骤降至２％左右．同　时，外资大举撤离，物价和失业率高企．百姓生　活日益艰难（见罔３）。穆巴拉克本人在被推翻下　台后，受到审判入狱。之后的政府先后经历了军　政府、过渡政府、穆兄会统治和新政府等多个阶　段，政权频繁更迭，各派势力的权力斗争不止。　“街头政治”盛行，抗议示威活动频发．并经常演　变为暴力冲突．恐怖袭击愈加频繁．社会陷入严　重的动荡和分裂之中。　三、日本、韩国等东亚国家有效防范化解风　险的成功经验　日本和韩国作为亚洲赶超型国家的代表，在　二战后仅用了几十年的时间就进入发达国家行列．　在这个过程中，两国均有效地防范和化解了拉美　和西亚、北非可能出现的经济社会风险．对于我　国实现转型发展、跨越“中ｅ－＃收入陷阱”具有重　要的启示和借鉴作用。　（一）产业结构及时转型升级支持了经济的持　续稳定发展，防止出现经济下滑风险　日本是短期内从低收入围家顺利进入高收入　闭家行列的典型经济体。１９６６年．日本人均ＧＤＰ　首次突破ｌ　０００美元，　１９７４年突破３　０００美元，　其所用的时间大大短于西方发达国家。到了１９８５　年．日本的人均ＧＤＰ达到１１　２９７美元．已进入　高收／ｋ．同家行列。　二战后的３０多年里，日本通过有效的产业结　构升级，顺利实现了经济的持续发展。从发展模　式看，日本政府采用了以赶超欧美为目标的“追　赶型”发展战略，确立了政府干预型丁业发展的　模式。第一产业在国民产值结构中的比重下降到　１０％以下　第二产业则从以棉纺织工业和食品工　业为代表的轻工业，向以钢铁冶炼、机械制造、　化学工业、石油及煤制品为代表的重化工业发展，　并在进人２０世纪６０年代后．再次实现了向以汽　车工业、家电Ｔ业、精密机械、运输机械为代表　的技术密集化和高附加值化的工业阶段发展，并　最终完成ｌＴ业化。同时，第三产业的比重则不断　上升（见图４）。　韩国在２０世纪５０年代还是一个贫穷国家，　１９５３年的人均ＧＤＰ仅为６７美元。但随着韩国经　济结构和社会结构的顺利转型．实现了自１９６１～　１９９４年年均８．４％的持续高速增长。其人均ＧＤＰ　在１９９５年达到】Ｊ　４６８美元。按照世界银行标准，　韩国已达到高收入国家水平。但由于在随后的几　年人均ＧＤＰ有所回落，到２００２才算真正稳定步　入了高收入国家行列。　与日本相似，韩国政府初期同样采取政府主　４　％　美元　８０　７０　６０　５０　４０　农业　３Ｏ　工业　２Ｏ　服务业　ｌＯ　人均ＧＤＰ　Ｏ　图４　日本工业增加值占ＧＤＰ比重变化情况　（１９２０－２００５年）　数据来源：王金照等，　《典型国家工业化历程比较与启　示》，中国发展出版社，２０１０年ｌ２月版。　导模式，随着人均国民收入水平的提高，第一产　业占ＧＤＰ中的比重不断下降，第二产业占ＧＤＰ　比重先上升后下降，服务业比重则持续上升趋势。　２０世纪６０年代初期。韩国抓住西方发达国家把　失去比较优势的劳动密集型产业向发展中国家转　移的机会，结合当时综合国力较弱的现实，选择　了轻纺＿Ｔ业作为优先发展的道路。在这一时期，　重１＝业和化学Ｔ业虽然有一定的发展．但大都　处于初建阶段。到了７０年代．面Ｉ临着日本将钢　铁、冶金等失去比较优势的行业向＃ｔ－转移的机　遇．韩国政府迅速调整产业结构．将发展重点　由劳动密集型的轻工业转向资本密集型的重化　工业，政府重点扶持了钢铁、造船、汽车、重　型机械等产业，到１９８０年其重化工业在制造业　中的比重已达到５０％以上。亚洲金融危机使得　韩国经济在２０世纪９０年代出现下滑，这时正　处于向高收入国家迈进的关键时期，韩国政府　以及调整产业结构，大力发展以半导体、生物　技术、新材料、精细化工、数字电视、液晶显　示器、生物新药等为代表的知识密集型产业和　服务业．使得经济迅速恢复增长，使其顺利进　入高收入国家行列（见图５）。　８０　２Ｏ０００　６０　ｌ５　０００　４０　１００００　２０　５　０００　Ｏ　Ｏ　年份　叫＿－第一产业比重（％）　＋第二产业比重（％）　第三产业比熏Ｃ％）　人均ＧＤｐ（美元）　图５韩国人均ＧＤＰ及三次产业结构　数据来源：世界银行数据库。　（二）经济发展实现了向消费型社会的转换，　在保证经济持续健康发展的同时防止出现大规模　产能过剩的风险　产业结构升级与需求结构调整密切相关。日　本政府在２０世纪四、五十年代，曾人为地将尽可　，一　“十三五”时期我国经济社会重大风险防范研究　Ｆ靖：——国际经验、教训及相关启示　能多的资源投向生产，发展出口经济，有意压低　民间消费需求以积累投资。但进入２０世纪５０年　代后期．其经济增长过度依赖投资带动的模式出　现明显问题．产品难以销售导致工资降低或企业　破产．使得社会失业人口增加，劳资关系紧张并　出现了长时间罢工。在此背景下，日本政府于　１９６０年启动了为期十年的“国民收入倍增计划”，　大幅度提高国民生活水平，坚持缩小阶层间和城　乡间的收入差距．形成了稳定的中产阶层消费群　体。实现了向消费型社会的转换。　韩国的产业结构转换同样与需求结构变动紧　密相关。１９６０年的投资率为１１．５％，此后连续上　升。到９０年代初期达到最高的３８．９％．之后开始　下降。消费率与此相对应，先是连续下降，后是　持续上升，近年来保持在６０％以上（见图６）。　１ｏｏ　９０　８０　＼　７０　＼　６０　１９６５　１９８０　１９９０　２００ｏ　２００６年份　图６韩国消费率变化情况（％）　数据来源：世界银行数据库。　（三）收人分配结构的优化促进形成“橄榄　型”社会结构。防止出现社会动荡风险　日本在经济持续增长的同时．收入分配结构　不断优化。阶层问收入差距明显缩小，城乡间收　入差距基本得到消除，中产阶层快速形成和成长，　到２０世纪７０年代，　“中间阶层”人口占比和城　镇化率均超过７０％，形成了中产阶层占大多数的　“橄榄型”社会结构。　韩国在２０世纪７０年代初经济开始快速增长　的头十年中，收入分配状况有所恶化．基尼系数　从１９７０年的Ｏ．３６上升到１９８０年的０．３９。为了改　变这一状况．韩国政府从２０世纪７０年代开始实　施“新农村运动”，努力改善农民生活环境和水　平，大幅增加农民收入。１９７８年．农户的年人均　收入达到６４９美元，是１９７ｏ年４．７倍。１９８８年出　台的《最低工资法》，又大幅提高了工人的工资，　居民收入增长加快④，收入差距明显缩小．基尼系　数下降到１９９１年的０．２６。到２０世纪９０年代，韩　国顺利实现了社会结构转型。　“中间阶层”人口　占比和城镇化率均超过７０％，中产阶层占主体的　“橄榄型”社会结构已经形成，顺利迈向高收入国　家迈进的条４￣－已经具备。　（四）政治结构根据经济结构和社会结构进行　了相应调整，有效防止出现政治和社会风险　二战后，日本建立了以立法、司法、行政三　权分立为基础的议会内阁制度。天皇作为国家的　象征，无权参与政事。国会是最高的权力和立法　机构，内阁是最高的行政机关。在国会中，众、　参议员由选区选民选举产生．首相由国会议员选　举产生。日本实行多党制，虽然自民党执政从　１９５５年到２００９年（１９９３－１９９５年除外）一直为执　政党，但在野党和社会组织的监督力量较强。同　时党内有派，形成了党内相互监督的制衡机制，　有利于不同群体利益的表达。其日本首相权力也　受到多方制衡，更换频率一直较高⑤。　二战后。韩国的政治体制实现了先民主后威　权再民主的转换过程。１９４８年．韩国实行了民主　体制，但由于当时经济落后，低收入人口多，中　产阶层群体较小，社会矛盾突出，难以支撑民主　政府发展。１９６１年，朴正熙发动了军事政变后建　立威权体制，１９７９年被杀身亡后。发动“双十二　政变”的全斗焕任总统，继续延续威权体制，开　始了其近八年的独裁统治。２０世纪８０年代后期，　随着经济的快速发展，韩国的中产阶层逐步成长　起来，要求建立民主社会的呼声不断壮大，１９８７　年全斗焕在六月民主运动中被迫辞职．卢泰愚出　任总统并在社会压力下推进民主化。政治结构的　民主化转型，使得韩国在迈向高收入过程中，避　免了政治和社会的不稳定风险　四、几点启示　综观各国的经济发展历史，东亚国家、拉美　国家以及西亚、北非国家在工业化初期的发展道　路基本相同，面临的经济社会风险也基本相似，　拉美和西亚、北非国家的发展基础还要好于日韩　等国。但从随后的发展情况看．以巴西和阿根廷　为代表的拉美国家经济风险爆发．陷入了“中等　收入陷阱”；以突尼斯和埃及为代表的西亚、北非　国家社会动荡风险爆发，陷入了经济社会的持续　动荡；而以日本韩国为代表的东亚国家和地区却　有效防范和化解了各种风险．成功地跨越了“中　等收入陷阱”，给我们很大启示　（一）及时调整产业结构，适时转换发展模式　从历史经验看，随着经济发展水平的提升，　原有的增长机制和发展模式难以适应新的要求．　加之在经济快速发展中积累的矛盾会逐步突显．　由此会形成一系列经济社会风险。保持经济持续　稳定增长是防范和化解各类风险的重要基础和关　键所在，而要在新的条件下保持经济的持续增长，　就需要在“十三五”时期转换发展模式．在自主　创新和人力资本方面持续投入，从而培育新的竞　争优势。　（二）既要有效融人全球经济，又要保持本国　经济的独立性和掌控力　从拉美和西亚、北非国家爆发危机的直接原　因看，这类国家的经济过于依赖外资和国际市场　需求，当外部经济发生变化特别是遭遇全球（地　５　…　“十三五”时期我国经济社会重大风险防范研究　——Ｆ瑁：国际经验、教训及相关启示　区性）经济危机时。就会导致其国内经济迅速下　济增速放缓、一些行业去产能化加速的背景下．　要更加重视就业问题，防止在城镇化过程中出现　大量失业和贫困人口集聚的情况。同时，要通过　城镇化的发展有效促进城市公共设施和社会公共　服务平台的建设，为＿丁业化提供重要的推动力量．　形成协调发展。　滑从而引爆风险。改革开放３０多年来．我国先后　经历了１９９７年的亚洲金融危机和２００８年的国际　金融危机，由于当时金融领域开放程度相对较低．　虽对实体经济产生一定负面影响．但总体处于可　承受范围。“十三五”时期，随着我国经济特别　是金融领域开放程度的不断提高．外部环境的变　（四）缩小收入分配差距，培育中产阶层成长　建立“橄榄型”社会　国际经验表明，收入差距扩大到一定程度．　化对经济的冲击力可能会越来越大。因此．在不　断开放的过程中，要注意保持本国支柱型产业特　别是金融服务体系的稳定性和安全性，在扩大对　外开放中建立和完善各类机制．提高应对围际市　场竞争和变化的能力。　会导致居民消费严重不足，经济增长失去动力．　贫富悬殊和社会分化严重，将引发激烈的社会动　荡，甚至政权更迭。因此，　“十ｊ五”时期要对　收入分配结构进行有效调整，更加重视发展的公　平性．营造有利于中产阶层发展壮大的环境，从　而建立中等收入者占绝对多数的橄榄型社会．是　维护社会稳定、减少社会冲突和动荡、实现经济　社会可持续发展的重要途径。同时．随着中产阶　（乏）促进工业化与城镇化的协调发展，提升　城镇化发展的质量和水平　从历史经验看，没有工业化支撑的城镇化不　可持续，会形成一系列问题。因此，　“十三五”　时期要以促进产城融合为依托．以工业化和城镇　化带动农业现代化，促进生产要素资源在城乡间　的自由流动．提升城镇吸纳农业剩余劳动力转移　层的发展壮大，政府的微观职能要相应地从监督　管理向市场监管转变，治理模式也要从一元的、　就业的能力．推动城乡一体化发展，避免出现环　境污染、贫民窟等城市病。特别是在当前我国经　威权的管制型模式向科学民主、多元共治的监管　型模式转变。　［注释］　低收入的穷人在社会总收入中占的比重之差约为６倍．这两个　①实际上，巴西从２０世纪６０年代后期就开始大规模借贷，债务　规模从１９６７年的３３亿蔓元上升到１９７３年的１２６亿美元．年　均增长２５．１％。但由于当时债务主要来自国内资金，因而，净　数字与发达国家的水平都相差无几。那时的阿根廷人常常自夸　阿根延是“一个没有穷人的国家”。　外债额增长不高。从１９６７年的３１亿美元上升到１９７３年的６２　亿美元．年均增长仅１２．２％。　④相关资料显示，韩国的制造业Ｘ－人工资水平在１９８８年和１９８９　年分别增长了２０％和２５％。１９９０年至１９９５年间．叉增涨了　②根据巴西法律，占有土地如果５年内没有人出面提出法律异　议．就被认为合法。因此，巴西的多数贫民窟都是合法的。　９０％。同期，韩国逐渐健全了包括社会、年金（养老）、就业等　保险在内的福利制度。　③事实上，在２０世纪７０年代初期，阿根廷还是拉美国家中社会　公平方面最好和贫富差距最　ｌ、的国家．１９７４年的基尼系数为　⑤日苓是发达国家中领导人任期最短的国家。据统计，日本首相　的平均任期是２６个月。：战结束后，日本有过３１位首相先后　主政　０．３４５．贫困人口只占总人口的　．２０％高收入的富人与２０％　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　Ｍａｊ０ｒ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｒｉｓｋｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　１３ｔｈ　Ｆｉｖｅ－ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ　Ｐｅｒｉｏｄ　——ＩｎｔｅｒｎａｔｉＯｎａｌ　Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ．Ｌｅｓｓｏｎｓ　ａｎｄ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｓ　Ｂｌａｎ　Ｊｉｎｇ　（Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｍａｃｒｏｅｃｏｎｏｍｉｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｒｅｆｏｒｍ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００３８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，Ｃｈｉｎａ　ｈａｓ　ｅｎｔｅｒｅｄ　ａ　ｆｉｎａｌ　ｓｔａｇｅ　ｔｈａｔ　ｇｏｅｓ　ｔｏｗａｒｄｓ　ｔｈｅ　ｒａｎｋｓ　ｏｆ　ｈｉｇｈ　ｉｎｃｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｓｈｏｗｓ　ｔｈａｔ　ａｔ　ｔｈｉｓ　ｓｔａｇｅ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉｌ　ｒａｉｓｋｓ　ｗｉｌｌ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｑｕｉｃｋｌｙ．Ｉｆ　ｉｔ　ｃｏｕｌｄ　ｎｏｔ　ｂｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｅｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ａ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｍａｙ　ｆａｌｌ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ”ｍｉｄｄｌｅ—ｉｎｃｏｍｅ　ｔｒａｐ”ａｓ　Ｌａｔｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｏｒ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｉｎ　ｔｕｒｍｏｉｌ　ａｓ　ｃｏｕｎｔｉｅｓ　ｉｒｎ　Ｗｅｓｔ　Ａｓｉａ　ａｎｄ　Ｎｏｒｔｈ　Ａｆｒｉｃａ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ　ａｎｄ　ｌｅｓｓｏｎｓ　ｏｆ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｉｔ　ｉｓ　ｃｌａｒｉｆｉｅｄ　ｔｈａｔ，ｉｎ　ｆｕｔｕｒｅ，ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｄｊｕｓｔ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｉｎ　ｔｉｍｅ，ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｓｅｌｆ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅ　ｔｈｅ　ｍｉｄｄｌｅ　ｃｌａｓｓ，ｔｈｕｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎ”ｏｌｉｖｅ　ｔｙｐｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ”．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍａｊｏｒ　ｉｓｋｓ；ｉｒｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｌｅｓｓｏｎｓ；ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｓ　（责任编辑：张积慧）　６