(完整版)武陵区区域基本概况

第一章 武陵区区域基本概况

第一节 自然条件

1、国土面积。武陵区土地总面积221.84km²(不含德山开发区、柳叶湖渡假区)，其中农业用地面积131.26km²，建设用地面积63.68km²(含农村居民点19.22km²，城市建设用地44.46km²)，未利用地面积26.89km²。全区基本农田保护面积86.06km²。全区土地利用程度高，城市及工矿面积大。

2、地理、地质情况。武陵区地势西高东低、北高南低，最低处柳叶湖的东江乡脚盆，海拔仅28.2米。武陵区由中心城区及周边的护城、南坪、东郊、东江、丹洲、芦荻山、河伏7个乡镇组成。全区海拔在28.9—33米之间，坡度小于3度。

3、土地资源状况。武陵区土地能够用来发展农林牧渔的生产用地占75%左右，且大多地势平坦，坡度小，主要是蔬菜和经济作物的用地。区境内土地资源与总面积的比例是：农用地占59.1%，其中耕地占48.9%；建设用地占28.7%，其中城建面积占69.8%。全区成土母质以河流冲积物为主。据常德市第二次土壤普查证实，壤质土占耕地面积的97%，酸碱度为中性偏酸。按国家对土壤肥力入级评价方法划分，郊区农用地中，一等地占54.1%，二等地占27.2%，三等地占8.7%，四等地占6.3%，五等地占3.7%，土质较为肥沃，生物循环快，土地再生能力强。

4、水资源条件。区境内有大小河流7条，除沅水干流外，均属西洞庭水系。以沅水和柳叶湖为枢纽，把枉水、东风河、三闾河、新河、马家吉河联成一体。其中，大于10公里的河流有4条，湖泊主要有柳叶湖、沾天湖两大蓄水湖泊，两湖与马家吉河、三闾河、沙港、

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新河四河相连，水量相互调剂。区内降水充足，产水丰富，入境水量大，产水量、来水量年内分配集中，主要集中在4—9月，汛期年际变化大。地下水主要是由潜水组成，由于地势低平，土壤透水性能好，临水线长且降水丰富等因素，再加上地下水交换条件和能力理想，所以地下水丰富。根据现年与多年平均测算：武陵区地表水现年为999.44亿m³，多年平均为870.22亿m³，地下水资源承载能力为14024.4亿m³。

第二节 区位及交通条件

武陵区位于常德市南部，居沅水与洞庭水系汇合处以上，东与鼎城区牛鼻滩接壤，西与桃源县陬市镇毗邻，南抵沅水，北邻柳叶湖、沾天湖，下辖东郊、东江、护城、南坪、丹洲、河洑、芦山七个乡镇和城东、城南、城西、城北、三岔路五个街道办事处，村(居)民委员会131个，其中村委会60个，社区居委会71个。武陵区1988年6月前称常德市，系1949年8月5日常德市军事管制委员会将常德县的县城析出成立。此后经过10多次区划调整，于1988年6月更名为武陵区，是常德市政治、经济、文化中心，常德市人民政府驻立武陵区。武陵区交通便捷，已经形成水运、公路、高速公路、铁路航空等立体交通网络。

1、航空运输。常德桃花源机场距城区仅7公里，机场已开通至上海、广州、深圳、北京等地的航班。

2、铁路运输。横贯东西的连接焦柳、京广两条大动脉的石长铁路穿过武陵区，常德火车站坐落在武陵区的南坪岗乡，为全省最大的地市级火车站。

3、高速公路。城区内有常德大道、洞庭大道、武陵大道、人民路、皂果路、芙蓉路等主要街道。207国道线和S306省道线纵贯全境。常长、常张、常吉、常岳、常荆、常邵等

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6条高速公路在常德市城郊交汇并网。随着综合运输体系的逐步完善，武陵区将成为连接湘、鄂、川、黔、渝五省（市）的交通枢纽。

4、县际、乡际及通村公路设施。目前，武陵区公路网总里程为407.532公里。国道207线1条，长19.92公里，占公路里程的5%，省道S306线1条，长7公里，占公路总里程的2%，县道（丁马线、灌南线）2条，长12.856公里，占公路总里程的3.16%，乡道76.199公里，占公路总里程的18.69%，村道314.308公里，占公路总里程的77.13%。武陵区农村公路网充分利用了国、省道与城市道路主干线，呈现“人”、“十”和“丁”字形，四通八达，布局合理，已经提前三年完成“村村通水泥路”的目标。

第三节 经济发展现状、 主要特征和优势

在市委市政府、区委区政府的正确领导下，在全区人民共同努力下，实现了经济快速增长、社会不断进步、人民群众生活质量显著提高。

1、经济实力全面提升。2011年，武陵区国内生产总值77.7亿元。其中，第一产业完成增加值4.5亿元，第二产业实现增加值23.6亿元，第三产业实现增加值49.6亿元。城镇居民可支配收入达到20320元，农民人均纯收入达到10300元，全区经济进入了稳定发展时期。

2、产业结构不断优化。以科学发展观总揽全局，坚持“现代三产、新兴工业、都市农业”的发展思路，转变经济增长方式，三次产业结构调整为5.8:30.3:63.9。全区建成及在建三产业项目92个，其中投资亿元以上13个、5000万元以上25个。商贸流通、餐饮娱乐、商务酒店等传统服务业持续繁荣，现代物流、文化创意、电子商务等新型业态稳步扩张。火

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车站大市场提质改造、名都桃林酒店、假日酒店、鑫源大厦综合服务大楼、常德活体动物交易市场等一大批项目建设进展顺利，友阿(常德)商业广场、湘西北汽贸城、常德商业广场、兴隆国际、东鹏陶瓷等重大项目已启动前期工作。完成建安量19亿元，房产销售收入13.5亿元。以园区为载体，以科技为支撑，以环保为前提，以效益为根本，大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，加快形成先导性、支柱性产业，全区规模工业增加值增长13%。农业特色突显，大力发展专业种植蔬菜基地，新扩蔬菜基地4500亩，新增葡萄种植基地700亩；养殖业扩规提质，新建畜禽规模养殖示范场3个，水产健康养殖示范场2个，东江乡淡水鱼苗种场成为国家级水产健康养殖示范场。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家，发展生猪10.2万头，出栏生猪5.82万头，出笼家禽88.91万羽，水产品产量11920吨。全区74家农产品加工企业完成加工产值22.9亿元，新增五星级休闲农庄2家，四星级休闲农庄5家，全区四星级以上休闲农庄达到13家。

3、基础建设更加夯实。投资是经济增长的主要动力，武陵区通过争取上级投资，调动社会融资，投资规模不断扩大。“十一五”期间和“十二五”前期，社会固定资产投资逐年扩大，一批重点项目相继建设，城区产业集群、商品网点、社会公共服务布局合理，功能齐全，启动了市到县城主干道沿线环境综合整治工程，硬化通组道路51.2公里，疏通沟渠433公里，维修和改造机埠26个，解决农村安全饮水1.13万人。

4、经济活力日益强劲。把“项目建设年”活动作为经济工作的强劲推手，把项目建设作为转方式、调节构的主要手段，全社会固定资产投资实现了41.7%以上的高增长，投资总额达到68.3亿元。2011年引进外资2454万美元，吸引内资21亿元。

5、社会事业明显进步。2011年投资5000多万元，新建和维修改造教学生活用房，进一步完善学校基础设施建设，医疗卫生体制改革稳步推进，农民参合率不断提升，全区12

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家基层医疗卫生机构稳步实施基本药物零差率销售，各基层医疗卫生机构规范开展了健康教育，儿童预防接种、孕产管理等国家11大类41项基本公共卫生服务项目，人口自然增长率稳定在4.5‰以内。城乡居民收入稳步增长，城市类化，生产生活及生态环境进一步改善，文化、体育、新闻、民政、环保、统计、档案等各项社会事业健康发展。

第四节 环境保护

1、环境承载能力。全区植被覆盖良好，城区供水、供电等各项基础设施完备，邮政电信网络功能齐全，道路纵横交错，商业广场、文化娱乐、一应俱全，安居小区整齐如一。城郊的柳叶湖渡假区烟波浩渺，环境优雅的河洑森林公园、福地洞天的桃花源、钟灵毓秀的太阳山也近在咫尺，是城区居民休闲渡假的好地方。

2、环境污染性。市区污染主要表现在大气污染、水污染、噪声污染。大气污染主要来自燃烧煤炭、汽车等排放的烟气，水污染主要来自工厂、餐饮、生活用水等。噪声污染主要来自交通噪声、工业噪声、建筑噪声、社会噪声、家庭生活噪声污染等。

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第二章 规划的指导思想和发展定位

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧跟省委、省政府“四化两型”战略部署，以改革创新为动力，以水资源保护和生态建设、环境保护为重点，着力改善民生和促进城乡发展，构建法制、生态、和谐的生活环境。通过5—10年的努力，把武陵区打造成为洞庭湖生态经济发达区、财政收入领跑区、人文景观样板区、现代物流集散区、旅游开发核心区、新型服务示范区、现代交通模范区。

第二节 发展定位

到2020年及今后一段时期，我区经济社会发展的主题是：领跑现代常德、缔造幸福武陵。

1、大力发展第三产业，建设现代新型服务业中心城区。积极顺应市场发展新潮流，努力提升传统服务业，大力发展新型物流业、仓储业和文化产业，创新提升服务水平，打造新型服务品牌。推进第三产业向规模化、集约化、现代化方向发展。发展绿色、低碳物流，打造文化产业品牌，积极发展现代旅游业，培育新的经济增长点。到2020年，使我区成为现代物流大区和服务业中心城区。

2、建设“两型”社会、生态宜居的中心城区。优化房地产市场，调整商品房供应结构，保持房价稳定，建立高中档商品房、普通商品房、公租房、廉租房、产权共享房、农民安置

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房等组成的市场型和保障型相结合的住房供应体系，完善建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌服务功能，加强棚户区和开放式小区的改造和管理，加大绿化力度，大力建设绿色、环保、平安小区。大力发展群众体育文化活动，提高居民的健康体质和繁荣社区文化、广场文化和居民小区文化，提升居民的幸福指数。

按照“资源节约、环境友好”的总体要求，巩固“和谐社区”、“示范社区”的创建成果，努力创建全国平安区县、和谐社会，实现民主法制、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、居民安全感增强、安居乐业、人才资源丰厚、各类关系协调的生态宜居中心城区。

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第三章 发展目标

“领跑现代常德、缔造幸福武陵”既是我区的发展定位，也是我区今后一段时间的发展目标，主要预期目标是：不断增强综合经济实力，提升经济运行质量，民主法治建设不断加强，社会安定和谐进步，人民生活质量明显提高。到2020年，区内生产总值将达到215.2亿元，年递增12.4%，第三产业增加值为161.5亿元，第二产业增加值为47.9亿元，第一产业增加值为5.8亿元，其中工业增加值36.9亿元，地方财政一般预算收入达到 亿元，城乡居民收入增长与GDP增幅同步。

第一节 城市扩容提质和江河治理

加大城市扩容提质力度，到2020年，建成区域面积达 km²，城区总人口达100万人。

加大内外河通治理，确保防洪安全和水资源质量。城区防御100年一遇洪水；护丹垸、芦山垸防御50年一遇洪水。对容易形成内涝灾害的冲柳水系、马家吉水系等小河流的险工险段达到30年一遇的防洪标准。到2020年，进一步完善全区的防洪减灾体系，主要防洪保护区达到规划确定的防洪标准，确保城区和重点堤垸的防洪安全，使母亲河更好地服务两岸人民。

加大环境治理，做到城乡同治，还居民一片优美的环境。实现城乡环境不断美化、优化，达到天更蓝、水更绿、环境更优美。

第二节 发展目标、方向及战略选择

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发展目标：到2020年，区域综合实力和经济发展速度处于全市领先水平。经济快速增长，区内生产总值将达到215.2亿元。社会不断进步，人口自然增长率控制4‰。城镇人口总数达到100万人，预计城镇人口占95%，郊区农村人口占5%，单位GDP能耗降低20%。

发展方向：根据面临的国际国内环境，以及武陵区发展优势和现有基础，今后发展的目标是经济更具实力、城乡更快发展、生活更为宽裕、社会更加和谐。

发展战略：大力发展第三产业，建设发展现代服务业和符合两型社会要求的生态宜居城区，重视改善民生和促进社会进步，建设富裕、文明、和谐武陵。

第三节 城镇布局

主城区主要职能是常德市政治、经济、文化、科教、信息中心。在东部盐关水铁联运码头一带和西部烟厂以西布置一类工业及仓储，西北部结合文理学院形成科研、教育基地，东北部以柳叶湖度假区为龙头，沿江北姻缘河（南碈）---穿紫河—新河水系、207国道开发建设为旅游度假休闲带。以城市主干道及水系为分割组成几大生活居住区，区内配套建设各类服务设施。预计扩展中心城区面积50平方公里。

第四节 产业结构布局及发展重点

1、大力发展第三产业。努力提升传统服务业，大力培育服务业的新型业态。抓住城市发展加快的机遇，搞好城镇一体化和“城中村、村中城”和公寓楼的建设，将近郊的乡镇纳入城市整体建设的规划。大力发展旅游业，精心打造现代都市的旅游品牌。依托“三山三水”，充分挖掘地方文化形式。

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2、推进新型化工业。力争全区实现工业增加值36.9亿元，以业园区为主体向东江乡延伸，切芦山乡北角（包括芦山村、金狮堤村、石公庙村），将工业基地扩展到4.56km²。重点发展的领域和项目主要有：先进适用技术和高新技术产业、低能耗、少污染的食品加工业、生物医药、卷烟材料等产业，能带动行业发展的大型骨干项目，引进品牌包装传统产品和配套加工项目，本地有资源优势的产品深加工和农产品深加项目。紧紧依托城区优势和区位条件，突出城市经营。

3、创新特色农业。农业发展要依托城郊区位优势，大力培育蔬菜、花卉苗木、牲猪水禽、休闲观光、农产品加工等农业支柱产业。蔬菜：以芦山乡为主体，丹洲乡隔堤外等，建好40km²的农田保护区，建设以服务城市为主的无公害蔬菜种植，面积稳定在8万亩以上；花卉苗木：狠抓种苗工程建设，建好水果和苗木的种苗基地，生猪、禽类等实现良种繁育一体化，主导养殖业突出名特优品种的引进和繁育，扶持农村养殖大户，开发一批以新品种的培育、生产为基础，集旅游、休闲、美食、购物于一体的特色园区和农庄，扶持和做强一批具有城郊特色的农业星级服务品牌。农产品加工：培育龙头企业，加大农业项目的对外招商，围绕蔬菜、生猪、蛋鸭等优势产业进行深度开发，延伸产业链；争创一批省部优级农产品品牌；提高农产品的加工深度和附加值，采用生物技术和工程技术，促进农产品加工食品向安全、方便、卫生、营养和保健方向发展。

第五节 发展方式

1、突出项目建设。以项目建设为载体，加快产业转型。突出生态保护，加大高新科技投入，扩展第三产业配套的新型服务业，积极引进和培育金融保险、总部经济、楼宇经济、电子商务等新型业态，不断加强和改进传统商贸流通，提升服务品质，加强文化教育和特色街区建设，打造一批文化内涵丰富的旅游景点。

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2、工业以园区为平台，以烟草业为载体，推进企业做大做强。深化体制改革。按照社会主义市场经济运行规律进行经济管理。大力推进行政管理体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

3、推进科技创新。坚持自主研发与技术引进并举，切实提高企业的自主创新能力，促进先进技术成果转化。

4、加强社会主义民主法制建设。大力加强政治文明，全面推进依法治区，构建和谐民主的政治氛围和法制环境。

第六节 基础设施布局

道路交通：突出常德市区辐射型和枢纽型的交通地位，对各种运运输方式进行有机衔接，逐步打通、完善与周边城市张家界、岳阳、怀化、荆州、吉首和重庆等地的交通联系。

邮政工程：建立完善立体型邮政运输网，实现“三网、二机、一化”。

通信工程：建立以光缆为主，辅之以数字微波和卫星通信的传输干线。

防洪工程：建设城区防洪保护圈，防洪标准提高为防范200年一遇的特大洪水。新建排渠电排机埠3座，修建排灌主体渠三条，保证100年一遇的旱情不受损，确保旱涝保收保家园。

燃气工程：燃气供应近期以液化石油气为主，远期结合国家天然气的铺设，逐步采用天

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燃气，发展管道燃气。

雨污分流工程：排水、排污等基础设施建设。

第七节 环境保护及生态系统格局

近期控制污染物总量增加，防止生态环境破坏，对现有污染进行治理，使水、大气、噪声、污染物等达到国家规定的标准以内。远期在此基础上进一步提高污染治理水平，发展生态农业，促进生态的良性循环。市域环境保护重点：加大对沅水水环境进行综合整治，大力削减污染负荷，实现污染物的总量控制。沅江两岸500米以内地段及其周围森林绿化重点保护。减少有害农药、化肥的使用，建立生态农业，大力推广生态种植和养殖模式及工程农业。利用城市各区内的水系、山体等条件，新建7座综合性公园，在郊外河洑建立森林公园。自姻缘桥河、南碈至新河渠的两侧绿地按30米至100米控制。在新扩城区内新建公园三座。在城市道路交叉口开辟绿化广场和街头绿地，加强生防护绿地建设，形成完整的绿地系统。

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第四章 主要任务

第一节 生态安全和环境保护

以湖体沅水保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，建立流域综合管理体制，强化宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。投资12亿元对沅水流域河道治理，投资2.5亿元对渐河、马家吉河进行生态护坡、涵闸改造、堤身灌浆、河道疏浚等生态综合治理。投资5500万元完成大中型灌区配套工程，投资2.5亿元完成抗旱应急水源工程排涝设施及安全饮水工程。投资50亿元改造环保、低碳、节能的城区中心穿紫河工程，打造成新世纪的清明上河图。

一、加强生产和生活污染防治

坚持防治并举，统筹生产生活、兼顾城市乡村，实行最严格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控监测体系，提高环境监管能力，加快防污治污工程建设，落实污染物排放总量控制制度，加强水功能区监督管理，化学需氧量、氮（总氮或氨氮）、总磷、二氧化硫等主要污染物排放及削减量原则上优于国家要求，并加以分解落实。

加强生活污染防治。加快建设城镇生活污水处理设施，完善管网收集系统，积极开展村镇生活污水处理设施建设，科学划定饮用水水源保护区，加快建设城乡生活垃圾处理设施和收集系统，垃圾园和垃圾转送站覆盖到乡村。

加强工业污染防治。加大“退二进三”、“腾笼换鸟”力度，提高产业准入门槛，淘汰

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工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产企业。加快园区工业建设步伐，淘汰高耗能落后装备，大力推广清洁生产，投资3.2亿元进行雨污分流改造。

加强农业面源污染防治。鼓励使用有机肥和农家肥；推广生物防治技术，鼓励使用高效低毒低残留农药，减少农药施用量；大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率；合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区，推广畜禽排泄物收集与再利用模式，加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设，加强污水和粪便无害化处理，禁止未处理排放；加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖；大力推广秸秆综合利用技术，加强农膜、地膜回收利用，推广使用可降解材料。投资4.5亿元新建4万亩无公害蔬菜基地，投资5000万元建成循环农业示范基地。

二、加强水资源利用与保护

按照统筹规划、合理布局、利益兼顾、提早受益的原则，加快推进小型水利工程。完成水库除险加固，及时整治新增病害，确保工程和群众生命财产安全。搞好重点河道整治，提高行洪能力。坚持政府投入为主、群众自筹为辅、集中与分散相结合，通过建供水站、打井建池等多种途径，加快饮水工程建设。投资1.5亿元建好丹洲水系综合治理工程，投资5000万元完成马洪堰清淤疏浚沟渠、护坡硬化沟渠以及机电设备改造等工程。

三、绿色屏障建设

构建生态、宜居的城市，加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。

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构建生态廊道。坚持宜林则林、宜草则草原则，积极建设沿湖、沿河、沿路生态保护带。大力实施交通沿线绿色通道工程，推进实施农田林网工程，合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间。投资6000万建好林业生态和森林区被恢复专项目，投资5000万元建好珍贵乡土树木，森林花卉苗园基地项目。

强化水土保持。以小流域为单元，综合治理水土流失。大力推进水土保持生态修复工程，加大封育保护力度，促进水土流失轻微地区植被恢复。加强对开发建设项目的水土保持监督管理，做好城镇化过程中的水土保持工作。

四、血吸虫病防治

以控制传染源为重点，建立健全政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，有效防控血吸虫病。 投资1亿元建成医学检验中心，投资10亿元新建市区中心人民医院和投资10亿元建好西博园医院，以提高城乡居民健康水平。

加强综合治理。全面推行以控制血吸虫病等传染源为主的综合防治策略，推广无害化卫生厕所，实施饮用水改造工程，开展全民健康教育，提高群众自觉防治意识。

提升防治能力。加强血防机构能力建设，强化专业队伍素质，提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。建立人畜血吸虫病疫情监测体系，加强血吸虫病预警预测、疫情风险评估。

第二节 重大基础设施建设

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坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则，加快水利、交通、信息等重大基础设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平，形成与建设生态经济区相适应的基础设施支撑体系。

一、强化水利设施

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、生态安全和郊区种育安全。

推进重点水利工程建设。加快推进城区枢纽工程建设，继续实施病险水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。加强主要圩堤和河道治理。完成武陵区重点圩堤、重点段防洪整治工程。因地制宜开展中小河流治理，实施沅江河综合整治、渐河、马家吉河疏浚和乡村河道整治工程。

完善灌溉排涝系统。建设农田水利枢纽灌区，继续推进大型灌区续建配套，建设和改造中型灌区和小型灌区；加快排灌泵站更新改造。

二、完善交通体系

推进陆、水等各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。

铁路建设。推进铁路干线建设，完善联城际、黔湘、荆口、杭瑞、邵阳等地安全便捷的铁路通道网络。重点建设长益城际、黔张常、常岳九铁、常荆、岳常等干线铁路。

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公路建设。重点建设S322等国家高速公路网路段和常岳、二广澧县、常德高速公路，改造干线公路。

水运建设。建立联系紧密、运行高效、环境优良的生态水运体系。重点建设沅江航道，加强落路口、丹洲等码头设施建设。

三、健全信息网络

发挥多方面积极性，突破区划、部门、行业界限，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成以武陵为中心、连接环湖城市、覆盖区内乡村的信息传输网络。

信息基础设施建设。加快部署和建设新一代移动通信网络，推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络。统筹信息基础设施规划、建设和管理，加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。

电子政务统一应用平台建设。按照国家、省、市统一政务网络的要求，完善全区政务信息网，加快重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统建设，重点建设人口管理、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库。

农村信息网络建设。进一步加强农村通信基础设施建设，扩大互联网在农村的覆盖面，逐步实现宽带进乡入村；整合涉农网络系统、信息资源和服务体系，提升装备水平，加强农村综合信息服务平台建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平，增强服务效果。

第三节 构建生态文明社会

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以培育生态文化为先导，以建设绿色乡村、生态城镇为抓手，以改善民生为重点，努力构建生态文明社会。

一、建设绿色乡村

大力推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，提高公共服务水平，促进农村经济社会全面进步，建设富裕文明、安宁祥和的美好家园。

打造生态家园。加强基础设施建设，全面硬化入村通道和村内道路，完善村内供水管网和排水沟渠。加快沼气、秸秆、太阳能等可再生能源利用，形成清洁、经济的农村能源体系。实施以奖促治，大力开展农村环境综合整治。以改善村容村貌为重点，实施农村清洁工程，加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，因地制宜建设农村生活污水处理设施，加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，不断改善农村卫生条件和人居环境。大力推进农家乐等乡村休闲游。开展绿色生态家园创建活动，建成环境优美乡镇和生态村。继续抓好生态点示范建设，安全饮水达到100%，绿化达到国家标准。

二、创建生态宜居城区

突出历史文化传承，提升城区功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城区。

营造宜居环境。合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区，注重历史文化遗迹保护。加强绿地建设，依托公园、广场、社区、道路、湖泊、湿地，实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率，扩大城镇绿地空间；实施交通畅通工程，大力发展公共交通，重点建设和

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改造连接主要功能分区的城市干道，建设好城市快速环路，改造城镇供水设施，建设重点城市应急备用水源工程；加强城镇环保基础设施建设和市容市貌综合整治，塑造城镇文明形象。

完善社区功能。围绕构建和谐社区，进一步完善社区综合服务中心、就业服务中心、社会保障服务机构、社区卫生服务中心和健身娱乐文化等设施。加快丁玲公园“三馆三中心”沾天湖湿地公园建设，新建常德市奥体中心、武陵影视文化中心、常德市教育科技文化园区、武陵区青少年文化活动中心、武陵区老干活动中心等。加强社区基层组织建设，健全社区居民自治、民主管理等相关制度，强化规范化管理，提高服务水平。

完善社会保障体系。扩大城乡基本养老保险覆盖面，重点做好非公有制经济从业人员、外来务工人员的参保工作，解决好失地农民养老保障问题，完善企业职工养老保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度。落实住房保障的各项优惠政策，加大国家对生态移民、农村危房改造以及棚户区改造的支持力度。完善社会救助体系，以低保、医疗、教育、住房等专项救助为重点，突出政府救济的主体作用，大力推动社会互助，加快发展并规范社会慈善事业和社会福利事业。

三、统筹城乡发展

构建新型城乡关系，实行城乡统筹规划、统一产业布局、基础设施建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

推进城乡一体化发展。大力提升农村公路的通行通达能力，完善城乡供电网络，保障城乡饮水安全。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统

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一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，依托县、街道（乡镇）、社区社会保障平台提供就业服务，在充分利用已有的公共就业服务及培训设施的基础上，加强职业技能培训体系建设，做好就业培训工作。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进农民向城市有序转移。选择有条件的城市开展统筹城乡发展综合配套改革试点。

提高基本公共服务均等化水平。全面提高农村公共事业财政保障水平。促进城乡教育均衡发展，完善农村义务教育经费保障机制，提高义务教育经费保障水平，加大投入力度，实施中小学校舍安全工程，改善农村学校办学条件。以农村为重点，大力发展职业教育，重点加强农村中小学教师队伍建设，提高教学质量。进一步加强农村医疗卫生服务体系建设，着力提高乡镇卫生院服务能力和水平，采取多种形式支持村卫生室建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，加强乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化室等建设。建立健全公共文化服务运行保障机制。完善农村困难群体帮扶机制，加快乡村敬老院建设。加快中心村镇体育设施建设，开展农民健身活动。

第四节 环境友好型产业发展

按照我省四化两型发展的要求，改造提升传统产业，发展生态经济，努力构建以现代服务业、生态农业、新型工业为支撑的资源节约型、环境友好型产业体系。

一、扩容现代服务业

适应经济社会发展的需要，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。发挥武陵区生态资源优势和交通区位优势，依托中心城区优势，重点发展生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险等服务业。

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着力发展旅游业。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建设和管理与服务平台建设，全面提升旅游产业竞争力。突出“桃花源里的城市”整体形象，进一步做大旅游品牌，大力开发湿地生态游、红色教育游、文化山水游、休闲度假游、乡风民俗游、体育旅游等旅游业态。投资8000万元建成湘西北旅游特色产品购物城，投资1亿元建设武陵休闲植物园。

努力打造特色文化产业。充分挖掘武陵文化、戏曲文化等特色文化资源，培育一批特色文化产业品牌，实施精品工程和名牌战略。大力发展武陵文娱演艺、新闻出版、动漫游戏等文化产业，开发具有核心竞争力的特色文化产品和文化服务项目，做大做强一批特色文化产业集团，形成若干具有较强竞争力的特色文化产业集群。打造民俗文化一条街，酒吧小吃一条街，建好穿紫河水系文化公园。积极运用高新技术创新文化生产方式，培育新型文化业态，丰富文化产品创造。加强文化队伍建设，努力培养高水平的创作群体和领军人物。

大力发展商贸物流业。以水运为基础，铁路为重点，公路为突破口，建立全方位、多层次、立体式的口岸物流平台，形成铁路、水运、公路多式联运的口岸物流商贸网络群。依托交通干线和重要枢纽，充分发挥洞庭湖水系航运作用，加快武陵中心物流枢纽建设，提高区域内物流的组织化、集约化程度，实现流通环节全过程管理。抓火车站大市场扩建和甘露寺蔬菜整体搬迁等项目建设。积极发展第三方物流，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包物流业务。着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化，提高商贸物流现代化水平。投资225亿元建设常德兴隆国际物流园、常德商业广场等28新型物流项目。

大力拓展金融服务。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进境内外银行和股份制金融机构，发展地方性金融机构，促进中小企业和“三农”服务的新型金融服务机构发

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展。

二、做优都市农业

坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。

加强农业基础设施建设，大力推进农业综合开发、基本农田整治和农田水利设施建设，落实国家支农惠农政策，完善各项补贴，加大对粮食主产区财政奖励和粮食生产项目扶持力度。

依托山水资源条件和生态环境优势，大力推广“猪（牛）-沼-果（粮、鱼、油、菜）”生态农业发展模式，创建一批规模化的绿色食品原料标准化生产基地，壮大一批竞争力强的绿色食品、有机农产品加工龙头企业，建立和培育壮大一批优质农产品专业基地。

推进农业产业化经营。做强做大龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。加强农产品品牌建设，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影响力大、竞争力强、具有武陵地域特色的农产品品牌。抓好投资15亿元“金丹洲”现代生态园等建设。

建立生态农业服务体系。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织，培养专业化服务人才。加强基层农业技术推广体系建设，培育农技推广服务组织，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域

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科技创新和推广应用。推进农产品产地批发市场、物流配送分发中心建设，严格执行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

三、提升新兴工业

突出特色、严格准入、优化布局，以工业园区为平台，以骨干企业为依托，推广循环经济发展模式，推进节能减排降耗，着力增强自主创新能力，大力发展“精、高、优”型企业。

大力发展循环经济。淘汰高耗能落后装备，大力推广清洁生产。推进重点行业、重点企业循环经济发展，合理规划园区企业结构，实现园区与外界信息共享，推进资源和能源流动转换，拓展园区循环经济发展空间。

改造提升传统优势产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实施传统产业信息化工程，促进工业结构调整和节能减排。

抓牢发展先进制造业的机遇。抓住最有潜力的产业领域，选择最具优势的企业和技术，要实施捆绑战略，抓住烟厂、烟机等大中型企业建设和发展的机遇，做好配套、加工服务型企业发展。

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第五章 着力改善湖区城乡民生

着眼让人民群众共享改革发展成果，努力解决湖区中心城区城乡居民最关心、最迫切、最现实的困难和问题，努力提高城乡居民的生活水平。

第一节 提高城乡居民收入

要把解决城乡居民收入水平偏低的问题作为民生工程为首要工作来抓，把就业放在显著位置，努力提高社会保障标准，实现城乡居民收入增加和基本支出减少并存的局面，到2020年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到60000元和30000元。

扩大社会就业平台。大力发展劳动密集型产业和吸纳劳动力多的服务业，每年新增城镇就业人员4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持把技能培训作为解决就业的基本环节，完善城乡一体的技能培训网络，大力开展城乡劳动力技能培训，加强境外劳务培训基地建设，促进境外劳务输出。加快建设人力资源市场的基础设施和就业服务中心，拓宽服务领域，完善服务体系，创新服务方式，为劳动者提供就业援助和服务。

完善社会保障体系。规范和完善各类社会保障制度，加大社会保障的投入，逐步提高财政性社会保障支出占财政支出的比重。推进基本社会保障制度的统一和城乡衔接，建立统一的社会保障社会化服务体系。积极推进新型农村养老保险工作，切实解决特殊群体的社会保障问题，建立健全村干部、失地农民、城市无业人员、城乡残疾人等社会保障制度。不断提高离退休人员基本养老金、城乡最低生活保障标准和低收入群体临时价格补贴，逐步缩小城乡居民待遇差距。推进保障性住房建设，切实解决低收入家庭的住房困难。继续实施农村希望改造，农民安置房建设，完成集中成片城市棚户区改造，完成廉租房建设8000户，公共

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赁住房建设5000户，新增租赁补贴4000户，2020年，人均住户建筑面积达到15m²以上，低收入住房困难家庭基本得到保障。

第二节 完善公共服务

大力推进社会建设与经济建设协调发展，提高基本公共服务均等化水平。

坚持教育优先发展。推进城乡教育均衡发展，办学资源均衡配置，职业教育、普通教育与学前教育全面提升，公办教育与民办教育共同发展。推动公共资源向农村和贫困地区倾斜，以改革农村教师补充机制为重点，加强教师队伍建设，推进城乡教育一体化；推进职业教育资源整合和优化调整，重点建设好15所示范性中等职业学校；支持高校加强重点专业、重点学科和师资队伍建设，支持湖南文理学院成为硕士学位授予点，积极申办常德技师学院、幼儿师范专科学校。

促进文化繁荣发展。加强公共文化服务设施建设，加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、乡镇综合文化站、街道社区文化中心、农家书屋等重点文化惠民工程的实施力度；机关、企业、学校的文化设施尽可能向社会开放；加强群众性文化活动场建设，积极组织开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的文化活动；加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用，深度发掘文化价值，积极推进革命老区、名人圣地等申报国家文化遗产工作。

健全公共卫生服务体系。深入推进医药卫生体制改革，加强疾病预防、医疗救治、卫生监督体系建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。加快市级医疗卫生机构建设步伐，努力培育1-2家综合性、区域性医疗中心。继续加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务

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中心建设，不断改善医疗条件，努力提高重大疑难疾病在本地的诊断率和治疗率。

加大血吸虫病防控力度。以控制传染源为重点，建立健全政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，有效防控血吸虫病。加强综合治理，全面推行以控制血吸虫病传染源为主的综合防治策略，实施饮用水改造工程；提升防治能力，加强血防机构和队伍建设，提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。

第三节 改善居住环境

以建设绿色乡村、打造生态宜居城镇为抓手，切实改善湖区城乡居民生活环境，努力构建生态文明社会。

打造生态宜居城区。着力增强小城镇的公共服务和居住功能，提升城镇品味，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇。着力优化城镇空间结构，合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区。加强绿地建设，依托城镇公园、广场、社区，实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率，扩大城镇绿地空间；改善城镇交通，大力发展公共交通，加快市城区快速公交工程建设；引导城镇居民绿色消费，形成健康文明、节约资源的生产和生活方式。突出抓好农贸市场、垃圾站和自来水等公益性基础设施和乡镇路网建设。

建设现代绿色乡村。实施城乡网络，加大对农村环境的整治力度，改善农村居民出行和居住环境，建设“山清水秀”的现代乡村。完善农村供水管网和排水沟渠，推广实施以电代燃项目；加快沼气、秸秆、太阳能等可再生能源利用，形成清洁、经济的农村能源体系；以改善村容村貌为重点，实施农村清洁工程，加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，因地制宜建设农村生活污水处理设施。

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保障城乡饮水安全。加快城市供水工程建设，解决区域饮水问题；抓好河洑自来水厂建设，科学选取备用水源地和取水点，解决市城区、各乡镇第二水源和应急水源问题，继续实施农村人畜安全饮水工程，到2020年，实现100%的乡镇通自来水，农村自来水普及率达100%以上，供水保证率达到98%以上，水质达到国家卫生标准。

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第六章 创新发展机制

建立健全规划实施机制，加强区域合作，加强政策扶持，推进改革创新优，确保完成纲要确定的发展目标和任务。

第一节 加强区域合作

拓展区域经济合作，加快推进与周边市州的基础设施对接和要素市场融合，统一开发行为，促进区域共同发展。

加强区域协调。在市主导下，建立鼎城、德山、柳叶湖、武陵区、桃源、澧县联席会议制度，定期研究解决洞庭湖生态经济区治理开发工作中的重大问题。协调本区域内经济活动，实现上下游联动，山河湖同治，城乡联动，促进湖区经济社会协调可持续发展。

统一开发行为。制定相关条约制度，推进与周边重点区域开展多层次、全方位的合作互动，推进基础设施对接，加快交通、天然气、信息网络等对接工程建设，统一规范对洞庭湖的开发治理行为。

推进市场一体化。深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面合作，促进生产要素合理流动和资源优化配置。依托生态环境、产业基础、农产品资源、矿产资源、劳动力资源等综合优势，采取共建园区等方式承接产业转移：密切与武汉城市圈、长株潭城市群的联系，实现互利共赢和联动发展。

第二节 加强政策扶持

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健全和完善洞庭湖生态经济区建设的政策支撑体系，加强政府投资管理，优化财政支出结构，加大对区域重要产业、重大基础设施和民生工程投入。

建立生态补偿机制。一方面，争取国家相关补偿机制：加大中央和省、市级财政转移支付力度；建议国家负担湖区环境治理和生态保护投资及其运行费用成本，并对为达到生态环境的高标准，实施企业关停带来的经济损失进行补助，对导致发展机会的减少或丧失所损失的成本进行补助。另一方面，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，不断完善我区对生态补偿的调控手段，加大财政转移支付中生态补偿的力度，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制。

加大对城区重要产业、重大基础设施和民生工程投入。加大资金投入，实现项目倾斜，在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等方面，加大重要产业、重大基础设施和民生工程的支持力度，扩大内需、促进经济增长、调整优化产业结构、进一步增强竞争力。

第三节 推进改革创新

不断深化改革，创新体制机制，探索建立绿色国民经济核算考评机制，推进城乡生产要素市场改革和行政管理体制改革，形成有利于生态与经济协调发展的体制环境。

探索建立绿色国民经济核算考评机制。研究绿色国民经济核算方法，开展环境污染、生态破坏成本以及水、湿地、森林等资源价值等方面的核算，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系，为环境税费、生态补偿、自然资源管理、产业结构调整、产业污染控制政策制定以及公众环境权益维护等提供科学依据。建立体现科

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学发展的政绩考评机制，将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容；切实落实环境保护责任，严格执行领导干部环境保护一票否决制，引导树立正确的政绩观，逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。

加强城乡生产要素市场改革。大力发展地方资本市场，构建全市统一的人力资源、产权、房地产、技术、建设工程交易市场，统一政策、规范管理，提高要素资源配置效率，最大程度地避免恶性竞争，优化要素资源的市场化配置。深入推进区域合作与交流，进一步健全对接省、市发展规划的协调机制，建立统一网络平台，积极推动区域间要素市场的规范统一，通过有形市场与无形市场相结合，实现要素资源在区域内外的自由流动。深入推进各要素领域的合作与交流，继续加强科技、产权、人才等领域的互动，促进要素资源共享。

推进行政管理体制改革。强化政府在生态建设和环境保护等公共服务领域的职能。进一步完善公共财政体制，加大生态环境因素在公共财政分配中的权重。建立多元化的投资体制和规范高效的运营机制，逐步放开公用事业的建设和经营市场。以水资源管理为核心，积极开展流域综合管理体制改革试点工作。注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减少和规范行政审批。推进政务公开，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。

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