大力发展“第二代生物燃料”

袄蕾错　菅理Ａｇｒｉｃｕｉｔｕｒａ１　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２０１０年第４期总第４期　大力发展“第二代生物燃料”　声俊　（国家粮食局科学研究院，北京，１０００３７）　摘要：为满足国民经济高速持续发展对新型能源日益增长的需求，适应改善我国能源　消费结构、节能减排、发展低碳经济的需要，加快发展生物质能源是一项战略选择。文章　阐述了大力发展新兴生物燃料产业具有的重大经济社会意义，提出以大批粮食、食用油为　原料生产生物燃料，是第一代生物燃料，在我国发展中遭遇到不可逾越的障碍。认为大力　发展第二代生物燃料，即纤维素燃料乙醇和木本油料生物柴油具有多种优越性，将开辟我　国生物燃料持续发展的广阔途径，特别是开发利用广袤的“边际性土地”，即开辟最普遍、最　丰富的生产生物燃料的资源，既可改善生态脆弱地区的生产与生活环境，还可点燃农业农　村新经济增长点，有利于解决“三农”问题，效用重大。最后提出我国发展生物燃料的五条必　要措施，包括：大力开发广袤的“边际性土地”；尽快攻克纤维素燃料乙醇的技术难关；建立　健全生物燃料能源市场体系，以市场机制优化资源配置；建立专业生物能源资源产销合作　社，建立社会化服务体系；加大财政扶持力度，把发展第二代生物燃料列入国家“十二五”经　济社会发展规划。　关键词：农业信贷；农业经济；平稳性；协整；误差修正模型　中图分类号：Ｓ２１６．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９１８９（２０１０）０４一Ｏ０２１—０８　满足国民经济高速持续发展对新型能源日益增长的需求，是我国在经济社会发展中面临的一个　极为重大的、无法回避的问题。为解决我国能源消费猛烈增长中产生的问题，加快发展生物质能源　作者简介：丁声俊（１９４０一），男，研究员，我国著名粮食问题专家。研究方向：粮食与农业经济。　（上接第７页）　第五，要处理好多部门扶持指导关系。从各地情况看，财政、金融、农业、工商、税务、商　业等部门和科协、供销社等系统在促进农民专业合作社发展中都做了大量工作。但相互之间的协　调、沟通还相对欠缺。在这个方面，国外有许多成熟的做法，一些国家设立专门的指导机构，如　泰国的农业合作部、美国农业部的农业合作社管理局、巴西农业部的合作社指导司等。目前国内　一些省份也已设立了专门的指导部门，如江苏省农委的合作社指导处、湖北省农业厅的农村专业　合作经济组织指导办公室，辽宁省等地则建立农民专业合作社发展联席会议制度。我国目前农民　专业合作社已有２７万多个，将来发展如果按照５０％农户入社，根据目前合作社规模，合作社将达　１５０万个，这么多的合作社，必须有专门的指导机构进行指导。建议借鉴国外做法，在总结各地经　验基础上，设立全国农民专业合作社指导和服务机构，如“农民专业合作社局”或“农民专业合作社　指导中心”，加强领导，整合资金，统一步骤，共同促进合作社健康发展。　・２１・　丁声俊：大力发展“第二代生物燃料”　是一项战略选择。从我国实际出发，要站在保障国家能源安全和发展低碳经济的战略高度，大力开　发利用生物质燃料，使之成为替代化石能源——石油的重要新能源。生物燃料乙醇作为一种清洁无　污染、可再生生物燃料，是未来能源产业发展的重要趋势之一，也是我国开拓发展低碳经济的广阔　途径。我国必须把振兴生物能源置于能源产业发展的战略地位，不失时机地加强科技攻关，以占领　其发展的制高点。　为适应改善我国能源消费结构、节能减排、发展低碳经济的需要，开辟我国生物燃料可持续发　展的前景，应大力发展“第二代生物燃料”。　一、我国第一代生物燃料乙醇遭遇到难以逾越的障碍　迄今，生物燃料已经历两代产品：以粮食（包括小麦、玉米、甘薯、木薯等）为原料生产的　生物燃料乙醇，以及以油料生产的生物柴油，被称为“第一代生物燃料”；而以纤维素为原料生　产的生物燃料乙醇被称为“第二代生物燃料”。在我国，第一代生物燃料的发展遭遇到难以逾越　的原料障碍，必须探求新的原料来源。这是因为：第一，小麦是居民的主要口粮，供求关系呈现紧　平衡态势，与保障粮食安全关系紧密，同时价格又较高，作为生产燃料乙醇的原料，不具有可行　性；第二，玉米是现代饲料工业和淀粉工业的原料，目前供求有一定剩余，只可利用适量的玉米作　为生产燃料乙醇的原料，即玉米只具有适度的可行性；第三，“三薯”也属于粮食作物范畴，已被用　于多种领域。人们把它们视作“非粮”作物，在概念上是混淆的。“三薯”含淀粉丰富，可以利用较大　数量的“三薯”产品（其中木薯的可用量更大一些）用作生产燃料乙醇的原料。　然而，人们把它们视作“非粮”作物，在概念上是混淆的，必须加以澄清。“三薯”在世界农作　物分类中被划入块茎类项目中，在中国划入粗粮或杂粮类中。“三薯”淀粉被誉为“淀粉之王”，迄今　已有多种重要用途，包括食料、饲料和工业原料等。同时，“三薯”种植面积中，有相当大部分利用　的是耕地。像在东北、黄淮海地区种植的甘薯、马铃薯等，多数就是种植在现有耕地上。即使是木　薯，也有相当部分种植在耕地上。据调查，在中国最大的木薯产区广西，农户ｌ／３的耕地种植的是　木薯。如果继续扩大“三薯”的种植面积，难免不挤占更多的耕地。所以，那种认为利用薯类就是利　用“非粮”作物，就可收到“不与人争粮、不与粮争地”的看法，是不符合实际的。　就人均耕地少、粮食供求紧平衡的我国而言，以大量粮食做原料生产生物燃料的路，是走不通　的。为了确保粮食安全和避免大幅度剥夺传统产业的发展空间，发展生物燃料必须另辟新的原料资　源，绕过障碍发展生物燃料的“坎”。这条新路径就是大力发展第二代生物燃料。　追溯我国生物燃料不算长的发展历史，可以得出这样的判断：粮食生物燃料只是我国燃料　产业发展的开端，目前广受“追捧”的以薯类为原料的生物燃料，很可能也只是阶段性、辅助性　选择，还必须探索和开拓其它更具有稳定性、持久性的发展途径，这就是开拓和发展以木质纤　维素为主要原料的“第二代生物燃料”。　二、发展我国“第二代生物燃料”的必要性　第二代生物燃料，被认为是未来大规模替代石油的最富有前景的生物燃料产品，是突破原　料障碍、真正实现“不与人争粮、不与粮争地”方针，开辟我国生物燃料产业发展的广阔途径。　（一）发展第二代生物燃料是解决其资源约束的广阔途径　生产第二代生物燃料的主要原料是木质纤维素。它主要包括两大类：一类是农作物秸秆、　农产品加工副产品等纤维素质生物原料；另一类是灌木能源林等纤维素质生物原料，以及枝　・２２・　－ｌ｝手圣私菅理ＡｇｒｉｃｕＩｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２０１０年第４期总第４期　桠、梢头、被砸伤树木及遗弃的生物材料等。这些生物质材料是自然界最普遍、最丰富、最廉　价的原料，是最有可能替代化石能源、为人类提供生产生物燃料的可再生资源。　第一类纤维素资源。一般而言，农业粮食主产区也是作物秸秆的集中产区。据计算，我国　的农作物秸秆和农产品加工副产品的年总产量高达７．８亿多吨，其中玉米秸秆３３　１８２万吨（占　４２．４％）、小麦秸秆１５　３６２万吨（占１９．７％）和稻草秸秆１１　９５５．３万吨（占１５．３），玉米、小麦和　稻谷等“三大秸秆”，占全国总秸秆量的７７．４％以上。另外，我国南方甘蔗主产区甘蔗总产量高达　１　２４１５．２多万吨，蔗渣纤维的产量达到１　２４１．５万吨。这一类加工蔗糖副产品可再生纤维素资源，数　量巨大，原料集中，储运方便，可折合标准煤５４７．５万吨，具有广阔的开发前景。以中国２００８年主　要农作物产量为基础可计算出９大农作物秸秆产量（见表１）。　第二类纤维素资源。我国还是一个灌木能源林资源很丰富的国家。其特点有六：一是树种　多。全国大约有６　０００多个灌木林树种，其中，可作为生物质能源原料利用的超过１　０００种。　二是面积广。全国总面积高达４　５２９．６８万公顷，占全国林地总面积的１６．０２％以上。近年来，　中国每年营造灌木林面积在６０万公顷以上，灌木林面积超过５Ｏ万亩的县就有１６３个。三是灌　木林产量大。目前每年灌木林的产量超过２．０２亿吨，而且还有大幅度提高的余地。四是发展空　间广阔。中国拥有４　６００万公顷的宜林地和１　１Ｏ０万公顷荒沙与荒地。这些劣质土地不仅无法　用于种植粮食，而且也不适宜种植乔木树种，但适宜种植能源灌木林。若将这些土地资源的一　半种植灌木林，既可使全国森林覆盖率提高０．５个百分点，又可使全国每年新增木质纤维素原　料５亿吨以上。五是资源综合利用潜力雄厚。作为生物质原料资源的林业剩余物的数量也十分　巨大，包括采伐后留下的枝桠、梢头、被砸伤树木及遗弃的材料等，其总量有７．６亿多吨。尤　其是许多灌木树种生物产量大，产生的热值高。例如，每公顷沙棘林的干柴产量在１３～２１．６７吨　之间，可产生热值５　６９３．９　４　１６２２．１千焦，相当于原煤２．１３～１５．５４吨产生的热量。这些数据说　明，灌木林业将会成为一个重要生物能源资源。六是我国木本油料的总面积高达３４３万平方公　里，其中成片分布的面积约有１３５万平方公里。其果实总产量达１１４万吨，是生物柴油的优质生物　质原料。　表１　２００８年中国主要农作物秸秆产量及折算标准煤　资料来源：①表中农作物秸秆产量由研究者计算得出的结果。②表中农作物产量来自国家统计局：《中国统计摘要））（２００９）。　・２３・　丁声俊：大力发展“第二代生物燃料”　（二）发展第二代生物燃料具有多种优越性　开发利用丰富、廉价的纤维素生物质原料资源，优越性巨大，意义深远。　一是发展“清洁能源”。开发利用生物燃料，可以有效节能和减少温室气体排放，从而减轻和防　止污染，有利于环境保护，发展低碳经济。有关资料表明，使用生物燃料乙醇的车辆对环境的污染　程度仅为使用汽油汽车的三分之一，被称为“清洁能源”。　二是开拓“再生能源”。不管是玉米燃料乙醇，还是甘蔗燃料乙醇，以及纤维素燃料乙醇等，其　原料都是可以再生，永续利用的，故被称为“再生能源”。但是如前述，利用大批粮食生产生物燃料　乙醇是不可行的。　三是替代化石能源。发展生物燃料，可以促进转变和改善能源消费结构，即作为化石能源的重　要替代品促使化石能源消费量减少，改变和优化能源消费结构，减轻生态环境恶化的压力。所以，　生物能源又被推崇为“替代能源”。　四是开拓“能源农业”。发展纤维素燃料乙醇，需要消耗大量农作物秸秆及能源林木作为原料。　为此，势必需要开发利用广袤的“边际性土地”，种植林木或能源植物。如是，既可生产取之不竭的　生产生物燃料乙醇的原料，又可扩大森林覆盖率，改良环境，防止沙化。这增加了农业的一项新功　能，赋予农业一个新概念，即“能源农业”。　五是增产“绿色柴油”。生物燃料乙醇和生物柴油同属于生物液体燃料。生物柴油，泛指可供柴　油机使用的、清洁的、原料可再生的液体燃料，素有“绿色柴油”之称。利用生物柴油具有多种优　点：原料来源具有再生Ｉ生，产品具有环保性，使用具有直接性，油品具有安全性。除大豆和油菜籽　等油料作物外，油棕和黄连木等油料林木的果实、工程微藻等水生植物，以及动物油脂、废油脂等　都是加工生物柴油的原料。我国木本油料地面积总计达３４３万平方公里，其中成片分布的面积约有　１３５万平方公里。其果实总产量达１１４万吨，是生物柴油的优质生物质原料。生物柴油硫含量低，　可减少约３０％（有催化剂时为７０％）的二氧化硫和硫化物的排放，同时由于生物柴油含氧量高，燃烧　时排烟少，可减少１０％（有催化剂时为９５％）的一氧化碳排放以及５０％的二氧化碳排放，生物柴油　还可降低９０％的空气毒性。生物柴油具有热值高的特性，一般可达石化燃料油的８０％，同时还具有　可再生性。大力发展生物柴油，对推进能源替代和转变运输燃料结构，减轻环境污染，改良城市大　气质量，促进经济可持续发展等具有重要的经济、社会、生态意义。　六是广辟农村能源。各种秸秆等有机物在厌氧环境中，通过微生物发酵产生出一种混合气体，　就是沼气，是农村一种具有广泛用途的能源。它可以用来做饭、点灯、取暖、烧水洗浴、储粮保　鲜，以及发电用于加＿Ｔ业等，还可产生大量有机肥料。从２００３年以来，我国把沼气作为建设农村　“六小工程”之一，并设专项资金支持发展农村沼气取得了重大成绩，截至２００８年底，全国沼气用　户已达３　０００多万，且目前每年还在以４００多万户的速度增加；生活污水净化沼气池已发展到１４．４　万处，全国沼气年总产量达到１０４＂ｆＬ多立方米，已经成为世界上以生物质为原料生产利用沼气最多　的国家。　七是点燃农村新的经济增长点。包括开发和建立生物能源原料基地、搜集和运输分散的各种　原料以及其他多项服务业，将为繁荣农村经济、扩大农民就业、增加农民收入开辟多条新门路。　据估算，为收集、运输和供应加工厂的生物质原料，必然促进运输业、服务业、储藏业、农产品　加工业等行业的发展，增加新经济增长点，全国至少需要增加１　０４０多万个劳力，为开发“边际性　土地”，也至少需要增加劳动力数百万之多，将对建设新农村和解决“三农”问题开辟一条广阔新途　径。　・２４・　越辱圣隋一５菅　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２０１０年第４期总第４期　三　发展“第二代生物燃料”的必要措施　当前，我国加快发展生物燃料急需做到“四个抓好”：一是大力抓好现有生物质资源的开发和合　理利用；二是大力抓好新增生物质能源原料的开发利用；三是大力抓好包括液态、气态、固态等生　物质能源的生产和供应；四是大力抓好生物质能源的市场销售和消费。其中，一个特别值得重视的　环节是开拓“不与人争粮、不与粮争地”的新型生物燃料资源。　发展“第二代生物燃料”涉及原料生产开发、科技攻关、组织农民、健全服务，以及产品销　售等，是一个系统工程。国家应该采取必要措施，给予有力支持和推进，积极稳步地实现“五　化”：一是广辟和发展生物燃料资源，夯实原料基础，实现资源多元化；二是加强难题攻关和　科技研发，突破技术关键，实现成本低廉化；三是积极开展综合利用，坚持协调发展，实现可　持续化；四是大兴现代服务业，降低经营成本，实现服务社会化；五是创新体制和机制，优化　资源配置，实现产销市场化。　（一）大力开发利用“边际性土地”资源　在发展纤维素燃料乙醇产业的过程中，要始终把为“三农”解困，使农民真正得到实惠作为基本　原则。开发利用“边际性土地”，就是向农业农村经济的深度和广度进军。所谓“边际性土地”，是指　条件较差、不适于种植粮食、而适于种植灌木林或能源植物的土地。根据相关土地资源调查文献资　料，我国拥有三类“边际性土地”：第一类是可利用、但尚未利用的宜林宜农荒地。目前全国未被利　用的土地２．４５亿公顷，其中条件较好和可以利用的土地８　８７４万公顷，宜林土地５　７０４万公顷，可开　垦宜农土地７３４万公顷。第二类是现有林地中的木本油料林、灌木林和薪炭林。其总面积高达５　１７６　万公顷，依次为３４３万公顷、４　５３０万公顷和３０３万公顷。第三类是在现有１．３亿耕地中，约有５　０２７　万公顷低产农田，其中有２　０００万公顷低产田可以通过调整结构改成为能源作物生产基地。以上３类　“边际性土地”的总面积达到１３　６５３万公顷（见表２）。充分开发利用“边际性土地”，种植能源植物灌　木林，发展第二代生物燃料乙醇是生物燃料的一次飞跃，等于建设起巨大的“绿色油田”。　表２中国“边际性土地”资源数量　，　资料来源：《中国可再生能源发展战略研究丛书》（生物质能卷），中国电力出版社，２００８年。　・２５・　丁声俊：大力发展“第二代生物燃料”　（二）加强自主创新，大力攻克科技“瓶颈”难题　开发利用纤维素生物质原料生产燃料乙醇，必须尽快攻克发展第二代生物燃料乙醇的科技“瓶　颈”难题，即木质纤维素分解的课题。目前，特别需要克服三大技术障碍：简捷高效的预处理技　术；降低纤维素酶的成本；戊糖和己糖共发酵生产乙醇。要解决原料预处理、糖化、发酵和精馏　各个过程中存在的制约纤维素乙醇的瓶颈问题，实现大规模丁业生产。攻克这些世界性的科技难　题需要各方协同攻关，尽快攻克以下四方面的主要问题：一是尽快降低酶解糖化经济成本较高的　问题。目前因为缺乏高效生产纤维素酶菌株，使得酶解糖化经济成本较高。当前生产１吨纤维乙醇　需要酶制剂的成本在２　２００—２　６００元。二是优化和提高木质纤维素预处理技术问题。研究天然纤维　素原料结构中纤维素、半纤维素和木质素三者有效分离技术，解决抑制酵母的生长和代谢、影响　燃料乙醇产率的问题。三是解决能够同时高效代谢戊糖和己糖的发酵菌株，戊糖的利用是影响纤　维乙醇综合成本的关键因素。四是提高纤维素乙醇成熟醪酒度问题。目前，纤维素乙醇成熟醪酒　度一般水平为３％～４％，较高水平可达到６％，生产１吨燃料乙醇将消耗３Ｏ～６Ｏ吨水，同时产生几乎　同样数量的废液，污水处理难度大、成本高。尽快攻破上述技术难关，占领这一领域的科技制高　点，是当务之急。为集中优势力量，加强专业研究，各方协同作战，尽快解决纤维素酶法生物转　化的“瓶颈”问题，本文提出以下三点具体意见。　第一，成立“国家生物能源经济技术研发中心”，隶属国家能源局领导。该中心的主要职能　是：组织研究发展生物能源产业的战略性、前瞻性和全局性课题，特别是关键技术设备；要在吸　收和消化国外研究成果和先进技术装备的基础上，大力开展自主集成创新，形成具有中国特色、　符合本国需要的生物能源技术装备体系，为新兴的生物能源产业提供现代科技支撑，在国际竞争　中取得领先地位。　第二，设立“生物能源专项科研经费”。鉴于生物能源是一项新兴产业，加大国家财政对生物　能源产业的先期投入必不可少。国家公共财政有必要设立“生物能源专项科研经费”，并列入预算　中，主要用于支持生物能源关键技术设备的攻关。Ｊｔｔ，￣，ｂ，鼓励多元化融资投入科研，特别是相关　企业应该积极对发展生物能源增加科技投入。　第三，加强专业人才培养，造就一支高素质专业技术队伍。为培育和造就一支高素质的科研　技术力量，形成多种资源开发、新技术和新装备研发、新产品质量检测、各类企业经营等门类齐　全的专业技术队伍结构。要通过多条途径、多种形式培养教育专门人才，包括：充分发挥高校和　科研机构的优势，调整和创建新的学科，建立专业人才培育基地；相关企业按照自身需要加强人　才引进和培训，形成企业专业技术队伍；建立起“生产、教学、研究”相结合的专业人才培养机　制，加速出成果和出人才；加强国际生物能源科技合作，引进本国需要的高新技术和专门人才，　造就出一支世界一流的生物能源专业队伍。　（三）深化改革，建立健全市场运作体系　振兴新兴的生物能源产业，需要深化改革和强化创新，探索生物质资源优化配置的手段，建　立健全适应中国需要的生物能源产业运行的新体制和新机制。　１．以市场为导向发展生物能源产业经济　遵循这一理念，生物能源产品的研发、生产和原料基地的建立，都要以市场实际需求为出　发点；生产的各种生物能源产品都要以满足市场需求为归宿点；各类企业都要把降低成本、提　高效益、加强市场竞争能力作为生命点；生物能源产业的各个产业链，包括原料供应、能耗物　耗、产品运销等，都必须接受市场检验和按照市场经济规律进行运营为关键点。　・２６・　越馈私莒　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２０１０－￣：ＩｉＳ＇４期总第４期　２．建立健全生物能源市场体系　能源是关系国计民生的重要的大行业，需要具备运行的载体——完备的市场体系。主要包括：　生物能源原料市场，即各种原料的搜集、集中、预处理市场；生物能源产品市场，即各种生物能源　产品，即各种生物燃料的储存、供应、销售市场；生物能源技术市场，即生产生物燃料能源的新技　术、新装备、先进科技成果，以及相关专利的转让、有偿使用、交易的市场；生物能源服务市场，　即与生物能源相关的信息传递、原料搜集和供应、专业技术培训等发明的服务市场。以上各类市　场都必须不断提高，达到统一规范、活跃有序的水平。　３．建立健全生物能源的价格体系　中国建立健全生物能源的价格体系必须采取如下举措：一是健全以市场为主形成生物能源产品　的价格机制；二是逐步建立价格体系；三是国内和国外价格接轨；四是建立和实行保护价格。　通过建立健全生物能源市场体系，特别是建立健全生物能源的价格体系，开拓和扩展生物燃料　乙醇产销的广阔途径。特别是在开发利用边远地区“边际性土地”的过程中，要以市场为配置资　源的基础手段，积极探索产业化经营之路，使广大农民分享土地开发、扩大就业、工商利益、　环境改善等方面的成果。发展产业化经营的基本做法是建立和壮大具有如下特点的生物能源的龙　头企业：建立新体制和新机制，实行“产供销”一体化；具有强大实力，带动生物能源产业发展；实　行新经营方式，与农民开展“订单生产”。　（四）建立生物能源原料产销专业合作社　就实质而言，生物能源产业就是“农业能源功能属性”的发现和开发。生物燃料乙醇产业是与　“三农”息息相关的现代生物质新兴产业，是传统农业的一种拓展和延伸，各种生物质原料的产　销都是农业和农村经济的一部分。鉴于生产生物燃料原料的分布极为分散和收集难度极大，导致　发生工业生产的集中性和连续性，与原料生产的分散性与季节性之间存在严重矛盾。解决这一普遍　存在的矛盾的根本途径在于提高农民的组织化程度，其最佳形式就是建立生物能源原料产销专业　合作社。换言之，通过建立健全新型农村合作制，探索解决生物能源生产集中性与原料分散性　矛盾的新途径。广大农民是生物质原料生产的主体，广大农村是生物质原料生产的广阔天地。　为发挥农民的主体作用，需要创新现代农业制度和提高农民组织化程度。其有效途径就是发展　农民专业合作社，像能源林木专业合作社、木薯专业合作社、作物秸秆合作社等。各类农民专　业合作社都采取新型合作制。　这种新型农民专业合作社的要素包括：（１）专业合作社组织。由农民自愿组织、并选举出　精干管理机构，属生物能源产销专业合作社组织。政府要积极引导、大力扶持，支持其为农民　开展各项服务活动。（２）专业合作社性质。生物能源原料产销专业合作社实行“民办、民有、　民享”。也就是说，新型合作社由农民兴办、为农民所有、归农民享用。（３）专业合作社方针。　这种专业合作社实行自主、自治、自助等“三自”方针。所谓自主，就是合作社自我决策；所谓　自治，就是合作社自我管理；所谓自助，就是合作社社员问相互自我互助。（４）专业合作社宗　旨。生物能源原料产销专业合作社的唯一宗旨在于为农民服务，包括信息传递、专业技术、原　料搜集、集中供应等各种农民所需要的社会化服务。例如，在纤维素燃料乙醇原料收集、预处　理、糖化、发酵和精馏等各个环节中，都还存在着制约纤维素乙醇实现大规模工业生产的障碍。通　过专业合作社加强社会化服务，可有效克服这些障碍，可促进中国纤维素燃料乙醇持续、快速发　展。（５）专业合作社原则。建立这种专业合作社必须坚持：自愿原则，即农民入社自愿，退社　自由；民主原则，合作社领导机构由社员选举产生，各项重大决策都由社员代表大会决定；互　・２７・　丁声俊：大力发展“第二代生物燃料”　支际　助原则，合作社内部互相帮助和服务。　发展农民生物能源专业合作社，健全现代社会化、专业化服务，探索产业化经营之路。其　基本　做法是建立和壮大具有如下特点的生物能源的龙头企业：建立新体制和新机制，实行“产供　销”　体化；具有强大实力，带动生物能源产业发展；实行新经营方式，与农民开展“订单生　一产”。　（五）加大国家财政扶持力度，加快生物燃料产业的发展　一定意义而言，生物燃料产业就是“能源农业产业”。鉴于此，国家加大财政对生物燃料产业的　持，就是对“三农”的扶持，应该把发展生物燃料列入支农、惠农的必要内容。从目前中国的实　情况和急迫需要出发，其扶持的重点包括“四加强”：（１）加强基础。即开发和开拓农作物秸秆和　能源灌木林生物质原料，促使纤维素生物质原料成为我国生物燃料产业的主要原料来源，以加强　生物燃料产业原料薄弱的环节。（２）加强关键。即加强关键性科技难题的攻关和生物燃料先进技术　工艺的研发，尽快攻下制取纤维素燃料乙醇的高效酶制剂及关键技术装备的难关。（３）￣Ｊｔｌ强开发。　即大力开拓和利用“边际性土地”，建设产量高、质量高、效益高的各类纤维素植物的生产基　地。　这实质上就是建设开发建设可持续发展的“绿色油田”。（４）加强营销。即建立健全生物能源　产品　的市场流通体系，扩大其使用范围。国家财政可以把支持发展生物燃料生产、流通和消费　纳入农业补贴的范围，并作为扶持的重点，实现稳定化、制度化和法制化。　Ｔｏ　Ｄｅｖｅｌｏｐ’’Ｓｅｃｏｎｄ　Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　Ｂｉｏｆｕｅｌ¨　ＤＩＮＧ　Ｓｈｅｎｇｊｕｎ　（Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｔａｔｅ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｇｒａｉｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００３７，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｍｅｅｔ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｄｅｍａｎｄｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｓ　ｈｉｇｈ－ｓｐｅｅｄ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　ｅｎｅｒｇｙ　ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｓ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｅｎｅｒｇｙ　ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂｉｏｍａｓｓ　ｅｎｅｒｇｙ　ｉｓ　ａ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｃｈｏｉｃｅ．Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｈａｓ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ．Ｂｕｔ　ｉｆｒｓｔ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｍｕｓｔ　ｕｓｅ　ａ　ｌａｒｇｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｏｆ　ｇｒａｉｎｓ，ｅｄｉｂｌｅ　ｏｉｌ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｈａｒｍｆｕｌ　ｔｏ　ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ．　Ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔｈｅ　ｓｅｃｏｎｄ——ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｗｈｉｃｈ　ｎａｍｅｄ　ｅｔｈａｎｏｌ　ａｎｄ　ｗｏｏｄｙ　ｃｅｌｌｕｌｏｓｉｃ　ｆｕｅｌ　ｈａｓ　ｍａｎｙ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ．Ｉｔ　ｍａｙ　ｏｐｅｎ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　ｖａｓｔ　ｂｉｏｆｕｅｌ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ，ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｏｆ”ｔｈｅ　ｍａｒｇｉｎａｌ　ｌａｎｄ”．Ｔｈａｔ　ｉｓ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｃｏｍｍｏｎ　ａｎｄ　ａｂｕｎｄａｎｔ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｆｒａｇｉｌｅ　ａｒｅａｓ　ｏｆ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌｉｖｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｕｒｒａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｆｉｖｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｗｅｒｅ　ｂｒｏｕｇｈｔ　ｆｏｒｗａｒｄ：ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ｖａｓｔ　ｅｘｐａｎｓｅ　ｏｆ”ｍａｒｇｉｎａｌ　ｌａｎｄ’’：ｏｖｅｒｃｏｍｉｎｇ　ｔｈｅ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｄｉｆｉｆｃｕｌｔｉｅｓ　ｏｆ　ｃｅｌｌｕｌｏｓｅ　ｅｔｈａｎｏｌ　ｆｕｅｌ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｅｎｅｒｇｙ　ｍａｒｋｅｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　ｂｉｏ－ｅｎｅｒｇｙ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｈａｔ　ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｅｃｏｎｄ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｂｉｏｆｕｅｌ　ｉｎ”Ｓｔａｔｅ　Ｓ　ｔｗｅｌｆｔｈ＂ｆｉｖｅ　ｙｅａｒｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌａｎ”．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｏｍａｓｓ　ｅｎｅｒｇｙ；ｓｅｃｏｎｄ－ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｂｉｏｆｕｅｌ；ｅｎｅｒｇｙ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｌｏｗ—。ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　・２８・