曹县农业机械化发展情况调研分析

一、基本情况

近几年来，随着农机购置补贴政策的有效实施，极大地调动了农民群众购买使用农机的热情，农机数量迅速增加，农机装备结构不断优化，农机社会化服务能力进一步提升，曹县农机化事业得到了长足发展。截止目前，曹县农机总动力达到228万千瓦，拖拉机拥有量8596台，拖拉机配套农具19567台；耕整地机械14419台，种植施肥机械55294台，农用排灌机械44462台（套），田间管理机械2306台，收获机械4625台，收获后处理机械4122台，农产品初加工机械18549台，农用运输机械123791台，农田基本建设机械379台。农机数量的迅速增加，促进了农业机械化作业水平的显著提高。去年全县实施机耕作业面积114000公顷，机播作业面积170610公顷，机收作业面积157600公顷，农机跨区作业面积68194公顷。小麦生产实现了全程机械化，并已向复式、保护性耕作等高层次机械化方向发展；玉米生产播种环节实现了机械化，收获环节机械化得到迅速发展；经济作物机械化也实现了新突破，农作物耕种收综合机械化程度超过85%。农业机械的广泛应用，在抢农时、抗灾害、农业增产、农民增收、调整农业产业结构、促进土地流转、繁荣农村经济、帮助农民致富等方面，发挥了日益显著的作用。

1、农机化促进工作得到重视。近年来，曹县把做好农业机械化促进工作作为发展现代农业，促进农业增效、农民增收的重要举措，

把以农业机械化为主要内容的农业现代化列入全县重点工作来抓，确定了包括农业现代化的“三化互动”工作思路，实行“大农口”服务机制，整合农口资源，把农机化耕、种、收水平列入科学发展观考核内容，对农机化工作进行指导和督查，大力发展农民专业合作组织，加强了农机社会化服务体系建设。

3、农机化扶持政策有效落实。一是落实资金扶持政策。农机购置补贴额度逐年上升，受益农户逐年增加，农机装备结构进一步优化，农机化发展扶持政策得到有效落实，补贴政策的拉动效应和示范带动作用得到了充分发挥。在落实税收等优惠政策方面。按照《农业机械化促进法》等相关规定，税收部门对全县156家农机生产、维修、销售企业实行减免税收优惠，农机户农机经营作业收入全部免税，交通部门对从事农田作业的拖拉机等农业机械免征了养路费，扶持农业机械化发展。

4、农机化作业水平不断提高。从中央到地方各级政府对农机化工作日益重视，财政投入不断增加，有效拉动了社会对农机化的投入，各类先进适用、技术成熟的农机具不断得到推广应用，促进了农业增效、农民增收，积极推动了曹县农机化装备水平的提高和结构的优化升级。农作物耕、播、收、植保、脱粒、农田排灌、农业运输等环节基本实现了机械化，农机化综合水平逐年提高。农机效能的充分发挥，大大改善了农民群众的劳动条件，提高了劳动生产率，实现了增产增

收，为农业生产和农村经济的发展做出了积极的贡献，全县农机化发展正在实现由中级阶段向高级阶段跨越。

5、社会化服务工作广泛开展。农机跨区作业成为农机社会化服务工作中的亮点。农机部门每年及时收集、发布作业信息，制定作业指导路线，做好作业机械的审验签证，安排人员随队服务。农机专业合作社示范推动效应初步显现，逐步向“一条龙”服务模式转变。服务体系初具规模，全县现有农机经销点51个，农机维修点156个，农机作业服务组织1636个。

6、农机化装备结构不断优化。从单纯的粮食生产作业机械向多元化的大农业作业机械化发展，并从量的扩张向质的提高转变。近几年推广的农业机械涵盖了农业生产的各个环节，有耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、农村可再生能源利用设备和其它机械等。尤其是高性能、大马力和复式作业的农业机械不断得到推广应用，使农机装备结构得到明显改善。

7、农机化服务组织发展壮大。近年来，曹县按照“统筹规划、加大扶持、培育亮点”的总体思路，通过政策倾斜、市场引导、精心培育、大力扶持，着力加强了以农机专业合作社、农机大户为代表的

新型农机社会化服务组织建设。截至目前，全县经工商部门正式登记注册的农机专业合作社106个，合作社成员2520户，农机大户279户，拥有大型机械3367台，配套机具5623台，注册资金8000多万元，服务农户18万户， 2013年服务总收入1.4亿元。其中12个农机合作社先后被评为省、市示范性农机合作社，5个农机合作社成为山东省农机规模化作业推进工程奖励项目单位，2个农机合作社获得全国农机合作社示范社的称号。农机服务组织的发展壮大，有力促进了我县农业适度规模经营、产业化发展和社会化服务，成为我县农业规模化经营、机械化生产、社会化服务的主力军。

8、农机化的重要性更加明显。一是生产效率大幅提高，劳动力转移快速。近年来，小麦、玉米、经济作物等机械化项目的快速推进，有效地减轻了农民的劳动强度，大幅度提高了劳动生产率，节省了大量的农村劳动力，促进了富余劳动力的转移和农民增收。二是机手收入大幅提高，农民快速致富。农民直接经营农机发家致富。一台收获机每年农机作业收入在3万元以上，一大批农机大户涌现，成为农村致富的带头人。三是抗灾能力大幅提高，有效确保社会稳定。今年秋旱，涉及面积之大、持续时间之长前所未有，曹县积极组织抗旱机具上阵作业，确保了小麦适时播种，农业机械在抗旱保秋种的关键时刻发挥了重要作用。四是种田大户大幅增多，土地流转得到有效促进。种田大户同时多为农机大户，不仅大面积承包了当地闲置土地，还为当地的农户提供机耕机收服务，签订服务合同，有效地帮助农民解决

了外出务工的后顾之忧。

二、存在的问题

1、农机化发展措施有待加强。农机购置补贴政策实施以来，新型农机具的宣传、配套、示范工作做得还不够充分，不少农民对先进农机具的增产增收作用不够了解，接受程度不高。

2、基层农机服务体系不健全。全县27个乡镇办事处农机站，在册的农机管理员有400余人，但全身心从事农机服务管理的人员不足50人，多年来，县农机部门及乡镇农机管理站未招录专业技术人员，技术力量得不到补充，年龄和知识结构日益老化，乡镇农机管理人员专业不对口现象十分突出。其次是农机化事业经费和推广经费不足，一定程度上影响了农机新机具、新技术的引进、示范和推广。

3、农机推广力度有待加大。秸秆还田是目前从根本上解决禁烧的一个重要途径，也是节能减排的一项重要措施，但我县大中型动力等配套机械相对少，农户也认为成本高，仍有一些农户没有应用这一技术。保护性耕作技术和经济作物机械推广应用工作比较慢，一些列入省市重点补贴的新型农机，我县尚未有配套扶持措施。

4、制约环节有待改进提高。一是生产的组织化程度仍不高。尤

其对大宗农作物生产，鼓励、引导和组织合作经营、统一服务等方面措施不多，土地流转、集约经营程度低。一家一户生产经营分散是制约我县农机化发展的一个重要因素。二是社会化服务程度较低。农机专业服务尤其是为农业生产提供一条龙服务的合作组织数量少，规模小，综合服务能力不强。有的地方机耕道路、桥梁等基础设施不配套，农机进地难、维修难、存放难、加油难的情况时有发生，影响了农机效率发挥。

5、农机安全管理需要强化。农机管理队伍的人员老化、农机监理还存在安全检测设备落后，服务设施陈旧，乡镇农机执法和农机管理站无固定办公场所，服务功能不配套等问题，导致许多工作都是勉强支撑，与农民群众的实际需求差距较大，与加快推进农业机械化的新形势已明显不适应。农机监管难以实现全覆盖，农机挂牌发证年检“三率”不高，报废农机超期使用等情况较普遍，存在农机事故隐患，影响人民生命财产安全。

三、建议和对策

1、提高对农业机械化的认识。农业的根本出路在于机械化，农机化是现代农业的重要标志，要充分认识农业机械化在发展现代农业和建设社会主义生态文明村中的地位和作用，进一步提高对农机化工作重要性的认识。不断增强各级干部贯彻实施《农业机械化促进法》

的自觉性，提高广大农民发展农业机械化的积极性。

2、大力促进农业机械化发展。贯彻实施《农业机械化促进法》是一项涉及面广、社会性强的工作，直接关系到广大农民的切身利益。一是要建立农机化发展的长效投入机制。多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的资金投入机制。要保持连续稳定的购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，扩大补贴机具范围，确保农机推广补贴资金及时足额到位，提高农民的购机热情。要将农机推广等相关经费纳入财政预算，确保农机化的有效投入。二是要进一步提升农机化整体装备水平。要确保农机总量稳步增长，继续引导农民使用先进适用的农业机械，推广适合我县农业产业发展需要的中小型农机具，不断推动我县农业产业化和机械化的发展。三是要加强农村机耕道路和桥梁等基础设施建设。县乡两级政府要进一步搞好农田布局规划，建设好机耕道路和桥梁等基础设施，为大中型农机具下田作业创造良好的作业环境。

3、发展农机社会化服务组织。要按照市场化、社会化和产业化的要求，促进农机社会化服务上新水平，推进农机服务产业化进程。大力培育农机专业服务组织，把发展壮大农机专业合作社、积极培育农机大户作为提升农机社会化服务水平的重要途径，通过进一步扩大宣传，采取更加有效的激励政策和扶持措施，培植农机大户和发展农机专业合作社，提高农机社会化服务能力。

4、进一步加强农机安全监管。农机主管部门要密切与公安交警部门的协调配合，形成合力，进一步加大执法力度，从解决农机不落户、不办证、不年检、带病作业等问题入手，加强对农机操作人员培训、教育和管理。特别是要加强对农机手的道路交通安全方面法律法规和知识的专门培训，努力消除监管“死角”和“盲区”，及时纠正和依法查处各种违反安全操作规程的行为，切实提高农机作业安全保障能力。

5、引导农业适度规模化经营。适度规模经营是发展现代农业的必然要求，也是农业机械化推广的重要基础条件。要因地制宜，加快推进土地集中型、合作经营型和统一服务型等多种适度规模经营模式。尤其要根据我县农村劳动力结构变化的实际，采取多种措施，大力支持合作组织提供从供种、育苗、机耕、机播、植保、机收的“一条龙”服务，加强宣传示范，鼓励引导农民更多地参与合作经营和统一服务，以规模化促进机械化。