陶陶论文

赵文陶经济学院金融X班XXXXXX

我国石油进口存在的问题及对策

摘要：，近年来，我国经济快速发展，石油消耗与日俱增，石油进口贸易连年扩大，对外石油依存度逐步提高，随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也日益显著。石油在现代社会中有着不同于一般商品的战略地位，在经济、国防和政治外交领域发挥着极其重要的作用；石油不同于一般的工业产品，是一种蕴藏于地下的不可再生的能源矿产。本文通过对我国石油进口贸易情况分析，提出强化我国石油安全的对策。

关键词：石油 进口 问题及对策 1.我国石油进口贸易现状 1.1石油进口规模越来越大

由于我国石油储量和国内产能满足不了快速发展的经济需求，因此，我国石油进口规模越来越大。１９９３年我国成为石油进口国，２０００年我国石油进口达７０００多万吨，２００５年石油净进口１３６１７万吨。根据我国海关统计数据，2009年中国原油产量1.89亿吨，净进口原油1.99亿吨，原油对外依存度约为51.3％。2010年原油净进口量突破2.39亿吨，同比增长17.5％，对外依存度超过56.65％，；2011年我国净进口原油25126万吨，对外依存度已超过55%；2012年原油净进口达到2.66亿吨，对外依存度高达58%。

2008年至2011年我国原油进口数量及依存度

进口数量(万吨) 对外依存度 2008年 2009年 2010年 2011年 17888 2008年 2009年 2010年 2011年 49.8% 18902 23931 25126 51.3% 54.8% 56.5% 1.2进口集中度较高

根据2011年我国海关统计数据，我国原油进口结构为：中东５６．２％，非洲２２．５％，亚太地区１４．４％，欧洲中亚６．９％，石油进口的一半以上来自中东，其次是非洲，两者之和高达７９％。这种进口结构风险很大，2012年前１０个月中东继续成为中国原油进口来源地区，进口量达５，０９５万吨，占前１０个月中国进口量１．０５４８亿吨的４８．３％，较去年同期增加口来源地相对集中局面依然没有改变。 1.3运输渠道单

从中国石油进口运输方式来看，除小部分从俄罗斯远东地区和哈萨克斯坦的零星陆路运输之外，绝大部分（约９0％）是通过海上运输实现的。我国石油进口运输渠道单一，使得石油进口风险倍增。我国从中东进口石油主要是经过波斯湾，印度洋，穿过马六甲海峡运输，距离遥远，运费相当高。过分依赖中东和非洲地区石油以及单一海洋运战输，将使我国石油进口安全风险较大。

2．我国石油进口中出现的问题

2.1.石油进口价格高

国际油价基本上都操控在西方大国和国际资本集团手中，中国在国际石油市场上似乎时常陷入“高买低卖”的陷阱。在航空、石化以及汽车等产业中，由于油价的突然上涨和缺乏有效的价格避险机制，也直接影响到了整个行业的均衡发展和稳定。我国现行的石油价格制度从形式上看已与国际接轨，但从形成机制上并未体现市场规律。国内石油价格还没有完全市场化。我国石油定价机制是国家根据国际价格调整国内油价，形式上使国内外的石油企业同台竞争，但实际上是被动跟随国际油价态势，未充分考虑国内成本与供求关系，时间上的滞后性造成了国内市场的反应迟缓。这种定价机制致使国内石油进口商在国际市场出现“买涨不买落”的现象。我国石油价格变动的滞后性，使国内石油价格不能及时反映国际油价的变动情况。 2.2.经营垄断性强

中国的石油行业体制的市场格局是极其特殊的，这种特殊性表现在参与市场竞争的主体问题、价格管制的问题、甚至地域划分上的特殊性等等，都是政府决策的事项，实际上是一个不完全竞争的市场。经过１９９８年的重组和改制，我国石油工业表面上完成了从计划经济向市场经济的转变，但仍未脱离原有国家石油公司垄断性经营的模式。中国石油消费的市场化程度在迅速提高，但石油供应仍处于过度垄断之中。中石油、中石化和中海油三大石油公司几乎垄断了国内原油产出；而进口原油方面，拥有进口专营权的也只有四家（上述三家加上中化），而依赖配额生存的其它小规模进口商只能分享２０％左

右的配额；成品油的批发几乎由中石油和中石化两家垄断，而零售方面，两大公司在各自区域上都具有垄断力量。中国石油工业是最受管制和保护的工业部门之一，原油进出口业务的贸易权，成品油的调配和批发，以及全国七万多座加油站牢牢地控制在中石油和中石化手中。三大寡头超额利润的背后是国家政策给予强大的财政支持以及合法垄断权利。而中国整体经济却为此付出了很大的代价。 2.3.中国石油进口存在体制性障碍

为适应我国经济发展的需要，我国石油进出口贸易政策不断发展变化。如今我国石油进出口机制已日趋完善，但中国石油进口仍存在一定体制性障碍。１、市场化程度低在过去很长时期，中国石油进口基本采取了对国际油价“被动接受”的方式。作为石油消费大国，中国只有被动接受国际价格的波动，却没有与石油进口量相应的“价格发言权”，无法避免“买涨不买落”的局面，尤其以燃料油最为明显。自从１９９８年石油定价机制改革以来，国产原油基准价格由国家发展改革委员会根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定的，这就导致了国内原油定价滞后于国际市场价格一个月的现状。而国内成品油价格也只有纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油加权平均价上涨幅度超过８％，国家发展改革委员会才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售的中准价，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际

情况，依据该中准价自主决定。这导致了成品油价格。滞后于国际市场。目前中国石油进口量占世界石油供

3.中国石油进口应采取的对策 3.1.建立多元化的石油供给体系

中东地区一直是全球石油的最主要供应地。中东地区武装冲突连绵不断，给我国石油供应造成潜在威胁。而且进口中东石油必须经由马六甲海峡，一旦出现意外，这条石油生命线很可能被切断。为此，我国应该仿效美国和日本，对石油进口采取分散化方式，建立多元化的石油供应体系，以避免对某一地区进口的过分依赖，从而带来石油危机。

俄罗斯是世界上主要油气生产和出口国之一，俄罗斯有开发西伯利亚和远东油气资源的迫切要求，这种互补性带动双方合作中的互利。从经济意义上说，俄罗斯离我国近，其油气对我国市场而言，是成本低廉的优质资源。目前，来自俄罗斯的进口石油约占中国全部进口石油的１０％左右。所以，我国应将俄罗斯作为其建立多元化供应体系的第一市场。

此外，非洲石油储量巨大，被称为“第二个海湾地区”。中国应该十分关注非洲的发展，增强中非的友谊。

另外，从长远来看，东南亚油气资源的重要性在日益增加。我国可以将东南亚视为稳定我国石油供应的渠道之一。加强与东南亚产油国的合作，将有利于促进中国与东盟的合作。

3.2.实现运输多样化及加快石油管网构架建设

中国的大部分石油进口来自中东、非洲、东南亚地区，进口原油运输４／５左右是通过马六甲海峡。马六甲海峡已经与中国经济安全息息相关。马六甲海峡连接亚、非、欧三大洲，是扼守中国海上石油生命线的战略要道，谁控制了马六甲海峡，谁就能随时威胁中国的石油安全。

实现运输多样化及加快石油管网构架建设是我国分散海上石油运输风险的基本出路。目前，我国的石油运输状况非常落后，花在这一部分的费用非常庞大，所以，制定石油运输战略迫在眉睫。比如进口方面，海运成本为管运成本的６％～７％，所以它仍是进口的主要方式，因此建立大型专业的运输船队成为必要。此外，应在保障海上通道安全的同时实现石油进口通道的多样化，促使中国——中亚、中俄之间输油管道早日建成，减轻对海上石油生命线的依赖；国内方面，应在原有的原油管网基础上，加快建设新的原油管道运输网，以提高原油运输效率及安全性。

3.3.参与国际原油定价，扭转被动局面

多年来，由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场的不健全，使我国成为国际油价的被动接受者，从而陷入了“高买低卖”的价格陷阱，给国家经济带来重大损失。２００５年我国的石油年消费量达２．３亿吨，占全球消费量６％左右，但作为世界第二大石油进口

国的我国，在国际石油价格体系中发挥的作用微乎其微。这说明我国还没有学会如何在国际贸易中化解市场风险和保护自己利益。我国应充分发挥消费大国的需求优势，积极融入全球定价体系，争取定价的参与权、发言权和调控能力，变国际油价的被动接受者为积极影响者。为此，我国一要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险；二要建立国际采购的协调机制，通过国内企业联手采购，争取合理的价格；三要打破国内市场垄断行为，加速形成统一、开放、通畅、有序的能源市场。

此外，国家在政策上，应引导、支持和鼓励石油企业实施“走出去”战略，通过石油企业在国际市场上进行市场化运作，规避石油价格风险，保证本国的石油安全。国家在支持石油企业“走出去”的同时应建立“石油金融”战略体系，给予金融企业境外贷款和境外设立机构方面的准入政策。建立以银企双方建立战略合作关系为基础，以资金结算网络和综合授信为两翼，扩大合作范围和合作深度；积极进行融资结构创新，支持石油企业建设有效益前景的项目；最终达到统筹协调银行、外汇储备、石油石化企业等各有关方面，迅速构建一个强大的金融支持体系和形成若干企业化的操作主体，抓住战略时机，扭转

我国在油价问题上的被动局面。

关于职工住房公积金跨省市转移

及有关情况的报告

程主任：

为进一步加强资金管理，增强住房公积金转移至外省市资金安全，进一步规范住房公积金转移业务流程，就中心住房公积金跨省市转移及有关情况报告如下：

一、 职工住房公积金跨省市转移的含义

职工住房公积金跨省市转移，是指依据《住房公积金管

理条例》的规定，职工因工作调出北京或者调入北京，职工住房公积金相应地跨省市转出或转入的住房公积金转移管理制度。

二、 住房公积金跨省市转移的分类、原因及情况统计 （一）转移分类 住房公积金跨省市转移分为：跨省市转入和跨省市转出。

职工住房公积金从北京以外的省市转入到北京，称为跨

省市转入；反之，职工住房公积金从北京转移到外省市，称为跨省市转出。

（二）转移原因 1、转入原因

职工住房公积金跨省市转入的主要因是在外省市工作职工调入北京工作。 2、转出原因

职工住房公积金跨省市转出的主要因是：（1）在北京工作职工调入外省市工作；（2）在北京工作职工离职，返回原籍。 （三）转移数据统计 1、跨省市转入。 2、跨省市转出。

三、转移的基本程序及相关手续 （一）跨省市转入基本程序

1、职工在北京的单位为职工设立住房公积金个人账户，填写《转移申请书》（加盖单位公章），申请将外省市的住房公积金转移至北京；北京中心为职工开具《住房公积金开户证明》。

《住房公积金开户证明》载有职工的姓名、身份证号、

职工在北京单位名称、住房公积金单位登记号、职工个人编号、单位开户银行名称及银行账号。

2、职工向外省市住房公积金中心提交北京中心开具的《住房公积金开户证明》，申请将住房公积金转移至北京。

3、外省市住房公积金中心通过其开户银行，将职工的住房公积金转移至北京中心开户银行，银行收款后将款项计入职工个人账户。

（二）跨省市转出基本程序

1、职工在外省市的单位为职工设立住房公积金个人账户，并为职工开具《住房公积金开户证明》（加盖外省市住房公积金公章）。

按照北京中心操作规范，要求外省市开具的《住房公积金开户证明》须载有职工的姓名、身份证号、职工在外省市单位名称、单位开户银行名称及银行账号。

职工或者在京为职工缴存住房公积金单位向北京中心提交《住房公积金转移申请》（加盖单位公章）、《住房公积金开户证明》（加盖外省市住房公积金公章），可以申请将职工住房公积金转移至外省市。

若职工在京单位不为职工出具《住房公积金转移申请》，或者单位在工商登记已注销，职工写出情况说明，提交《住房公积金开户证明》（加盖外省市住房公积金公章），北京中心给予不办理转移。 3、北京中心通过其开户银行，将职工的住房公积金转移至外省市住房公积金开户银行，银行收款后计入职工个人账户。

四、转移可能出现的问题 （一）转移失败

在转移中，需要手工填写《住房公积金开户证明》，若证明上填写的职工姓名或身份证号等信息错误，将会导致转移失败。

处理方法：出现转移失败，要求银行及时查找失败原因，若是职工姓名或身份证号等信息填写错误，及时将职工的身份证复印件传真给相关银行，进行信息变更，再次进行转移。

（二）

五、解决建议

归集执法处 结算中心 2014年2月28日