中国特色社会主义理论与实践研究

《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文

专 业 学 号 姓 名 主讲教师

材料物理与化学 M050113106 康文彪 曾瑞明

题 目

论加快生态文明建设的紧迫性

、

2014年1月

中国特色社会主义理论与实践研究 课程论文

论加快生态文明建设的紧迫性

改革开放以来，中国经济建设取得了令世界瞩目的骄人成绩，并一跃成为世界

第二大经济体，然而这种经济增长是粗放型的增长，是建立在对资源的消耗、对生态环境的破坏的基础上的。这种只顾追求短期经济而忽略生态环境的保护的经济模式必将带来严重生态环境问题，而这些问题又将反过来制约经济的可持续发展，甚至可能给中国特色社会主义建设事业带来不利的影响。鉴于此，加强生态文明建设事业迫在眉睫、任重道远

1 《决定》对加快生态文明制度建设论述摘录

1.1 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

1.2 划定生态保护红线 坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

1.3 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

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1.4 改革生态环境保护管理体制 建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任.

2 以PM2.5为例体现生态文明建设的紧迫性

2.1 PM2.5的概念 细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，也称PM2.5、可入肺颗粒物。 2.2 PM2.5的来源 （人为源的危害大）

2.2.1 自然源 自然源包括土壤扬尘、海盐、植物花粉、孢子、细菌等。自然界中的灾害事件，如火山爆发向大气中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及尘暴事件都会将大量细颗粒物输送到大气层中。

2.2.2 人为源 化石燃料的燃烧，工业废气的排放，汽车尾气的排放，日常发电等 2.3 PM2.5危害

2.3.1全球每年约210万人死于PM2.5等颗粒物浓度上升

据悉，2012年联合国环境规划署公布的《全球环境展望5》指出，每年有70万人死于因臭氧导致的呼吸系统疾病，有近200万的过早死亡病例与颗粒物污染有关。《美国国家科学院院刊》（PNAS）也发表了研究报告，报告中称，人类的平均寿命因为空气污染很可能已经缩短了5年半。世界银行发布的报告表明，由室外空气污染导致的过早死亡人数，平均为每天1000人，每年有35至40万的人面临着死亡。具体来讲，早在1997年，世界银行就预计有5万中国人因为空气污染而过早死亡。总体来说，这份报告发现，中国的空气污染使得城市居民的寿命减少了18年。

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2.3.2伦敦毒雾事件

1952年12月5日的毒雾事件是伦敦历史上最惨痛的时刻之一，那场毒雾造成至少4000人死亡，无数伦敦市民呼吸困难，交通瘫痪多日，数百万人受影响。 2.3.3世界卫生组织首次认定PM2.5致癌

2013年10月17日，世界卫生组织下属国际癌症研究机构发布报告，首次指认大气污染对人类致癌，并视其为普遍和主要的环境致癌物。然而，虽然空气污染作为一个整体致癌因素被提出，它对人体的伤害可能是由其所含的几大污染物同时作用的结果。

2.3.4 伤害器官

对颗粒的长期暴露可引发心血管病和呼吸道疾病以及肺癌。当空气中PM2.5的浓度长期高于10

，就会带来死亡风险的上升。浓度每增加10

，总死亡风险上

升4%，心肺疾病带来的死亡风险上升6%，肺癌带来的死亡风险上升8%。此外，PM2.5极易吸附多环芳烃等有机污染物和重金属，使致癌、致畸、致突变的机率明显升高。 2.3.5 影响气候

人们一般认为，PM2.5只是空气污染。其实，PM2.5对整体气候的影响可能更糟糕。PM2.5能影响成云和降雨过程，间接影响着气候变化。大气中雨水的凝结核，除了海水中的盐分，细颗粒物PM2.5也是重要的源。有些条件下，PM2.5太多了，可能“分食”水分，使天空中的云滴都长不大，蓝天白云就变得比以前更少；有些条件下，PM2.5会增加凝结核的数量，使天空中的雨滴增多，极端时可能发生暴雨。 2.3.6 影响经济

由于PM2.5会造成雾霾天气，直接影响飞机航班以及各种交通运输工具，使全社会的工作效率下降，同时由于对人身的伤害，又造成了医疗资源的浪费，从而就间接地影响了经济效率

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3 针对PM2.5进行案例分析

PM2.5问题是人类没有处理好与生态环境之间关系造成，是人类破坏生态环境后必须付出的代价。它作为大自然报复人类的一个突出特例必然会引起人们重视，它给人们的生产生活甚至生命财产安全都带来了极大的威胁。面对问题，我们不能坐以待毙，必须及时采取措施防止问题的继续恶化，更要想方设法对这种严重的生态环境问题进行解决，力争做到既要金山银山又要绿水青山。首先，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。比如，森林资源为全民所有资源，它具有净化空气的作用，可以消纳空气中如PM2.5之类的空气污染物，对其应集约利用，禁止乱砍滥伐，这样就可以明确其产权归属与用途，同时做好监管工作，使其向着有利于环境净化、造福人类的方向发展;其次，划定生态红线。政府部门要做好城市绿化工作，另外要严格监管工厂的废气处理，必须达到一定安全指标之后才能排放，同时将PM2.5的指标作为干部审核的一个参考，如果PM2,.5的指标一直居高不下，而相关负责干部有采取不作为的态度，应对其进行处分；第三，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁使用产生PM2.5的化石燃料和能消纳PM2.5的深林资源要付资源使用费的原则，同时要坚持谁制造PM2.5要付生态补偿费的原则，发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。第四，改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管PM2.5排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善PM2.5排放许可制，实行企事业单位PM2.5排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

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