如何判断民意信息渠道和来源——从倾听民意中提升领导决策水平

学会与媒体打交道如何判断民意信息渠道和来源——从倾听民意中提升领导决策水平■ 王石泉【编者按】信息时代强化了舆论的社会主导性，提高了广大人民群众社会动员和社会参与的能力，加倍放大了民意的影响力，民意表达也成为一种趋势和必然。把了解、倾听和吸纳民意，让民众参与领导决策作为领导和行政决策的重要内容纳入到法定程序之中。这样，就可以倾听民意，集中民智，避免领导决策的内部循环，最大限度地规避领导认知的盲区，弥补领导和行政决策的局限，提高国家领导与社会治理的质量和水平。民意就是民众的愿望，民众的需求，民众的评判，民众的心声，民众的舆论和民众的信任。“民意”之称谓相对于领导者和管理者的“官意”而言。民意从本质上是指那些被领导者和领导对象，主要指广大人民群众普遍的意愿、态度、思想、观点、想法和诉求。因此，民意在国际上也被称作“公众的意志”或者“公众的意见”。当广大公众需要向领导者和管理者或者全社会表明自己的思想、观点、想法、态度和愿望，提出自己的需求、建议或者做出评判与决定的时候，他们就在进行民意的表达。当今网络时代，众声喧哗，信息泛滥，各种观点和思想交织，民意常常被裹挟其中，真伪难辨。现实生活中，大家对民意有两种认识误区：第一种认为网络意见就是民意，却忽视了近一半没有上网的民众；第二种认为声音大，意见表达强烈的就是民意，却忽视了“沉默的大多数”。要有效甄别和吸纳民意，就需要从多个角度来审视和判断意见的表达。首先我们如何判断和看民意信息的渠道。一般来说，这个渠道有四个方面。组织渠道 民意表达的组织渠道有广义和狭义之分。广义的组织渠道包括所有的公权力机构、企业、事业单位和社会团体等组织和机构的民意表达渠道。狭义的组织渠道主要是指全国各级人民代表大会、各级党委、各级政协、各级政府部门、各级信访机构及其基层组织等渠道。因为大多数民众都在不同的组织系统中生产、生活与发展，通过组织渠道不仅可以发现系统背后和系统内部的广大人民群众，还可以收集、整理发现民意，开放信息，支持民意表达。因此，从理论上讲，组织渠道是开展民意表达最权威、最正式、最便捷和最有效的渠道。 但是，由于历史传统与社会环境的不同，尤其是与民主法制水平的差异，不同国家和社会环境下的组织开放程度差别很大。在那些历史悠久，文化内敛，言辞拘禁，集体主义和集权特征明显，信息开放程度较低的国家和社会，组织系统的封闭性很2015年8月号 总第38期 59Culture Forum讲坛强。这些组织不仅缺乏信息开放的文化传统和习惯，也缺少与之相适应的制度渠道，民意表达总体处于封闭、不足或缺失的状态。即便在那些以民主法制为主要特征，公民享有比较充分言论自由的国家，组织系统也会因为其组织或部门的利益而封闭信息，阻挠民意表达，忽视公众的权益。由于组织的社会特征和利益特性，在缺少应有的社会监督与公平公正制度保障的前提下，组织渠道的民意表达会受到严重的影响。因此，尽管组织渠道十分重要，但只通过组织渠道来开展民意表达，吸纳民意是不够的。新的惯例渠道。传统惯例渠道就是那些过去沿袭下来的民意表达渠道，例如会议和调研渠道等。而创新的惯例渠道则是指那些在新时代应民主潮流而创新出来的民意表达渠道和方式。例如，浙江温岭的“民主恳谈”制度等。惯例渠道常常附着在组织渠道之上，是组织渠道民意表达的细化与落实，是一种具体的民意表达形式。但是，由于过去社会条件的限制和习惯，惯例渠道不仅会受到社会环境与组织文化的影响，也缺乏制度化的特征与刚性约束，其松散的民意表达容易形成一种缺乏严谨的习惯和路径依赖，已经不能适应当今信息社会转型与发展的要求，需要改革创新和完善。惯例渠道惯例渠道是指在日常的工作生活中形成的习惯性的民意表达渠道和方法。例如下基层调研，了解民众的生产和生活情况；召开座谈会了解民众对某一个或几个问题的态度和看法；举行各种正式大会（例如每年举行的人大和政协“两会”）和各类专题会议开展民意表达；通过专项调查与内参报告等临时性渠道进行民意表达等。此外，在惯例渠道中又分为传统惯例渠道和创媒体渠道媒体渠道是现代社会全球民意表达最重要的渠道之一。自从书、报、刊、广播和电视应用普及以来，媒体就开始步入人类社会的各个领域并发挥着日益重要的作用。媒体作为人类社会信息传播的桥梁和大众舆论工具，正在承载着越来越多的民意表达使 602015年8月号 总第38期难对某个事物做出科学而准确的判断。他们只是听闻网络上的信息传言，并根据自己的简单判断去转发信息，结果导致了许多网络谣言的出现和非理性的表达与抗议。近年来，在多起突发公共事件中，网络媒体发挥了重要的信息扩散和推波助澜的作用。此外，网络意见领袖的构成也日益复杂。调查发现，有些对社会不满或者受某些组织指使的人，在遇到突发事件后会在网上大肆散布谣言，四处奔走，试图制造恐慌和社会混乱。对广大民众的正常诉求可以理解，但是对于一些别有用心的人要高度警惕，并要通过法律加以规范和制裁。调查渠道命。媒体是所有的领导者、精英人士和广大民众都积极争取的对象和宝贵的传播资源。第五次信息技术革命诞生了互联网，从此人类进入到一个信息互动和主导的时代。信息时代，新媒体步入了人类历史的舞台，成为媒体家族的核心。新媒体不仅颠覆了人类信息传播的格局，引发了信息传播的革命，并在社会生活中发挥着日益重要的作用。如今，新旧媒体的联合传播使人类的信息传播更加开放透明，也让民意表达进入了一个崭新的历史阶段。广大公民可以通过博客、微博、QQ、微信等社交软件、手机短信和邮件等新媒体渠道，开放自由地传播信息，开展网络的意见表达。信息时代，网络表达已经成为当今社会最开放、最透明、最便捷、最有效的民意表达渠道之一。但是，由于互联网在中国的普及应用程度不一，真正掌握网络媒体并能熟练运用网络表达的人还是少数。尽管截至2012年底，中国的互联网用户已经突破了5.6亿，手机用户已经达到10亿，但是，大部分人在网络上只是建立了一个自己与朋友圈的初级联系，在小范围内进行信息循环。传播内容不是关于自己和家庭日常生活的琐事，就是对于某个新闻的简单评论，很难真正参与到主流的舆论之中。许多网民因自身的工作经验、人生阅历、受教育程度以及在现实生活中的社会地位等的不同，很调查渠道主要分为两大类：其一是指党委、立法、行政、司法等公权力机构和各种所有制的企业、各类事业单位及社会组织等机构根据需要自行组织开展的民意调查，或者委托调查机构进行民意调查的方式和渠道。其二是国内外的专业民意调查机构专门开展民意调查的渠道。体制内外的调查渠道，都是通过各类组织机构和渠道来开展民意调查。因为专门的民意调查目标清晰，指向明确，针对性强并且具有独立性，是目前了解社情民意，听取群众意见，开展民意表达最重要和最权威的渠道之一。当今中国社会，群众利益多元，社会结构复杂，社会矛盾尖锐，公众的表达诉求强烈，民意处于集聚和沸腾的状态。如果在信息时代不能及时发现民意，支持和引导民意表达，不仅会被日益沸腾的民意灼伤，还可能被某些网络意见领袖误导，造成意想不到的思想和社会混乱。因此，在当前形势下，必须要高度重视民意的调查，通过各种渠道主动了解社情民意，积极回应民众的诉求，认真吸纳民意智慧，提高领导与管理的水平，推动社会的和谐与进步。（作者为中国浦东干部学院领导与传播研究中心主任，行政管理学博士，教授,国际领导协会、国际传播协会会员）2015年8月号 总第38期 61