第八章 行政组织中的决策

重点讲授：现代行政决策的运行机制

行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：

第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标

这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。 第二，设计活动阶段：拟定备选方案

这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。

第三，抉择活动阶段：选定最佳方案

在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。 第四，决策过程反馈

这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

中国智囊团

中国政府幕后的四大“智囊库” 中国 在每届中国 中国政府幕后， 都有一批默默无闻，尽心尽职奉献着自己的慧心和才华的 中国 “智 囊”，他们用才识和专法为中国 中国构筑了一道“智慧长城”。

中国 1,国务院发展研究中心： 为国务院在国民经济、社会发展及改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，提供政策建议和 咨询意见。 国务院发展研究中心是中国最重要的官方政策研究和咨询机构之一，1981 年正式成立，直属国务院。 中心成立的初衷是为国务院在国民经济、社会发展及改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题， 提供政策建议和咨询意见，下设 10 余个研究部和研究所。国研中心诞生了许多中国最重量级的经济学家， 吴敬琏、王梦奎、樊纲、卢中原等都出自此门。

2、中国社会科学院： 每年参与起草政府工作报告，承担许多国家经济与社会发展中重大理论问题和实际问题的研究任务。 1977 年成立的中国社会科学院，是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心，承担许 多国家经济与社会发展中重大理论问题和实际问题的研究任务。在几十个研究所中，经济研究所、财贸研 究所、金融研究所、工业经济研究所和世界经济与政治研究所等都是影响巨大的国务院和其他政策部门的 智囊。

3、北大中国经济研究中心： 对中国当前改革和发展中的热点难点问题进行专题研究。 1994 年，归国后的林毅夫和易纲等留美著名学者留在了北京大学，他们进行了一项开创性的尝 试―――动员国内外资金，成立一个研究机构，吸引海外留学人员回国服务。 当年 8 月，北大中国经济研究中心诞生了。中心成立后接受了许多政府部门、国际组织以及企业的委 托，对中国当前改革和发展中的热点难点问题进行专题研究。

4、清华大学中国经济研究中心： 由海内外优秀研究人员组成的网络性的组织，大部分都是兼职的研究人员，包括国内外政府公共服务部门、 金融与产业部门及学术部门的优秀学者。 清华大学中国经济研究中心的成立与北大中国经济研究中心颇为类似，1996 年正式组建，一开始便 定位于政策研究和学术机构。与其他研究机构不同的是，它是由海内外优秀研究人员组成的网络性的组织， 大部分都是兼职的研究人员，包括国内外政府公共服务部门、金融与产业部门及学术部门的优秀学者。 在这个研究团体中，我们看到了来自央行、证监会、发改委等决策者的身影，他们并不能称之为严格 的智囊人士，然而研究人员与决策者思想和观念的碰撞可能对中国经济产生更为直接的影响。