“四不到位”使“条管单位”成了经济监督的盲区

维普资讯 http://www.cqvip.com 年来，大凡审计过的“条管单位”绝大部分都存在信息失　真、偷税漏税现象，尽管税务部门大力倡导诚信纳税，但　一■不一ｔ　是在利益的驱动下，他们在利益和诚信之间还是选择了　利益，申报纳税只是一种形式，财务核算上还是能挤则　挤，能虚则虚，不能从大局出发，维护国家利益。　其三是处罚力度不到位。目前的处理处罚大多是重　单位轻个人，重经济轻刑事，而实际上一些违纪违规问　题早已构成犯罪，但在“为公”的幌子下逃避了处罚，纵　使一些违纪违规者有恃无恐。财经违纪如同走私贩毒，　也成了一种“低成本高产出”的活动，且有愈演愈烈的趋　成了经济监督的　雹　势，国家为此蒙受了巨大的经济损失。　一其四是法律法规的前瞻性不到位。新制度、新税法、　新《会计法》颁布实施已好几年了，企业领导和财务人员　不可谓不知。然而，现实生活中却是三天一个文件，五天　个补充通知，制度总是在对策与政策的游戏较量中不　断变化，法律法规的前瞻性和科学性严重滞后。　●　王　有鉴于此，我们提出如下几点建议：　１、实行企业领导资格准入制。凡担任企业领导者　学　军　王　必须接受财经纪律培训，没有合格证书者不得担任企业　法人代表。发生过违纪违规问题金额在百万元以上者或　偷税十万元以上者，终身禁止担任企业领导职务。　２、会计人员实行年检注册制。发生违纪违规问题　政　金额在百万元以上者或偷税十万元以上者，终身禁止从　事会计职业。　３、经济执法部门实行责任追究制。发生违纪违规　问题金额在百万元以上或偷税十万元以上，而相关执法　部门的有关责任人未能在职权范围内发现或处理的，追　究有关人员的行政或刑事责任。　４、实行法规、文件公告制。每有新文件、新规定必　须在公众媒体上公告周知，形成全民学法、知规、遵纪的　氛围。　（作者单位：忻州市审计局）　近几年来对“条管单位”的审计情况表明，“条管单位”　虽然垂直省或中央管理，但遵守《会计法》的情况却不尽如　人意，违纪违规问题时有发生，甚至比地方单位有过之而无　不及，违纪金额动辄数十万，数百万，偷税漏税现象十分普　遍，这一现象应当引起上级有关部门的高度重视。究其原　因：　其一是监督不到位。“条管单位”垂直于省或中央直　管，地方有关监督机构很少或很难介入监管，单位内部监督　机构由于地位关系又无法监督到位。上级有关部门的检查　四　往往是“走马观花”，只有税务部门有权监督，但苦于业务量　川　●　大，监管单位太多，没有精力深查细查，局限于完成税收任　务，对违纪违规问题过问很少，即使是涉税问题也难以稽查　到位，从而导致这些单位违纪违规问题长期得不到监督和　纠正。　李　显　银　其二是思想认识不到位。相当一部分“条管单位”部门　利益思想严重，乱挤乱摊成本费用的现象较为普遍。近几　・３５・