比较视域下俄罗斯经济特区发展探析

２０１４年６月　第４１卷第３期　西伯利亚研究　ＳＩＢＥＲＩＡＮ　ＳＴＵＤＩＥＳ　Ｊｕｎ．２０１４　Ｖ０１．４１　Ｎｏ．３　・经　济・　比较视域下俄罗斯经济特区发展探析　蒲公英　（北京外国语大学俄语学院，北京１０００８９）　摘要：２００５年《俄罗斯联邦经济特区法》诞生以来，俄罗斯经济特区建设取得长足发展。同我国经济特　区发展不同的是，俄罗斯经济特区在设立目的、发展路径、管理体制等方面具有鲜明的俄式特色，但其外向性却　不明确。只有积极调整与改进自身经济特区发展策略，俄罗斯经济特区才能取得更好发展。　关键词：俄罗斯；经济特区；中国　中图分类号：Ｆ１５１．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—０９６１（２０１４）０３—００２３—０４　在当今全球经济交往日益频繁的时代背景　逐年发展，数量已达２７个，并广泛分布在俄罗斯　下，经济特区的发展方兴未艾，呈现出巨大的生命　欧洲部分及亚洲部分的各联邦主体（参见表１）。　力。俄罗斯经济特区在起步至今九年的不断发展　俄罗斯经济特区为投资者提供企业所得税、进出　中，吸引了世界各国投资者越来越多的关注。将　口关税及各类税费优惠，提高企业固定资产折旧　俄罗斯经济特区置于比较视域下，分析俄罗斯同　率，并负责提供基础设施保障，为投资企业提供　我国经济特区发展的差异，有助于研究俄罗斯经　“一站式”服务，各特区还根据自身情况，为投资　济特区发展的特点，为中国对俄罗斯投资提供重　企业提供不同的土地租赁优惠＿２　Ｊ。截至２０１３年　要参考。　１月，共有３２３家企业人驻俄罗斯经济特区，特区　累积为国家提供就业岗位８　０６９个，协议投资总额　一、俄罗斯经济特区发展概况　达到６９３．０１亿卢布　。　俄罗斯在经济特区方面的建设尝试最早源于　二、俄中经济特区对比分析　苏联解体前的戈尔巴乔夫时期，当时经济特区被　称为“自由经济区”。到叶利钦时期，俄罗斯曾先　俄罗斯经济特区同我国的经济特区一样，在　后在当时的加里宁格勒州、赤塔州、萨哈林州、阿　一定程度上起到了推动国家经济发展的作用。但　尔泰边疆区、诺夫哥罗德州及犹太自治州建立过　在比较视域之下，俄罗斯与中国在经济特区设立　自由经济区，但由于各种社会经济原因该批自由　目的、类型、发展路径和管理体制上都呈现不同的　经济区收效甚微，到普京新世纪执政前，其大部分　特点。　被撤销…。　（一）经济特区设立目的不同　进入新世纪以来，伴随着国家经济实力的不　根据十一届三中全会确立的改革开放的重大　断回升，俄罗斯开始将经济特区建设提上日程。　战略方针，我国建设经济特区是要建立国家对外　２００５年７月２２日普京总统签署的《俄罗斯联邦　开放的窗口和融入经济全球化的试验场，经济特　经济特区法》拉开了俄罗斯经济特区发展的大　区要吸收和借鉴国外先进的技术和管理经验，同　幕。在国家的大力推动下，八年时间中，经济特区　时还要对全国其他地区经济发展起到示范和辐射　收稿日期：２０１４—０４—２０　作者简介：蒲公英（１９８９一），女，重庆万州人，博士研究生，四川外国语大学俄语系教师，主要从事俄罗斯社会文化　研究。　・２３・　西伯利亚研究２０１４年第３期　作用。同时，我国在经济特区地理位置的选择上　加入了政治和战略考量，突出了国家发展的重点　关注地区。１９８０年第一批创建的深圳、珠海、汕　头、厦门四个经济特区都位于我国东部沿海，是连　通大陆和港澳台地区的桥梁；１９８８年成立的海南　经济特区是我国南海地区发展的前沿阵地；２０１０　年建立的新疆喀什经济特区则是连通我国西部地　区与中亚地区的中间走廊。就目前我国拥有的五　个经济特区来看，它们的设立带有明显的对外指　向性，符合国家要将经济特区建设成为对外开放　窗口的要求。总体来看，我国的经济特区要完成　对外开放、引领重点地区发展的任务，呈现出外向　型特点。　在俄罗斯２００５年通过的《俄罗斯联邦经济特　区法》中明确规定：“国家建设经济特区的目的是　为了发展加工工业、高科技产业，推动新型产品的　制造和完善交通基础设施建设。”　在该法２０１　１　年的修正案中，俄罗斯又对设立经济特区的目的　加以补充，规定其目的还包括“发展旅游度假产　业，开发新型技术并使其成果商业化以及完善港　口基础设施建设”＿５　Ｊ。由此可见，俄罗斯建经济　特区的目的是通过帮助区域发展优势经济，推动　高新科技产业以及旅游产业的发展，对国家目前　失衡的产业结构进行优化和调整，并以此来解决　部分的经济发展动力问题，同时还能完善国家的　基础设施建设。对比之下，我国的经济特区发展　是要“以点带面”，而俄罗斯则是要“重点发展”。　在俄罗斯现有的２７个经济特区中只有４个位于　沿海地区，而且ｌ６个都不在国家边境和口岸地　区。由于经济特区设立目的的不一样，与我国相　比，俄罗斯在经济特区建设中不具备明确的外向　性特性。　（二）经济特区的类型不同　２０世纪８Ｏ年代我国开始设立经济特区，其　发展模式往往是集中多种生产和产业为一体，实　现经济多方位发展。例如，深圳经济特区就是一　个集出口加工、自由贸易、科技创新和旅游开发为　一体的综合性经济特区；新成立的喀什经济特区　也是正在向口岸贸易、生产加工和旅游等多方向　共同发展；海南经济特区在主要发展旅游业的同　时，还融合高新科技、热带农业和新型工业等特色　产业，努力实现综合发展。除了在经济领域，我国　・２４・　的经济特区还在政治、社会等领域施行配套政策，　出台特区法律，推进特区教育、金融、医药、社会保　障多层面的共同发展，使经济特区形成了复合型　的优惠政策施行区。　俄罗斯的经济特区在建设时则都依据各地区　优势，被明确规定了发展导向，经济特区被分为科　技创新型、工业生产型、旅游休闲型和港口物流型　等四种类型，呈现出单一指向型经济特区的特点。　如俄罗斯在智力资源充足的莫斯科市建立了科技　创新型经济特区，在紧邻库尔斯克的地磁异常、拥　有丰富铁矿石资源的利佩茨克建立了工业生产型　经济特区，在自然景观资源独特的阿尔泰地区和　北高加索地区建立了旅游休闲型经济特区，在主　要河港和海港城市建立了港口物流型经济特区。　俄罗斯为需要重点发展的地区量身建立了适应各　地区优势和特色的经济特区，有利于在各个特区　集中资源进行单项发展。俄罗斯经济特区为投资　者提供基础设施和人力资源保障，以及税费和土　地使用的优惠，但是俄罗斯经济特区的优惠政策　内容都还停留在经济层面和相关的行政层面，未　形成复合型的优惠政策体系。　（三）经济特区的发展路径不同　中国和俄罗斯的经济特区在发展路径上也有　明显的差异，中国目前有６个国家级经济特区。　从发展历程上来看，中国的经济特区发展以实验　性特征起步，是“摸着石头过河”，从１９８０年第一　批的深圳、厦门、珠海、汕头等四个经济特区，到　１９８８年的海南经济特区，再到２０１０年新建的喀　什经济特区逐步发展。我国国家级经济特区的良　好发展，使经济特区模式在全国的经济发展中逐　渐普及开来，并且在各地都取得了新的发展。比　如，１９９１年天津建立了保税港区，２００９年重庆成　立了两江新区，２０１３年上海建立了自由贸易区；　同时，各级地方政府也积极设立高新技术区或开　发区，这些都可以被看作是经济特区模式在我国　各地的延伸发展。　与我国经济特区渐进式发展不同的是，俄罗　斯经济特区发展是爆发式的。俄罗斯从２００５年　起至今曾先后建立过２９个经济特区，在２００５、　２００７、２００９、２０１０、２０１１、２０１２和２０１３年分别批准　了６个、６个、２个、１０个、１个、３个和１个经济特　区的成立。从俄罗斯经济特区短暂的发展历程来　比较视域下俄罗斯经济特区发展探析　看，其走的是一种“全面开花式”的发展路径。但　由于基础设施建设和招商引资情况欠佳，俄罗斯　在２０１０年和２０１２年先后取消了２００７年建立在　克拉斯诺达尔边疆区和加里宁格勒州的２个旅游　济特区形成的运行机制相比，俄罗斯的经济特区　处于国家的高度管控之下。　三、俄罗斯经济特区的发展特　休闲型经济特区　Ｊ。俄罗斯作为一个转型国家，　在自身和可借鉴经验十分有限的情况下大规模建　立经济特区，不仅要求国家大量的资金投入，还提　升了发展经济特区的风险程度。目前，俄罗斯经　济特区正处于爆发式发展后的调整时期，国家逐　步放慢了新建经济特区的步伐，并逐步向追求经　济特区的质量提升和资源优化过渡。　（四）经济特区的管理体制不同　中俄经济特区发展的另一个明显差异是管理　体制的不同。在我国，经济特区政府管理部门的　设置较为单一和精干，如深圳、珠海、厦门是地方　政府统一管理，在汕头施行的是相对独立的特区　管理委员会管理模式，在海南则是“小政府，大社　会”的体制。总体来看，我国经济特区的管理体　制因地制宜，模式相对灵活。同时，在我国经济特　区的发展中，在国家的行政指导下，一批私营企业　得以发展，资源得以在市场调节下优化配置，经济　发展迎合了市场规律。我国经济特区发展走的是　一条从下而起的发展路线，政府在经济发展中起　到设立机制的作用，而市场则是真正调节经济发　展的“无形的手”。这样的管理体制和运行机制　极大激发了社会中的经济潜能，使我国经济特区　能够迅猛发展，并取得巨大成就。　在俄罗斯经济特区的管理体制中，国家经济　发展部是经济特区总政策的制定者，负责与投资　者签约并对履行情况进行监管。俄罗斯在２００６　年成立了名为“经济特区”的开放型股份公司，该　公司由国家全额注资，国家是其股份的唯一持有　者。该公司及其下属分公司负责１７个经济特区　具体的特区发展规划、基础设施建设和投资者管　理工作，并负责向投资者供应土地　Ｊ。除此之　外，国家还成立了“北高加索疗养区”开放型股份　有限公司，由其专门负责北高加索地区的旅游休　闲型经济特区组块；在斯维尔德洛夫斯克州的　“钛谷”经济特区则由地方政府成立的公司进行　管理。可见，俄罗斯经济特区的管理体制是以国　家为核心，国家提供主要的建设资金，并通过国有　公司对特区建设和招商引资进行管理。与我国经　征与发展前景　（一）发展特征　俄罗斯经济特区具有俄式特色，是“全面开　花式”的发展。四种类型的经济特区在俄罗斯国　家部门的主导和调节下，以当地自然、地理、科技　或矿产资源为基础，在建设和发展中都体现出明　确的指向性，但总体建设上却未体现出明确的外　向性。俄罗斯国家建立经济特区的最终目的是为　了进行国家产业结构调整、实现地区发展和解决　未来经济动力的问题。目前来看，经济特区对俄　罗斯相关行业发展、地方社会经济和就业等实际　贡献尚不明显，其中北高加索地区的７个旅游休　闲型特区、２个港口物流特区以及２０１３年新成立　的１个特区都仍然处于建设状态，要想发挥经济　特区的功效还须经历较长的建设阶段。俄罗斯经　济特区在引资效果、建设进度和管理水平上与其　他在经济特区建设中取得较大成就的国家相比也　还存在一定差距。可以说，俄罗斯的经济特区发　展目前仍处于起步阶段，形成规模化发展且发挥　既定作用尚需时１３。　（二）发展前景　由于俄罗斯走的是一条独特的俄式经济特区　发展路线，其在初始阶段就选择了“全面开花式”　的模式，在缺乏试点和成功范例的情况就开始了　建设，这注定了俄罗斯在重点发展经济特区四种　类型产业的同时，也铺开了漫长的战线，因此，俄　罗斯经济特区短期内要实现迅猛发展难度颇大。　２０１２年１月１日起生效的《俄罗斯联邦经济特区　法修正案》规定，俄罗斯经济特区运营期限由２０　年延长至４９年，并同时在法律上确定了投资者在　经济特区发展中的主体地位　Ｊ。俄罗斯经济发　展部也提出要完善经济特区管理体制、让投资者　成为经济特区系统中关键性一员的计划。从以上　改变能够看出，俄罗斯目前已经认识到经济特区　的建设与发展是一项长期的任务。面对未来的挑　战，俄罗斯也在不断积极调整经济特区的发展路　线，完善特区的管理体制，努力实现更好发展。　・２５・　西伯利亚研究表１　类型　科技创新型　２０１４年第３期　俄罗斯经济特区类型与分布　序号　１　２　３　所在联邦主体　莫斯科市　莫斯科州　圣彼得堡市　名称　绿城　杜布纳　，　成立时间　２Ｏｏ５．１２　２００５．１２　２０ｏ５．１２　４　５　工业生产型　６　７　８　托木斯克州　鞑靼斯坦共和国　利佩茨克州　鞑靼斯坦共和国　萨马拉州　托木斯克　创新城　利佩茨克　阿拉布加　陶里亚蒂　２ｏｏ５．１２　２０１２．１Ｏ　２ｏｏ５．１２　２ｏｏ５．１２　２０１０．８　９　１０　１１　旅游休闲型　１２　１３　１４　斯维尔德洛夫斯克州　普斯科夫州　卡卢加州　阿尔泰共和国　布里亚特共和国　阿尔泰边疆区　钛谷　马格里纳　柳季诺沃　阿尔泰谷　贝加尔港湾　绿松石卡通　２０１０．１２　２０１２．７　２０１２．１２　２００７．２　２ｏｏ７．２　２００７．２　１５　１６　１７　斯塔夫罗波尔边疆区　库尔斯克州　滨海边疆区　尤查ＳＰＡ　贝加尔之门　俄罗斯岛　２００７．２　２０ｏ７．２　２０１０．３　ｌ８　１９　卡拉恰伊一切尔克斯共和国　阿迪格共和国　阿尔赫斯　拉卡纳吉　２０１０．１０　２０１０．１０　２０　２１　２２　２３　北奥赛梯一阿兰共和国　卡巴尔达一巴尔卡尔共和国　达吉斯坦共和国　车臣共和国　马米松　厄尔布鲁士一贝赞吉　马特拉斯　，　２０１０．１０　２０１０．１０　２０１０．１０　２０１３．１Ｏ　２４　港口物流型　２５　印古什共和国　乌里扬诺夫斯克州　阿尔穆西与索里　东方乌里扬诺夫斯克　２０１１．１２　２００９．１２　２６　２７　哈巴罗夫斯克边疆区　摩尔曼斯克州　苏维埃港湾　，　ｓｔｒｕｅｔｕｒｅ／ｄｅｏｏｓｏｂｅｃｚｏｎｅ／ｄｏｃ２０１３０９３０　７　２ｏ０９．１２　２０１０．１０　参考文献：　［１］３ｙ６ｑｅＨｒｏ几Ａ．ＯＩＩＢＩＴ　Ｃｏ３￣ａＨＨａ　０５）３　Ｂ　Ｐｏｃｃｒｍ．　［４］０６　Ｏｃｏ６ｂｒｘ：ｇＫＯＨＯＭＨｑｅＣＫＨＸ　３ＯＨａＸ　Ｂ　ＰＯＣＣＨＩＴＩＣＫＯｆｆｌ　中ｅ且印ａｕＭＭ［ＥＢ／ＯＬ］．（２００５—０７—２７）．ｈｔｔｐ：／／　ｗｖｃｗ．ｒｇ．ｍ／２００５／０７／２７／ｅｋｏｎｏｍ—ｚｏｎｙ—ｄｏｋ．ｈｔｍ１．　Ｃ６ｏｐ．：ＨＨＯＣＴｐａＨＨｂＩｅ　ＨＨＢｅＣＴＨＨＨＨ［Ｍ］．ＭＯＣＫＢａ：　Ｋｒｔｒｔｒｏ￣ｅ，７，２００６．　［５］Ｏ　ＢＨｅＣｅＨＨＨ　Ｈ３ＭｅＨｅＨＨ￣Ｂ　ＯｅａｅｐａｎｂＨｂｉ￣３ａｘｏｎ“Ｏ６　ＨＨＢｅＣＴＯｐＯＢ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／　Ｏｃｏ６ｂＩＸ　３ＫＯＨＯＭＩｆｔＩｅＣＫＨＸ　３ＯＨａＸ　Ｂ　ＰｏｃｃＨ兹ｃＫｏ　［２］ＨｐｅｄｐｅｐｅＨＵＨｎ册ｗｗｗ．ｅｃｏｎｏｍｙ．ｇｏｖ．ｒｕ／ｗｐｓ／ｗｃｍ／ｃｏｎｎｅｅｔ／ｅｃｏｎｏｍｙｌｉｂ４／　ｍｅｔ／ａｃｔｉｖｉｔｙ／ｓｅｃｔｉｏｎｓ／ｓｅｚ／ｐｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ／　中ｅ皿印ａｕＨＨ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１１—１２—０７）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｇ．ｒｕ／２０１　１／１２／０７／ｅｋｏｎｏｍｚｏｎｉ—ｄｏｋ．ｈｔｍ１．　［３］ＯＴｑｅＴ　０　Ｐｅａｙ，￣ｂＴａＴａｘ￣ｙＨＫＨＨＯＨＨｐＯＢａＨＨａ　Ｏｃｏ＆，ｔｘ　￣ＫＯＨＯＭＨｘＩｅＣＫＨＸ　３ＯＩ－Ｉ　３ａ　２０１２　ＦｏＲ　Ｈ　３ａ　ＩｌｅｐＨｏ￣Ｃ　［６］ＩＩａＢｎＯＢ　ｎ　Ｂ．Ｉ／ＩＨｃＴＨＴｙＴ　Ｏｃｏ６ｂｘｘ：ｇＫＯＨＯＭＨｘｔｅＣＫＨＸ　３ＯＨ　Ｂ　Ｐ　：（１）ＨＨａＨＣＯＢＯ—ＨｐａＢＯＢｂＩｅ　Ｈ　ＯｐｒａＨｒｌ３ａｌ￣ｒｔＯＨＨＯ一　Ｈａａａｎａ￣ｙＨＫＨＨＯＨＨｐＯＢａＨＨ，ｑ　Ｏｃｏ６ｂＩＸ：ｇＫＯＨＯＭＩ４ｘｔｅＣＫＨＸ　３ＫＯＨＯＭＨｔＩｅＣＫＨｅ　ＡｃｎｅＫＴｂＩ　西ｙＨＫｕＨ０ＨＨｐｏＢａＨＨＪＩ［Ｍ］．　ＭＯＣＫＢａ：ＭａｒＨｃｒｐ　ＨＨｑｂｐａ，２０１０：２２１．　３ＯＨ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３—０９—０１）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ，ｅｅｏｎｏ－　ｍｙ．ｇｏｖ．ｒｕ／ｗｐｓ／ｗｃｍ／ｅｏｎｎｅｃｔ／ｅｃｏｎｏｍｙｌｉｂ４／ｍｅｒ／ａｂｏｕｔ／　［责任编辑：安兆祯］　・２６・