基于业务流程和GIS的城乡规划实施管理数据动态更新

２０１２年８月　城市勘测　Ａｕｇ．２０１２　第４期　文章编号：１６７２—８２６２（２０１２）ｏ４—１６—０４　Ｕｒｂａｎ　Ｇｅｏｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ＆Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ　Ｎｏ．４　中图分类号：Ｐ２０８．１　文献标识码：Ａ　基于业务流程和ＧＩＳ的城乡规划实施管理数据动态更新　樊惠萍　，毛海亚　（１．广州市城市规划自动化中心，广东广州５１００３０；２．广州城网信息发展有限公司，广东广州５１００３０）　摘要：ＧＩＳ与城乡规划密不可分，是规划的数据库和工具箱。规划实施管理是规划管理机构的日常业务。本文分析　了城乡规划实施管理业务流程与城乡规划实施管理数据更新业务流程的相互关系，提出了基于上述两大相辅相成的　业务流程和ＧＩＳ技术的数据更新方法，具体包括数据顸处理、数据处理、检验和确认、质量检查和更新入库等基本环　节。最后指出只有把握好数据更新机制、数据质量控制、数据模型演化、资金保障等方面的因素，才能实现城乡规划实　施管理数据的可持续动态更新，提升数据的应用价值。　关键词：业务流程；ＧＩＳ；规划实施管理；数据更新　１　引　言　城乡规划是“协调城乡空间布局，改善人居环境，　为中的采购、生产、销售等活动。辅助的业务流程是由　为主要业务流程提供服务的一系列活动及其之间的关　系构成的，如管理、后勤保障、财务等活动。　本文是基于政府部门对规划实施管理过程中一系　列审批工作环节的组合和为支撑审批业务提供数据更　新服务工作环节的组合来论述的。　促进城乡经济社会全面协调可持续发展，……”（《城　乡规划法》）。城乡规划管理包括规划制定和修改、实　施和监督检查管理，其中规划实施管理主要指建设项　目用地规划管理和建设工程规划管理等。　规划实施管理是规划管理机构的日常业务，管理　过程中将产生与管理相关的图形和非图形数据，这些　３　ＧＩＳ和城乡规划　无论是城乡规划的制定还是规划的实施管理，其　业务本身都是收集、处理、分析、展示大量与规划区地　表空间位置相关的空间和属性信息，历来与地图和地　理信息系统密不可分。　在规划中ＧＩＳ既是数据库又是工具箱（见图１）。　基于数据库的ＧＩＳ可以存储规划编制和规划实施的空　问、属性数据并通过空间关系模型相连接，支持强大而　高效的数据访问、查询和制图；同时还可以从ＧＩＳ数据　库中挖掘所需的数据，并输入到其他模型或空间分析　数据既是规划管理的结果，又是规划制定和修改、实施　和监督检查管理的数据支撑。因此，数据的有效获取、　科学组织与存储及持续更新可以直接提升其应用价　值，提高管理者审批的准确度和高效性。　２业务流程定义　迈克尔・哈默（Ｍｉｃｈａｅｌ　Ｈａｍｍｅｒ）与詹姆斯・钱皮　（Ｊａｍｅｓ　Ａ．Ｃｈａｍｐｙ）对业务流程（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｐｒｏｃｅｓｓ）的经　典定义为：我们定义某一组活动为一个业务流程，这组　活动有一个或多个输入，输出一个或多个结果，这些结　果对客户来说是一种增值。简言之，业务流程是企业　程序中，或与其他专项调查数据相结合，用来支持有效　的规划管理与决策。作为工具箱，ＧＩＳ可提供空间插　中一系列创造价值的活动的组合。　这一系列活动之间不但有严格的上下游节点的限　值、叠合、缓冲区和空间连接等地理处理功能，同样为　规划服务。　定，还对活动的角色、内容、方式、责任等都有明确的安　排和界定，使得不同活动在不同角色之间进行转换交　接成为可能。活动与活动之间在时间和空间上的转移　可以有较大的跨度。　业务流程可以分为主要的业务流程和辅助的业务　＼　墼塑　／　流程。主要的业务流程是由直接存在于企业的价值链　条上的一系列活动及其之间的关系构成的，如企业行　收稿日期：２０ｌ２—０５—１１　图１　ＧＩＳ与城乡规划的关系　作者简介：樊惠萍（１９６３一），女，高级工程师，主要从事地理信息技术及其在城乡规划领域中的应用研究。　第４期　樊惠萍等．基于业务流程和ＧＩＳ的城乡规划实施管理数据动态更新　１７　４规划实施管理和数据更新业务流程及相互　产生的数据从其标准到各环节间的流转都得到了有效的　关系　４．１　规划实施管理的阶段划分　控制。这样一方面为业务流程各环节提供了及时可靠的　辅助信息，提高了行政许可的准确性与高效性，另一方面　为规划实施管理数据的动态更新建立了与业务流程密切　关联的更新机制，保障了数据的快速动态更新。清晰的　规划实施管理主要阶段有核发建设项目选址意见　书、核发建设用地规划许可证、核发建设工程规划许可　证、规划验收建设工程并核发建设工程规划验收合格　证等。上述各业务阶段前后衔接，一般情况下，上一阶　段审批结论是下一阶段审批的前提。图２展示了规划　角色关系明确了每个角色在流程节点上的任务，便于规　范化管理。这种构建在业务流程上并与之联动的数据更　新方式不但稳定、高效，而且低成本、可持续。　管理阶段的组成。　图２　规划管理阶段划分示意图　４．２规划实施管理和数据更新业务流程及相互关系　一个规划建设项目在规划实施的每个阶段都要经　过行政许可，这是政府部门为城乡规划与建设服务和　管理的过程，这个过程一般遵循一些基本的审批环节，　如窗口受理、业务办理、领导审批和结案等。本文将这　些审批环节的组合定义为规划实施管理业务流程，也　称主要业务流程，如图３所示。　为规划实施管理阶段提供图形与非图形数据的获　取、数据的预处理、基于ＧＩＳ的数据更新处理、质量控　制等一系列服务活动定义为数据更新的业务流程，也　称辅助业务流程，如图３所示。　主要业务流程和辅助业务流程的制定既自成一体，　又无缝衔接，逻辑关系合理，角色清晰。图３详细描述了　规划实施管理业务流程与数据更新业务流程的组成及其　相互关系。合理的关系使得业务审批的数据源及过程中　媲期蜜　盖脊蓄批礴稳　散磊量茹嚣程　禽瑚　缝办　谩母　套审部门　。。　舒避爨　面议…　数据更新雠ｒ１　建设单位　空证辫辩　ｌ蟪材蛳麓项目｝　嚣形文　｛０标准　化娃理ｌ　０拽术审费｝　不古格．　謦　砘　ｌ台格　　『４收巍　分艘ｌ　ｌ　幽　崮　｛业务办穗ｉ　———鼹　袋审站论Ｉ龠审ｊ——一　ｌ　　ｌ室垡竺堡ｌ　数　形　。　’。　。　。’　’　一　据　ｌ驶势办理　嚣腿形倍毖　ＩＩ回蹴　Ｅ鞭撼Ｉ　Ｈ　继　理　ｌ　ｌｌ臂日箍啦ｉ　；Ｉ尊投虢，攮簿ｌ　髑蠹　ｌ　ｌ　不翔鞠　图３规划实施管理业务流程与数据更新业务流程的关系图　５数据的动态更新　如第３部分所述，ＧＩＳ在城乡规划中发挥着既是　数据库又是工具箱的双重作用。应用地理信息系统　（ＧＩＳ）存储和管理的规划实施管理空间数据，也同时　应用着ＧＩＳ强大的空间分析功能为城乡规划提供辅助　决策支持。ＧＩＳ辅助决策支持的可靠性依赖于数据的　准确性和现势性，这需要数据的动态更新来确保。　那么，基于上述相辅相成的规划实施管理业务流　程和数据更新业务流程的数据更新方法具体如何？　ＧＩＳ数据更新的基本方法是利用直接或间接获得的数　据源，对原有数据库的要素进行追加、删除、替换、关系　调整等修改和处理。结合上述业务流程，数据更新需　经过数据预处理、数据处理、检验和确认、质量检查和　更新入库等基本环节。　５．１数据的预处理　数据的预处理是一个极为重要的先行步骤。更新　使用的数据源越来越呈现多源化，其中不乏一些脏乱　城市勘测　２０１２年８月　差的数据，为防止垃圾数据进出的现象，必须进行数据　格式的规范、异常数据的排除、错误数据的纠正、重复　立的规划实施管理ＧＩＳ数据库的数据内容和数据组织结　构，把规划实施审批的图形数据从ＣＡＤ格式转换为ＧＩＳ　配关联起来；然后，处理人员再把关联后的新数据与原有　数据的清除等处理，确保数据的正确和规范，降低数据　库维护的难度和成本，提高数据库应用的可持续性。　规划实施管理的空间数据及非空间数据来自于各　建设项目业主单位和设计单位，一般为多源头多表达　形式的ＣＡＤ格式数据。因此，数据的预处理要从源头　格式，并把ＧＩＳ图形数据与业务审批结论等非图形数据匹　数据相结合，依据数据更新规则和项目审批资料进行分　析判断，添加新增目标、删除不再存在目标、合并新旧共存　目标、协调要素空间关系、处理图形要素的一致性和属性　做起，数据的标准在规划实施项目设计阶段就得贯彻　落实。本着这个理念，规划电子报批技术及其运作机　制的研究在本世纪初兴起，广州市城市自动化中心率　先将研究成果应用于广州市规划局修建性详细规划、　建筑工程规划许可和验收、市政工程规划许可和验收　等规划实施管理业务中。　规划电子报批是一种为电子政务服务的技术方法　和管理机制，它利用计算机技术和严密的数学定义，通　过系统贯彻一套与规划实施管理要求相符合的计算机　技术规则和管理规程，实现计算机辅助审理报批图件　及规划指标的自动计算。技术规则主要包含ＣＡＤ数　据图层规则、图形定义规则、建设空问功能（或地块功　能）划分规则、属性赋值规则、规划指标表达规则等，这　些规则标准通过电子报批制度在项目设计、技术审查、　行政许可等各阶段全面执行，实现数据标准的落实、异　常数据的排查、错误的纠正，直至达到规划管理要求，　完成ＣＡｒ｝数据的预处理，如图４所示。　Ｉ　数据预处理　｝　ｌ数据标准化规规整ｌ　异常数据排查错误纠正卜＿１ｌ　ｌ建设和设计单位ｌ　ｌ技术审查部门ｌ　Ｉ行政许可部门ｌ　ｌｌ　ＩＩ　ｌＩＦ　ｆ　设计模块　ｌ　Ｉ技术审审模块ｌ　ｌ行政审批模块ｌ　ｌ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　ｌ规划电子报批系统｛　图４数据预处理过程　５．２数据处理　数据处理是将预处理后的数据通过专业系统、系　列规则和外部参考文件进行筛选和处理。这一环节是　人机交互作业的过程。　规划实施管理数据在经过了辅助业务流程①、②、　③、④环节和主业务流程环节（图３所示）的预处理后，一　方面已满足了行政许可规定，另一方面也已符合了数据　建库的条件。数据处理人员通过基于ＡｒｃＧＩＳ的数据处理　系统，从预处理后的ＣＡＤ数据中提取建库的图形要素、从　业务审批系统中提取非图形数据（即文证数据），按已建　的完整ｆ生等，生成数据处理的新用户版本数据。　５．３人工检验和确认　在数据处理过程中，有时会遇到按规则无法判断　和处理的个案数据。对于此类案件数据，需要对源数　据进行再分析处理，或请源数据提供单位重新核实数　据的可靠性。　５．４质量检查　数据是ＧＩＳ系统的“血液”，数据质量从根本上关　乎ＧＩＳ的应用。规划管理空间数据的质量控制尚未有　明确的国家或行业指导规范，基本上是各地各市因地　因需制定数据质量要求。按照一般ＧＩＳ数据的质量要　求，质量检查包括定位精度检查、属性精度检查、拓扑　关系检查。　定位精度检查是从与项目批准的地理位置、与源　数据坐标值的一致性等方面检查点、线、面要素的定位　准确性。　属性精度检查是针对属性数据的规范性检查，主　要包括字段非空检查、项目的规划审批文证号和规划　指标等属性值与项目的图形匹配性、与批复文（函）内　容的一致性检查。　拓扑关系检查是本项目图形间及与周边已批建　（构）筑物间的相邻关系、连接关系、覆盖关系、相交关　系、重叠关系等检查。　５．５更新入库　由于规划实施管理数据的动态更新属于长事务性　质的数据处理，因此采用ＡｒｃＳＤＥ空间数据版本技术　来管理数据更新是较好的解决方案。当ＡｒｃＳＤＥ服务　器的实例启动时，就建立了数据库缺省的状态和版本　（ＳＤＥ．ＤＥＦＡＵＬＴ），它是所有版本的父版本。以它为　根版本，创建子版本。子版本包括数据处理用户和检　查用户版本等，每个版本设置用户权限管理，与ＤＥ—　ＦＡＵＬＴ版本之问的关系如图５所示。　规划实施管理数据走完所有的数据更新的业务流程　入库到成果版本后，还需提交合并成果版本到默认ＤＥ—　ＦＡＵＬＴ版本，这一过程包括版本冲突判断、冲突处理和版　本提交三项工作。这项工作一般在数据质量合格的前提　第４期　樊惠萍等．基于业务流程和ＧＩＳ的城乡规划实施管理数据动态更新　ｌ９　下，由指定的责任人按规定的更新频率要求完成。　ＤＥＦＡＵＬＴ　高数据的应用价值，必须加强数据质量控制。质量控　制应从数据标准制定的完善程度和实施的力度上人　提交ｉ　协调ｌ　ｌ协调　ｌ协调　手，不但要对提供源数据的各方形成有效的约束，而且　要对数据处理过程中的数据质量进行严格控制，最后　才对数据处理结果进行质量检查。　６．３数据模型的演化　规划实施数据成果版本　数据处理用户版本ｌ　……　协调ｌ　ｌ协调　提交　数据更新是对现有数据体进行交互操作和处理的　过程，部分改变了原有的几何数据、属性数据、元数据　数据检查用户版本ｌ　……　以及拓扑等空间关系，甚至提高了数据的精度，丰富了　图５数据更新入库版本示意图　数据的类型。数据模型将随着不断的更新操作和版本　变化而逐渐演化，故应当注重数据更新动态建模问题　的研究并视情况及时调整数据模型。　６．４资金的保障　６　实现数据可持续动态更新的关键　６．１数据的更新机制　城乡规划实施管理空间数据库的持续更新是一项　长期、复杂的工程，与初始建库的理论和方法不同，应　结合实际和技术发展加强该方面的研究，建立更科学　另外，数据的动态更新需要长期的人力投入和系　统数据库的维护，所以除了技术方法、更新机制的保障　外，运作资金的保障也是重要因素之一。　参考文献　［１］Ｐａｕｌ　Ａ．Ｌｏｎｌｅｙ，Ｍｉｃｈａｅｌ　Ｆ．Ｇｏｏｄｃｈｉｌｄ，Ｄａｖｉｄ　Ｊ．Ｍａｇｕｉｒｅ等．　更优化的方法。在现有的体制下，数据更新也是一项　多方参与并协作的工作，涉及的单位或部门有建设及　设计单位、规划管理业务审批部门、数据库维护更新部　门等。因此，将科学的技术方法和管理制度相结合，建　立符合业务流程的高效率、低成本、责任明晰、标准完　善的更新机制是关键所在。　６．２数据的质量控制　地理信息系统（下篇）——管理与应用［Ｍ］．北京：电子　ａ￣，ｌｋ出版社．２００４．　［２］　潘瑜春，钟耳顺，赵春江．ＧＩＳ空间数据库的更新技术　［Ｊ］．地理信息科学，２００４，６（１）：３６～３９．　［３］　陈军，李志林，蒋捷等．基础地理数据库的持续更新问题　［Ｊ］．地理信息世界，２００４（５）：１～５．　数据更新业务流程相对复杂，尤其是数据处理阶　段不确定因素难免存在，常见的不确定因素有：①现实　中存在着有悖于普遍性的特殊情况，与一般规则不符；　②数据处理依赖于处理人员的分析判断，数据处理人　［４］何正国．空间数据更新与版本控制［ＤＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｃｐｉｓｏ．ｃｎ／ｊｓｙｊ／ｇｈｘｘ／２０１　１／６／１３／６６．ｓｈｔｍ１．２０１　１．　［５］　樊惠萍，李赘鹏．工作流技术在城市管线信息入库中的　应用［Ｊ］．人民长江，２０１０，４１（１０）：１０４～１０６．　［６］　胡永进．地理信息系统在城市规划中的应用［Ｊ］．江苏城　市规划，２０１０（５）：３２～３６．　员的经验、专业素质和工作态度等都会对分析判断的　结论产生影响。因此，为保证数据库的可持续更新，提　［７］　唐浩宇．城市规划电子报批实施方案［Ｊ］．规划师，２００５，　２１（Ｏ８）：５５～５８．　Ｔｈｅ　Ｄａｔａ　Ｄｙｎａｍｉｃａｌｌｙ　Ｕｐｄａｔｅ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｂａｓｅ　ｏｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ＧＩＳ　Ｆａｎ　Ｈｕｉｐｉｎｇ　，Ｍａｏ　Ｈａｉｙａ　（１．Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ａｕｔｏｍａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５　１　００３０，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｃｉｔｙ　Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１００３０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＧＩＳ，ａｓ　ａ　ｄａｔａｂａｓｅ　ａｎｄ　ａ　ｔｏｏｌｂｏｘ，ｉｓ　ｉｎｅｘｔｒｉｃａｂｌｙ　ｌｉｎｋｅｄ　ｗｉｔｈ　Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｄａｙ—ｔｏ—ｄａｙ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｏｆ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ。Ｆｉｒｓｔ　ｏｆ　ａｌｌｗｅ　ａｎａｌｙｚｅ　ｔｈｅ　，ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｉｔｓ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｄａｔａ　ｕｐｄａｔｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ａｎｄ　ｒａｉｓｅ　ｕｐ　ｄａｔａ　ｕｐｄａｔｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅｓｅ　ｔｗｏ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｉｓ　ｄａｔａ　ｕｐｄａｔｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｉｎｃｌｕｄｅｓ　ｆｉｖｅ　ｂａｓｉｃ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｌｉｋｅ　ｄａｔａ　ｐｒｅ——ｐｒｏｃｅｓｓ．　ｉｎｇ，ｄａｔａ　ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ｖｅｒｉｆｙｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｎｆｉｍａｔｉｒｏｎ，ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｔｏｒａｇｅ　ｕｐｄａｔｅ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｅｎｄｗｅ　ｐｏｉｎｔ　ｏｕｔ　ｔｈａｔ　ｏｎ．　，１ｙ　ａ　ｇｏｏｄ　ｇｒａｓｐ　ｏｆ　ｄａｔａ　ｕｐｄａｔｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｄａｔａ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｄａｔａ　ｍｏｄｅｌ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎｔｈａｔ　，ｗｅ　ｃｏｕｌｄ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ａｎｄ　ｄｙｎａｍｉｃａｌ　ｄａｔａ　ｕｐｄａｔｅ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｄａｔａ　ｖａｌｕｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｐｒｏｃｅｓｓ；ＧＩＳ；Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：Ｄａｔａ　Ｕｐｄａｔｅ