制定原则

时间：2007-03-15

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我国每年发生的各类重特大事故为企业敲响了警钟。企业应采取相应的措施，预先做好应急预案，能够减少生命和财产的损失，并能提高抗灾能力，更快地恢复到正常状态。企业应该针对哪些紧急情况制定应急预案，这是必须确认的问题。

紧急情况一般是指能够造成员工(顾客或公众)死亡或严重伤害，或停业、运行中断、自然或环境破坏，或损害工厂的金融信誉和公众形象的任何意外事件。火灾、危险物质事件(泄漏、中毒等)、重大工程事故、压力容器压力管道事故、水灾或洪灾、飓风、龙卷风、暴风雪、地震、通信故障、辐射事故、爆炸等。

导致事故发生和扩大的一个重要原因，常常是企业对于本身的风险缺乏足够的认识，没有很好的应急措施，在事故发生时不能积极地报警、响应，也没有可行的应急措施。 企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点： 1．突然发生的事故； 2．具有破坏性后果； 3．需多部门协作配合。

在制定应急预案之前，企业要根据自己的风险特点，明确要制定预案的对象及目标，才能进行相应的预案编制。

应急救援是企业安全工作中的一项重要工作。一般城市公共安全系统主要指重大工业装置、城市基础设施(生命线)、重大工程、公众集聚场所、自然灾害、交通、突发公众事件和公共卫生事件几个方面。工业安全问题属于城市公共安全的重要组成部分。其中发生重大事故的有：重大工业装置如锅炉压力容器、压力管道爆炸；城市基础设施中的埋地管线如水管、电线电源、供气、通信等设施，由于地下施工、交通繁忙活动、占压、各种腐蚀情况、设备老化、维护保养不够，以及设备本身的质量问题等原因，发生地下管网爆裂引起人员伤亡，电网事故等引起局部停电，高层建筑物坍塌等。

公众集聚场所引发的事故近年也有发生，如2004年北京密云的灯展活动中，由于没有事先对这次灯展可能产生的风险进行评估，及时采取有效预防措施，导致在桥上观灯和通过的人员过多，拥挤中发生人员践踏，因为没有预警系统，没有有效的救援，使得事态无法控制，进而导致30余人被践踏致死。在这次事故后的2005年春节的京城各庙会，要求全部制定相应的应急预案。同时，北京市的各企业也吸取这次教训，做好安全生产应急救援工作，2005年春节前准备的12支应急救援队从2月9日到2月16日，全天24小时处于备战状态，随时待命。其中有京煤集团、燕山石化、建工集团、自来水集团等，遇有突发情况，进

入应急状态，并能保证随时调遣。

企业也会受自然灾害的影响，每年都会受不同形式的影响。如火山爆发、山体滑坡、地震、洪水、台风等。自然灾害的影响可导致突然停电、停水，物资供应中断、生产中断、设备毁坏或厂房坍塌等后果。我国有些沿海城市的企业，每年都会受到不同程度的台风影响，导致断电、停水等情况发生，影响生产的安全。

近年来，危险化学品事故呈明显上升趋势，给企业及周边的城市带来威胁。我国2000年全年发生此类事故514起，死亡785人，到2003年上升为621起，死亡960人。2004年4月，黑龙江、吉林、北京等地连续发生13起比较严重的危险化学品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受伤或者中毒，疏散群众15万多人，群众生命财产遭受重大损失。同时使环境受到污染，造成严重社会影响。

各类危险化学品的生产、使用和储存规模不断扩大，也给企业带来了更多的风险。如重庆天元化工厂氯气泄漏后导致爆炸；浙江宁波一化工厂燃烧导致爆炸，险些使宁波陷于危险之中；深圳清水河化学品库爆炸，除库区严重损失外，还将附近的山头和植被全部破坏。 随着生产、使用和储存这种巨大能源的机会不断增加，如何减少风险和一旦发生事故如何及时采取相应的具体措施，包括制定生产安全的应急预警机制、制定应急预案等，对于企业是非常必要和迫切的。

突发事件一般分为三类：安全事故、自然灾害、人为突发事件。针对每一类事故灾难的具体相应措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的，可以由一个综合的标准化应急体系来完成。在所有这些的重大事故类别中，带来灾难最大和死亡人数众多的是工业安全事故，每年可导致数十万人死亡。由于工业的快速发展，新技术、新材料、新工艺的使用，危险化学品引起的事故也日渐增多。这些事故常常导致群体性化学中毒或灼伤。如在运输过程中装有腐蚀性物质的槽车爆炸，导致成吨化学物泄漏，引起群体性化学灼伤；生产过程中腐蚀性化学物意外泄漏、喷溅；以及一些危险化学品导致的爆炸及燃烧事故等。因此，对于企业而言，应急预案的制定既关系到企业自身的安全，也是整个社会公共安全系统的重要部分。 应急体系总的目标是控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常状况，这三个总体目标也可以用应急策划(减灾)、防灾、救灾和灾后恢复来表示。

由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。

所以，编制预案的内容应紧紧围绕这样一个总目标来进行，预案编制过程也是风险识别和控制的过程。

应急策划的目标也是为了减灾，这是一个长期的过程。包括对于风险的评估和应急能力的评估，判定可能发生事故的后果的严重程度和发生事故的可能性的机会大小；确认企业高危作业场所发生事故的个人风险值和社会风险值的大小；分析事故发生对于周围社区的影响程度；发生紧急情况时的避难场所；用于应急响应的可以利用的有效的应急资源等。对于风险的评估和认识，可以看到企业目前的风险和存在的不足，以便做好各项准备工作防止事件发生，起到防灾的作用。

由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的充分应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。

应急响应的目标应包括：发出警报、进行疏散、救助伤员、维持治安，以及评估事态进

展以确认是否请求救援等，使事件发生的损失极大地减少。

恢复过程是减灾的目标之一，目的是将企业的设施和生产经营尽快地恢复到正常状态。短期目标是恢复各种动力(水、电、通信、交通等功能)和人员的基本生活需求，确保形势稳定、人员及时救助等。当稳定到一定程度时，考虑恢复生产等经济活动的进行。 因此，建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援总目标的根本保证。

制定应急预案的基本原则—应急预案的主要作用

时间：2007-03-15

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应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中，以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在：

1．应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。

2．制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。

3．作为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。

4．当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。 5．有利于提高风险防范意识。

制定应急预案的基本原则—重大事故应急预案层次

时间：2007-03-15

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应急预案从功能与目标上可以划分为四种类型：综合预案、专项预案、现场预案和单项应急救援方案。一般来说，综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。一般大型企业或行业集团，下属很多分公司，比较适于编制这类预案，可以做到统一指挥和资源的最大利用。

专项预案主要针对某种特有和具体的事故灾难风险(灾害种类)，如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。

现场预案则是以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源，特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案编制要有针对性，内容具体、细致、严密。

单项应急救援方案，主要针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对有些临时性的工程或活动，如大坝合龙、大型设备试车等，这些活动不是日常生产过程中的活动，也不是规律性的活动，但这类作业活动由于其临时性或发生的机率很少，对于可能潜在的危机常常被忽视。如上海沪东造船厂龙门吊最后组装，由于没有充分地考虑到风险，没有采取任何防护措施，违章操作，最后导致重大事故发生。另外，像类似2004年北京密云的灯会，还有有些城市举行的大型展销会、大型人才招聘会等适合做单项应急救援方案。对于这些低概率风险，由于引起事故发生的几率极小，常常不被人们重视。