关于我国农村社区增权的理论探讨

农村经济２０１１年第２期关于我国农村社区增权的理论探讨。王成超：；：ｊ：！：※：［摘要一本文在解释西方社区增权内涵的基础上∥：对当前我国广大农村地区所面临鲍农村经济发展停滞木静０外来资本主导卞的农村开发模式’失效以及农村社会控制弱化兰个方面的困境进行亨：系鲩分析≯提出在我国当前盼国情条件：下．０农村地区的社区增权具有重要理论与现实意义０其农≯夯吏对我国农村社区螬权发展模式进行理论分析≯提出基于农村基层行政组织的社区建设是当前最佳选择∥农村社区增权的重：最应是帝ｌ度增权。信：包增权０教育增权以及农村民主政治莉度建设：：；最后≯：本文针对我国农村社区的首批试点地区和发展思路等方面提出了相’关建议∥：※；：；：；：；：＝＝；：※：※：※：：：◆：：：●※：※：；：；：；：；＝；：；：※：※：；：；＝；：※：※：※：※：；＝！＝！：；：；＝！：※：｛：！：※：０Ｅ关键词■社区增权０社区参与■农村社区：：：：ｉｉｉ：！ｉ：ｉｉｉｉｉ！ｉ！ｉ！ｉ：ｉｉ！！ｉ！ｉｉｉｉｉ：ｏ※：薯ｉ：ｉ：ｉ：ｉ：ｉ：ｉ：ｉ：ｉ：ｉ？：：；＝！＝ｉ：◇：※：※：※：※：※：※：※：一：；＝；＝：※：０［币图分类号］Ｉ：ｉＦ３Ｚｏ－：３：※：［文献标识码］：；Ａ｛：！＝！．；：亡文章编号］１．ｏｏａ＠ｉ７４７０！＝！（２０１＋聆：！÷邓２专ｏＱ２３：；：ｃｅｌ４≯＝＝：：：！：；｛ｉ；；１０￡作者弘王成超：；！；；讲师；：；！：福建师范大学地理科学学院。福建福卅；ｉ：１８５０００１７：：：！；；；！；；！！ｊ；；！参！；！！！薯；ｊ！；｛；！；！；；；；；；参曩；；！；＝；；；；；！｛“社区参与”源于西方民主社会，强调公众尤其是弱势群体通过自身积极的参与政府决策过程，从而最终影响政府的决策结果。但社区参与的实践与理论研究出现较大的差距，尤其是在广大发展中国家，社区参与形式化、空心化的现象比较严重，ｍ旺Ⅱ∞这种失败值得我们反思。实际上．社区参与是利益相关者权力的博弈过程，通过彼此问权力抗衡以及协调．最终达成一种新的权力平衡关系。“㈣因而，社区参与更是一个政治过程．其本质与核心是“社区增权”。故在当前我国广大农村社区普遍无权的状况下，社区参与实践的失败成为必然。在这种背景下．本文在对我国农村社区经济发展困境分析的基础上．对农村社区增权进行深入探讨，以期为我国农村发展提供一种新的思路．为我国“三农”问题的解决提供理论参考。一、社区增权理论的内涵增权理论（ＥｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔＴｈｅｏｒｙ），又译为赋权利运动中．并于２０世纪６０年代被其它少数民族和妇女权利运动组织所采纳．用于提高弱势群体的权力以及参与性。《韦氏大字典》将Ｅｍｐｏｗｅｒ定义为：授予权威或法律权力｝使有能力；帮助自我实现或增强影响。目前．增权理论广泛应用于社会学、教育学、政治学、管理学、心理学等学科．由于学科研究内容不同．不同的学科对于增权（Ｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ）的定义是不同的。如企业管理学将增权定义为权力和决策过程从高级主管转移到基层工人（Ｊｏｎｅｓ，Ｄａｖｉｅｓ１９９１）；政治科学将增权定义为权力被外力剥离后．群体间或社区之间或国家间权力再分配过程（Ｂｏｌｄ，１９９３；Ｌｉｊｐｈａｒｔ１９９５）；社会学和人类学则指通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权利的认识。以减少或消除无权感的过程，其最终目的是获取权力的社会行动及其导致的社会改变的结果（Ｚｉｍｍｅｍａｎ，】９９０）。通过以上定义，可以得出增权实际上是一个过程．而不是一个可以给权、充权、激发权能理论等，首先出现在美国黑人予的东西。增权过程是个人的也是集体的；增权最＊本文系周家自然科学基金项目。基于农户生计方式演替的生态恢复研究”（编号：４０９０１２９８）的研究成果。・２３・万方数据农村经济２０１１年第２期核心的含义不是外在的给予或允许，而是对内在的不一致，追求利润最大化是投资者的天性。因而，一能力的确认和自立自强的行动。“’旦投资者获取对资源的控制权，便排斥社区参与，社二、我国农村地区面临的困境区净收益甚微乃至出现负值，区域经济增长严重脱１．农村经济发展停滞不前离社区经济发展，出现“有增长无发展”或“虚假改革开放以来，家庭联产承包责任制取代集体的繁荣”。同时，虽然大量的外来投资减轻了基层政府的财政压力，但基层政府与投资者之间不平衡的公社制，个人积极性得到充分发挥，粮食平均产量权力关系，对这种伙伴关系的长期可持续性提出挑迅速上升。但是，随着这一体制潜力消耗殆尽．农战，最明显的是政府监管权失效，投资者控制大多业发展问题开始凸现，机械化和科技化程度较低。再加上城乡二元结构导致的农业比较利益低下等新问数的资源与权力，在博弈中处于主导地位（具体如图２所示）。题的出现，农村地区的资源配置效率极为低下。因此．在经济理性以及民工进城限制放松的前提下，农村地区劳动力和资金大量流向城市，农业投入急剧减少，老人和小户留守乡村，农业蜕变成生计农业，就业不足Ｌ一农村经济落后Ｌ一萆层政府财政压力大有些地区甚至出现大量抛荒现象；农业经济地位的社区市场需求不足招商引资力度加大不断下降，进一步制约了农村对农业基础设施的投入，导致农业基础设施普遍老化；同时，农村消费社区净收益低卜一社区参与度低１．一投资者控制社区资源市场大幅萎缩，进一步抑止农村非农产业的发展。最图２我国外来资本主导下农村开发模式终。在没有外部干预以及缺乏内部体制创新的前提３．农村社会控制弱化下，农村经济陷入一种恶性循环中，农村经济发展社会的和谐与稳定，需要一定的社会秩序为基长期停滞不前（具体见图１所示）。础，而为了维护和达成一定的社会秩序，则需要一定的社会控制。目前，我国农村社会控制弱化趋势不断加强，主要表现在组织控制弱化和文化控制弱化两个方面。在组织控制方面，随着改革开放后人民公社的结束、农业税的取消、土地承包期的延长，农村行政体制的经济基础不断被削弱。乡村基层的组织控制不断弱化；但与此同时，农村地区的公民社区组织还尚未形成，再加上农村地区人口的大量图１当前我国农村经济发展困境外流，导致当今农村基层极为松散的组织控制。在２．外来资本主导下的农村开发模式失效文化控制方面，在组织控制弱化、人口流动、外部根据区域经济增长阶段理论，我国大部分落后文化冲击等影响下，传统的伦理道德、风俗习惯、舆的农村地区仍处于经济初期阶段。属于经济起飞前论等约束和规范作用大大降低，面对当前社会经济的阶段。但是，在经济落后、资本和社会精英外流、形势。农村居民普遍缺乏社会认同、地域感、归属制度僵化的农村地区，本地企业家的培育无从谈起，感、自豪感、荣誉感，变得对家乡公共问题漠不关不具备经济起飞的前提。按照发展经济学的相关理心。论，这些地区完全依靠系统本身的努力是很难实现起飞的，外部资本的注入似乎是唯一出路。鉴于这三、我国农村社区增权发展模式理论分析种背景下，农村地区的招商引资在全国广泛开展。在通过以上分析。可以得出当前主流的外来资本投资者与基层政府的博弈中，为了获得投资者的青主导下农村开发模式与社区发展目标相偏离，并不睐。基层政府竟相压低身价，加大招商引资力度，廉是一种理想的发展模式。需要探索新的发展模式；同价出让更多的资源与权力，最终投资者控制农村的时，农村社会控制弱化也需要重振农村经济组织．加资源。但是投资者与基层政府、农村居民的目标并强农村地区的社会控制。为此，我们引入“社区参・２４・万方数据农村经济２０］１年第２期与”和“社区增权”理念，通过政府放权和农村社区居民增权过程，切实保证社区较高的参与度，社区居民控制社区的资源与收益，构建新的经济反馈环，最终推动农村经济的良性发展，具体如图３所示。１．基于农村基层行政组织的社区建设是当前的最佳选择“社区参与”和“社区增权”概念都源于西方国家，本文所指的“社区增权”是通过提高个人及组织的能力和权利，以提升社区参与程度，是基于“社区参与”概念下的衍生物，故两者需要相似的社会政治背景。对于“参与”而言，该概念源于西方社会的“公众参与”，与西方社会的民主制度密切相关。Ａｒｎｓｔｅｉｎ（１９６９）认为公众参与是一种公民权利，是公众参与权力再分配的过程。是公众影响公共决策的过程；针Ｘ．－Ｊ社区参与在发展中国家实践的变形，Ｐｏｔｔｓ与Ｈａｒｒｉｌｌ（１９９８）认为社区参与只能建立在个人拥有公民权的现代公民社会中，因为只有现代公民社会才具备社区参与所需要的条件——稳固的社会制度和文化基础以及良好的公共参与精神和意识。但是，我国当前仍处于“大政府、小社会”阶段，属于行政社会，离现代民主社会还有距离。然而，我国广大农村地区长期以来形成的集体组织传统，仍然存在较强的文化基础，故基于农村基层行政组织的社区建设，是融合农村基层行政组织与社区组织为一体的村落单元，符合当前我国的国情与传统。而且，这一社区组织不仅仅具有经济功能，而且还具备社会控制功能。２．我国农村社区增权的重点本文所述的农村社区是行政社会向民主社会的一种过渡形式，是社会控制和社会自主博弈的初步结果。但是，这种农村社区的形成需要满足以下三个条件。这三个条件是我国农村社区增权的重点。（１）农村社区的制度增权。在西方社会中，并没有制度增权一词。我国学者王宁在系统研究我国消费者增权时，在总结西方社会信息增权和教育增权的基础上，提出制度增权（ＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＥｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ）概念。盯１本文中的制度增权是指政府向基层村落让渡的权力，推动农村基层民主自治发展。这些权力主要包括对农村所拥有的土地、矿产、森林、河流等自然资源产权的界定．将其划为村民集体所有，而不是全国所有，并以立法形式确定下・２５・来，防止其它任何利益集团对社区权力的袭夺；农村社区的自主权，农村社区事务应自行处理，上级政府不得直接干涉，上级政府应主要作为监督者，保证村民自治过程的公开、透明、民主、公平；另外，制度增权还包括政府给予农村社区在生产、流通、金融、税收、资金等方面的政策扶持，上述权力由国家颁布的政策、法令、法规等正式制度确定下来。（２）农村社区的信息增权和教育增权。根据社区增权的定义，增权最核心的含义不是外在的给予或允许，而是对内在的能力的确认和自立自强的行动。而且．并非一旦给予权力，社区居民便有能力帮助自己（Ｋｏｔｚｅ１９８７）。Ｈａｗｅ（１９９４）认为增权中能力建设不仅仅是获得新的技巧和知识，它还包括这些新的观念在政治、社会和经济环境中的调整与应用；Ｅｓｃｏｂａｒ（１９９５）提出许多地方的研究表明，正式政策的改变不一定影响有效行使权力的能力。Ｌａｃｈａｐｅｌｌｅ等（２００４）的研究结果表明，实施权力的机会基于正式（法律法规）和非正式（社会准则，行为规范）的制度，而真正的增权包括行使权力所需要的技巧和自信等能力，单一正式制度的改善，并不能真正实现增权。因此，政府放权于社区后，社区自身能力的提升成为增权的关键。故外部的帮助不可避免，帮助主要来源于政府、ＮＧｏ、专家学者等，通过这些外部帮助以及自身能力建设，实现农村社区的信息增权和教育增权。（３）村民自治的民主政治制度建设。针对社区资源与权力的分配及公平问题，有学者指出在发展中国家社区参与实践中，权力大多被控制在当地的精英（ｅｌｉｔｅ）和经常发出“声音”的人的手中，大多数社区居民是“沉默的”或“无权力的”。他们的利益通常被忽视；ｏ¨”Ｒｉｆｋｉｎ（２００３）指出制度的可靠性对于社区增权至关重要，在资源分配决策上没有可靠性机制和透明度，公平和增权无从谈起。“们因此，当权力回归到农村社区之后，社区居民的积极参与程度和资源的公平分配变得尤为重要，而这取决于民主政治制度建设。在农村民主政治建设中．单一的民主选举并不能保证公平性，这源于选举制度本身的弊病。为此，还需要强化村民的知情权、参与权和监督权，推动社区事务的公开、公正和透明。在农村民主政治制度建设过程中．社会精英起重要的领导和带动作用．因此，农村社会精英的培育是村民自治的民主政治制度建设的重要方面。万方数据农村经济２０１１年第２期化的错误。例如，改革开放以来，我国坚持的“效率优先、资本主导”的经济发展模式暴露出越来越多的问题，需要在发展理念上进行创新。邓小平同志指出“一切从实际出发，理论联系实际。坚持实践是检验真理的唯一标准”。因此．只有打破原来的理论与思想束缚，对旧事物进行大胆的扬弃。才有可能出现超越。图３我国农村社区增权参与模式四、结论参考文献：（１］Ｃｅｖａｔ．Ｌｉｍｉｔｓｔｏｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｔｈｅ社区增权作为一个定义逐渐取代社区参与。这种转变在于两概念的侧重点有所不同。社区参与突ｔｏｕｒｉｓｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇＴｏｕｒｉｓｍｃｏｕｎｔｒｉｅｓ［Ｊ］．Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．２０００，（０６）．出社区的参与程度，而社区增权强调社区权力以及能力建设。而事实上，社区参与不仅仅是一个技术过程，更是一个政治过程。因此，社区增权是社区参与的核心，更加符合当前的社会经济和政治环境，这种环境强调国有产权改革以及政府职能缩减、促进个人的福利以及个人发展。对我国社会经济形势而言，２１世纪初期的金融危机所凸现出“内需不足”和“出口依赖”问题的严重性，而社区增权无疑是一种有益的理论探索。同时，在实践中，我国的农村社区的增权初露端倪，需要新的理论指导。１．农村社区增权的首批试点地区在对社区增权缺乏足够的理论基础和实践经验时，我国农村社区增权需要在实践中探索。因而，需要确定一批试点地区。根据图３所示，农村社区主要依靠自身的资源和能力，实现经济的快速起飞，这需要良好的资源禀赋或优越的区位条件。为此，我们认为自然资源密集区、农业发达区和城市边缘区是三类发展基础最好的地区；同时，还要求这些地区资源尚未被外来资本控制．以确保农村社区增权参与模式有足够的资源基础。（０３）．Ｃ２３保继刚，孙九霞．社区参与旅游发展中的中西差异口］．地理学报．２００６，（０４）．（３］罗永常．民族村寨社区参与旅游开发的利益保障机制［Ｊ３．旅游学刊，２００６，（１０）．（４］ＲｅｅｄＭＧ．Ｐｏｗｅｒｒｅｌａｔｉｏｎｓａｎｄｃｏｍｍｕｎｉｔｙ－－ｂａｓｅｄｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇｉ－ｊ］．ＡｎｎａｌｓｏｆＴｏｕｒｉｓｍＲｅｓｅａｒｃｈ．１９９７，（５３左冰．保继刚．从“社区参与”走向“社区增权”——西方“旅游增权”理论研究述评［Ｊ３．旅游学刊，２００８．（０４）．［６］ＫａｒｌａｎｄｄｅｃｉｓｉｏｎＭ．Ｗｏｍｅｎａｎｄｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ：ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎＮａｔｉｏｎｓＮｏｎ—ｍａｋｉｎｇ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：ＵｎｉｔｅｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌＬｉａｉｓｏｎＳｅｒｖｉｃｅ，ｌ９９５．（７３王宁．消费者增权还是消费者去权——中国城市宏观消费模式转型的重新审视口］．中山大学学报（社会科学版）。２００６，（０６）．（８］ＴａｙｌｏｒＧ．Ｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙａｐｐｒｏａｃｈ：Ｄｏｅｓｉｔｒｅａｌｌｙｗｏｒｋ？［Ｊ］．Ｔｏｕｒｉｓｍｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，１９９５，（０３）．ｔｏ（９３ＴｏｓｕｎＣ．Ｌｉｍｉｔｓｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｔｈｅ２．公民社会建设需要同步进行如前文所述．本文所提出的农村社区增权是通向现代公民社区的一个过渡阶段，现代公民社会是ｔｏｕｒｉｓｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇＴｏｕｒｉｓｍｃｏｕｎｔｒｉｅｓ［Ｊ］．Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．２０００，（０３）．ＳＢ．ＡＦｒａｍｅｗｏｒｋＬｉｎｋｉｎｇＩｓａ［１０］ＲｉｆｋｉｎＥｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔＣｏｍｍｕｎｉｔｙＭａｔｔｅｒｏｆａｎｄＨｅａｌｔｈＥｑｕｉｔｙ：Ｉｔ我们的最终目标。与此同时，增权应该在公平的前提下才会有意义，而公平的获得不能完全依靠制度建设，更要靠公民社会的舆论和监督。为此，公民社会与社区增权相互促进、相互制约，故社区增权与公民社会建设需要同步进行。总之。用辨证唯物主义思想看待当前主流学术思想和价值观念．不能简单地肯定一切或否定一切，不能犯片面性和绝对・２６・ＣＨＯＩＣＥ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ２００３．（０３）．ｏｆＨｅａｌｔｈ．ＰｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄＮｕｔｒｉｔｉｏｎ。校：：：：对：责任编辑：：：’．‘。：？：：ｏ－．杨建伟万方数据