美国评标制度浅析

美国评标制度浅析　口张若琦　在美国独立战争时期，一些军事机构就　从事战争物资的采购工作，１　８０６年国会通过　了关于密封招标的法案，评标制度逐渐在美　国建立起来，至今为止，联邦政府采购涉及的　（二）权利（ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ）。　《美国联邦政府采购条例　（Ｆ　ｅ　ｄ　ｅ　ｒ　ａ　１　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）１．６０２－１中　明确规定：　法律法规相当广泛，有专门的政府采购法规，　也有与政府采购直接或间接相关的法律法规，　１．合同官员有权触及、管理和终止合同并　进行相关决策和调查，合同官员只能在授权范　多达四千多个，其中　美国联邦政府采购条　例））（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）　是专门的政府采购规章，是指导联邦采购的　重要文件，本文也以此条例为基础展开论述。　一围内约束政府，合同官员应从任命机构获得他　们权力限制的书面指令，关于合同官员权力的　限制信息，公众和机构人事部门都应能够了解。　２．只有合同官员确保符合法律、行政命令，　法规以及其他所有可适用的规程包括澄清和批　、美国评标主体　准的要求的合同才能进入采购领域。　本章中合同官员权利的规定是原则性的，　其权利不仅受到权利委托书的限制而且其在进　行每项判断决策时都由可遵循的标准，在下文　中将以供应商资格的判断为例进行说明。　美国只有在２５０００美元以上价值的采购　活动中才使用招投标的方式，其招投标活动　通过美国特有的合同官员进行，合同官员是　政府机构工作人员，其代表政府签订合同的广泛权力来源干机构　首脑（ａｇｅｎｃｙ　ｈｅａｄ）的授权，只有通过合同官员，供应商的合　同才能进入政府采购领域并签订，因此美国对合同官员的资格要　（三）责任（ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｍｔｉｅｓ）。　Ⅸ美国联邦政府采购条例））（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　效具有必要性的行为都得到实施，确保符合合同条款并保护美国　；在合同关系中的利益，为了履行这些义务，合同官员具有实施商　业评估的广泛行为自由，合同官员应：　求极为严格，只有极少数表现优秀的官员才能通过培训进入政府　；“ＦＡＲ”）１．６０２—２中明确规定合同官员有义务确保所有对于缔约有　采购领域，也正是由于对评标主体的严格把关，使美国的招投标　更加科学公正，也使美国纳税人的公共利益得到切实的保护。　（一）选任。　《美国联邦政府采购条例））（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　；　个选拔、任命和终止合同官员的系统，这些选拔和任命应该符　；　１．确保合同符合法律、行政命令，法规以及其他所有可适用　２．确保缔约人获得公正、公平、平等的对待。　“ＦＡＲ”）１．６０３中明确规定机构首脑（ａｇｅｎｃｙ　ｈｅａｄ）建立并维持　ｌ的规程包括澄清和批准，并确保债务履行的足够资金　・合联邦采购政策办公室的相关标准，合同官员必须通过以技术为　；　基础的培训，在依据每一个采购项目的复杂性和价值的不同选拔　合同官员时，任命的官员还应考虑候选人的经验、训练、教育、　商业灵敏性、判断、性格和声誉，以下是选拔方法的例子：　３．在适当时要求和考虑审计、法律、工程、信息安全、交通　运输和其他领域的专家意见。　４．以书面方式任命和授权合同官员的代表处理所有合同和订　；单，但是，合同官员同样有权恰保有并实行合同官员代表的职责。　　：美国的合同官员在必要时有义务寻求专家意见，这有利于克　服合同官员的局限性，使评标结果更加科学合理，这与我国专家　１．在政府订约，管理，商业购买或相关领域的经验。　２．教育背景或者在商业管理、法律、会计、工程或相关领域　的特殊训练。　独立完成评标并不矛盾，我们的独立是指专家评标不得受到任何　严格的教育培训尚且如此，中国在这方面刚刚起步专家的水平更　加无法保证，因此向其他资深人士咨询不失为一种确保专业性和　权威性的方式，当然这种咨询仅限于知识技术层面，评标意见还　是要由相关专家独立完成的。　３．对采购政策和程序包括本规定和其他可适用的规定的了解。　ｊ单位或个人的干涉，专家都有其局限性，美国合同官员通过如此　４．具备缔约指定的特殊领域的专业知识。　５．圆满完成采购培训课程。　美国通过注册专业合同官员等资格认证体系来保障合同官员　的专业水平，同时其注重合同官员的实践经验，强调对其的培训，　美国联邦采购机构的培训政策是：通过确立和运用先进、有效的　教育培训计划和进行采购的教育研究，提高联邦采购人员的采购　知识、技术和能力，由此提高公共服务的质量和效率，在指导政　府采购时能配备和使用最现代化的技术和的手段。因此美国的合　同官员多为通过教育、培ｔＪ￣ｌｆｎ实践培养出来的合格人才。　二、美国评标方法　美国评标的方式主要是国际通行的最低评标价法，根据　美　国联邦政府采购条例））（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）　对此有相当详细的规定，１４．４０８－１总则中要求合同官员在投标有　４６中国政府采购　效期或者延长的时间（ａｎ　ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ）内为可靠的投标商制作书　面或者电子的合同评价，这些投标商的标就投标文件中规定的价　（２）优势价格应被调整并符合实质上不同的条款和条件，即使　是相似的货物，合同官员也应调整优势价格使其体现相似货物和　本次采购的货物之间的实质性差异。　（３）当分析通用型或者仅需要小小改动的相似的货物或者商业　货物时，专家的技术意见应当采纳以确定所需要变化的大小并帮　助确定该变化的定价。　格和价格相关的因素而言与招标文件最为契合而且符合招标文件　的其他条件要求并对政府最有利。　（一）价格相关因素。　美国最低评标价法评价的对象是价格以及与价格相关的因素　（ｐｒｉｃｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｉｃｅ－ｒｅｌａｔｅｄ　ｆａｃｔｏｒｓ），在　美国联邦政府采购　３．使用参数评估方法或者粗略的尺码如每磅或马克是多少美　元，来强调需要额外进行定价调查的重大不符。　４．与货物的已发布的有竞争性的价格清单或者市场价格以及　条例｝｝（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）１４．２０１－８明　确列举了与价格相关的因素包括由于以下因素而给政府带来的可　以预见的费用或者延迟：　相似的折扣和返款安排进行比较。　１．检查方面的差异，货物的位置和运输，如果投标是以ＦＯＢ　ｊ　５．将投标价格与独立的政府成本评估相比较。　（离岸价格）价格为基础的，那么运送至指定地点的费用应被考　ｉ　６．将投标价格与从相同或者相似货物的市场调查中获取的价　虑在确定政府最低价格的因素之中。　；　格进行比较。　２．投标者要求或者已经做出对招标文件的变更，当然这些变　；　７．分析投标人提供的除已被证实的成本或定价数据以外的数据。　更不能成为该投标被拒绝的依据。　前两个方法是优先适用的，但是如果合同官员认为竞争性的　３．由于需要制作不止一份评标文件而可能给政府带来的利益或　投标价格或者之前的合同价格信息是不可用的或者不足以判断价　危害。因为要制作多份评标文件，合同官员应假设在一个投标活动　格是否公平合理，那么合同官员就可以使用任何适宜本次采购情　中对每份被评定的合同应花费５００美元进行公布和管理。每份评定　况的技术手段。同时上述价格分析技术也被用作判断价格是否存　应该为他们成为政府最低报价的合同项目支付上述假定的管理费用。　在实质上的不平衡。　４．联邦、州或者当地税款。　（三）经济价格调整。　５．如果货物来源是国外且需要适用美国购买法案或者其他关　｛　在《美国联邦政府采购条例　（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉｓｉｔｉＯｎ　于外国货购买禁止的条款。　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）１４．４０８—４中规定了评标过程中出现价格调　（二）价格分析技术。　整即一种特殊的价格形式的处理方式：　美国最低评标价法的核心是判定价格是否公平合理（ｆａｉｒ　１．投标者进行经济价格调整。　ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ）即进行价格分析，所谓价格分析是对所提的　（１）当招标文件中不包含经济价格调整条款但投标文件中提出　价格进行检测和评估的过程，并不包括对各自成本因素和利润　了一个不能超越的价格上限，那么该投标应以所引的基础价格的　的评估。　最大经济价格调整为基础进行评估。　在《美国联邦政府采购条例｝）（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　（２）如果投标有资格中标，那么合同官员应要求投标商接受中　“ＦＡＲ”）１４．４０４—１中明确规定除非在充分竞争或者法律法规明确规　标文件中认可的有相同上限的经济价格调整条款，如果投标者不　定的情形中要求使用已被证实可靠的成本或定价数据（ｃｅ￣ｆｉｅｄ　ｃｏｓｔ　接受，合同将以原提交的投标文件为基础授予　ｏｒ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｄａｔａ），否则合同官员至少应获取之前出卖的相同或相　（３）包括没有上限的经济价格调整的投标文件将被拒绝除非存　似商品的适宜的价格数据且无需证明并且确定这个数据是否足以评　在清楚的评估基础　价价格的合理性。当没有其他方式判定一个公平合理的价格时，价　２．政府提出经济价格调整。　格分析还可包括分析数据，但所分析的数据不包括从投标者或者缔　（１）当招标文件中规定了经济价格调整条款而且每一个投标者　约者那获得的被证实的成本或者定价数据。如果数据是合同官员确　都遵守了这一规定，评标将以所引用的价格作为基础进行，而不　定价格公平合理的唯一办法，那么他就应该为所有的采购包括商业　含带允许的经济价格调整　项目的采购亲自搜集数据而并非从投标者或者缔约者那获得被证实　（２）当投标者提高招标书中经济价格调整上限或者限制经济价　的成本或者定价数据。政府根据采购项目的复杂程度和实际情况可　格调整的下限，该投标将因实现对招标的响应而被拒绝　以采取不同的一个或几个价格分析技术和程序来确保价格的公平合　（３）如果投标文件删除了经济价格调整条款，该投标将因未对　理，以下是部分技术的举例，但不局限于以下技术：　｝　招标进行响应而被拒绝，其未响应表现在对经济价格调整规定的　１．比较各投标中的价格，正常情况下，充分的价格竞争将产　下限做出了限制　生一个公平合理的价格。　（４）当投标商　氐经济价格调整上限，其标的评估基础应该与未减　２．比较由政府或者其他机构支付的相同或者相似产品的历史　少上限的标的评估基础一致，但是，评估后，如果具有更低上限的投　价格与各投标中的价格。这种方法适用于通用型或者需要稍加改ｊ　标商将要被授予合同，那么其更低的价格应该反应在中标文件中。　动的商业项目。　ｉ　（四）同等低价的处理。　（１）有优势的价格（ｔｈｅ　ｐｒｉｏｒ　ｐｒｉｃｅ）是比较的有效基础，但　在　美国联邦政府采购条例》（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉＳｉｔｉＯｎ　是当本次采购和上一次采购之间经历了一个特殊的时期或者条款　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）１４．４０８—６中规定了经上述评标后情况相同　和条件完全不同，亦或者占有优势的价格的合理性没办法确定时，　的处理办法：　优势价格就不能再作为比较的基础了。　当两个或两个以上低价标在所有方面都相同时，合同应以下　２０１　２／６总第１　３３期４７　列顺序进行评判：　可能尤其需要，特殊标准应该在征集文件中列明以便查明而且应　１．同时涉及小型商业和劳动力密集地区。　适用于所有投标者；合同官员采购生活用品时应仅对那些符合一　２．涉及其他小型商业。　般标准并根据机构卫生标准和规程被批准的潜在缔约者授予合同。　３．涉及其他商业。　（３）标准的适用。　如果适用上述条款后仍有两个或两个以上投标保持一致，评　获得资源的能力　标顺序应由抽签决定，如果时间允许，涉及的投标者应该被给予　除非一个潜在的缔约者有足够的资源或建议通过分包方式履　参与抽签的机会，抽签应该有至少三个见证人，而且合同文件应　行合同，否则合同官员应要求潜在缔约者提供有能力获得所要求　记录见证人和监督人的姓名和地址。　资源的可接受证明，可接受的证明正常应包括在授予合同时就存　当供应商是通过具有上述条款中的优先事项而获得采购合同　在的保证或者明确安排，通过租用、购买或其他方式获取所需要　时，合同官员应在合同中包含一个书面协议规定缔约者将以符合　的设备、装置其他资源或人力，在衡量主合同缔约人遵照分包的　优先事项的方式履行合同，是这些优先事项打破了旗鼓相当的局　限制时应考虑由合同基础时间或者数量增加的选择期间或者数量　面或者使投标者避免了通过抽签方式定标。　所覆盖的时期，如果这种选择期被考虑在授予合同之内。　美国虽然对最低评标价法作了详细的规定但仍然无法克服其　符合要求的执行记录　本身固有的缺陷即适用范围有限，其仅仅考虑价格相关的因素而　在合同履行方面存在或者最近已经存在严重缺陷的潜在缔约　忽略了对性能、质量等相关要素的考量，最终的合同履行结果很　者应被推定为不可靠的。除非合同官员认为情况确超出了缔约者　可能不是对政府最有利的，美国认识到了这个问题，所以逐渐采　的控制或缔约者已经采取了恰当的纠正行为。过去未能通过足够　用严格的协商方式以确保全面考虑招标项目的各项因素，实现公　的韧性和坚持恰当履行合同是缔约者不负责任的有力证明，未能　共利益的最大化。　符合合同的质量要求是判断合同是否被恰当履行的重要因素，合　同官员在判断供应商是否恰当履行合同时应考虑涉及的合同数量　三、美国评标程序若干问题　和每个合同瑕疵履行的程度，如果待定合同需要分包计划遵循小　（一）供应商资格认证。　型企业分包计划，合同官员也应考虑潜在缔约者在现行合同下是　在《美国联邦政府采购条例　（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉＳｉｔｉ０ｎ　否符合分包计划。　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）９．１中规定了供应商资格认证的相关内容，　附属的实体（ａｆｆｉｌｉａｔｅｄ　ｃｏｎｃｅｒｎｓ）　采购物品只能由负责任的潜在供应商（ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅ；　附属实体在决定要履行合同的实体是否符合可适用的可靠性　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ）提供而且合同只能授予负责任责任的潜在供应商，　标准时正常被当做独立实体看待，但是，附属机构若对潜在缔约　在确定供应商负责任前其不能进入政府采购领域，若没有足够的　者的可靠性有不好影响，那么合同官员就应当考虑附属机构的履　根据证明潜在缔约者是负责任的，只能推定其不负责任，因此供　约和诚信历史。　应商有义务清楚地证明自己负责任，若有必要还应证明其推荐的　①小型经济实体，判定一个小型经济实体是否可靠，合同官员　转包商也是负责任的。　应将事宜交小型企业管理局处理，由该机构决定是否发给合格证书　１．供应商资格审查标准。　②如果一小型企业不能遵守转包合同限制，那么也会被认为　在　美国联邦政府采购条例》（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉＳｉｔｉＯｎ；　是不可靠的　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）９．１０４规定了供应商审查的一般和特殊标ｊ　２．供应商资格审查程序。　准以及这些标准的适用。　ｊ　在　美国联邦政府采购条例》（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉＳｉｔｉ０ｎ　（１）一般标准。　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）９．１０５中明确规定了审查程序。　如被判定为负责任的，潜在缔约者必须有履行合同的充足财　（１）审查主体。　务资源，或者有能力获得这些资源；考虑到所有现存的商业和政　美国采用合同官员制度，由授权的合同官员代表政府从事招　府的交易承诺，有能力遵照要求或提出的交付或执行安排；有良　投标中的一切事宜，自然也包括对供应商资格的审查　好的履约记录，一个潜在缔约者不能仅仅因为他缺少相关的履行　（２）审查程序。　历史记录而被判定为可靠或不可靠，除非存在９．１０４—２中的情；　获取信息　况；有良好的商业道德和诚信记录；有必要的组织机构，经历，　①在做出负责任判定之前，合同官员应持有或者获取足够信　审计，经营控制，技术技能和获得他们的能力，包括生产管理程　息来证明潜在缔约者当前符合可适用的负责任标准　序、财产管理程序、质量保证措施、适用于潜在的缔约者或次缔　②Ａ一般情况下，合同官员应在开标后或收到投标时获取潜　约者生产的材料或提供的服务的安全计　有必要的生产、建设、　在缔约者负责任的消息包括必要时进行的授予合同前的调查。对　和技术装备设施，或有能力获得这些；另外要符合可适用的法律　信息的要求正常应限制在关于下列事项的信息　和规定的获得合同的资格和能力要求。　ａ低价投标者　（２）特殊标准。　ｂ在授予合同范围内的投标者　当对于一个特殊的采购或一类采购来说是必要的时，合同官　Ｂ授予合同前的调查应通过调查活动（ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ　ａｃｔｉｖｉｔｙ）　员应在适当的专家帮助下建立特殊的负责任衡量标准，当经验证　设法实施和完成　明充分履行合同需要非凡的专业知识或专门的设施时，特殊标准　；　ａ如果调查主体是合同管理办公室（ｃｏｎｔｒａｃｔ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　４８中国政府采购　ｏｆｆｉｃｅ）　小型企业管理部门不授予其能力证明　合同办公室应建议合同官员对潜在缔约者的财务能力和信　；　ｂ合同官员应在三个工作Ｅｔ内对及时的投标文件负责，同时　用需要方面进行调查　对不负责判定文件的充分性负责　行政合同官员（ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　ｏｆｆｉｃｅｒ）应从审计　；　授予合同前信息的披露　员那里获得关于潜在缔约者会计系统的妥善性和这些系统在管理　①除了信息自由法中的相关规定之外，被搜集来判定潜在缔　合同涉及类型的适合性方面的任何需要的信息　；　约者负责的信，皂、包括授予合同前的调查报告，不应被公布或披露　ｂ如果调查主体不是合同管理办公室，合同官员应从审计员　至政府部门之外　那里获得关于潜在缔约者的财务能力和信用需要方面的，关于潜　②合同官员在判定可靠前可以就授予合同前的调查信息与潜　在缔约者会计系统的妥善性和这些系统在管理合同涉及类型的适　；在缔约者进行讨论。在授予合同后，合同官员或者如果恰当，调　合性方面的任何需要的信息　查活动的首脑或某个被指派的人可以就授予合同前调查的结果与　Ｃ在财务资源和履行能力方面的信息应以可适用与授予合同　被调查的公司进行探讨　那一天的最新的信息为基础进行获取或更新　③授予合同前的调查信息中可以包括私有的或来源筛选信　③在判定是否负责任时，合同官员应考虑联邦授奖者业绩和　息，这些信息应进行恰当的标记说明并给予保护。　诚信信息系统（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｗａｒｄｅｅ　Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ　（二）投标文件中偏差的认定和处理。　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ简称“ＦＡＰＩＩＳ”）中的信息，包括与ＦＡＰＩＩＳ　１．小的不规范和不正式（Ｍｉｎｏｒ　ｉｎｆＯｒｍａｌｉｔｉｅｓ　ｏｒ　有关的系统如排除成员名单系统（Ｅｘｃｌｕｄｅｄ　Ｐａｒｔｉｅｓ　Ｌｉｓｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｒｒｅｇｕｌａｒｉｔｉｅｓ）的认定和处理。　简称“ＥＰＬＳ”）和之前业绩信息检索系统（Ｐａｓｔ　Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　在　美国联邦政府采购条例》（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑＵｉＳｉｔｉＯｎ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｒｅｔｒｉｅｖａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ简称“ＰＰＩＲＳ”）中的相关信息　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　以及其他关于之前业绩的信息。除此之外，合同官员还应适用下　ｊ　“ＦＡＲ”）ｌ４．４０５中有相关规定，小的不规范和不正式是指形　列信息资源来支持其做出的负责任判断。　式而非实质　Ａ档案和经验数据，包括在缔约办公室、审计办公室、合　上的问题，它也包括投标文件中一些非实质性的缺陷和那些　同管理办公室和其他缔约有关办公室中人员的可证实信息。　被修正或弃置不会对其他投标人造成不公平的与招标文件要求之　Ｂ潜在缔约者包括投标或提案信息，问卷回复，财务数据，　；间存在的差异。如果就总的费用或购买货物或服务的规模而言，　产品设备信息和人事信息。　；投标文件中的缺陷或差异对价格、数量　质量或交付的影响是微　Ｃ在私下里提供给买方某一型号的供应商信息的商业来源。　不足道的，那么这个缺陷或差异就是非实质性的。合同官员出于　Ｄ授予合同前的调查报告。　对政府利益的考虑，或者给投标人一个修正的机会或者干脆对该　Ｅ其他来源比如出版物、供应商、分包商、潜在缔约者的客　｝缺陷置之不理。以下是小的不规范和不正式的例子，包括投标者　户、财政体系、政府机构和商务贸易协会。　不能：按招标文件要求的数量提交已签字投标的副本；完成关于　④合同官员和审理的合同管理办公室了解情况并合理怀疑缔　员工人数的所需信息；签署投标文件除非：　约者履行合同的能力时应马上交换相关信息。　（１）未签署的投标文件是与其他表明投标者愿意受到未签署投　判定和文件编制　ｊ标约束的材料一起提交的，比如与投标文件一同提交一份与其本　①判定。　身有关且明确标识的投标保证或投标者签署的信件　Ａ合同官员对合同的签署表明潜在缔约者对本合同而言是负　（２）投标商在开标之前已正式通过手写、打印或印章签名的方式　责任的。当本来要被授予合同的投标者由于被发现不负责任而被　；采纳和授权文件的执行并提交相关授权的证明且投标附随了签名。　拒绝时，合同官员应在合同文档中制作、签署并放置一个不负责　表明收到招标文件的更改，除非：　任的判定以申明作出该决定的依据　（Ｉ）收到的投标文件明确表明投标者收到了招标文件的修　Ｂ如果合同官员认为一个负责任的小型企业缺少某种负责任　改，比如招标文件增加了一个事项，投标人就该事项提交了标书　的要素，那么合同官员应遵守相关规定处理，当能力证明发给了　ｊ　（２）修改只涉及形式内容或者修改对于竞标事项的价格、数　该小型企业时，那么合同官员应接受小型企业管理部门的决定并　量、质量或交付没有或者仅有可忽略不计的影响　将合同授予小型企业　执行关于机会平等和确定行为计划（Ｅｑｕａｌ　Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ　ａｎｄ　②支持文件。　Ａｆｆｉｒｍａｔｉｖｅ　Ａｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｇｒａｍｓ）的陈述。　Ａ支持负责任或不负责判定的文件和报告，包括任何授予合　２．错误（ｍｉｓｔａｋｅｓ）的认定和处理。　同前的调查报告、使用ＦＡＰＩＩＳ信息和任何可适用的能力证明，都　在《美国联邦政府采购条例》（Ｆｅｄｅｒａｌ　ＡＣｑｕｉＳｉｔｉＯｎ　必须包含在合同文档中　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ“ＦＡＲ”）１４．４０７中明确规定了开标后，合同官员应　Ｂａ如果符合以下条件，合同官员应将不负责判定记录在　检查所有投标中是否存在错误，在有明显错误或者合同官员有理　ＦＡＰＩＩＳ系统中　由相信存在错误的情况下，合同官员应引起投标者对疑似错误的　合同价值超过简单采购门槛　注意并要求其对投标进行核实，如果投标人声称存在一个错误，　不负责任的判定是依据缺少良好履行记录或良好诚信和商业　将按以下规定进行，以下行为都应在授予合同前进行　道德记录，而且　（１）明显的文字错误。　２０１　２／６・总第１　３３期４９　任何在投标文件表面明显的文字错误都可以由合同官员在授　如果在投标有效期内无法做出决定，那么合同官员应要求所有适　予合同前进行纠正，合同官员应首先从投标者那里获得对投标的　格投标人延长有效期，如果标有错误的投标者不延长有效期，则　核实，明显文字错误包括：　按其原投标处理，如果投标者宣称存在错误，那么合同官员应建　①明显的小数点错置　议其写一个撤销或修改的申请书，其应包括所有相关的证据如投　②明显的错误折扣计算比如１０天１％。２０天２％，３０天５％　标的文档副本，原始工作清单和其他用于制作投标文件的数据，　③ＦＯＢ价格目的地和始发地的明显颠倒　如果有还应包括公开的价格清单和其他证明错误存在和如何发生　④单元项目名称的明显错误　以及投标在计划中的证据　原始投标的核实和投标副本的核实副本应附随于投标的修　③当投标者提供证据证明其所称的错误时，合同官员应将本　改，修改不应在投标文件的表面进行，但是修改应反映在授予的　案同下列数据一起交给有权部门处理　合同中　Ａ相关投标的签名副本　对于通过电子数据进行交换的投标文件的修改应在电子征集　Ｂ招标文件副本和任何与所说错误相关的说明或图示　文件中包含原始投标、核实申请和投标的核实　Ｃ所收到标书的记录或摘要　（２）授予合同前暴露的其他错误。　Ｄ投标者的要求撤销或修改的书面申请书副本以及书面陈述　为了尽量减少授予合同的延迟，在开标后授予合同前，对于　；和证据　投标存在错误的声明应按照以下规定作出行政决定，允许修正投　Ｅ合同官员所写的书面陈述应包括　标的权利仅限于那些提交的对招标文件响应的投标，而且该权利　ａ涉及货物或服务的描述　不能被用作使修改后的投标文件响应招标文件。　ｂ问题投标和其他投标的有效期　如果投标者请求允许其更改投标中的错误并且有明确且可信的　Ｃ关于错误是何时通过何种方式被宣称的具体内容　证据证明错误和事实上在计划中的投标存在，那么机构首脑将作出　ｄ投标者提供证据的摘要　允许投标者修正错误的决定，但是如果这种修正将导致替代一个或　ｅ在只有一个投标者的情况下，所涉货物或服务的最近合同　更多更低价投标者，这种决定就不能作出除非错误和事实上在计划　价格清单，如果没有可比较的合同，合同官员对所涉货物或服务　中投标的存在对招标文件和投标本身都是实质上非常确定的　！的公平价格评估　如果　：　ｆ任何额外的相关证据　①投标者要求允许其撤销而非修正投标　ｇ建议该标以原始形式进入评标或者授权投标者撤销或修改　②证明错误存在和投标事实在计划中的证据是清楚且可信的　标书　而且　④当临近投标有效期截止日期时，合同官员可通过电报或电　③该投标在修正的和未修正的投标中是投标价最低的，机构　话向有权部门陈述情况，当要适用前两种决定时，合同官员在正　首脑将决定对该标进行修改而不是撤销　常情况下不会通过电话或电报的方式报告给有权部门，因为所提　在上述两种情况下，只有证明错误存在的证据是清楚可靠　出的证据是否清楚可信是有必要进行核实的　的，而计划中的投标并不是或者证据合理地支持了错误的存在但　⑤如果投标者没能或者拒绝提供证据证明投标文件的错误，　是并不清楚可靠，职位在合同官员之上的官员可以允许投标者撤　那么合同官员应就投标的原始状态进行评价除非。　销投标，除非机构规程有其他规定　Ａ投标的总额与其他投标或机构评估的总额或合同官员认　证据不足以做出上述三种情况中的任一决定时，机构首脑可　－为合理的总额不一致　判定该标既不可以被撤销也不可以被修改　Ｂ存在其他明显错误合理表明如果接受这个表就会对其他投　机构首脑有权将做出上述四种决定的权利授予他们机构中的　标者或潜在投标者造成不公。　一个主要部门或者如果必要授予给机构中有限的几个部门　　；获取所需信息的尝试和关于该标而采取的行动都应完整　每一个决定在公布前都应有相关机构内法律顾问的同意　记录。　投标中疑似或声明的错误应按下列程序处理。行政官员简单　每个机构应该保留所有决定，涉及的事实以及每个实例中所　的声明知道错误存在是不够的。　ｊ采取的行动的记录，档案中包括所有决定的副本。　①合同官员应立即要求投标者核实投标，核实行为必须足以　从美国的评标制度中我们不难看出美国法律规定的是极为具　使合同官员合理确信投标是没有错误的或者能够使投标者发现确　体和详细的，这也是其法治精神的体现，从美国政府采购制度建　实存在错误。为了确保投标者能够注意到合同官员所怀疑的错　立以来，就是以法律规范为基础，其基本制度，价值目标，方式　误，投标者应被建议注意以下内容　程序，救济途径等都是通过法律加以规范。众多的法律规章也许　Ａ他的标价比其他投标价或政府评估的失误范围低很多　ｉ会造成采购的繁杂，但美国的历史实践证明健全的法律体系是政　Ｂ具体说明中重要或不寻常的特质　府采购廉洁性和效益性的可靠保证，唯有如此才能确保采购的透　Ｃ与之前相似项目采购要求上的差异　明度和竞争性，保护供应商权益，维护政府采购信誉，最终实现　Ｄ任何其他导致合同官员相信存在错误的内容，且该内容适　对公共利益的保护，这对于我国完善相关法律法规具有巨大的借　宜披露　鉴意义。　②如果投标被证实无误，合同官员应考虑原始的投标文件，　作者单位：南开大学法学院　５Ｏ中国政府采购