我国公安边防部队后勤管理工作模式的研究

我国公安边防部队后勤管理工作模式研究

姓名：付津申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：杜晨妍

20090501

摘要在新的历史时期，部队后勤管理工作是一项重要的保障工程，也同样是一项实实在在的保障工作，后勤服务工作的好与坏、保障质量的高和低，直接影响和制约着部队整体工作的成败。作为公安边防部队的后勤保障工作同样十分重要，特别是在新形势下，公安边防部队将面临许多新情况、新问题，而要适应新形势就必须深化公安边防部队后勤管理工作模式改革，切实提高后勤保障能力。本文通过对公安边防部队一些后勤单位的管理工作进行了实证研究，深入分析了当前我国公安边防部队后勤管理方面的问题并寻找其产生的原因，随后对提升我国公安边防部队后勤管理模式的途径进行了深入分析并提出了有效的后勤管理工作模式。本文经分析认为我国公安边防部队后勤管理中存在的主要问题有：后勤人员的业务水平不高，责任意识不够强，规章制度落实不好，经常性管理不经常，管理不力，民主监督不够到位等。针对目前后勤管理工作中存在的问题，在日常后勤管理工作中就必须做到坚持以人为本，提高后勤人员素质；增强廉政意识，做到拒腐蚀永不沽；坚持科学管理，提高领导决策水平；完善管理制度和措施，坚持集体决策制度；明确管理的主体，强化主官意识；建立健全后勤管理机制，科学规范后勤管理秩序；增强创新意识，做到脚踏实地、真抓实干；进一步落实规章制度，提高后勤正规化管理水平；立足监督寻突破，规范基层后勤管理。总之，传统的“粗放型＂、“单一型’’、“模糊型＂的后勤管理模式已满足不了现代边防勤务工作和官兵利益多层次的需求，本文从我国公安边防部队后勤管理工作实际出发，综合考虑国内外环境变化给后勤管理工作带来的影响，提出了建立“集约型＂、“兼容型”、“科学型＂的后勤工作管理模式并给出相应的对策。关键词：公安边防部队；后勤；管理模式：Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩＩｌ吐ｌｅｎｅｗｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｐｅｒｉｏｄ，ｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅａｒｍｙｉｓａｓａｒｅａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｊｏｂｗｅｌｌ嬲ａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｅｃｕｒｉｔｙｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｌｏｇｉｓｔｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｄｉｒｅｃｔｌｙｉｍｐａｃｔｓ锄ｄＡｒｍｅｄＰｏｌｉｃｅｒｅｓ仃ｉｃｔｓｔｌ陀ｗｈｏｌｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅａｒｍｙ．Ｓｉｍｉｌａｒｌｙ，ｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｓｅｃｕｒｉｔｙｗｏｒｋｏｆＣｏｒｐｓｏｆＦｒｏｎｔｉｅｒＤｅｆｅｎｓｅｉｓａｌｓｏｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｉｎｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅＡｒｍｅｄＰｏｌｉｃｅｖａｒｉｏｕｓｎｅｗＣｏｒｐｓｏｆＦｒｏｎｔｉｅｒＤｅｆｅｎｓｅｖｅｉｌｌｍｅｅｔｃａｓｅｓａｎｄｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈｒｅｑｍｒｅｓａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｓｅｃｕｒｉｔｙｃｏｒｐｓｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐａｐｅｒｍａｋｅｓｓｏｍｅｅｍｐｉｒｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎａｂｉｌｉｔｙ．ＴｈｅｓｏｍｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｕｎｉｔｓｏｆＡｒｍｅｄＰｏｌｉｃｅＣｏｒｐｓｏｆｏｆｔｈｅＦｒｏｎｔｉｅｒＤｅｆｅｎｓｅ，ｄｅｅｐｌｙａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｓｉｎｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｏｒｐｓｏｆｏｕｒａｌｓｏｄｅｅｐｌｙｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｃｏｕｎｔｒｙａｎｄｔｒｉｅｓｔｏｓｅｅｋｔｏｔｈｅｂａｓｉｃｃａｕｓｅｓ，Ｉｔｍｏｄｅｏｆｔｈｅｃｏｒｐｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ・ａｓｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｒｅＢｙａｎａｌｙｓｉｓ，ｉｔｃｏｕｌｄｂｅｆｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｆｏｌｌｏｗｓ：Ｆｉｒｓｔｌｙ’ｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｌｅｖｅｌｏｆｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｐｅｒｓｏｎｎｅｌｉｓｌｏｗａｎｄｔｈｅｔｈｅｍｉｓｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｈｏｕｌｄｐｏｏｒ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｈｅｒｕｌｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｅｎｏｔｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｅｆｆｅｃｔｕａｌｌｙ．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｎｏｔｒｅｇｕｌａｒｌｙ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｗｅａｋａｎｄｔｈｅＳＯｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｉｓｎｏｔｉｎｐｌａｃｅ，ａｎｄｏｎ．Ｉｎｔｈｅｃｏｕｒｓｅｏｆｄａｉｌｙｌｏｇｉｓｔｉｃｓｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｗｅｄｏｂｅｔｔｅｒｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇ．Ｉｎｔｈｅｆｉｒｓｔｐｌａｃｅ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｉｎｓｉｓｔｔａｋｉｎｇｐｅｏｐｌｅ弱ｔｈｅｆｏｒｅｍｏｓｔｓｈｏｕｌｄｅｎｈａｎｃｅｔｈｅａｗａｒｅｎｅｓｓａｎｄｏｆｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｌｏｇｉｓｔｉｃｓｐｅｒｓｏｎｎｅｌ．Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ，ｗｅｉｎｔｅｇｒｉｔｙｔｏｃｏｍｂａｔｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ，ｐｅｒｓｉｓｔｉｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇｌｅｖｅｌｏｆｔｈｅｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ．Ｉｎｔｈｅｓｅｃｏｎｄｐｌａｃｅ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｉｍｐｒｏｖｅａｎｄｍｅａＳｕｒｅｓｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｉｎｓｉｓｔｏｎｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ｓｐｅｃｉｆｙｔｈｅｎ试ｎｏｆｏｆｆｉｃｅｒｓ。Ｗｅａｌｓｏｓｈｏｕｌｄｉｍｐｒｏｖｅｂｏｄｙｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅａｗａｒｅｎｅｓｓｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ１１１ａｎｄｒｅｇｕｌａｔｅｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｄｅｒｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ．ｏｆｌｏｇｉｓｔｉｃｓｓｈｏｒｔ．ｔｈｅ仃ａｄｉｔｉｏｎａｌ”ｅｘｔｅｎｓｉｖｅ”，”ｓｉｎｇｌｅ－ｔｙｐｅ¨ａｎｄ”ｆｕｚｚｙ—ｔｙｐｅ¨ｍｏｄｅｌｃａｎｎｏｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｅｔｔｈｅｍｏｄｅｍｂｏｒｄｅｒｓｅｒｖｉｃｅｏｆｆｉｃｅｒｓａｎｄｍｅｎｏｆｗｏｒｋａｎｄｔｈｅｗｏｒｋｉｎｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｍｕｌｔｉ．１ｅｖｅｌｎｅｅｄｓ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｆｒｏｍｔｈｅｂｏｒｄｅｒｏｆＣｈｉｎａ．ｓｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｔｈｅｒｅａｌｉｔｙｏｆｌｏｇｉｓｔｉｃｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｈａｎｇｅａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄｔｏｃｏｎｓｉｄｅｒｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｉｍｐａｃｔ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆ”ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ”，ｗｏｒｋ”ｃｏｍｐａｔｉｂｌｅ”．”ｓｃｉｅｎｃｅ．ｂａｓｅｄ”ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｌｏｇｉｓｔｉｃａｌａｎｄｇｉｖｅｓｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｒｅｓｐｏｎｓｅ．Ｗｏｒｄｓ：ＡｒｍｅｄＰｏｌｉｃｅＣｏｒｐｓｏｆＦｒｏｎｔｉｅｒＫｅｙＤｅｆｅｎｓｅ；ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅ；ｎ独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：一一日期：学位论文使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：——日期：——学位论文作者毕业后去向：指导教师签名：日期：工作单位：通讯地址：电话：——邮编：●■●＿●●＿－●●●＿●＿●●－●＿●＿＿＿●●一东北师范大学硕士学位论文导论（一）选题背景１９５３年毛泽东在给后勤学院的训词中强调：“对于现代的军队，组织良好的后方勤务工作有极其重要的意义。Ⅲ”邓小平也曾指出：“打仗有多种手段，包括后勤，搞后勤也是为了打仗。乜协江泽民同志也把“保障有力＂作为五句话的总要求之一。伴随着经济的飞速发展，公安边防部队维护社会稳定、为经济发展保驾护航的任务也变得更重了，边防工作也面临着前所未有的挑战，同时对边防部队后勤管理工作模式提出了全新的课题和更高的要求，在十七大报告中也明确提出了“全面建设现代后勤”的概念。在新的历史发展阶段，全面提升后勤管理工作模式，努力实现保障有力，是我军后勤管理工作的一个重大课题，公安边防部队作为公安部的现役部队有其特殊的性质，因此深刻理解、准确把握这一主题，对于做好公安边防部队后勤保障工作具有重要意义。后勤管理工作作为部队后勤工作的重点和难点，近年来已引起各级的高度重视口１，在抓管理、求效益、促保障的大环境中，部队后勤面貌发生了较大变化。但随着《基层后勤管理条例》的深入贯彻落实和市场经济给部队保障工作带来的新情况、新问题，后勤管理与新时期军队后勤建设Ｉ要求相比还存在着一定的差距，因此提升后勤管理工作模式、谋求新的发展又成为当今学术届的一个热点，国内外有许多研究人员开始对后勤管理进行深入研究。随着国家国防战略方针的调整，社会生产力的巨大飞跃，科学技术的突飞猛进，公安边防部队后勤与社会活动的联系越来越紧密、越来越广泛，它的存在、运作和管理、建设不可避免的受到国际环境变化、国家战略方针调整、社会经济发展、人口变迁和人们价值观念变化的影响和制约。所以深入研究公安边防部队后勤工作与社会环境的关系，社会环境对公安边防部队后勤的影响，以及公安边防部队后勤管理与建设如何适应社会环境的等问题是十分有必要的。通过对一些基层单位的后勤供应管理情况进行广泛的调查，发现后勤管理的薄弱环节还很多，投入的人力、财力、物力没有发挥出应有的效益，必须引起重视并认真加以解决。因此，通过改革后勤管理机制，创新后勤管理工作模式，广泛应用现代化的管理手段和方法及先进保障装备，提高后勤人员的科技素质，从而促进公安边防部队后勤系统向质量效能型和科技密集型转变，是公安边防部队后勤自身建设的紧迫课题。【ｌｌ张德良。徐庆儒主编．中国人民解放军后勤史［Ｍ］．金盾｝Ｉ｛版社，１９９９８－１２１２１李书发，陆业传，谭显习．坚持以科学发展观为指导努力推进部队后勤建设新发展ＥＪ］．基层后勤研究，２００６（０２）：２－３１３１彭小枫主编．江泽民国防和军队建设思想学习纲要［Ｍ］．中央文献｝Ｈ版社，２００２４－１２ｌ东北师范大学硕士学位论文（二）选题意义市场经济的不断发展，对我国公安边防部队后勤管理工作模式提出了比以往更高的要求。当前，边防部队后勤管理的一些环节与市场经济不相适应的问题已逐步显现出来。特别是基层边防部队封闭型的管理体制与市场开放型的管理要求不相适应，后勤工作静态的管理方式与市场动态的管理要求不相适应，行政管理手段与经济管理要求不相适应，这些都不得不要求公安边防部队改革后勤管理工作模式，建立更为有效的后勤管理模式。本文在理论研究的基础上，突出研究的应用价值，深入探讨新时期各种环境变化给公安边防部队后勤管理工作带来的新情况、新问题，通过对公安边防部队后勤管理实证调查对公安边防部队后勤管理工作模式现状进行深入地分析，从而找出公安边防部队后勤管理新模式。本论文可以对国际环境变化、国家战略方针调整、社会经济发展、人们价值观念变化对公安边防部队后勤管理的影响和制约有一个更为明确的阐述；对我国公安边防部队后勤管理中存在的问题给出一个更全面的论述；在以往研究成果的基础上，进一步找出解决问题的关键并加以详细论述；探索符合边防部队实际情况、能够解决目前后勤管理工作模式存在的突出问题的对策，为部队后勤管理提供宝贵的建议和指导。创新之处：通过阅读大量有关部队后勤管理方面的书籍、论文，发现多数学者都是从管理的理论上进行研究，而结合公安边防部队后勤管理工作实例进行系统的研究则很少有人涉及。因此本文运用实例分析方法，结合边防部队后勤管理方面的经验，综合经济和管理的理论，多角度进行分析，提出了建立“集约型＂、“兼容型”、“科学型”的后勤工作管理模式并给出相应的对策，可以认为这是本文的创新之处。（三）国内外研究现状二十世纪九十年代以前，外国军队后勤管理的研究主要以译文为主，形式上散见于各种刊物，内容上缺乏系统性Ｈ１。二十世纪九十年代以后，一方面冷战结束，世界政治格局面临重组，各国纷纷调整自己的军事战略；另一方面，国内经济体制改革市场取向的确立，使我军后勤面临着“两个适应＂（战场和市场）的紧迫问题，基于实践需要，系统的美军研究应运而生。我军后勤多次组团出访，对美军后勤管理情况进行实地考察，取得一些第一手资料。同时，也涌现了一批学术专著，如《外军后勤管理》、《现代美军后勤》、《美军后勤研究》等。近年来国内在后勤管理方面的研究逐渐增多，涌现出了不少关于后勤管理的书籍，例如《公安边防部队后勤规范化管理》、《现代军事后勤理论发展研究》、《军队后勤管理学》等著作，也有不少论文发表于各军事院校的校报上，许多公共管理专业的在校的研究生也把后勤管理作为自己研究对象。然而直接针对部队后勤管理工作模式所面临的问题和对策进行系统地、科学地、全面地阐述却相当少，特别是针对公安边防部队后勤管【４ｌ张楠．后勤项目管理应遵循的原则［Ｊ］．经营管理者，２００８。（１６）：６４—７６２东北师范大学硕士学位论文理工作模式的论文还未见公开发表。国内外部队后勤管理工作模式的主要观点是：在国际方面，一方面科学技术进步应用于军事领域以及可用资源的短缺，使世界各国军队面临几乎相似的后勤管理模式问题；另一方面，受所处管理环境（军事、法律、政治、社会文化、经济、科技、教育等）、管理思想和管理过程的影响，各国军队后勤管理模式又表现出一定的差异性。一些西方发达国家，在后勤管理模式方面的基本理念是整体利益下的个体利益最大化。这种理念认为，在既定的约束条件下，整体利益与个体利益可以互相协调，相互促进；而我军人事管理的基本理念是整体利益高于一切，个体利益无条件服从整体利益。透过这些分析，可以对中国和外国后勤管理的差异性以及这些差异性的生成有一个概略的了解，同时激起对我军后勤管理模式的反思。国内在后勤管理模式方面主要是以连、营为单位进行分散的后勤管理，这种管理模式存在两个明显的缺陷：一是经费、物资等分散投入难以发挥规模效益。二是难以适应市场经济发展的需要。可见，要完善公安边防部队后勤管理的理论体系，使之适应部队不断发展的需要，还需要相关专业的人士去做进一步的研究探讨。（四）研究方法本文采取文献分析、实证研究、演绎推理的方法，通过对公安边防部队后勤管理工作中存在的突出问题以及产生的原因进行深入分析，然后定性研究新形势下公安边防部队后勤管理工作新模式并提出对策。东北师范大学硕士学位论文一、我国公安边防部队后勤管理工作的功能分析公安边防部队后勤工作，是社会再生产活动向军事领域的延伸和发展，在这个意义上说，“后勤是国家经济工作的组成部分，是联接军事与社会经济的桥梁和纽带＂。公安边防部队后勤管理与建设，是为了实现“保障有力＂的目标，对公安边防部队后勤活动进行决策、计划、组织、协调、控制的过程，其目的是充分发挥后勤人力、物力、财力和技术的作用，提高经费物资的使用效益，增强后勤保障效能，从而提升部队战斗力。后勤工作是部队建设的重要组成部分，也是部队圆满完成各项工作的重要保证，在部队发展过程中起着至关重要的作用。新形势下，部队后勤工作面临许多新问题、新挑战，如何加强部队后勤管理，充分发挥有限经费的使用效益，更好地为提高部队战斗力服务，成为新时期部队后勤工作的重要任务畸３。科学发展观作为党的理论创新的最新成果，是推动社会主义政治、经济、文化、社会建设的重要指导思想，也是加强公安边防后勤工作的重要指导方针。（一）公安边防部队后勤管理的基本功能分析“军队后勤就是伴随战争的需要应运而生的＂。可以说，公安边防部队后勤是带着自己的特殊使命跻身于社会系统结构中，并对社会系统发生作用的。这种特殊的使命就是从物质、技术上保障部队作战，进而为社会提供安全的环境。公安边防部队后勤的使命实际上就是它在社会系统结构中的功能。由于这一功能是它得以产生和存在的根本依据，所以我们称之为公安边防部队后勤的基本功能。财务、军需、卫生、运输油料、营房、物资等专业勤务，就是公安边防部队后勤基本功能的具体体现。将其进一步归纳，就可以概括为公安边防部队后勤的三大保障功能。１．物资供应功能。物资供应功能是通过向部队提供物质资料，以维持和再生战斗力它具体体现在保障公安边防部队成员生存和作战的需要上。主要包括几个方面：首先体现在给养物资上，通过给养供应，为军人提供膳食营养，保证其充沛的体力和精力；其次体现在被装物资上，通过被服装具的供应，为军人增强对自然环境、战场环境的防护能力，避免可能遭受的伤害；第三体现在营房、卫生等设施、设备上，通过为军人提供居住条件、卫生保健条件等，使军人减少伤病，治愈疾病，保持健康。２．卫勤保障功能。卫勤保障功能是运用医学技术，保障公安边防部队有生力量的健嘲公安边防部队后勤规范化管理典型经验材料汇编【Ｍ】．中国人民武装警察边防部队后勤部，２００５．９２．１２４东北师范大学硕士学位论文康战争是一个充满危险的领域，自然条件的恶劣、公安边防部队任务的繁重、敌我之间的生死搏斗、军旅生活的不规律等等，都使军人面临着疾病、伤痛、死亡的威胁。从而不仅在数量上减弱公安边防部队有生力量，而且在精神上影响公安边防部队人员的战斗意志。公安边防部队卫勤保障就是要将上述影响减轻到最低限度。它通过对公安边防部队人员疾病的预防、治疗，对战场伤员的救治、护送，使公安边防部队保持或恢复有生力量，免除公安边防部队的后顾之忧，保持旺盛的士气。３．交通运输保障功能交通运输保障功能是利用各种交通设施和运输工具，将公安边防部队战斗人员、军用物资在适当的时间运达指定的地域，以实现作战意图。交通运输保障在战争中具有极为重要的作用。一方面，它能够保障公安边防部队实施快速机动，迅速改变某一局部敌我态势，夺取战役战斗胜利。另一方面，它又是后勤其他保障功能得以完成的必要条件，物资供应、卫勤保障、装备维修等都必须依赖交通运输保障。因此，军事交通运输无论在平时、战时都是公安边防部队后勤工作的重要环节。上述公安边防部队后勤三大基本功能是公安边防部队后勤在社会大系统中所承担的主要任务。（二）公安边防部队后勤管理的附属功能分析公安边防部队后勤除了具有上述保障公安边防部队作战需要，从而为社会提供安全环境的社会价值外，在社会生活中还经常表现出生产、科研、教育、服务等方面的社会价值。特别是在和平时期，公安边防部队后勤可以在完成基本功能之余参与社会经济活动。公安边防部队后勤所具备的参与社会经济活动的能力，是由公安边防部队后勤的物质、技术保障能力所决定的，是公安边防部队后勤为了完成基本功能而附带产生的功能。因此，我们称之为公安边防部队后勤的附属功能。它主要包括上面所说的生产、科研、教育、服务等四个方面哺１。１．生产功能。即公安边防部队后勤所具有的参加社会生产、创造物质财富的功能公安边防部队后勤担负的是公安边防部队物质、技术保障工作，以及部分军用物资的生产任务。而生产设施、劳动工具的共性使得它所拥有的生产设施、设备，交通运输工具，技术人员以及有关原材料等等，不仅能完成对公安边防部队提供物质技术保障，还具备民用产品的生产能力。在和平时期，适当参与社会生产，创造物质财富，从而增强国家经济力量，也是公安边防部队后勤理应承担的重要职责。２．科研功能。即公安边防部队后勤所具有的从事科技开发的功能【６】陈绍先，石文年著．新时期军队后勤建设概论［Ｍ］．金盾出版社，２００１．６５２－１８东北师范大学硕士学位论文军用物资所具有的特殊用途使得公安边防部队后勤必须建立自己的科研体系，从而研制生产性能优良、技术先进、战场适用的军用产品。由于公安边防部队在社会生活中的重要地位，使得军用品的研制往往拥有最先进的设备和技术力量。因此，公安边防部队后勤科研力量不但可以在本职的研究工作之余开发民用科技，而且很多公安边防部队后勤科研成果本身就在科技领域居于领先地位，可以直接向民间转让技术成果。３．教育功能。即公安边防部队后勤具有的从事社会文化教育的功能公安边防部队后勤具有高度的综合性，它广泛涉及自然科学和社会科学的各个领域。因此，从事公安边防部队后勤工作，需要具备完善的人才结构。既要有指挥、管理人才，又要有各种工程、技术人才，还需要有宣传、教育、思想政治工作人才。为了满足公安边防部队后勤对人才的需要，公安边防部队后勤一般具备许多专业技术学校。此外，各级后勤部门还设有各类技术培训机构。这些教学、培训机构虽然在课程设置、培养目标上是围绕公安边防部队后勤建设需要的。但在通用技术等方面拥有的师资力量、教学设施则是无法区分军用与民用的，可积极投入社会教育活动，将部队后勤的功能充分发挥出来，增强社会的教育能力。４．服务功能。即公安边防部队后勤具有的为社会生活提供多方面服务的功能大致可以分为几类：第一类，公安边防部队后勤所属医院向社会开放，为地方群众提供医疗服务：第二类，公安边防部队后勤所属仓库利用剩余存储能力，为社会经济部门代存、代储物资，提供仓储服务：第三类，公安边防部队后勤所属空余营房向地方出租或开设招待所，为经济建设和人民生活提供方便。（三）公安边防部队后勤管理的基本功能与附属功能的比较分析从根本上说，公安边防部队后勤的基本功能与附属功能都是其社会功能的内容，都是社会生活中所不可缺少的。它们共同为社会整体功能服务。但是从某些方面看，它们又存在着明显的差异。１．从二者产生的根源看，两种功能都是由公安边防部队后勤自身结构所决定的公安边防部队后勤的产生是由于社会大系统结构中需要有提供安全保障的功能部门，即公安边防部队。而公安边防部队结构中又需要提供物质、技术保障的功能部门，即公安边防部队后勤。因此，公安边防部队后勤适应社会大系统结构的需要就产生了公安边防部队后勤从事物质、技术保障的基本功能。为了实现其基本的社会功能，必须在其内部进一步分工，形成一定的功能结构，也就是从事物资供应、卫勤保障、运输保障的职能结构。这些职能部门的构成，在客观上具有从事社会生产、科研、教育、服务等方面活动的潜在能力。和平时期，这些潜在能力的发挥就表现为公安边防部队后勤的附属功能。６东北师范大学硕士学位论文２．从二者的地位看，公安边防部队后勤的基本功能居于主导地位“公安边防部队后勤的基本功能是由社会大系统结构决定的，它反映了社会大系统对公安边防部队后勤的根本要求”。它在公安边防部队后勤的社会功能体系中居于主导地位。ｕ纠而公安边防部队后勤的附属功能是由公安边防部队内部后勤结构决定的，它表现的是公安边防部队后勤支援社会经济的能力，所反映的是社会大系统某一个侧面对公安边防部队后勤的要求。因而它在公安边防部队后勤的社会功能体系中居于服从地位。３．从二者的社会作用看，公安边防部队后勤基本功能的有效发挥是实现社会价值的最高体现公安边防部队后勤的基本功能是社会大系统结构所赋予的，它通过从物质技术方面保障公安边防部队建设和作战的需要，使公安边防部队功能能够有效发挥，从而为社会的政治、经济、文化、教育、科研等等领域提供安全保障。因而，公安边防部队后勤基本功能的发挥是实现其社会价值的最高体现，也是社会各领域最高利益的体现。公安边防部队后勤的附属功能是公安边防部队后勤内部结构所派生的。４．从二者的发展趋势看，公安边防部队后勤附属功能将逐步缩小公安边防部队后勤的附属功能，从严格意义上说，它不符合社会分工原则，它只是在一定时期内，在某些特殊的条件下，在社会分工不完善的情况下才有可能发挥较大的作用。因此，我们可以断定，随着社会的发展，社会分工的完善，公安边防部队后勤的基本功能将在公安边防部队后勤社会功能体系中占越来越大的份量，从而使公安边防部队后勤附属功能越来越缩小其作用的范围。５．公安边防部队后勤两种功能的适时调节公安边防部队后勤基本功能与附属功能两者之间存在着差异，也存在着矛盾。因此，必须根据社会环境的变化，适时加以调节。其原因主要有两点：第一，从社会整体看，公安边防部队后勤的两类社会功能都是为社会系统服务的，但是如果不能随时调整它们与社会的关系，则二者都有可能在某种程度上对社会整体利益造成损害。第二，从公安边防部队后勤内部看，公安边防部队后勤的两类社会功能目标是一致的。但是，在具体工作过程中，它们又可能在人力物力上发生冲突。如果不能正确处理二者的关系，也将从根本上损害社会整体的利益。这就需要对公安边防部队后勤的社会功能进行及时的调节。而进行调节的根本原则只有一个，即坚持以提高公安边防部队战斗力为标准的原则。这一原则是由公安边防部队后勤的性质所决定的。就公安边防部队后勤的社会功能与社会整体利益的关系说，什么时候突出强调公安边防部队后勤的基本功能，什么时候提高公安边防部队后勤附属功能的地位，必须根据实际情况，具体情况具体分析，正确运用上述原则。以我军后勤建设为例，新中国成立后的相当长时期内，由于帝国主义的封锁、威胁，维护国家主权、安全就成为最迫切的任务。为了保障这一任务的完成，公安边防部队后勤建设在这一时期有了巨大的发展，在人力、物力建设上投入了很大力量，使我７东北师范大学硕士学位论文军后勤保障能力有了很大提高，为维护国家安全提供了可靠的物质保障。上世纪九十年代以来，由于世界和平力量的增长，军委做出了我军建设实行战略性转变的决策。在这一背景下，我军后勤建设方针也做了相应调整，在确保后勤基本功能的前提下，大力开发公安边防部队后勤在教育、科研、为社会服务等方面的功能，取得了巨大的社会经济效益，也在很大程度上弥补了军费不足。历史和现实的经验告诉我们，如果没有正确的指导，在国家面临严重威胁的情况下去发展公安边防部队后勤附属功能，或者在大战的危险相对减少的情况下，仍然处于临战状态，将大量物质财富闲置起来。那么，国家整体利益必然会受到两种不同形式的损害。（四）正确处理公安边防部队后勤基本功能与附属功能的关系就部队后勤两种社会功能之间的关系而言，二者在公安边防部队后勤建设中应各占什么位置，在人力、物力上的冲突应如何解决，也应根据实际情况，遵循上述原则，充分考虑具体的时间、具体的部门和具体的公安边防部队后勤工作，对提高公安边防部队后勤保障能力和对公安边防部队战斗力的影响。以我军后勤建设为例，在革命战争年代，公安边防部队积极参加生产运动，解决了物质来源的不足，从根本上提高了公安边防部队后勤保障能力。这时期的公安边防部队后勤附属功能，实际上与基本功能的实现是完全一致的。同样，改革开放以来，我军后勤利用剩余能力，将许多设施向地方开放，一些军用装备、后勤人员参与社会经济活动，创造了大量物质财富，增强了国家经济实力，也为公安边防部队后勤保障奠定了更坚实的基础。因而它与公安边防部队后勤的基本功能也是一致的。但是，个别后勤部门单纯考虑经济效益，放松甚至冲击部队建设，与部队后勤基本功能也发生了矛盾，这些做法则是不可取的。通过对我国公安边防部队后勤基本功能与附属功能的比较分析可以看出：必须正确处理好部队后勤基本功能与附属功能之间的协调关系，如果处理不当就会造成顾此失彼，不利于部队后勤的建设与发展。也就是说一定要处理好部队后勤与社会衔接的问题。所谓公安边防部队后勤与社会的衔接，是指公安边防部队后勤与社会系统有关部门，在行使后勤保障职能上的有机结合。不同历史阶段，不同的国情，对公安边防部队后勤与社会的衔接有不同的要求。我军历来强调人民支援，与社会衔接紧密，但建国以后，发生了较大变化，存在的主要问题是“后勤办社会＂。具体说，表现为以下几个方面：（１）军事物资储备。现代战争由于武器装备现代化程度的提高，战争的消耗空前加大，正确确定物资储备尤为重要。现在存在比较严重的问题是：许多物资一旦进入储备领域，就与社会失去联系。由于没有明确的储备周期，储存时间过长，使物资变质失效。（２）军事设施建设。军事设施是构成战斗力的重要组成部分。长期以来，军事设施建设主要考虑军事需要，却很少兼顾民用问题，军民分离、军民脱节，自成体系，各自为政，不相往来，使得一些项目在同一地区重复建设，功能不能有效发挥，造成浪费。（３）公安边防部队卫勤建设。和平时期，公安边防部队医院面临着严重困难：经８东北师范大学硕士学位论文费严重不足，医疗任务有限，医疗设备陈旧老化，医疗骨干保留困难。近年来公安边防部队医院向社会开放，一定程度上缓解了经费困难，但又带来一系列新的问题，如现役人员看病“门难进、药难拿、院难住’’等问题。（４）军需生产问题。军需生产主要是靠军品任务、靠指令性计划而组织实施的。以前，军需生产问题并不明显，近几年，随着公安边防部队建设的战略性转变，公安边防部队员额缩减、军品任务明显减少，使得军需生产面临的问题同益突出。生产能力与生产任务不相适应，转产民品遇到困难，原料不足，产品销售难等，根源还在于和社会的协调问题。（５）公安边防部队转业人员安置困难带来的问题。军人从事的职业是一种特殊的职业，一个明显的特点就是流动性大，公安边防部队人员客观上存在职业转换问题。在我国由于劳动力的总供给大于总需求，使得公安边防部队转业人员安置比较困难。在公安边防部队和社会关系没有完全理顺的情况下，公安边防部队转业安置困难给后勤带来一系列影响，军人转业越多，安置时间越长，军费中的非军事开支就多。此外，军人转业常常是人走家不走，这就给公安边防部队干部住房、营区建设增加压力。综上所述，公安边防部队后勤与社会衔接发生偏离，必将影响公安边防部队后勤的建设和发展，影响军事后勤的良性运行。公安边防部队后勤与社会的互动就不能处在最佳状态，在运行过程中常常发生障碍。所以公安边防部队后勤与社会衔接问题是我国公安边防部队后勤管理工作模式改革必须引起注意的问题。９东：ｌｔ：Ｎｉ范大学硕士学位论文二、我国公安边防部队后勤管理模式的现状分析随着公安边防事业的迅猛发展和边防日常事务的日益繁重，后勤管理的范围越来越广，层次越来越高，原有的“行政化、粗放式、单一型＂的后勤管理模式和传统的“看看门、烧烧饭、管管车＂的后勤服务形式已经不能适应当前边防部队勤务工作需要。２００８年６月在江苏南京召开的公安边防部队后勤信息化建设推进会上，齐焕祥副局长在讲话中指出：“后勤信息化建设是部队科技强警的重要组成部分，是信息时代掌握工作主动权，推进传统后勤管理模式变革，提高后勤保障能力，促进部队全面建设与发展的战略工程。＂乜２１因此边防部队后勤管理模式改革势在必行，而且应不断深化，这也是社会不断发展的必然要求。（一）我国公安边防部队后勤管理模式的实证调查在各级边防部队中，支队级单位后勤机关作为承上启下的中间环节，保障工作的好与坏，将直接影响到部队各项工作的开展和完成。笔者对一些支队级单位进行了实际调查，发现绝大部分单位能够认真贯彻落实总队及上级部门制定的各项制度和要求，紧密结合部队实际，在强化各项规章制度和工作落实上狠下功夫，从财务、营房、军需、车管等入手，以衣、食、住、行为重点突破口，千方百计做好后勤保障工作，增强后勤保障和服务能力，有力地促进了部队建设的全面发展。经调查发现，公安边防部队后勤工作中同时存在着两对矛盾：一是供需矛盾，既供不应求，这是主要矛盾；二是供管矛盾，即管理水平落后于保障供应的要求，使本来就少的经费有相当一部分成了无效或低效投入。同时，通过对公安边防部队后勤管理方面一些资料的整理，发现：一是后勤事务增多人手不足。随着公安边防部队后勤改革的深入，新的财务、保险、住房、装备、车辆、炊食、卫生等后勤保障制度不断执行，后勤保障外延扩大，内容增多，工作量比改革前大大增加，这些在解放军和武警部队需要４—５个科（股）ｌＯ一２０人去完成的工作，边防部队由于受编制人员数量的影响，仅仅由３—８人去做，后勤人员工作压力大。二是工作标准提高而素质跟不上。近年来，住房保险制度改革涉及基建、财务、经济法、军费等多专业知识，新的保险住房制度、会计规则等文件进一步明细了提高了后勤工作的标准，规范了后勤工作行为，粮秣、被装、生活费、财务、票据、住房、保险、营房等后勤管理软件要正确使用，这些都要求后勤人员专业知识丰富，业务技能熟练，知识结构广。而我国边防部队多数后勤人员是半路出身，加之岗位轮换，经过专门培训的较少，工作适应期较长，个人素质跟不上后勤发展的需要。三是个别后勤部门领导专业知识缺乏，管理水平欠缺。后勤业务人员进行指导能力差，经济分析预测滞后，不能发挥后勤队伍的整体素质。１０东北师范大学硕士学位论文经调查发现，在一些比较偏远的边防派出所或其它一些偏远的营级单位，他们的后勤管理模式缺乏集约化的保障环境，仍以建制营、连为单位进行经费、物资保障，这样在一定程度上发挥了其灵活性的优势。同时这也存在两个明显的缺陷一是经费、物资等分散投入难以发挥规模效益。二是难以适应市场经济发展的需要。经调查发现，当前后勤管理工作中存在着制度贴在墙上，挂在嘴上，就是落实不到行动上的问题。ｎ７１以基层后勤管理中最为敏感的财物管理为例，现在基层财务各项制度健全，有账目公布制度、实物验收制度、订食谱制度、逐日消耗登记制度、干部交退伙制度、民主监督制度等。但有些单位“跑、冒、滴、漏”现象还时有发生，如干部家属来队，处处“优惠’’，从战士口中“抠食＂，让炊事员拿米拿油拿菜；上级来人蹲点或检查工作，主动交伙食费的少，后勤管理人员不能坚持原则，碍情面睁一只眼，闭一只眼等。又如，近几年来，各级领导机关对基层建设都非常重视，为了丰富基层官兵的文化生活，配发了许多贵重物品，如笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机和图书等，虽然配发时都进行了贵重物品登记并指派人员保管，但由于基层人员流动快，有的交接制度坚持得不好，往往是人调走后不久东西没了，造成部队资产的流失，也给单位的文化生活带来不良的影响。同时，不少人在抓管理时凭经验办事，而不是按章办事，规章制度形同虚设，造成老问题得不到彻底解决，新问题又不断出现的被动局面，严重制约着基层后勤建设的步伐。总之，改革后勤管理工作模式是缓解供需矛盾，提高保障效益最直接、最有效的措施。所以我们时刻不能放松后勤管理工作模式的改革，要在管理工作中不断地提高保障效益，要在管理工作中不断地发展壮大，才能使我们的建设成果得以巩固，使我们的边防事业做得更好。（二）我国公安边防部队后勤管理模式的问题分析近几年来，后勤工作在各级党委的高度重视和正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以保障和实施基层基础建设和三基工程建设为重点，以体制、机制和制度创新为动力，大力加强和改进后勤工作，取得了较好成绩，后勤保障有了明显进步，基层基础设施有了明显改善，各种装备水平有了明显提升。但是，我们还必须保持清醒的头脑，充分认清后勤工作与部队整体建设的新要求相比，与三基工程建设的标准相比，还存在许多不相适应的方面，需要我们继续努力，开源节流，艰苦奋斗。后勤管理工作中存在的突出的问题有：１．管理意识松散注重业务水平轻视部队管理的现象比较严重。个别单位领导对后勤业务工作非常重视，但对后勤管理工作视而不见，只重视提任务、订措施这些前期工作，忽视检查监督和兑现等后期工作。其次是后勤管理人员的工作积极性不高，艰苦奋斗的工作作风不强，这也极大地影响了后勤管理工作的正常开展。东北师范大学硕士学位论文２．不能够严格落实制度虽然目前各项工作都建立了比较完善的规章制度，但有的规章制度却是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，就是落实不到行动上。后勤管理人员在抓管理时是凭经验办事，而不是按章办事，规章制度形同虚设，造成老问题得不到彻底解决，新问题又不断出现的被动局面，严重制约着后勤正规化建设步伐。３．后勤队伍素质参差不齐后勤队伍建设当中人员的素质、条件不同，体现在工作不安心、注重个人利益等情况。考虑个人出路比较多，为单位出谋划策的比较少，事不关己高高挂起，工作责任心和工作效率不高；部分后勤管理人员业务水平偏低，管理能力已不适应形势发展的要求，后勤队伍素质层次不齐；管理人员调动比较频繁，专业管理人才比较少。同时，后勤人员兼职现象比较突出，这些严重影响了后勤工作的顺利完成。４．部队管理方法不当重钱轻物、重用轻管，重建轻修的现象还比较突出。单位领导只注重货币资金的批报而忽视了实物资产的管理；装备的使用率高但对装备的管理和维护保养工作却跟不上等。当前不少基层单位不同程度地存在着重业务建设、轻后勤管理的现象。一些分管后勤工作的具体人员还存在着后勤管理不是主要工作的错误思想。致使精力外移，忙于其他工作，有些后勤规章制度不能落到实处，单位领导不能对后勤管理工作常抓、常议，管理理念落后，管理方法随意，制定的管理措施不能及时进行检查、监督、兑现，给部队的建设带来不同程度的影响。加之部分人员艰苦奋斗的工作作风不强，这也极大地影响后勤管理工作的正常开展。５．民主监督不够到位基层后勤管理，要充分调动广大官兵的积极性，发挥好民主监督的作用。现在不少基层单位经济民主监督机制不健全，活动不经常，民主监督有名无实。有的后勤管理人员担任经济民主监督的负责人，有的经济民主监督负责人由基层主官兼任，这样，不但起不到经济监督的作用，而且违反了后勤管理的相关制度，容易出现漏洞，发生违法犯罪的现象。１２东北师范大学硕士学位论文三、我国公安边防部队后勤管理模式的影响因素分析（一）国际环境变化对公安边防部队后勤管理的影响国际环境指的是国家界限之外的一切影响国家活动的因素。包括各国经济实力大小、社会政治制度、武装力量对比、军事战略格局、科学技术状况等等。这些因素相互作用的结果，使国际环境时而保持和平状态，时而进入临战状态甚至战争状态。公安边防部队后勤建设必须根据不断变化着的国际环境及时调整自己的发展方向和工作重点。１．国际环境变迁决定公安边防部队后勤建设的缓急国际环境由和平时期向临战状态转换，局势紧张，战争迫在眉捷，公安边防部队后勤建设就紧急Ｈ１。“后勤就应着手做好平转战的准备工作，拟制后勤战备方案，搞好后勤动员，进行后勤扩编，组织后勤临战训练等等＂。国际环境由战争状态向和平状态转换，局势缓和，大的战争短期内打不起来，公安边防部队后勤建设则应立足于长远，以深度备战为主，重点抓好后勤科技发展和装备的研制，加强后勤教育训练，提高后勤人员的素质。实践证明，在和平的国际环境条件下，按临战要求进行后勤建设，势必造成重大浪费。相反，在战争有可能爆发的情况下，而忽视后勤准备，势必影响后勤保障能力，造成战争的失利。可见，正确判断国际形势，根据国际环境的变迁，确定后勤建设的优先顺序极为重要。２．国际环境变迁决定后勤建设的重点后勤建设实质上就是保障战争物质需要的各种准备。未来战争的样式不同，后勤建设的重点也应有所不同。战争是千变万化的。战争的样式在不同的历史时期有不同的表现形式。公安边防部队后勤建设应根据战争样式的变化选择建设的重点。战争的产生以及以什么样的样式出现，是国际环境诸因素综合作用的结果。马克思主义的观点告诉我们，“战争的产生和发展是不以人们意志为转移的，人们无法改变战争发展的总趋势＂。由于战争的不确定性，人们往往很难准确判断战争在何时何地以何种样式出现。但是，人们还是可以根据对战争一般规律的认识以及作战对象的战略企图、装备水平、力量对比等因素，对战争的发生及其样式的变化做出一个大致的判断，从而确定后勤建设及其发展的重点。例如，局部战争的后勤建设应重点做好战争可能发生的主要方向和地区的工作，完善重点区域内后勤设施，提高独立保障能力。同时，要以提高快速反应能力为目标，重点加强对提高后勤保障能力起关键作用的项目的建设。【刀韩宝河，朱红旗．加强基层后勤管理的几点理性思考［Ｊ］．基层后勤研究，２００７（０３）：２２—３２１３东北师范大学硕士学位论文３．国际环境变化决定公安边防部队后勤建设的规模国际环境变迁决定公安边防部队后勤建设的规模，首先表现为国际环境变迁影响武装力量规模的变化，武装力量规模的变化又影响公安边防部队后勤建设的规模。一般说，国际局势紧张，大战不可避免或将要发生时，公安边防部队后勤的规模可以大一些。“特别是现代战争，由于制导武器、核武器、化学武器、生物武器、激光武器和其它大规模杀伤性武器的使用，战争的破坏性增大，人员、武器装备和各种作战物资损失严重，补给条件困难，后勤保障任务繁重＂。后勤如果没有一定的规模，保障能力不足，就不能有效保障战争的需要。国际局势缓和，战争在短时期打不起来时，公安边防部队后勤建设的规模可以相对小一些。和平时期，公安边防部队后勤摊子过大，物资储备过多，保障能力过剩，无疑是一种浪费。既然国际环境变迁对公安边防部队后勤具有如此深刻的影响，因此，认清国际环境特点及发展趋势极为重要，必须正确预计国际形势的变化，及早确定后勤建设的规模、方向和重点，保证公安边防部队后勤的发展与国家安全需求相适应。（二）国内环境变化对公安边防部队后勤管理模式的影响１．国家总体战略对公安边防部队后勤管理的影响国家战略是指国家根据国际环境、本国国情以及统治阶级的政治需要为国家总体建设和发展所制定的路线、方针、政策等。它是在科学分析世界政治、经济、军事、贸易、科技、教育、文化以及本国的社会制度、生产力发展水平、人口资源情况的基础上制定的脚。国家战略具有整体性、长远性、层次性、动态性、联结性等特点，它在一个国家的整体发展中具有巨大的作用，决定着国家的发展方向，影响国家总体建设的进程。国家战略与国家建设的各方面紧密地联在一起，牵一发而动全身，它对各个方面都将产生巨大影响。国家战略对公安边防部队后勤的影响，主要表现在以下方面。（１）国家战略决定后勤建设的方向公安边防部队后勤作为连接军事需要与国民经济的桥梁和纽带，它本身并没有独立的发展方向、发展目标。“后勤建设的发展必须服从于军事建设的需要，服从于军事战略”。军事战略是根据对国际、国内政治、经济、社会形势及其发展趋向的分析与预见所制定的。没有正确的军事战略，就不能正确判断未来作战对象和同盟者，就不可能正确认识战略上的进攻和防御的方向，就不可能预见到战争的进程。导致对战争的性质、战争规模、战争的样式、作战的方式做出错误的判断。在第二次世界大战中的苏德战争初期，苏军失利损失惨重的原因很多，其主要原因是战略上的失误，对战争爆发的时间缺乏正确的判断，对德军的主要突击方向又作了误判，使得在战争初期，“德军深入苏联腹地近６００公里，在前三个月，苏联公安边防部队被俘约１５０万，损失战车约７０００辆，火炮约９０００门’’。军事战略失误，后勤建设也就没有正确的方向，而军事战略归根结底是由国家总体战略决定的，军事建设是国家总体建设中的一部分，它必须与国家建［Ｓｌ陈绍先，石文年著．新时期军队后勤建设概论［蝴．金盾ｆｆ｛版社，２００１．６４６－－７０１４东北师范大学硕士学位论文设中的其它内容相协调。所以，国家战略与后勤建设的关系，即为：国家战略决定军事战略，军事战略又决定公安边防部队建设的方向，后勤建设是军事建设的组成部分，理所当然地要服从军事战略。正是从这个意义讲，国家战略决定后勤建设的方向。（２）国家战略决定后勤建设的性质部队后勤是从物质、技术方面保障公安边防部队建设和作战需要的活动它具有军事性、中介性、经济性等特点。部队后勤在战争需要与国家经济之间，起到了桥梁和纽带的作用，把国家经济和军事建设需要联接起来。我国是社会主义国家，由社会基本制度和国家总体战略所决定，我国的军事战略是积极防御的战略。这个战略是以毛泽东为代表的老一辈革命家，把马列主义普遍原理同中国革命战争实践相结合的产物，是中国共产党人在长期的革命战争实践中把一系列独创性经验作了科学的理论概括，吸收了古今中外战争理论的精华，逐步形成和发展起来的。它的基本点是：指导中国革命战争，必须认清中国革命战争的特点和规律；以人民公安边防部队为骨干，发挥军民整体力量；从不同历史时期的实际情况出发，制定战略指导方针；实行人民战争的作战指导原则。后勤建设是为军事战略服务的，我国的积极防御战略，决定了后勤准备、后勤建设的内容在总体上是防御性的。（３）后勤建设要服从国家总体战略由于社会制度、民族传统、经济和地理状况等方面的差异，各国的国家总体战略不同，选择国防建设战略模式也有很大的差异。美国谋求在世界的霸权地位，主要依仗经济上的雄厚实力和技术先进的优势，维持高额的军费支出；西欧各国由于国小力单，单靠一个国家既不能有效抗御大国入侵，也难以向美国争取平等地位，因此采取“联合图强战略”模式。公安边防部队后勤建设由于各国的具体情况不同，也存在着种种差异，但最基本的一条就是服从国家的总体战略。在我国，改革开放以来，把工作的着重点转移到经济建设上来，经济建设成了全国各项工作的中心，要求国防建设服从服务于这个中心。反映到后勤建设方面，要防止出现只顾军事需要，不顾国家财力可能的现象。根据我国国情，我们正处在社会主义初级阶段。这个阶段的特点是：生产力水平低，商品经济不发达，物质基础差，经济力量弱，财力有限。从我国经济现状及其发展看，国防费不会有大的增长。后勤建设面临着人少事多，经费短缺的矛盾。对此，要把后勤置于国家经济建设、社会发展之中；以应付局部战争作为近期内后勤建设的重点；大力发展后勤“软件’’工程建设，把发展后勤科学技术放到首位：建立充满活力的具有一定弹性的后勤体制，以提高后勤保障能力为标准，注重全面提高后勤保障效益。２．经济发展对公安边防部队后勤管理的影响经济发展对公安边防部队后勤的建设和发展具有决定性的影响。这是因为公安边防部队后勤是以经济为基础的，经济是公安边防部队后勤的源泉阳’。离开了经济，后勤保障就成为无源之水，无本之木。经济变迁对公安边防部队后勤的影响，主要表现在：【９畅雁鸣李汉斌基层部队后勤规范化管理探析［Ｊ］．基层后勤研究．２００６（０４）：７—１４１５东北师范大学硕士学位论文（１）经济发展水平制约后勤保障能力经济发展是多种因素相互作用的结果，根本原因是社会生产力的发展。“生产力是生产方式内部最活跃的因素，生产力的发展变化必然导致经济结构、经济体制、生产方式、劳动生产率的变化＂。经济发展水平是反映生产能力、生产总量等因素的综合性指标。一定时期的经济发展水平决定了一定时期的后勤保障能力。经济变迁从总体上讲，是由低级向高级发展，其结果是经济实力越来越强，经济发展水平越来越高。公安边防部队后勤保障能力是以经济力为前提的，经济变迁与经济发展水平的内在联系，必将影响公安边防部队后勤保障能力的大小。它集中表现在经济水平决定后勤装备、设施的水平，决定后勤人员的素质，决定国家可提供的资源的数量。（２）经济模式影响后勤保障方式经济模式是指建立在一定的生产资料所有制基础上的国民经济管理体制的类型。因为部队后勤力量的主要来源是国民经济，不同类型的经济管理体制必然对后勤力量的获得方式和管理方式产生不同的影响。例如，随着市场经济的不断发展，国家计划工业产品、统配物资逐步减少，要求公安边防部队物资要从计划供应为主向计划供应与市场自筹相结合转变。国家按照简政放权的原则，由按行政区划和业务隶属关系组织生产，转变为以城市为依托的、不同规模的、开放式网络型经济区，社会主义市场机制的不断完善，公安边防部队后勤保障的各种物品相当部分可通过等价交换的形式从市场购买到，这就要求后勤部门改变物资筹措和供应的“大统一’’模式，扩大经费保障的范围，善于利用市场，做好后勤保障。（３）经济发展水平不平衡影响公安边防部队后勤人员的思想稳定经济发展不平衡是经济变迁的重要内容。它是指在经济发展过程中，各地区由于地理位置、资源条件、技术状况、传统习惯等方面的差异，出现经济发展水平的不平衡，使得各地生活水平、富裕程度呈现出差异。就我国实际情况看，东南沿海地区，经济发展较快，西北高原地区，经济相对落后。而公安边防部队的供应标准基本是统一的，地区差异的补贴很少，很难弥补实际的差距。这样就可能带来两个矛盾：一是军地反差，特别是在经济发达地区，部队生活水平可能低于该地区平均生活水平，使相当一部分干部产生“公安边防部队不如地方，晚走不如早走＂的思想。对于这些问题，如不积极采取有效措施，必将对部队建设产生消极影响。二是不同地区公安边防部队的反差。经济发达地区，经济文化条件好，部队的补助相对多一些，而边远贫困地区，部队条件艰苦，补助也少，这样，就产生了不同地区部队之间的差距。这种差距必然在人们的思想上有所反映，从而影响后勤人员的思想稳定。３．人口变迁对公安边防部队后勤管理的影响人口变迁是指人口数量、质量、构成、流动和分布的变化。人口变迁是人类社会变迁的前提。ｎ们人口变迁良性运行和协调发展，是保证整个社会变迁良性运行的基本条件，¨０１胡福文著现代军事后勤理论发展研究［Ｍ］．金盾出版社。２０００．８６６－６９１６东北师范大学硕士学位论文反之，就会阻碍社会变迁的速度和水平。人口变迁对公安边防部队后勤影响表现为：（１）人口变迁影响后勤人员的素质人口变迁与经济等其它社会变迁相适应、相协调，人口的增加和经济增长以及教育、卫生、体育等社会设施的增加始终保持适当的比例，人口素质就高。反之，人口的发展与其它社会变迁失调，人口素质相对就会下降。如果人口急剧增加，文教卫生育跟不上，就会影响人们的文化素质和健康状况。公安边防部队后勤人员主要来自于社会，社会上人口素质的现状必然会影响公安边防部队后勤人员的素质。整个社会的人口素质高，后勤人员的素质相对就好，反之则差。（２）人口变迁影响后勤保障水平在一定时期内，人类创造物质财富的数量总是有限的，当人口增长比率低于社会财富增长比率时，人均获取的社会财富就多，反之则少。人口增长过快，必然会降低经济发展水平和人们平均生活水平。后勤保障所需的物资来源于社会，当人口增长过快导致整个社会生活水平下降时，必然会影响后勤保障水平。目前，我国人口较多，使得国家生产的各类物资主要用于满足民用需求，势必影响军事需要，从而制约了军事后勤保障水平。（３）人口变迁影响公安边防部队后勤人员的职业转换人口的增长与社会发展对人口的需求相协调，就不会出现失业、就业困难等问题。当人口增长超出社会需求时，必然会出现失业、就业困难等社会问题。我国由于人口增长过快，劳动力的总供给大于总需求的矛盾非常突出，剩余劳动力数量较大。公安边防部队后勤人员作为武装力量的组成部分，到一定年龄后，就面临着职业转换问题，作为战斗力要素存在的军人转换为以生产力要素存在的劳动者，可以促进国家的经济建设。但在社会就业非常困难的情况下，无疑会给社会就业增加负担，这样，一方面给社会增加压力，另一方面致使公安边防部队后勤人员产生了后顾之忧。４．社会价值观念变化对公安边防部队后勤的影响随着社会的发展，生产方式和生活方式的变更，人们的社会价值观念将发生相应变化。人们的行动都是在一定的价值观念指导下进行的，社会价值观念的演变将在社会生活的各个领域产生重大影响。公安边防部队后勤领域也不例外。近年来，随着经济体制改革的深入，商品经济市场机制的发展，使人们的社会价值观念发生了很大的变化。社会价值观念演变对公安边防部队后勤的影响，其积极方面主要表现在：（１）改革开放观念深入人心，后勤人员市场经济观念、价值意识逐渐形成。（２）创新意识日趋增强，后勤人员在后勤供应管理、后勤建设等方面进行了一系列新的尝试。（３）效益观念不断深化，公安边防部队后勤以低耗高效为原则，做到“人少把工作做好，钱少把事情办好＂。（４）利益观念明显增强，各级后勤普遍实行“责、权、利、效一相结合的原则，利用经济杠杆调动人们的积极性，利益观念在后勤人员心目中明显增强。１７东北师范大学硕士学位论文但社会价值观念的变化，也在后勤人员的思想上产生一些消极影响，表现在：（１）价值取向错位。一些后勤官兵把职务升迁看作是自己追求的目标，把升官作为实现自我价值的最佳选择，认为职务高了，住房、福利、工资收入就能得到相应解决。一旦职务升迁受阻，就灰心丧气，产生离队思想。（２）得失观失衡。社会上的拜金主义、享乐主义等不良倾向冲击军营，对部队也产生了负面影响。一些后勤官兵过分追求物质利益，不知不觉滋生了“向钱看＂的思想，甚至向保障对象讨价还价，捞取好处。社会价值观念演变对公安边防部队后勤的影响，其积极因素是处于主导地位，应因势利导，使积极作用充分发挥。对消极影响则应认真研究对策，采取各种积极措施，制止其发展。综上所述，社会发展变化与公安边防部队后勤关系是极为密切的。社会无时无刻不处于运动发展变化之中，社会的运动变化发展又时时刻刻影响着公安边防部队后勤的活动。公安边防部队后勤作为社会大系统中的一个子系统，它自身的发展必须与社会的发展相协调，积极主动适应社会变迁的要求。只有这样，才能保持公安边防部队后勤的良性运行和健康发展。１８东北师范大学硕士学位论文四、提升我国公安边防部队后勤管理工作模式的对策我国公安边防部队建设内外环境的发展变化对后勤管理模式提出了新的标准和要求。为此，在提升后勤管理模式上要时刻坚持与时俱进，以创新的精神、创新的思路和创新的方法，谋求新的发展。（一）坚持以人为本，提高后勤人员素质，普遍解决人员素质不高的问题。后勤人员是后勤保障的主体，是后勤保障各种因素中最积极、最活跃的因素。后勤人员的素质和能力直接影响到后勤管理模式效果的发挥，因此，加强后勤人员的培养，建设高素质后勤队伍是做好后勤工作的关键。为了完成好公安边防部队后勤保障的任务，后勤人员必须具备三种素质和三种能力。１．后勤人员应当具备的三种素质一是政治合格。在政治上应具备政治合格、信念坚定的要求，在思想政治上同党中央保持高度一致；热爱部队、安心本职，以做好本职为己任；在市场经济条件下，后勤人员掌钱管物，在物质利益面前不为索取、无私奉献，具有良好的职业道德；面向基层、面向士兵、热情服务；艰苦奋斗、勤俭节约、按章办事、廉洁奉公。二是军事过硬。后勤工作是以保证部队后勤需要为出发点。因此后勤人员应具备军人必须的作风和能力，平时做好后勤保障，部队任务繁重时，还要参加执勤和处突任务，这就需要有一定军事知识、军事技术能力，配合军事干部圆满完成任务。三是业务扎实。后勤人员要不断充实、更新业务知识，平时要加强业务知识学习，努力钻研本职业务，不断提高个人素质与能力：对新的规章、规定和规则，做到熟悉而精通，执行起来心中有数。特别是部队现在实施了计算机管理后，要求后勤人员要具备一定的计算机使用知识和操作技能，才能发挥后勤管理微机化的优势，达到服务保障及时的要求。后勤人员必须从工作出发，刻苦学习，努力成为懂科学、能力强、会管、善管的现代化后勤管理人才。２．后勤人员应当具备的三种能力一是决策能力。后勤人员要全面掌握党和国家的各项方针政策和财经法规，本着实事求是的原则，开动脑筋，想问题，思解决问题之方法，主动及时地向领导提出合理化建议ｎ¨。如在财务管理工作中，就如何贯彻落实首长批示和妥善解决好基层提出的实际困难等问题，要找出多种解决方案和办法，供领导从中选优。同时，要及时准确地掌握［ｎｌ贾茂岭。杨艳，马金友．以科学发展观为指导努力提高后勤管理水平［Ｊ］．基层后勤研究。２００７（０３）：２—５１９东北师范大学硕士学位论文本级的财务状况，并根据情况变化对原有建议、计划提出调整、修正意见，供领导决策时参考，避免因决策失误造成的损失和浪费，提高经费使用效益。以发展的眼光，发展的思路，发展的办法，为基层思发展之为，谋发展之策，出发展之力，尽发展之责。二是理财能力。当家理财要从小处着眼、从点滴着手的思想树立的不牢。其实要把经费管理工作做好，把有限的经费使用好，后勤人员必须牢牢把握勤俭节约这一法宝，做到会精打细算，会过紧日子。严把预算、支出、审计关，用法规、制度来规范财务工作，严格用制度和财经法规来规范后勤建设，使队伍后勤工作走上了规范化、制度化、法制化轨道，确保后勤管理工作有效规范。在合理安排时，做到懂全局、知下情；在认真计划时，做到会筹划、善打算；在具体管理时，做到当好家、理好财；在抓落实时，做到行好权、服好务。三是创新能力。在全国边防部队狠抓“三基”工程建设的今天，各种新情况、新问题层出不穷，增大了工作难度。因此要做一个有心人，处处留意、事事关心，善于从日常工作和生活中发生的微小变化、从大量的情况报告、统计报表中发现倾向性的问题，从中捕捉到重要信息，以改善自身工作，发现新问题，想出新点子。要培养出一流的后勤管理人才，要从下面几条做起：（１）优化政治学习机制与时俱进就是与时代同步，与社会发展同步，适应社会日新月异的发展。要推动部队后勤管理工作适应新的形势、新的情况，就要求我们不断加强学习，吸收新思想、新观念，努力提高自身政治理论素质。一是加强理论学习，提高后勤人员的政治敏锐性。要努力加强后勤队伍思想政治工作，利用部队开展政治理论学习的机会，加强党和国家政策、法律法规及“十七大＂会议精神等学习，一方面不断提升后勤人员的思想道德素质和政治修养，同样也能最大限度保持与部队整体步调的一致，确保后勤工作沿着正确的方向稳步推进。二是加强党的建设，提高后勤人员的党性修养。结合后勤工作的实际情况，紧密围绕部队发展的重心精神，积极探索后勤队伍党建工作新方式，建立完善的组织生活制度，总结新形势下后勤政治思想工作先进经验，利用党支部会议、党日、民主生活会等机会，加强对党章的学习，提高后勤人员的党性修养，确保后勤人员在思想政治上做到不越线、不出轨。三是加强主题教育学习，提高后勤人员服务边防的信念。要以近期公安部边防管理局开展的“高举伟大旗帜，履行边防使命＂主题教育及总队开展的“忠诚教育”活动为契机，一方面及时学习落实公安部边防管理局和总队党委的相关精神，另一方面引导党员同志发挥才干，更好的服务于后勤工作，提高后勤人员忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民的思想及扎根边防、服务边防的理想信念。（２）优化新人员培训机制用人之道就是用最合适的人才。一个人后天获取能力的过程，便是接受培训教育的过程。教育培训是实现人才资源开发、获取高素质人才资源的基本手段，是提升后勤人员素质和形象的关键因素，是将后勤人力资源变为人力资本最重要的环节。目前边防部队后勤队伍整体基础素质以及部队工作对后勤保障的要求决定了需要加强后勤队伍素质培训，不断提升后勤队伍的综合素质。一是加强组织领导，建立长效培训机制。要进一步加强对后勤队伍培训的领导工作，有意识、有目的地重点培养一支有前途、有潜力、２０东北师范大学硕士学位论文有特长后勤队伍，为他们的成长、发展创造有利条件和机会，构建后勤人员终生学习教育体系，不断提高人员知识水平、对信息的获取和技术的创新能力。二是加强组织管理，制定不同类别的培训方案。在培训活动的开展中，采取“分层培养、分类培训＂的模式，针对如财务、军械、运输、卫生、营房等不同岗位的工作实际，着重加强对财务管理、法律法规、专业技能及服务意识等内容的培训。三是加强组织实施，开展不同形式的培训方式。通过集中举办培训班，开展岗位技能竞赛、将人员送出去培训等多形式、多途径的培训方式，提高后勤人员的自身业务素质与管理能力，并积极鼓励后勤人员参加各类考试和技术资格认证等，进一步提高边防部队后勤队伍整体素质，确保各项后勤保障任务的顺利完成。（３）优化工作激励机制激励的目的就是为了充分调动员工的积极性和创造性、发挥其主观能动作用。在后勤人员成长过程中，教育培训始终是强制性的外因，因此，我们要建立工作激励机制，提高后勤人员的主观能动性，真正激发后勤人员自身内在的学习愿望和动机，进一步提高后勤队伍整体素质。一是建立内部竞争机制。边防部队后勤队伍内部应始终保持一定的竞争压力，使所属人员有一种紧迫感、危机感。建立能者上、庸者下、平者让的用人机制，激发他们的工作积极性和工作热情。二是树立爱岗敬业精神。在后勤队伍中开展爱岗敬业教育，使后勤人员认识到本职工作的价值，增强对后勤工作的使命感和自豪感，培养后勤人员的职业精神、业务能力、管理服务水平和服务意识，真正做到“干一行，爱一行，精一行’’。三是形成勇争第一的氛围。在后勤队伍中大力开展各种评比活动，让后勤人员在比、学、赶、帮、超中获得荣誉，体味光荣，增强精神动力，激发忧患意识和竞争意识，变“要我学＂为“我要学＂，养成自觉学习、终身学习的良好习惯，最终达到后勤队伍整体素质的稳步提高。（４）优化考核评价机制要加强后勤队伍建设必须重视后勤人员的考核评价工作，考核评价是保证队伍质量最关键的环节，我们要建立和完善考评机制，加强对后勤队伍和后勤工作的管理，提高后勤队伍的保障能力和服务水平。一是全面实行目标责任制。根据后勤工作实际情况，建立不同岗位的规范化工作标准，提供考核、检查、评定的具体指标，增强考核评定的科学性和客观性：制定本岗位目标责任制，对部队建设、内部安全、本职工作等做出明确的规定，真正做到人人肩上有任务，个个身上有责任。二是开展民主评议活动。充分利用党的组织生活、研讨会等形式，积极开展批评与自我批评活动，定期对本职工作进行回顾总结，听取他人对自己的意见和建议，后勤处领导进行讲评，同时收集官兵之间的评定意见，作为对后勤人员进行考核的一项依据。三是开展官兵满意度调查流动活动。定期开展官兵对后勤人员工作水平、保障能力、服务意识等方面满意度调查活动，从官兵的角度来对后勤人员的工作情况进行评定，进一步促进后勤队伍的健康发展。（二）改进管理方法，集中解决管理粗放、手段落后的问题２ｌ东北师范大学硕士学位论文１．明确管理的主体，强化主官意识各级军、政主官首先要提高加强后勤管理的认识，明确管理主体，强化主官对本级后勤管理的意识，增强抓好后勤管理的责任感、紧迫感，充分认清后勤管理工作在市场经济条件下的重要性，复杂性和艰巨性。确实把改善和加强后勤的科学管理当作保持部队稳定，提高部队战斗力的大事来抓。决不能把后勤管理看作是分管后勤领导和后勤部门的事而置之身外，要在提高认识的基础上，努力学习一些现代后勤管理的科学知识。２．坚持科学管理，提高决策水平在后勤管理的谋划中，要注意综合适用行政的、经济的、法规的等多种管理手段和科学决策方法，真正把后勤管理的效益同领导和管理者的权益挂钩，同单位、部门的利益挂钩，把责、权、利有机统一起来，把各方面的积极性调动起来。只有实现严格与科学的有机结合，后勤管理才能真正出效益，出成绩。３．规范后勤管理秩序，建立健全后勤管理机制一是健全管理指导机制。要把加强后勤管理看作是解决当前供需矛盾突出的最佳途径，坚持做到后勤管理工作经常议，重大后勤活动专题议，进一步增强广大官兵搞好后勤工作的责任感和使命感。二是强化综合监督机制。按照“办事公开、岗位轮换、全程透明、严格监督、赏罚分明”的要求，合理配置和使用各种监督力量，做到业务监督与审计监督相结合，上级监督、本级监督与下级监督相结合，防止监督出现“真空＂和“死角＂。同时，在一些薄弱环节和敏感部位上加大监督力度，确保经费流向“不拐弯＂，钱变物后不失控，物变钱后不流失。三是完善约束激励机制。把后勤规范化管理的绩效与评先创优及个人的成长进步结合起来，对在平时认真坚持制度，管理绩效好的单位和个人给予表彰，对有章不循、滥用职权、以权谋私的，要严明法纪，施以重罚，激发官兵依法抓好后勤规范化管理的内在动力。（三）增强创新意识，解决目前制度、机制守旧问题。改革创新是推动部队后勤管理模式建设的有力杠杆。从边防部队后勤工作发展水平看，后勤工作模式要取得突破，首先要着眼发展、围绕发展来定位后勤管理工作模式，使之更好地适应发展、服务发展、保障发展。１．进一步抓好制度创新制度是带根本、管长远的，因此，对于这个带有全局性的创新，一定要紧紧抓住不放。一是深入宣传法制制度，做规范化管理的明白人。领导干部要带头学习标准、制度，做到学法、知法、用法，确立了依法管理意识，把后勤标准制度的宣传纳入部队教育训练计划，通过橱窗、板报、知识竞赛等多种方式，深化对后勤管理制度、标准的宣传，使各单位、各部门和广大官兵明确自己的权利和义务，自觉按照制度和标准办事，积极东北师范大学硕士学位论文参与后勤规范化管理。二是不断完善法规制度。按照上级有关规定，结合实际工作，认真制定有关制度规定，为深化后勤规范化管理提供依据、明确办法，进一步增强了后勤规范化管理的可操作性。口钔三是严格执行法规制度。严格用法规制度规范后勤管理秩序，做到谋划工作依据法规制度，组织实施落实强调法规制度，出了问题按法规制度对照检查，总结教训，做出处理，对涉及官兵切身利益的敏感问题，严格按照法规制度操作，以透明保公正。同时还充分发挥群众监督、纪检监督、业务监督和审计监督的作用，对经费分配使用、大宗物资采购等实施监督，确保了经费物资的投向投量、供应保障和核销等环节的健康运行，促进了后勤管理经常化、制度化、规范化。２．进一步抓好保障模式创新我们要创新保障方式，争取一切可以利用的资源，努力使单一保障向多元化、社会化保障发展。一是大力开展后勤保障理论研究。要深入学习、领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，准确把握其对后勤建设的重大指导意义，关注公安边防部队全面建设现代后勤的政策、方法和动态，结合自身特点和实际积极进行研究和探讨，为不断推进公安边防部队保障方式社会化、保障手段信息化、供应保障标准化、后勤管理科学化提供理论支撑。对部队后勤建设和发展中不平衡、不全面、不协调的问题，要善于从深层次思考，透过现象看本质，切实提高理论研究质量。二是坚持在继承和发展中有所创新有所作为。坚持继承和发展两条腿走路，善于总结传统后勤保障经验，巩固改革成果，用改革的办法解决改革中出现的新情况、新问题，大力提倡改革创新。在充分发挥地方大学生生力军作用的同时，还要发挥小能人、小专家的作用，鼓励他们发明创造，为提高后勤保障力贡献聪明才智。积极学习和运用公安边防部队后勤建设和保障经验，始终把提高保障质量和效益放到重要位置，确保后勤建设持续、健康、协调发展。（四）健全管理制度，突出解决建章立制不及时、活动不规范的问题今年公安部边防管理局制订下发的《后勤规范标准》和《后勤业务规章》，其内容系统，可操作性强，是后勤正规化管理基本依据。各级后勤人员要广泛开展学习法规、运用法规、落实法规活动，用实招、求实效，在力求细化上下功夫，在坚持经常上做文章，切实抓好法规制度的落实。要通过学习与教育，保证后勤干部人人掌握后勤政策和标准制度，部队官兵人人熟悉后勤正规化建设的内容。在落实法规时，各级要带好头、做好表率，做到党委依法决策、机关依法指导、干部依法管理、部队依法运行、官兵依法养成，进一步提高后勤正规化建设的水平。要严格依法施管，在后勤管理上实现由人治向法治的转变，即经费物资分配按标准，实施决策按程序，业务管理按制度，技术操作按规程，设施建设按要求，监督检查按规定，形成机关按法规指导，基层按法规落实的运行机制。在经费管理中，要严格落实预算管理规定，严格经费收支审批程序，保证各项经费收支平衡；在基本建设中，要严格基建项目评审制度，抓好基建项目的招投标东北师范大学硕士学位论文和工程监督；在装备物资管理中，要严格落实物资采购制度，规范物资采购操作程序，堵住物资采购与使用中的不正之风和各种漏洞。完善管理制度和措施，坚持集体决策制度。管理是手段，决策出效益，后勤管理决策正确与否，直接关系到后勤工作开展的实施效果。坚决杜绝不按制度办事，超前消费、负债建设、相互攀比、盲目开支等问题，后勤部门要严格按照《后勤条例》办事，坚持集体决策制度，凡涉及后勤建设规划，开创后勤工作新局面的重大措施和综合年度财务预算，重大工程项目，重大投资项目等问题，都必须经过党委会或办公会集体研究决定，重大的问题还应报上级党委审批，坚决克服和避免个人或少数人说了算的不正常状况，只有这样，才能达到少花钱、多办事、办实事、办好事的目的。（五）加强管理监督，重点解决有章不循、查处不力的问题要实施有效的监督和反馈。从全国边防部队的经验教训来看，有些规章制度在基层边防部队落实不好，有些大项决策失误，甚至发生经济案件，一个重要的原因，就是监督不力。因此，必须把监督检查特别是审计监督推到后勤管理的前沿，部队各级特别是分管后勤领导要自觉把审计监督、财务监督、纪检监督和自我监督紧密结合起来，充分发挥职能作用。尤其要注重强化事前、事中审计监督，把问题解决在萌芽状态。同时，要善于把反馈作为重要的领导方式和调控办法，通过监督检查反馈情况，通过情况反馈更好地实施监督检查，确保基层边防部队后勤工作情况始终处于有效控制之中。（１）加强监督检查，及时掌握和了解基层后勤管理的情况。后勤部门要经常到基层做调查研究，对不同时期，不同阶段，不同情况的后勤工作给予指导。同时还要充分利用领导监督、制度监督、群众监督等手段，进行定期和不定期的经常性检查。（２）实施重点指导。当前，要重点加强器材装备、大宗物资采购中的指导，强化管理措施，消除管理死角，完善制度，明确管理责任，确保长期效益的要求。（３）后勤人员要认真学习后勤有关法律法规和规章制度，增强法制观念，提高胜任后勤监督能力，加强后勤管理的责任心和自觉性。（４）认真组织考评。应制定后勤管理考评指标和考评办法，建立健全考评制度，在考评中要防止和纠正走过场，摆样子，搞虚假等不良现象发生，要注意克服后勤工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。东北师范大学硕士学位论文五、我国公安边防部队后勤管理工作模式的建构市场经济的不断发展，对我国公安边防部队后勤管理工作模式提出了比以往更高的要求。当前，边防部队后勤管理的一些环节与市场经济不相适应的问题已逐步显现出来。特别是基层边防部队封闭型的管理体制与市场开放型的管理要求不相适应，后勤工作静态的管理方式与市场动态的管理要求不相适应，行政管理手段与经济管理要求不相适应，这些都不得不要求公安边防部队改革管理模式，建立有效的管理模式。（一）创建兼容型的后勤管理工作模式市场经济条件下，后勤管理效益的高低，很大程度上取决于后勤管理体制是否科学、合理。长期以来，公安边防部队后勤管理体制受到后勤指挥、保障体制的制约，要从根本上解决这个问题，就必须充分利用市场经济优势，依托社会，面向市场，建立警地一体的兼容型大后勤管理体制。建立这一管理体制，就是要确立整体保障的思想，实现警、政、地各种保障要素有机结合，统筹布局，整体协调。目前部队各级正在实施的后勤保障社会化正是适应这一体制的有效措施。警地一体，相对于边防部队内部一体而言，是一种警地相互兼容的“软体制＂。必须按照现代后勤建设的思路，把部队后勤建设纳入到政府经济建设之中，依托社会主义市场经济体系，构建警地兼容的生产体制、警地一体的储备供应体制、警地结合的后勤医疗保障体制，充分发挥警地整体保障的合力。同时，在经费供求矛盾同益突出的情况下，警地一体的兼容型后勤管理工作模式有利于实现有效的经费保障，争取各级政府对公安事业的支持。警地一体的兼容型大后勤管理模式可以通过三个途径具体实施：（１）从整体效益出发，由社会承担部分公安边防部队后勤保障任务，如通用物资储备、军官住房、军事工程建设等。（２）公安边防部队后勤有限度地向社会进行经济输出，如军事设施对社会开放服务，军工企业生产民品等。（３）对于驻在城市的支队以上单位的后勤部门可充分发挥社会化保障的作用。由于驻在城市的部队，与地方接触广泛，可充分利用地方先进的技术和保障手段保障部队生活。这样一方面可减轻部队后勤的负担，另一方面可提高保障效率。（二）创建集约型的后勤管理工作模式着力推行县市结合的集约型管理模式。所谓县市结合，就是对公安边防部队后勤实行支、大队结合的方式进行后勤管理。将目前以大队为主的分散式、粗放式后勤管理２５东北师范大学硕士学位论文逐步过渡并形成支、大队结合、以支队为主的集中式、规范式的后勤管理模式，减少管理层次，节省人力、物力、财力，提高管理效率。比如完善财务集中结算，以及一些大型车辆、装备的购置，在目前各地财力有限的情况下，可在全支队范围内进行协调，确保经费投向合理，发挥人和装备最大效能。集约型的后勤管理模式有利于克服分散保障的弊端，提高基层后勤综合保障能力，发挥其规模效益。以连为单位进行后勤保障存在两个明显的缺陷一是经费、物资等分散投入难以发挥规模效益。二是难以适应市场经济发展的需要。县市结合的集约型管理模式可以通过下面两种方式解决：（１）对于驻地较分散的单位，如边防派出所、边防检查站或海警支队中下设的执勤点等，由于缺乏集约化保障的环境，仍以建制营、连为单位进行经费、物资保障，发挥其灵活性的优势。（２）对于驻地集中的部队、支队级部队，可重点进行集约化保障。其保障是以营区为单位进行的，可概括为“三撤一建＂，即撤销连队司务长、营连食堂、生活服务中心，建立营区伙食单位，在伙食单位内设立财务室。根据公安边防部队的实际情况，伙食单位可编配主任、出纳、会计、炊事班长１人，炊事员８人，给养员１人，编成１个班。实践证明，市场经济条件下的经济活动的竞争性是很强的，而要赢得竞争又必须以一定的规模和经济实力为条件。实行“三撤一建＂保障模式，符合后勤集约化、一体化发展趋势，克服了分散保障的弊端。有利于促进后勤现代化的建设，提高后勤装备设施的使用效益。建立“三撤一建’’保障模式，可以充分发挥炊事机械装备的优势，减少炊事用兵，提高保障效益，可实现伙食保障的专业化、集约化，与质量建军、走精兵之路的内在要求是一致的。有利于提高专业保障水平，培养和造就具有较高素质的后勤人员。以支队、总队为单位建立营区后勤保障模式，将分散在各连、营的后勤人员相对集中起来，从中选择业务精、能力强、作风实、思想好的人员任职，并定期进行专业训练和财经法规的学习，就能以较好的专业化水平获得较高的后勤保障效益。（三）创建科学型后勤管理工作模式坚持和落实科学发展观，是我们边防部队发展进入新时期、新阶段的必然选择。我们要结合实际，因时、因地、因事制宜，力求创新科学型后勤管理模式，促使后勤管理工作走上规范化、科学化轨道，进而为提高部队后勤综合保障能力奠定坚实的基础。创建科学型的后勤管理工作模式可以通过以下四个途径具体实施：（１）创新统筹管理理念。现代后勤科技含量越来越高，信息含量越来越大，职责分工越来越细。系统层次多，涉及范围广，管理难度增大，必须要通盘考虑后勤建设和管理的方方面面，运用系统集成的办法，建立统一的管理平台，把后勤各门类、各专业融入管理这个大系统中，使之发挥最大的整体效能。（２）创新精确管理理念。现在各级对物资和经费管理都在进行一系列改革，预算的编制工作显得尤为重要。但由于许多单位编制年度预算时，开支计划往往不具体，给预东北师范大学硕士学位论文算执行带来很大的随意性。因此，要对过去粗放的管理模式进行调整，借助现代网络技术，实现精确管理。尤其要准确编制预算，对各类经费开支和物资配发定位要准，以精确管理来实现精确保障。（３）创新效益管理理念。当前边防部队对“管理出效益＂的理念已基本形成，但在实际工作中仍落实不够好，存在花钱不计成本，办事不讲效益，有的投入缺乏科学论证，带有一定盲目性，造成浪费；有的超出财力，随意扩大投资项目等等，这些直接影响了保障质量和效益。因此，后勤在开展实际工作中，必须要以效益作为衡量工作好坏的评判标准，始终把效益理念贯穿后勤管理全过程。（４）创新人文管理理念。要围绕人的需要，人的提高来选择管理方法，以基层官兵是否满意，作为后勤管理的一切出发点和落脚点。如在营房设计建设时要考虑前瞻发展、留有余地，要自然生态、整体和谐；在军需工作中，要向节能增效、营养配餐和科学种养等要效益，为提高部队战斗力提供支撑。总之，随着我国公安边防部队后勤工作改革的深化和发展，后勤管理也随之出现了一些新情况和新问题。传统的“粗放型＂、“单一型＂，“模糊型’’的后勤管理模式已满足不了现代边防勤务工作和官兵利益多层次的需求，建立“集约型＂、“兼容型＂、“科学型”的后勤工作管理模式是迸一步提高后勤管理能力，充分发挥其保障效能的必然要求，也是促进后勤保障规范化、标准化的有效途径。东北师范大学硕士学位论文六、我国公安边防部队后勤管理工作模式“改革途径”国内外环境的发展变化对我国公安边防部队后勤管理工作模式提出了新的标准和要求。为此，在深化后勤管理工作模式上要时刻坚持与时俱进，以创新的精神、创新的思路和创新的方法，谋求新的发展。在我国公安边防部队后勤管理模式改革的道路上一定要坚持标本兼治的原则，“标’’是形式，是规章制度、设施建设等看得见摸得着的东西：“本＂是内容，是人的思想觉悟、业务素质等无形的东西。加强后勤管理工作，要标本同治，不仅要重视监督管理，更要重视激励因素；不但要重视抓好有形的东西，更要重视提高人的思想、业务素质。治“本＂，首要的就是要抓好思想政治工作。汹３要结合部队后勤管理特点，有针对性地搞好思想政治教育，不断增强基层后勤人员的事业心和责任感，牢固树立为人民服务的思想，坚持面向连队、服务基层的方向；树立拒腐蚀永不沾的清正廉洁之风，不拿手中的钱、物作交易，谋私利：努力钻研业务，提高工作能力，要乐于以苦为荣，勤俭持家，安于职守，自觉为后勤建设做贡献。（一）完善管理六项机制１．完善管理指导机制后勤处应该努力做到后勤管理工作经常议，重大后勤活动专题议，进一步增强广大官兵搞好后勤工作的责任感和使命感。２．完善综合监督机制各级后勤部门要落实一级抓一级、一级管一级的系统监管功能；要采取有力措施，充分发挥群众的监督作用，使各项监督措施形成配套的体系。啪１按照“办事公开、岗位轮换、全程透明、严格监督、赏罚分明＂的要求，合理配置，使用各种监督力量，做到业务监督与审计监督相结合，上级监督、本级监督与下级监督相结合，防止监督出现“真空＂和死角。（１）支队兼职审计人员每年要对大队的账目进行一次全面审计，针对审计中发现的问题，采取边审边纠的办法，促进被审单位加强财务管理。（２）大队党委必须坚持履行职责，每月审查账目，发挥民主监督作用。（３）支队应定期对基层单位的财务制度落实情况进行检查和考核，以便及时发现问题，对存在的问题要提出改进意见，限期整改，跟踪督促落实。（４）充分发挥经委会的作用。司务长要主动将每月的开支计划、开支内容以及经费的收支交由经委会审查，提高经委会的地位，发挥好监督作用。这样，基层后勤管理工作才能健康有序地发展。东北师范大学硕士学位论文３．完善约束激励机制把后勤规范化管理的绩效与评先创优及个人的成长进步结合起来，防止部分干部思想懈怠问题，积极调动后勤干部的工作积极性。４．完善查处整改机制各级对在后勤管理中出现的违规违纪问题，要及时上报，做到讲真话、报实情；对发生的问题，要按照边防部队现行法规，严肃查处，绝不能姑息迁就，息事宁人，以保持基层后勤工作健康发展。５．完善内控管理机制首先，推行“联审会签”制度，确保保障效益最大化。实行军政主官“联审会签”制在后勤保障管理上能起到相互监督制约的作用，是党委集体领导下的“一支笔＂审批制度的必要补充，它有利于充分发挥后勤财物的管理效益和使用经费，使保障渠道更加合理科学，增强经费管理的透明度和领导的责任感。再次，建立独立的审计监督制度，加大再监督力度。要赋予审计部门更加独立职能，对各级党委和上级审计机关直接负责，实行独立审计监督制度，从而保证审计部门可以更好地对预算执行情况行使有效监督，及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任。６．完善群策群管机制一是发挥整体效能，加强后勤管理网络建设。实施能级管理，支队自上而下建立线形、梯次的后勤管理网络。以后勤处领导为核心，各业务科室搞好分工，具体指导，基层主官负主责，班、排实行责任制，个人实行包干制，把基层后勤管理工作延伸到每个官兵身上，形成人人有物管、物物有人管、层层有责任的管理网络，提高后勤管理效益。二是发扬经济民主，抓好基层经委会建设。经委会是基层最基本的经济民主组织形式，要积极发挥其作用。在选配经委会成员时，应将敢较真、群众威信高、善思考、工作能力强的干部和战士选进经委会。按要求每月审查一次食谱、每月收集一次伙食意见、每月审查一次账目。使经委会活动开展经常，并以此提高干部战士的经济民主意识，使后勤管理中的民主气氛曰趋浓厚。三是坚持勤俭持家，搞好“四小＂活动组织建设。在基层中队普遍建立以“小木工、小瓦工、小电工、小漆工＂为主的“四小”活动组织，建好“四小＂活动室。配齐维修工具，大力开展修旧利废活动，做到随坏随修不请人、小修小建不出门，努力提高营房营具的使用效率。（－－）实现管理四个突破１．在思想观念上有突破在深化后勤规范化工作中，要注重解放思想、更新观念，大胆借鉴地方和解放军及兄弟单位的成功经验，解决本单位的实际问题。对上级制定下发的后勤管理有关规定，东北师范大学硕士学位论文不能生搬硬套、甚至照抄照搬。而应根据有关法律法规和规定，紧密结合单位实际，细化、制定适合本单位的管理制度和措施，突出可操作性，提高后勤管理的灵活性和效率。［∞】２．在管理手段上有突破坚持标准，确保规范化管理与后勤各项改革结合起来，确保规范化管理向深度和广度发展；注重信息化管理在规范化管理中的运用，不断提高后勤管理效率。３．在解决问题上有突破要广泛发挥集体智慧，积极组织后勤管理人员和基层大中队后勤管理人员进行研究解决。既要认真总结和梳理后勤规范化管理经验，为深化后勤规范化管理奠定基础；又要针对新形式、新情况、新问题，紧密结合单位实际，创新管理方式、方式，采取切实可行措施，不断推动后勤管理工作发展。４．在创新管理上有突破改革创新是推动部队后勤管理模式建设的有力杠杆，后勤人员在后勤管理、后勤建设等方面要多进行了一系列新的尝试。从边防部队后勤工作发展水平看，后勤工作模式要取得突破，首先要着眼发展、围绕发展来定位后勤管理工作模式，使之更好地适应发展、服务发展、保障发展。东北师范大学硕士学位论文结语在新的历史时期，部队后勤管理工作是一项重要的保障工程，也同样是一项实实在在的保障工作，后勤服务工作的好与坏，保障质量的高和低，直接影响和制约着部队整体工作的成败。作为公安边防部队的后勤保障工作同样十分重要，而且后勤保障任务更加繁重，特别是在新形势下，公安边防部队将面临许多新情况、新问题，而要适应新形势，就必须加强公安边防部队后勤管理工作模式改革，切实提高后勤保障能力。本文对公安边防部队的一些单位的后勤管理工作进行了实证研究，深入分析了当前我国公安边防部队后勤管理方面的问题并寻找其产生的原因，紧后对提升我国公安边防部队后勤管理模式的途径进行了深入分析并提出了有效的后勤管理工作模式。经实证研究发现后勤管理中存在的主要问题有：后勤人员的业务水平不高，责任意识不够强，规章制度落实不好，经常性管理不经常，管理不力，民主监督不够到位等。对这些问题进行分析之后，提出了提升我国公安边防部队后勤管理工作模式的对策：坚持以人为本，提高后勤人员素质，普遍解决人员素质不高的问题；改进管理方法，集中解决管理粗放、手段落后的问题；增强创新意识，做到脚踏实地、真抓实干；健全管理制度，突出解决建章立制不及时、活动不规范的问题；加强管理监督，重点解决有章不循、查处不力的问题。总之，传统的“粗放型”、“单一型＂、“模糊型”的后勤管理模式已满足不了现代边防勤务工作和官兵利益多层次的需求，本文从我国公安边防部队后勤管理工作实际出发，综合考虑国内外环境变化给后勤管理工作带来的影响，提出了建立“集约型＂、“兼容型＂、“科学型’’的后勤工作管理模式。东北９币范大学硕士学位论文参考文献［１］张德良，徐庆儒主编．中国人民解放军后勤史［Ｍ］．金盾出版社，１９９９．７［２］李书发，陆业传，谭显习．坚持以科学发展观为指导努力推进部队后勤建设新发展［Ｊ］．基层后勤研究，２００６，（０２）［３］彭小枫主编．江泽民国防和军队建设思想学习纲要［Ｍ］．中央文献出版社，２００２．１０［４］张楠．后勤项目管理应遵循的原则［Ｊ］．经营管理者，２００８，（１６）：６４［５］艾克尔斯．国防后勤学［Ｍ］，解放军出版社，１９９６．９［６］ＡｌａｎＨａｒｒｉｓｏｎ，ＲｅｍｋｏＶａｎＨｏｅｋ．ＬｏｇｉｓｔｉｃｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｏｆＥｘｐｅｒｔＳｔｒａｔｅｇｙ［Ｍ］．Ｐａｐｅｒｂａｃｋ，２００４．１２Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ［Ｊ］．Ｎａｖａｌ［７］ＡＮＴＨＯＮＹＪ．ＣＡＳＳＡＮＯ．ＵｓｅＥｎｇｉｎｅｅｒｓＳｙｓｔｅｍｓｔｏＥｎｈａｎｃｅＬｏｇｉｓｔｉｃＪｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌｕｍｅ１０２，Ｉｓｓｕｅ３．１９９８．５ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ［８］ＭｉｃｈａｅｌＨ．Ｍｅｓｃｏｎ，ＭｉｃｈａｅｌＡｌｂｅｒｔ，ＦｒａｎｋｌｉｎＫｈｅｄｏｕｒｉ．Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ［Ｍ］．Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ．，１９９７．８［９］ＪｏｈｎＢｉｒｇｅ，ＶａｄｉｍＬｉｎｅｔｓｋｙ．Ａｎｏｔｅｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｌｏｇｉｓｔｉｃｓ［Ｊ］．Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，２００６．（ｉｏ）［１０］ＭａｒｃＬ．Ｒｏｂｂｉｎｓ，ＰａｔｒｉｃｉａＭ．Ｂｏｒｅｎ．ＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｏｆＵＳＭＣＬｏｇｉｓｔｉｃｓＰｒｏｃｅｓｓｅｓ．［Ｍ］．ＮａｔｉｏｎａｌＤｅｆｅｎｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，１９９７．５［１１］乔治・Ｃ・索普著理论后勤学［Ｍ］．解放军出版社，１９８９．１２［１２］美国国防管理的问题与改革［Ｍ］．国防科工委情报研究所，１９８７．５［１３］美国国防系统管理学院．ＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｒ［Ｍ］．１９９６年４月版［１４］杨建常，王少文．后勤部队管理方法浅析［Ｊ］．基层后勤研究，２００６，（０４）［１５］公安边防部队后勤规范化管理典型经验材料汇编［Ｍ］．中国人民武装警察边防部队后勤部，２００５．９［１６］陈绍先，石文年著．新时期军队后勤建设概论［Ｍ］．金盾出版社，２００１．６［１７］韩宝河，朱红旗．加强基层后勤管理的几点理性思考［Ｊ］．基层后勤研究，２００７，（０３）［１８］王喜忠军事后勤人才［Ｍ］湖北科学技术出版社，１９８９．１０［１９］王日忠，瞿定国著．军事人才学［Ｍ］．国防大学出版社，１９９０．８［２０］杨雁鸣，李汉斌．深化部队后勤管理的辩证思考［Ｊ］．基层后勤研究，２００７，（ｏｉ）［２１］尚超金．浅议抓好基层后勤管理工作［Ｊ］．经营管理者，２００９，（０１）：３９［２２］ｈｔｔｐ：／／ｓｓｙｑ．ＺＸ．ｇａ／ｋｅｙＳｅａｒｃｈ．ｔｒｓ公安网查询系统［２３］贾茂岭，杨艳，马金友．以科学发展观为指导努力提高后勤管理水平［Ｊ］．基层后勤研究，２００７。（０３）［２４］侯树栋主编．邓小平新时期军队建设思想研究丛书［Ｍ］．八一出版社，１９９３．７［２５］黄世海著．军队基层管理［Ｍ］．军事科学出版社，１９９５．１３２东北师范大学硕士学位论文［２６］马东培公安现役部队管理存在问题的法理分析［Ｊ］．公安研究，２００８．（０６）［２７］刘鲁民著．军队后勤与社会［Ｍ］．解放军出版社，１９９４［２８］解放军报［Ｎ］．２００５－２００８年［２９］后勤学术ＩＮ］．２００５－２００８年［３０］刘剑萍谈成立公安现役部队后勤研究中心的必要性和可行性［Ｊ］．武警学院学报，２００６．８Ｖｏｌ：２２［３１］李书发贾海德陆业传部队后勤管理存在的问题与解决途径［Ｊ］．军事经济研究，１９９８．６［３２］胡福文著现代军事后勤理论发展研究［Ｍ］．金盾出版社，２０００．８［３３］杨雁鸣李汉斌基层部队后勤规范化管理探析［Ｊ］．基层后勤研究，２００６．（０４）３３东北师范大学硕士学位论文致谢本论文从选题到撰写、修改、定稿，都是在我的导师杜晨妍副教授的悉心指导下进行的。在论文撰写过程中，导师严格把关、求真务实，对论文进行了反复修改，力争使论文立论有据、条理清晰、文字顺畅、有所开拓、有所创意，经几次易稿才得此论文。在此，首先向我的导师杜晨妍副教授表示深深地敬意和忠心地感谢！此外，刘冰教授在论文撰写过程中，提出了许多宝贵意见，对提高论文质量起到了很大指导和帮助作用；在论文的写作过程中，大连湾边防检查站领导和战友给予了我很大的支持与帮助，在此一并深表谢意。