南非职业技术教育的发展现状与趋势
2024-05-22
来源:榕意旅游网
202.1年第l期 高等职业教育 2011・N0・1 南非职业技术教育的发展现状与趋势 刘欣 摘 要:职业技术教育在后种族隔离时代南非的重建与发展中扮演着重要角色,南非在推动职业 技术教育发展上也作出了许多革新和尝试。南非职业技术教育在不断发展的同时也存在不少问题,因此 需进一步推动职业技术教育的发展与改革,以使它真正发挥推动经济社会发展的作用。 关键词:南非;职业技术教育;现状与趋势 南非职业技术教育和I培训形成于20世纪 20年代,当时主要为满足当地白人的教育需 要。1922年徒工法案颁布之后,高校部门进一 步扩大并向在职者或以学徒身份工作学习的 人提供培训。这一时期培训内容主要源于英国 工业发展需求。20世纪60年代,白人向管理部 门转移,使得劳动力市场及技术院校对有色人 种需求增加。1967年高等技术教育法通过之 后,城市中一些领先的高等学院被允许进入第 j产业,技术学院(technikons)开始涌现。70年 代黑人技术培训投资增加。1981年劳动力培训 法规定黑人不能参加徒工培训。黑人学徒数量 直不多,技术院校仍实行种族隔离。直到 1994年,南非技术学院还存在种族隔离,大学 与劳动力市场的链接薄弱,许多学生没有接受 实际训练的机会。技术学院面临严重的毕业生 就、 问题。 一一民终身都有逐步接受某种资格培训的机会。”在 这种背景下,南非职业技术教育逐步发展起来。 (一)南非职业技术教育体系 1996年通过的《南非学校法》是南非教育的 主要依据,据此将南非教育主要分为三个层级: 般教育(即基础教育)与培训、继续教育与培 训(Further Education and Training,简称FET), 以及高等教育。 职业导向的教育和培训开始于高中阶段, 一属于FET层级,它提供接受高等教育的渠道, 如技术学院,社区学院和私立学院。根据国家资 格框架(National Qualiifcations Framework,简称 NQF)的规定,学生完成九年义务教育可得到一 般教育证书,毕业生可就业、接受进一步教育或 参与职业技术培训。 职业技术教育主要在FET系统进行,它包 括NQF2到4级的学习和培训,或学校系统中 的10到12年级,以及国家技术资格的1到3 级。它是NQF系统中直接跟一般教育与培训衔 接的部分,是普通教育的延续,并给予学习者接 受更高教育的机会。学习者在九年义务教育完 成之后,或者在NQF1级、ABET(Adult Basic Eduarion and Training)4级水平的基础上开始接 受FET。完成j年学业获得NQF四级资格的学 、南非职业技术教育发展现状 1994年种族隔离制度终结,新政府上台后 发表了《重建和发展》、《教育和培训政策框架》 两份文件,这是新南非为代表人民利益管理国 家所作的重要准备,提出了旨在消除种族隔离 的教育改革计划,把教育视为重建与发展的首 要任务并重新陈述了新时期的南非教育。此 外,非洲国民大会一份政策文件声称,“南非将 有一个全国性的教育和培训系统,保证全体国 习者能够得到高级证书,但是只有在具备实际 职业资格的条件下才能够立即就业。FET也提 供相关课程使有资格的学习者接受高等教育, 使他们获得更充分的教育,未来也会有更多的 作者简介: 刘欣,女,上海师范大学教育学院职业技术教育学专业研究生。 28 刘欣:南非职业技术教育的发展现状与趋势 的学习经验转变。它提供灵活的课程以适应继 职业技术教育体系包括多种机构,如公立 续学习、终身学习、高等教育和培训的要求,同 和私立职业技术学校,理工学院(Technikons), 时适应一系列职业背景下新的就业要求。 公共事业组织和学徒培训中心。同时,职业技 南非的当务之急是通过FET课程重组来反映 能教育和培训是多层次的,既对学徒及一般雇 民主社会的原则和价值观。FET包括学术培 员进行初级教育,又对技术工人进行中级教 训、职业训练导向的培训和针对某种职业的培 育,还有对工程师以上的高等技术人员的培 训三种途径,就课程而言,包括基础课程、核心 训。 高等职业技术教育主要在理工学院进 课程和选修课程。发展机会。 行,在级别上属于高等教育。 南非职业技术教育和培训不是强制性教 育,没有年龄限制。其目标是促进终身学习和 在职学习,使学习贯穿个体生涯的各个过程。 职业技术教育的显著特点是有明确的职业方 向,重视开发增加就业机会的技能课程,培养 熟练技术工人。它能确保教育系统更好地为年 轻一代提供优质教育,传授核心的一般能力、 技能和态度,形成终身学习的文化和精神,不 断适应变化着的世界。 (二)南非职业技术教育机构 南非职业技术教育主要由教育部和劳工部 来调控管理,此外还有许多具体机构参与管 理,如教育和劳动关系委员会、国家技能当局、 质量保证评估组、评估与认证单位、国家技术 基金等,其中对职业技术教育规定较为具体和 明确的是南非质量认证当局(South Africa QualiifcationS AuthoriW,简称SAQA)和NQF。 1995年sAQA法案订立建立NQF的法律条 文,为形成一个全国性的学习系统、统合各个 水平的教育与培训做准备。SAQA向教育部和 劳工部负责,监督质量标准的设置和质量保 证,记录学习者的成就,并在NQF中进行资格 登记。NQF是FET学习体系的中心,使FET系 统中各种学习相联系,允许学习者在多种学习 途径、学习机构、学习水平之间转移,从而保证 FET是一个综合性联结性的学习体系。 2006年FET学院法案取代1998年FET法 以规范FET,为经济发展提供相应的技术支 持,减少贫困和失业,使职业教育和培训对于 学习者和雇主都更有吸引力。此外,该法案还 产生新的国家证书(职业)(Nafonal Certiifcate [vocationa1],简称NC[v])它规定了FET的定 义,并说明学习者可以通过完成学校系统12年 级的教育来获得FET资格证,也可以从全国50 所FET学院中的任意一所获得等值的证书,或 者通过私立院校得到相应资格。 (三)南非职业教育课程 2007年国家职业资格新课程取代传统课 程,新课程以结果为本位,力图从传统FET课 程学术学习与应用学习相分离、理论与实践相 分离、知识与技能相分离的局面走出,向均衡 NC(V)包括i项必修课程,即官方语言、 数学或数学素养以及人生导向课程。南非在11 个经济领域颁发NC(v),这11个领域是FET 系统划分的优先发展的技能领域,分别是土木 工程与建筑,电力基础设施建设,工程及相关 设计,金融、经济和会计学,餐饮服务,信息技 术和计算机科学,管理,销售,办公室管理,农 业,旅游业。职业教育有四个必修科目和两门 选修课,在必修课程中,有j个是NC(V)规定 的必修课程,可实现更高水平的专业化,第四 门可以任意选择职业科目。 (四)南非职业的资格证书制度 继续教育与培训证书(Further education and training certiifcate,简称FETC)最主要的目 的是保证学习者具备相关知识、技能、价值观, 有助于个体更好的参与、贡献社会,同时为学 习者接受更高水平的教育和培训打好基础,让 他们在工作中具有生产能力及责任感。学习者 通过职业教育、工作经历等途径可获得FETC。 NQF是FET学习项目设计的主要依据。如 今南非技术学院引入了结果本位的教育来促进 学习者进行个别技能的学习,例如一个合理的 技能教育项目、单元或短期课程,以达到NQF 的标准。学习者可以累积学分以达到NQF2—4 水平。如果达到相应标准,包括第四等级所需 学分,便可以获得FETC。资格认证过程承认学 习者先前正规和非正规学习经历、工作经验以 及学习者在全国学习数据库中的记录,由 sAQA来保证整个系统做法一致。sAQA将确保 学生的成绩在数据库中被记录并得到国家认 可,帮助他们在进一步学习和工作中取得进 步。 获得FETC最低需要120学分,其中至少 有72学分在NQF四级或四级以上。两门语言 课的必修学分各20分,数学素养16学分,人生 导向课程10学分。在学习过程中,每年获得 NQF一个水平(NQF2—4水平)的资格,三年后 顺利完成学业的学生将获得NQF四级职业资 格证书。不打算上大学的学生可以借此得到职 业资格证书。FET毕业生可以拥有更好的就业 前景,包括自我谋职的机会。 南非的职业培训建立在NQF的基础上,资 29 第1期 高等职业教育 格证书由SAQA注册,经过挑选的学分随着时 作。 问的推移将累积成完整的合格证书。此外有工 职业技术训练对南非经济社会发展有重要 作经验的学习者明显已经在工作场所获得了一 意义,应当得到着重强调,成人教育也应涵盖进 些能力,许多资格可能需要经历一个前期的学 来。南非职业教育和培训面临的主要问题表现 习认证,这种认证将通过正规程序认可学习者 为结构不合理,比较能力水平偏低,人力资源能 已有的知识和能力。 二、南非职业技术教育发展中的问题 (一)培养目标不恰当 尽管南非经济在复苏,但失业率仍偏高,正 规部门就业量很小,大量劳动力就业于非正规 部门,就业不足情况非常普遍。20世纪9o年代 中期以来,南非就业增长率一直落后于经济增 长率,主要原因在于就业机会供给量不足,且增 速连年下降,1999~2002年,南非年均新增就业 岗位17.6万个,但1995 ̄1999年期间这个指标 是18.8万个。再加上周边国家廉价劳动力大量 涌人,一些政策又不利于扩大就业,致使南非失 业问题更加突出,2004年3月失业率达到28%。 此外,南非人口增长率高达百分之j三,是世界人 口增长率最高的地区,这一现实加剧了南非的 就业困难。 与低就业状况相对的是南非经济发展急需 大量熟练技术工人,一些特殊的T业部门很难 雇到技术工人,例如家具制造、金属、服装、食 物与饮料、建筑、信息技术、旅游、零售业等方 面都有大量缺口。 但是很多从正规高等院校毕业的学生却找 不到工作,这使人们开始关注教育和培训与劳 动力市场需求之问的矛盾。有人指出,这主要 是因为对学生、课程设计以及培训活动投入太 少,学校课程中缺乏职业技能培训的内容。 (二)基础教育质量低 南非贫富差距悬殊,全国40%贫困家庭收 入只占国民收入的6%,10%富裕人群收入占国 民收人一半以上。经济收入差距导致黑人受教 育水平低,缺乏接受职业技术教育与培训的机 会。 虽然政府不断加大教育投入,实施免费义 务教育,着力于教育制度改革,但是2008年南 非文盲率依然高达20%。大量文盲的存在也给 职业技术教育的发展形成很大障碍。 南非教育部称2004年南非平均入学率为 91%。以非洲或发展中国家的标准来看,已经相 对较高,但超过100万的学龄儿童没能上学,这 种状况令人担忧。学生在基础教育阶段没有获 得相应的知识、技术和能力,职业技术教育吸收 了这部分学习能力不足的学生,他们在日后又 表现出很高的辍学率,以至于最后很难找到工 30 力分布有“文强理弱”的特点,技术人员普遍不 足。职业技术教育所占份额不高,远远不能满 足社会和个人需要。此外,职业技术教育培训 质量不高的原因还在于人们过分关注理论知识 与资格证书,忽视了技能的掌握和熟练性测试 的重要性。再加上师资不足,设备陈旧,教材缺 乏,这些因素都影响培训效果,难以达到预期教 育目标。 (三)社会环境不健全 一方面,人们普遍认为职业技术教育是为 能力不足的学生准备的。这些学生既没有充分 的资源进入私立学校,也没有足够的能力考人 大学,还缺乏步人社会找到工作的技能,因此不 得不进入职业技术学校学一门技术聊以糊口。 人们产生想法,职业技术教育本身也有责任。 职业教育对学术要求不高,进修和专业发展水 平也很有限,学习者的潜能没有得到深刻挖掘。 更糟的是,政府给人们一种不负责任的印象,认 为职业技术教育系统的首要目标是收留街头辍 学儿童或停学的孩子,而不是去规划职业技术 培训的政策和战略。 另一方面,目前南非是世界上艾滋病毒感 染人数最多的国家,艾滋病的威胁一直困扰着 南非。预计到2010年,南非平均寿命将从2004 年的65岁降到43岁,到2015年南非的劳动力 将减少到23.5%。对职业技术教育来说,有许多 教师和学生为艾滋病毒携带者,大量教师病倒 或死亡,严重影响教学质量。同时大批学生因 家庭贫困而辍学,甚至学校也被迫关闭。但是 关于南非政府怎样处理职业教育中艾滋病因素 的信息却很少。由于切割工具和培训设备等原 因,职业技术培训的环境会存在很大的疾病传 播风险。 三、南非职业技术教育改革与发展趋势 为填补市场对熟练技术T人的需求,适应 青年人和成年人的教育需求,职业技术教育迫 切要进行自我提高、充分变革来适应新形势下 的发展。 (一)将职业技术教育纳入人力资源开发战 略 南非在进行政策改革时,为实现国家经济 发展战略和职业技术教育培训政策保持一致, 把人力资源开发(包括职业技术教育)和经济发 刘欣:南非职业技术教育的发展现状与趋势 腱战略联系起米,成 _r一个人力资源协调委 员会, 委员会完全f{1政府部门人员组成,J一 泛接受利益相关机构的建议。此外政府还有一 个部门集群系统,其宗旨在于促进各部门协调 合作。南= 经济正从以资源为基础的经济向1= 业卡iI信息产业转型,这种转型已持续了一个多 世纪,但南非经济仍在很大程度上依赖矿产资 源。职业技术教育系统改革也积极反映了这种 与工作场所、社会目标和政治目标紧密相连; 强调经验学习与合作学习;在种族、性别、文化 等方面寻求多样化的价值观念;培养富有想象 力和具有批判性地解决问题能力的公民。这种 理念融合技术学习和经验积累,关注实用性人 才的培养,有利于指导职业技术教育的发展。 职业技术教育课程应当注重教育和雇主兴 趣之问的平衡,南非政府早已意识到职业教育 转型的需要。 职业技术教育最再要的任务是帮助学习者 做好进入就业市场的准备,使学习者有足够的 资本在劳动力m场巾“推销”自己。这可以通过 不同的途径来完成:为年轻人进入正规和非正 规就业部门以及自我谋职做准备;为在职人员 寻找新: 作或适应技术发腱变化而提升自我技 能做准备;以及为失业人员提供就业服务。这 些项H需要职业技术教育能够提供与当前甚至 是未来经济发展相关的知识和技能。 (二)构架新的南非职业技术教育框架体系 为适应基本教育需求和全球化竞争,FET 系统将进行蘑大转变,建立一个全新的发展框 架。 的体系将建立在合作、伙伴、协调,以及 汁划、灵活、反映、多样化与质量的基石ffj上。这 些转变涉及新的课程绀合和学习路径、更大的 机构自主极、及一个国家级和省级的委员会, 员1I发腱 质量保障与提高也在转变范围内。 新建过程还将拥有一一个计划驱动的筹资框架及 分阶段实施汁划。 在NQF范罔内,新的学习计划、课程与资 格认证将被放在优先位置。发展重点是高质量 的教育项日和酬际认可的资格。新的职业教育 将整合教育与培训,为学习者工作或继续学习 做准备。在有充分条件的前提下,把终身学习 作为重要日标。新的框架将以项目问的整合、 清晰的评价体系、对先前学习经验的认可为基 础。一个全新的FET基金框架也将被制定。为 此要建立FET提供者的预算委员会,积极响应 国家政策及市场发展要求,提供以项目为基础 的基金和流动的信息,为 局和学习者筹集资 金。 教育部门的主要职责将是资助未就业的学 >J者:存约64()()所公立学校和170所公立大学 及专科学院的220万年龄在16~27岁的学生。 完成这项职责意味着 大挑战:紧跟中学入学 率的步伐,扩大公 院校,为校外青年提供新 方案。 (三)实施职业技术教育课程改革 在实施的《2005课程》是南非最具综合 一 的课程改革。新课程以终身教育为指导,强 “结果本位教育”,教育日标注重使学校教育 对社会经济发展的重要性,社会各行各业都存 在形式多样的职业教育机构,开设了各种职业 教育课程。南非有不少专业在许多领域处于领 先地位,如采矿、冶炼制造、珠宝设计、能源化 工、生物工程、临床医学、酿酒、食品加工等等。 此外,南非在时装设计、装潢、广告、建筑、市政 工程、电气工程、IT等方面虽然也有专业设置, 但是在现实中缺少这些方面的人才,冈而鼓励 学生学习这些知识。 (四)结合非盟行动计划推进师资培训 2003年成立的教师教育部长委员会是促进 教师教育改革的重要因素之一。广泛征询利益 相关者意见之后,委员会提出以下建议。首先 要认识到只靠政策不能实现转变的目标,而教 师实践活动的深刻变革则是一个长期过程,需 要创建持续有利的环境和条件以促进变革的推 进。其次要重新思考“教(teaching)”的意义,要 把它理解为组织系统学习的实践活动,把它作 为我们思考、计划和组织教育系统的核心 (Department of Education,2005,PP.4,6)。 为提高师资水平,2007年非盟《非洲教育 “二・十”(2006—2015)行动计划》也规定了一些 列改革措施,改革的相关优先领域包括缓解教 师短缺;提高教师能力;学校领导力的发展;改 善教师地位、职业道德和福利待遇;增强质量 和相关性的教学研究五个方面。 参考文献: 【1】 吴雪萍.国家职业技术教育研究IM1.杭州:浙江大学出 版社,2004.(215). 12】 张子珩.冯九璋.南部非洲的贫网与人力资源能力研究 Uj.西亚非洲,2007,(1). f31 王军.访问南非感悟[I1_经济参考研究,2004,(68). 14] 田福雁.免费发放预防艾滋病药品IN].巾圉税务报, 2004-12-3. f5l 李旭.南 ̄>{2o0s课程》改革策略研究『D】.浙江师范大学 硕十学位论文,2003,(22). 【61 中职毕业生南非留学规划.http://blog.sina.COn1.cn/s/ blog62540b590lOOfjm1.html,2009. 31