新型城镇化背景下陕西小城镇建设的着力点

新型城镇化背景下陕西小城镇建设的着力点　西告　经　齐　新型城镇化背景下陕西小城镇建设的着力点　姚蓉　７１００６１）　（中共陕西省委党校陕西经济研究所　陕西西安【摘要】文章概述了陕西小城镇建设的现状，分析了影响小城镇发展的限制因素，提出陕西小城镇建设的着力点：制定小城镇发展规　划，实现科学发展；推进创新发展，聚集城镇发展要素；培育城镇特色产业体系，蓄积城镇发展动力；创新城镇管理模式，提升城镇管理能力．　推进陕西新型城镇化建设。　【关键词】新型城镇化；陕西；小城镇；建设　小城镇能够就地就近聚集人口、吸纳就业，是统筹城乡的重要　态环境问题。陕南地区是全省山洪和地质灾害群发区，同时又是南　关节点。目前陕西省整体进入城镇化加速发展阶段，但小城镇整体　水北调中线水源地，小城镇在产业发展方面受到较大限制。陕北榆　发展缓慢，不利于城镇化进程的推进。如何从陕西省情出发，建设　林是油、气、煤富集区，能源开采对生态环境影响大。目前，榆林市　小城镇是陕西城镇化必须解决的紧迫问题。　矿区负效应日益凸显，塌陷采空区面积不断扩大。至２０１０年末，全　一、城镇化与新型城镇化　城镇化是由农业社会向工业社会转变的历史过程，是随人口向　城镇转移而出现的经济社会全方位的变化过程，体现在经济结构、　通常用城镇人口占区域总人口的比重，即城镇化率来表示。　市境内因采矿形成的采空区面积约为５０１平方公里，塌陷区面积为　１１７平万公里，采空塌陷直接损毁房屋５１５８间，影响房屋２４２０间；　损毁的水浇地、旱地、林草地等共８４０５公顷；因煤炭资源开发已造　三、陕西小城镇建设的着力点　城乡结构、空间结构、社会结构等方面的调整。城镇化水平的高低　成了４条地表径流断流，３４０多个泉眼干涸。　新型城镇化是与我国传统城镇化比较而言的，在城镇化的目　１、制定小城镇发展规划，实现科学发展　的、政策取向、发展方式、推进力量、城镇布局等方面有根本不同，由　长期以来，小城镇建设规划没有受到足够的重视，如在产业发　原来的不可持续的城镇化走向可持续的城镇化。核心是人的城镇　展、城镇格局、城镇文化品牌等方面缺乏科学的规划。在新型城镇　化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。　化背景下，小城镇建设须坚持规划先行，依据国家和省、市相关政　二、陕西小城镇建设存在的限制因素　策，先规划后建设，以科学规划为龙头。规划要紧紧围绕提高城镇　１、经济社会发展阶段要求加快城镇化步伐　化质量，要以人的城镇化为核心，以体制机制创新为保障，体现出小　目前陕西正处在经济快速发展和城镇化快速推进阶段。１９７８　城镇在产业发展、空间布局、基础设施、生态建设、文化传承、服务管　年至１９９５年１８年间陕西城镇化率年均提高０．４６个百分点，“九五”　理、“四化”融合等方面的要求，走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、　以来年均提高１．５个百分点上下，城镇化进程明显￣３０＇ＩＲ。２０１３年全　四化同步的道路，重视城镇整体质量的提高和地区历史文化遗产的　省城镇化水平达５１．３ｌ％，人均ＧＤＰ近７０００美元，各地币城镇化水　保护，塑造、培育特色城镇。城镇规划一旦获得批准，就必须按规划　平均超过３０％，整体进入城镇化加速发展阶段。“十二五”期间，陕　实施，不得随意更改，确保规划的权威ｌ性。　西省计划推进６００万有条件的农村居民进城落户，根据人口转移的　２、推进创新发展，聚集城镇发展要素　趋势及加快县域城镇化发展的要求测算，转移人口的６０％即３６０万　由于陕西小城镇整体发展相对滞后，在小城镇建设中面临“人　人将要进入县域小城镇，即平均每年转移７２万人。　到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”　２、小城镇发展相对滞后　等难题。因此，地方政府应在政策允许的框架内，破除束缚小城镇　小城镇是区域城镇体系的一个节点和基础层次，小城镇体系是　发展的旧条令，推进创新发展，聚集小城镇发展所需的土地、资金、　由县城、县城以外的建制镇（中心镇、一般镇）及集镇共同构成。　人力资本等。如按照自愿、分类、有序原则促进农业转移人口融入　目前，陕西大部分县域由于缺乏长期稳定的优势产业支撑，县城建　城镇，以重点示范镇和文化旅游名镇为载体推动群众就近就地转移　设相对滞后，城市功能不完善，带动经济的作用十分有限，中小城镇　等途径解决户籍这个关键的问题。其次，要按照严守底线、调整结　数量少、层次低，转移农业人员的作用不明显。２０１０年，陕西省接近　构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切　８０％的县城建成区面积不足１　Ｏ平方公里，７０％以上的建制镇建成　实提高城镇建设用地集约化程度，为城镇化发展赢得更多发展空　区面积小于１平方公里。２００５年至２００９年期间，全省新增城镇人　间。同时，必须理顺中央政府和地方政府、政府和市场的关系，加快　口２９４万人，８Ｏ个县的９１８个建制镇共增加１９ｌ万人，仅占全省新　财税体制改萆，给予地方政府相应的经费支持，发挥政府在城镇建　增城镇人口的６５％，而十三个设市城市新增城镇人口１０３万，占了　设中的导向性作用，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩　新增城镇人口的３５％。　机制，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，　３、小城镇产业基础薄弱　鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。　陕西省区域发展不平衡，县域经济实力不强，城镇化任务重。　３、培育城镇特色产业体系，蓄积城镇发展动力　如陕南是全省最大的连片特困地区，贫困人口占全省近４０％，三市　产业特别是非农产业的发展是城镇化发展的根本动力。陕西　面积、人口分别占全省的３４％和２４％，而地区生产总值、财政收入　在小城镇建设中，要结合区域的资源条件、产业基础，找准产业定　仅占全省的１１％和２．３８％左右。全省多数县域产业结构单一，产　位，发展现代农业和非农产业，打造以特色经济和循环经济为特点　业链条短，农业现代化水平低，非农产业发育不足，县域城镇化水平　的城镇产业体系。发挥市场在资源配置中的作用，积聚发展要素、　提升滞缓。全省９１８个建制镇中只有１６０多个初步形成了特色产业，　拉长产业链，发展产业集群，做大做强产业，推进产业转型升级，实　且已形成的特色产业因产业链短、附加值低而对县域经济带动效应　现可持续发展。通过产城融合，推动产业化与城镇化协同发展。在　不强。另一方面，县域产业园区建设起步晚，建设条件差距较大，对　小城镇建设中，要整理、发掘乡土文化资源，传承、保护优秀的民间　县域城镇化的推动力尚未显现。　文化资源，打造城镇文化品牌，建设特色小镇。　４、生态环境脆弱，生态地位突出　４、创新城镇管理模式，提升城镇管理能力　随着小城镇建设的推进，传统的城镇管理理念和手段已不能适　为黄土高原水土流失治理区，关中、陕南、陕北都存在程度不等的生　应城镇发展的需要，必须创新城镇管理模式，整合各（下转第１１页）　一陕西生态地位突出，南为秦岭秦巴山地生物多样性保护区，北　１６一　《新西部》２０１５．０３期　公共体育服务均等化探悉　励制度，提高公共体育服务建设项目的发展地位和优势，将其摆在　与经济建设、民生发展同等的地位上。在政府、社会积极协调的环　运动组织等参与到公共体育服务均等化发展中来，共同完善体制改　【参考文献】　和谐社会建设　［１］郝利玲，方新普，刘玉．我国公共体育服务均等化分析与　［２］　汤际澜，徐坚，郭权．全民健身公共体育服务均等化的　境下，鼓励体育管理部门、体育非盈利组织、公共管理者、民间体育　发展研究［Ｊ］．体育与科学，２０１４．２９（０４）１４６—１５Ｏ．　革，使其具有一定的社会性特质，能满足社会发展的基本要求。　模式选择和路径探索［Ｊ］．南京体育学院学报（社会科学版），　（２）关注制度的“进展”与“发展”。在市场化、社会化的经　２０１０．１１（０５）８１０—８１４．　济环境中，公共体育服务均等化创建的制度势必会受到管理渠道的　［３］汤际澜，张晓光，杨杰．国外公共体育服务均等化的理论　限制和制约。为此，要想让公共体育服务社会供给与我国政治、文　研究与实践经验［Ｊ］．西安体育学院学报，２０ｌ２．１１（０６）６４ｌ－６４６．　化、经济、法律等条件相契合，就应拓宽制度的管理渠道。～方面，　［４］高奎亭．城乡体育公共服务均等化评价指标体系构建研　结合不同地区、不同等级的城市发展水平，提出相应的供给路径，构　究［Ｊ］．南京师范大学学报（社会科学版），２０１３．１９（０３）ｌ１０—１２１．　建以公共体育服务均等化为目标的实现体系，吸纳更多服务元素进　［５］郅伟勇，范志毅，董新明．公共体育服务供给模式研究　入到管理渠道中来，为未来发展提供便利服务；另一方面，在“进展”　［Ｊ］．山东农业大学学报（社会科学版），２０１３．２３（１０）１Ｏ２一ｌ１２．　中探究“发展”问题，应加强对公共体育服务均等化改革、创新方　Ｅ６］郇昌店，肖林鹏．公共体育服务均等化初探［Ｊ］．体育文　面的考核、总结、评价工作，做到早发现问题、及时纠正错误、认真弥　化导刊，２００８．１１（０２）１２９—１３１．　补不足。　总之，通过对公共体育服务均等化理论、问题、对策进行系统分　［７］范宏伟，靳厚忠，秦椿林，刘晚玲．中国都市公共体育服务　均等化发展的实证研究［Ｊ］．武汉体育学院学报，２００９．１ｏ（０９）ｌ１２一　ｌ１６．　析可知，经过几十年的发展，公共体育服务事业已积累了许多重要　成果。未来，政府、企业、公民都应为公共体育服务事业贡献一份力　［８］浦义俊，宋惠娟，邰崇禧．善治视阈下公共体育服务均等　量，以帮助其早日实现完整的、科学的、高效的“均等化”。　化路径选择［Ｊ］．成都体育学院学报，２Ｏｌ１．２９（１ｏ）１１６－ｌ１ｏ．　（上接第６页）　【参考文献】　［１］　王思斌　社会工作导论［Ｍ］．北京：高等教育出版社　２００４．　【作者简介】　周小青（１９８９一）女，贵州盘县人，西北农林科技大学硕士研　究生，研究方向：农村社会工作．　［２］　王凤仙．反抗与妥协——家庭暴力受害者个案研究［Ｊ］　妇女研究论丛，２００ｌ（５）．　董红（１９７２一）女，陕西人，博士，西北农林科技大学副教授，　研究方向：资源与环境保护法、农业法、社会工作等，本文通讯作者。　［３］　林崇德．管理心理学［Ｍ］．北京：人民教育出版社．　［４］　童敏．个案工作理论的基础［Ｊ］．中国社会工作　ｌ９９８（６）．　（上接第９页）　极承担自己该承担的义务。口　低碳社区呼０３：ｔ氏碳生活方式，低碳消　费是低碳生活的核心内容。居民要从日常生活点滴做起，如节约用　【参考文献】　［１儿３］　谢更放．城市低碳社区规划的理论构架与实施策略　水用电，选择低碳出行万式，拒绝应用一次性制品等，不仅保护了环　研究［Ｄ］．长安科技大学，２０１１．　［２］　陈建国．我国绿色社区建设研究［Ｄ］．清华大学，２００４．　境，也有利于节省生活花费。居民要自觉把低碳理念变成一种生活　方式，把低碳消费和低碳文化作为一种时尚追求。　处在社会转型中的中国社会，环境问题的解决已迫在眉睫，环　境保护更为紧迫。低碳社区建设是对科学发展观的自觉实践，是城　完整的低碳社区参与机制，才能建设出环境优美、舒适的人居环境。　（上接第１４页）　【作者简介】　孙　菲（１９８７一）女，山东枣庄人，西北民族大学马克思主义　市全新的发展趋向，需要政府、居民和社会的共同努力。只有建立　学院研究生，研究方向：思想政治教育理论与方法．　比较固定，清除生活污水选用的芦苇、美人焦、香蒲三种水生植物都　用进展［Ｊ］．水资源保护，２０ｌ１．０２．８Ｏ一８６．　［３］郭鑫，张列宇，席北斗，刘云，李晓光．高氨氮浓度下湿地　是非常美观的，具有欣赏性。经过实验证明，生活污水经过芦苇、美　人焦、香蒲三种水生植物处理后，水质较好，可以循环利用，并可以　植物筛选及脱氮效果研究［Ｊ］．农业环境科学学报，２０１　１．０５．９９３—　产生相当可观的经济效益，值得推广。　【参考文献】　［１］常玉华，郭健．人工湿地处理农村生活污水应用研究［Ｊ］．　能源环境保护，２０ｌ２．０６．３６—３８、２６．　１０００．　［４］张洪刚，洪剑明．人工湿地中植物的作用［Ｊ］．湿地科学，　２００６．０２．】４６一】５４．　【作者简介】　［２］董贝，刘杨，杨平．人工湿地处理农村生活污水研究与应　（上接第１６页）　吴利燕（１９７３．０３一）女，温州人，浙江建设职业技术学院教师　类管理资源，破解公共服务死角、市政管理失序等问题。各币、县要　城落户的农民享有与市民均等和便利的公共服务，实现安居乐业。　综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，推进数字化管理的　实施，逐步将数字化网格终端延伸到街道、社区，实现城镇管理重心　【作者简介】　下移。在城镇管理服务方面，坚持民生优先，统筹推进城乡社会保障　姚蓉（１９６８一）女，四川成都人，中共陕西省委党校陕西经　体系建设，切实改善就业服务和就业环境，健全住房保障体系，让进　济研究所副教授，博士，从事区域经济发展研究．　《新西部》２０１５．０３期　一１１—