水利部出台指导意见 要求加强小型病险水库除险加固项目验收管理

费模式。　农业领域要抓好灌区节水改造。加快实施　东北四省（区）节水增粮行动，积极推进规模化　高效节水灌溉工程建设；工业领域要重点抓好　钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水　减排技改，提高工业用水的循环利用率；城市生　活领域要加快城市供水管网改造．强化生活与　服务业用水管理，做好重点用水监控单位监控　管理。大力推广节水生活器具。要加强非常规水　资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，　推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用。科　学开发空中云水资源。　四是以改善城乡水生态环境为核心。着力　加强预防保护和综合治理。深入推进水土保持　生态保护，强化水土流失监测和生产建设项目　水土保持监督，积极推动生态清洁小流域建设。　全面落实全国重要江河湖泊水功能区划．实施　水功能区分级分类监督管理，建立水功能区水　质达标评价体系，严格饮用水水源地保护，进一　步强化水源地应急管理。严格地下水开发利用　总量和水位双控制，加强地下水水量水质监测，　实施超采区综合治理，防治地下水污染。加强对　重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿　地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态　修复。积极发展水电清洁能源，推进绿色发展、　循环发展、低碳发展。大力开展水生态文明城市　创建活动，抓好农村水环境综合治理。　五是以水资源监控体系建设为重点。着力　夯实水生态文明建设基础支撑。建立健全取水、　排水、入河湖排污口计量监控设施，强化省界等　重要控制断面、水功能区和地下水的水量水质　监测能力建设，提升应急机动监测能力。积极推　进国家水资源管理信息系统建设，尽快建立中　央、流域和地方水资源监控管理平台，实现主要　控制指标可监测、可评价、可考核，全面提高监　控、预警和管理能力。抓紧完善水资源监测、用　水计量与统计制度，规范统计ＶＩ径和监测标准，　加强数据衔接与整合。深入开展水资源重大基　础问题研究．加强水生态保护监测关键技术或　工艺设备的研发推广应用，全面提高水生态文　明建设的科技支撑能力和创新水平。　六是以落实各项政策措施为保障。着力构　建水生态文明建设长效机制。要将生态环境保　护理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建　设以及运行调度等各个环节，建立和完善指标　体系、考核办法、奖惩机制。要积极开展水生态　文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、　水生态条件的水生态文明建设模式　要强化水　资源统一管理，深化水价改革和水权制度建设，　积极探索建立水生态补偿机制。要健全完善水　资源管理、水生态文明建设方面的法律法规，严　厉打击破坏水生态环境的违法行为　要广泛开　辟资金渠道，推动建立政府引导、市场推动、多　元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制。　要大力开展水生态文明宣传教育，培育公民在　生产生活中的水道德观念，凝聚公众爱水、惜　水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重　视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。　水利部出台指导意见　要求加强小型病险水库除险加固项目验收管理　为加强小型病险水库除险加固项目（以下　简称小型除险加固项目）验收管理，明确验收责　任，规范验收行为，保证验收工作质量，水利部　日前印发《关于加强小型病险水库除险加固项　管理工作。市（地）级、县级人民政府水行政主管　部门负责本行政区域内小型除险加固项目的法　人验收监督管理工作。　《意见》提出，法人验收由项目法人主持，项　目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，　涉及坝体与坝基防渗、设置在软基上的溢洪道、　坝下埋涵等关键部位的分部工程验收应由项目　法人主持。对于分部工程验收中涉及的关键部　位，验收工作组应对其设计、施工、监理及质量　检验评定等相关资料进行重点检查，对于存在　关键资料缺失、造假等影响到Ｔ程质量和安全　准确评价的不予通过验收　目验收管理的指导意见》（以下简称《意见》）。　《意见》分为总则、法人验收、政府验收和其　他事项四章，共３６条。《意见》明确，小型除险加　固项目验收分为法人验收和政府验收，法人验　收包括分部工程验收和单位工程验收，政府验　收包括蓄水验收（或主体工程完工验收）和竣工　验收。省级人民政府水行政主管部门负责本行　政区域内小型除险加固项目验收的组织和监督　・１８・　《意见》明确，小型除险加固项目竣工验收　《意见》提出，竣工验收应在小型除险加固　由省级人民政府水行政主管部门会同财政部门　项目全部完成并经过一个汛期运用考验后的６　或由其委托市（地）级水行政主管部门会同财政　个月内进行。项目法人编制完成竣工财务决算　部门主持，蓄水验收由省级人民政府水行政主　后，应报送竣工验收主持单位的财务部门进行　管部门或由其委托市（地）级水行政主管部门主　审查和审计部门进行竣工审计。竣工验收主持　持。市（地）级人民政府水行政主管部门主持的　单位可以根据竣工验收工作需要．委托具有相　政府验收，验收鉴定书应报省级人民政府水行　应资质的工程质量检测单位对工程质量进行抽　政主管部门核备。　样检测。竣工验收应对工程是否按批准的设计　《意见》要求，主体工程完工后。水库蓄水运　完成，设计变更是否履行有关程序，工程是否存　用前，应进行蓄水验收，通过验收后方可投入蓄　在质量隐患和影响工程安全运行的问题，工程　水运用。小Ｉ型病险水库蓄水验收前，验收主持　投资、财务管理情况及竣工审计整改落实情况　单位应组织专家组进行技术预验收。小Ⅱ型病　等进行检查。　险水库蓄水验收应邀请相关专业专家参加验收　《意见》强调，项目法人、设计、施工、监理等　委员会。蓄水验收应对工程设计内容是否涵盖　有关单位对提交的验收资料负责，验收委员会　大坝安全鉴定（安全评价）成果及核查意见（报　（工作组）、技术预验收专家组对所提出的验收　告）提出的病险问题，工程是否满足蓄水要求、　结论负责。法人验收监督管理机关应加强对法　是否具备正常运行条件，工程初期蓄水方案、运　人验收的监督管理，对法人验收工作情况组织　行调度规程（方案）、度汛方案、大坝安全管理应　检查。当发现验收工作中存在问题时．应及时要　急预案落实情况和运行管护主体、人员落实情　求项目法人予以纠正．必要时可要求暂停验收　况等进行检查。　或重新验收　水利部积极推进水生态补偿机制建设有关工作　２０１３年３月２２　１３．矫勇副部长主持召开　施分工中明确，由财政部会同国家发展改革委、　部长专题办公会，听取水生态补偿机制研究和　水利部、环境保护部、农业部、国家林业局研究　有关工作情况的汇报，对下一步推动建立水生　提出落实意见。２０１１年９月，我部研究起草了　态补偿机制有关工作提出了明确要求。　《建立水生态补偿机制的工作意见》（初稿），报　建立生态补偿制度，是大力推进生态文明　送财政部。２０１１年，我部印发了《水利部关于建　建设的重要举措，水生态补偿机制是国家生态　立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度　补偿制度的重要组成。建立水生态补偿机制．是　的指导意见》。２０１３年，国家发展改革委、财政　贯彻落实党的十八大精神和２０１１年中央１号　部、水利部联合出台《关于水资源费征收标准有　文件的重要任务。按照党中央、国务院的有关部　关问题的通知》，进一步规范了水资源费征收标　署，水利部高度重视并积极推进水生态补偿机　准，支持低消耗用水、鼓励水资源回用、限制超　制建设。重点开展了以下工作：　额取用水，严格控制地下水过量开采．京津地区　第一，在法律制度方面。《中华人民共和国　地下水资源平均征收标准提高到４元／立方米，　水法》确立了水资源有偿使用制度和开采矿藏　促进水资源特别是地下水资源的保护。目前．我　或兴建地下工程导致生态环境问题的补偿制　部配合财政部、国家发展改革委。正研究制定　度。２０１０年新修订的《水土保持法》明确提出，　《水土保持补偿费征收使用管理办法》，规定水　将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态　土保持补偿费专项用于水土流失防治。　效益补偿制度。２０１１年国务院出台的《太湖流　第三，在项目及资金投入方面。２００１年以　域管理条例》规定，对损害水体功能的要采取补　来，中央共安排水土保持建设资金２６９亿元．用　救措施，并对流域上下游污染物排放控制补偿　于重点流域和区域水土流失治理：累计安排中　原则作了明确规定。　央投资约２０６亿元，用于黑河、塔里木河、首都　第二。在政策措施方面。２０１１年中央１号　水资源、石羊河、敦煌等生态保护和综合治理；　文件明确提出．要“建立水生态补偿机制”．国务　实施了引江济太等一批应急生态补水工程．加　院办公厅在落实２０１１年中央１号文件政策措　强河湖水量生态调度。　・１９・