第一章 兰坪县“十五”水利发展与改革现状
第一节 县情概况
一、自然概况
兰坪白族普米族自治县位于云南省西北部，怒江傈僳族自治州东南部，地处青藏高原南延部的横断山脉纵谷区中部，地理座标为东经98°58′23″~99°38′34″，北纬26°6′39″~27°4′52″，属世界自然遗产“三江并流”保护区腹心地带。山脉呈南北走向，西部为碧罗雪山，中部为玉坪山，东部为盐路山和拉巴山。澜沧江由北向南纵贯兰坪县西部碧罗雪山与玉坪山之间；通甸河由南向北折西穿玉坪山与拉巴山之间，而沘江河由北向南穿过玉坪山与盐路山间，将全县切割为一谷二坝。东靠大羊场、老君山、雪帮山与丽江、剑川两县相连；西以碧罗雪山山脊与泸水、福贡接壤；北接维西县；南临云龙县。全县南北长107公里，东西宽67公里，土地总面积4386.46平方公里,辖四乡四镇：金顶镇、通甸镇、啦井镇、营盘镇、兔峨乡、石登乡、中排乡、河西乡,县城距省会昆明598公里，州府六库207公里。
兰坪县最低海拔（兔峨果力瓦窑村小河口）为1360米，最高海拔（中排老窝山峰）为4435米，相对高差3075米，使兰坪县形成亚热带山地高原立体气候，总的特点是：冬春干冷，沿江河谷干热；春季回暖快、干燥，多大风、雨量少，易干旱；夏季山区湿温，沿江河谷干热；秋季降温较快，雨量适中，秋末雨量聚减；冬季干燥，气温较低。多年平均气温13.7℃（河谷16.2℃），7月为最高气温，平均气温达25.5℃，极端最高气温为31.7℃；1月为最低气温，平均气温3.4℃，极端最低气温为零下12℃，气温年差14.5℃。无霜期190天，平均日照2008.7小时（河谷为1704.5小时），年均有效光时897.3小时，有效光时比45%，光热能幅射年均125.148千卡/平方厘米。年平均降水量为1008毫米（河谷地区为620.1毫米），但近几年雨量呈下降趋势，极端降水最大雨量为1223.5毫米（1979年）， 5
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月下旬进入雨季，10月中旬结束,年平均降雨158天，月降雨以8月最高，为208.9毫米，10月份最少，为81.8毫米。年平均风速为1.3米/秒，最大风速16米/秒。
二、国民经济现状
2005年末全县总人口为197402人，其中农业人口有171098人，人口密度45人/km2。全县国民生产总值为84528万元，其中第一产业为15550万元，第二产业为49372万元，第三产业为19606万元，国内生产总值按可比价计算发展速度为15.6%,人均生产总值为4195元。全县完成财政收入20228万元,上划中央、省税种11710万元，地方财政收入为8518万元，农民人年均可支配净收入为1319元，农业总产值为13499万元，粮食总产量73396吨。
2005年底全县大牲畜存栏96956头，生猪存栏169834头，山绵羊存栏192319只，畜牧业经济收入6117万元，人均占有肉奶蛋量为51.36公斤。
三、水资源开发利用现状
兰坪县境内的河流均属澜沧江水系，澜沧江由北向南纵贯境内130公里，年平均径流量为909m3/s,平均坡降0.17%，境内落差221m，流经中排、石登、营盘、兔峨四乡镇，境内通甸河、沘江河等27条主要河流呈羽字壮分布在澜沧江两岸，总长度458.86公里，流域面积为3573.8平方公里，多年平均降水量为48.30亿立方米，其中：啦井6.415亿立方米，金顶4.67亿立方米，通甸5.933亿立方米，河西6.081亿立方米，中排9.382亿立方米，石登6.331亿立方米，营盘5.624亿立方米，兔峨3.864亿立方米。多年平均降雨量为1008.1毫米，过境水量为275亿立方米，境内产水为25.6亿立方米,径流总量占全省径流总量的14%，人均占有水量为17500m3。降水、径流和人均占有水量都高于全省人均5128m3，
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远远超过全国人均2600m3。水能资源优势明显，但水能利用率较底，据2004年供水量调查，总利用水量8966万立方米，其中蓄水65万立方米，引水工程8901万立方米。建成小（二）型水库一座，坝塘23座，水窖65个，引水渠648件。水资源开发利用率0.02%，低于全省6%，远低于全国18%的平均水平。
四、水利基础设施现状
全县现有小型、微型水利工程648件，其中骨干引水渠107件，有效灌溉面积从解放初期2.5万亩，增长到2005年末的11.87万亩；截止2005年末，我局共修建人畜饮水工程596件，其中2000年前修建的有320件，2002年国债人饮解困项目182件，2003年国债人饮解困项目70件，2005年特有少数民族项目24件，共解决农村人畜饮水困难人口10.154万人；治理水土流失面积711.04km²，建成防洪堤6.5公里，保护耕地4.815万亩，直接受益人口6.8万人；建成小水电站14座，总装机容量为31845kw。但是，“十五”期间，也是洪、旱、雪灾害交替的一个时期，五年间共发生较大的洪灾250多次，旱灾5次，特大雪灾1次，给工农业生产及人民的生产生活造成巨大损失，也充分体现我县水利基础设施的薄弱。
第二节 “十五”水利建设的成就
一、水利建设成就
1、丰坪水库于2001年末破土动工建设，其库容为3230万m3，总投资1.62亿元，是兰坪乃至怒江州最大的水利工程项目，开工至今完成工程投资8300万元，工程正在建设之中，预计在2006年底完成大坝的建设，它的建成标志着怒江州结束没有中型水利工程的历史，是我县我州水源建设工程的一个历史性飞跃。
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2、完成了黄梅水库引水渠道除险防渗工程，投资12万元，使水库有了稳定的蓄水水源，库容达到50万m3，保障了水库灌区的正常用水。
3、完成了白羊水塘防渗修善工程，使水塘正常蓄水达7000m3，总投资26万元。
4、完成“十 五”最大的中排乡信昌坪水沟，总长14.8公里，设计引水流量为1m³/s，总投资380万元，受益灌溉面积4725亩。
5、建成石登庄石引水渠工程，总长7km，投资60万元，受益灌溉面积1500亩。
6、“十五”期间建成小水窖65个，投资32.5万元，总储水量达到1300m3。
7、完成年度水利岁修648件，保障了每年农业灌溉用水。
二、人畜饮水建设项目
1、完成了两期国债农村人畜饮水解困工程，建成水池1665个，架设各种管道764.73公里，解决了252个自然村，10750户，4.3万人，6.8万头（只）牲畜的饮水困难，总投资为1468.04万元（其中国债资金804万元，省州配套267万元），是历史上农村人饮解困面最多，最广的一个时期。
2、完成了2005年特有少数民族及小农水项目,解决了24个自然村的饮水困难，受益人口4611人、大牲畜12454头(只),总投资156万元,其中中央投资96万元,省级投资30万元。
3、首次进行县城的规模化、规范化水利工程建设，完成振兴南路供排水工程，项目总
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投资260万元，是历史上未曾有过的重大投资，该工程也是标志我县供排水工程建设的历史性飞跃。
三、节水灌溉建设项目
1、首次建设通甸节水农业增效示范工程，规模为750亩农田喷灌，工程投资150万元。项目工程每年亩增产粮食250.6kg，亩节约用水70m³，节水率为38%，粮食增产率38.76%，项目建成标志着兰坪农灌方式迈出了历史性的一步。
2、累计完成水渠防渗节水三面光工程建设36.29km，多方筹资共投入565万元，使渠道利用系数由0.3~0.6提高到0.35~0.65，有效利用了水资源。
四、水土保持与水资源费征收的工作成就
1、完成金顶大福小流域治理面积7.79km²，总投资86万元，是兰坪历史以来第一个由上级扶持治理的流域治理项目。
2、自《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，“十五”期间“三费”征收工作取得历史性突破,5年共征收完成450万元，是兰坪水务体制改革取得的重大成就，也是兰坪水利历史的一个里程碑。
五、防洪保障体系建设成就
1、完成了沘江河河堤建设1000米（麦杆甸500米，投资280万元；箐门500米，投资173万元），保护耕地面积2.775万亩，直接受益人口达2.15万人。
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2、编制《兰坪县防洪应急预案》报告一份，明确各有关单位、部门的责任，做到灾情发生后，有条不紊的开展生产自救，以及还编写了《兰坪县山地防洪规划报告》一份，列出了我县8乡镇易受山洪泥石流严重威胁警示区域31个，这也是兰坪历史上首次作出防洪预案的时期。
六、水电农村电气化建设的情况
1、电网建设
（1）城网改造工程总投资900万元，建成地下电缆11.38km，使兰坪城镇电网建设迈上了一个新的台阶。
（2）黄木110kv变电站扩容1×20000KVA，总投资912万元。
（3）一期农网改造总投资1828.7万元，建成110kv线路244.3km，10kv线路242km，一户一表9014户，
（4）二期农网改造总投资909.4万元，建成10 kv线路126.7km，400 kv、200 kv线路89.6km，一户一表9021户，使农村安全用电得到了保障。
（5）完成康华电锌变电站建设，总投资240万元，架设完黄木至康华电锌厂线路，总投资180万元。
（6）完成金鼎锌业公司变电站2×80000KVA及配套输电110KV线路，总投资2800万元。
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2、电源建设
（1）丰甸河电站扩容630KW，总投资80万元。
（2）河西电站扩容技改2×800KW，投资1140万元。
3、“十五”水电农村电气化完成主要指标：
户通电率98.1%，已达到国家规定的标准98.1%；人均年用电量317.6kwh，已超标17.6 kwh；户均年生活用电320.9kwh，已超标20.9kwh；小水电代燃料14894户，占总户数比重的30%，超标10%。
4、小水电开发
计划开发建设的8座小水电站，截止2005年12月，不同程度完成了前期工作，其中：碧玉河电站、丰甸河一级电站、大竹箐河电站、罗松场河一级电站、基独河电站已全面动工。
综上所述，“十五”期间完成水利水电建设总投资18220.64万元，其中水电建设投入7198.1万元，水利建设投入11042.64万元，在水利建设史上取得了前所未有的成就。
七、水利体制改革取得实质性进展
1、按照党中央国务院的治水精神、水利部治水思路，我县积极响应上级号召，在不断总结兰坪县水利发展取得的经验和存在问题基础上，转变观念，勇于开拓，大胆探索，于2001年10月份挂牌成立改水利电力局为水务局，内部结构编制由局机关（办公室、财务室）、防
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汛抗旱办公室、勘测设计水工队三个股室改为局机关（办公室、财务室）、防汛抗旱办公室、水土保持委员会、农水服务股、农电服务股、规计股、水政执法和水资源征费室七个股室，全县四乡四镇撤销水工队成立了水保站，顺利完成了水务一体化的改革，为后来的水务改革发展工作奠定了良好的基础。
2、首次推行水价改革，按照《云南省水利工程供水价格实施办法》的要求，兰坪县在通甸镇进行供水工程试点，编制出了一整套改革方案，现正在实施中。
3、编制了农村水利工程管理改革实施方案。我县农村水利除了在建工程丰坪水库为中型水库外，其它的都属于山区小型水利，预计在“十一五”期间，全面推行山区水利工程管理改革工作，使全县水利、人畜饮水和水能利用走上以水养水的发展道路。
4、农村水利工程建设改革初步规范。“十五”期间，我局积极推行三项制度（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制），达到能控制项目建设管理的“三控”目标（工期、质量、投资的控制）。在三项制度的推行中顺利地建设完成以国债农村一、二期人畜饮水工程、节水增效灌溉工程为代表的一批重点工程，丰坪水库也正在有条不紊的建设中，争取在2006年底完成大坝建设，并开始蓄水运行。
第三节 水利发展存在的主要困难
兰坪是个山区贫困、地形复杂、地质破碎的民族自治县，水利基础设施十分落后，水源丰富而利用程度低，地区降雨量逐年减少，饮水水源逐年遭到污染，现将存在困难和主要问题作如下分析。
一、水资源开发利用程度低
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我县水资源虽然丰富，但开发利用程度较低，水资源供需分布极不平衡，经济基础薄弱和工程型缺水矛盾并存,已经成为制约我县经济社会发展和生态环境保护的瓶颈。我县可开发水能为20万kw,但目前仅开发了3.24万kw，占可开发量的16%，全县的蓄水容积65万m3，仅占多年平均径流量的0.06%，且工程设施简陋，绝大多数是大跃进时期留下的土石建筑工程，有效灌溉率仅为32.08%，干旱仍是我县气象灾害中最主要的灾害，每年受旱面积占播种面积的1/3左右。
二、洪涝灾害普遍发生并将长期存在
我县由于雨水分布不均和大量的开发与建设，生态遭到人为和自然的破坏，至使洪涝灾害具有发生频繁、历时短、突发性强、来势凶猛、破坏性大的特点，洪涝灾害主要集中在夏季7、8月份，加上防洪基础设施薄弱，防洪保安体系落后，近几年来，就有城南滑坡、铅锌矿南大沟泥石流等灾害，受灾面积大，直接经济损失高达上亿元，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济和人口都将不断增长，防洪形势更为严峻，治理任务十分艰巨。
三、水土流失状况严重
兰坪县西部地处澜沧江上游，中部与东部在通甸河、沘江河两岸，长期以来，由于人类大量的开发建设活动（采砂、采石、采矿、新修乡村公路、排弃垃圾及其它工程建设的原因），不合理的土地利用以及自然因素的影响，致使森林植被减少，常有淤塞河道、淹没农田、阻断公路的滑坡、泥石流等地质灾害，以及水源发生减少、断流、枯竭的现象，导致了土地贫瘠、生态恶化、工程效益减退，根据《兰坪县土地利用现状调查报告》，应用遥感技术调查《兰坪县土壤侵蚀报告》及野外实地调查结果,兰坪县土地总面积为4386.46km²，其中微度侵蚀面积2777.97 km²，占土地总面积的63.33％,土壤侵蚀面积1608.49 km²,占土地总面
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积的36.67％(其中，轻度侵蚀面积502.27 km²,占侵蚀面积的31.23％，中度侵蚀面积777.56km²,占侵蚀面积的48.34%，强度侵蚀面积326.48km²,占侵蚀面积的20.3%，极强度侵蚀面积2.19km²,占侵蚀面积的0.14%)，是水土流失严重的县份之一，水土保持工作任重道远。
四、水环境遭到污染
我县在大力发展经济的同时，也牺牲了部分的环境利益，特别是水环境的破坏值得我们关注，目前全县废污水排放总量为433.76万m3，其中城镇生活污水68万m3，并有逐年上升的趋势，仅以澜沧江一级支流沘江河为代表，80年代沘江河为两岸粮食主产区的灌溉用水源，而90年代中开始，河水被污染，不能再作灌溉水源，用水区域的七联、官坪、箐门一带的灌溉面积中水田被迫改成旱地,同时，澜沧江、通甸河、啦井河水源也受到不同程度的污染。
五、 水利管理体制改革尚未完全形成
长期以来，我县的水价政策一直没有体现水的商品属性，水的价值与价格严重背离，特别是水利工程供水长期习惯于无偿用水，没有根据市场供求和成本变化对水价及时进行调整，公益性水利没有建立起必要的补偿机制，管理体制不全，水利工程实际无责任主体管理，也无责任业主进行全面管理,以及缺乏正常的更新改造资金渠道和稳定的维修经费来源，导致水利工程老化失修，节约用水很难落到实处。
水利投融资渠道一直没有充分放开，还比较单一，由于农村经济基础比较薄弱，除少量的群众性投工投劳折资外，绝大部分投入还是依靠各级财政，通过市场机制向社会筹集水利建设资金的工作力度不大，建设的资金需求远远大于投入 。
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六 、地形条件差， 水利工程管理落后
按地形看，全县土地面积中，山地占95%，只有5%的土地面积为山间盆地和峡谷台地，各个盆地和台地面积较小、分散，无法实现规模性灌区配套，是个典型的山区“五小”水利（小水沟、小水塘、小水窖、小水池、小水坝）工程县，虽然以《中华人民共和国水法》为标志的水资源管理体系已初步形成，取水许可证制度、水资源论证、水价调整、水资源费征收、水资源有偿使用等工作正在进一步完善落实，但管理体制不健全、工程维护不力、用水效率低下、水价机制不合理、地方相应的水法律法规、协调机制不完善、有法不依、执法不严、各自为政的现象比较普遍，使水利工程仍处于天然自养状态，管理难以走上“以水养水”的良性循环道路，所以,随着人民物质文化生活水平的提高及全面建设小康社会目标的要求，水的供需矛盾将更加突出。
第二章 “十一五”经济社会发展对水资源的需求分析
根据县委、县政府提出的“千方百计与全国同步实现全面建设小康社会”的总体目标，以2005年价格水平测算，2010年预计全县GDP总量达到7.47亿元，人均GDP将达到3628元，预计2020年全省GDP总量达到14.94亿元，将比2010年增加7.47亿元，年均增长率0.74％；人均GDP将达到7572元。根据以上国民经济的发展趋势看，我县未来经济社会发展对水的需求主要体现在以下方面：
第一节 农业发展对水资源的需求预测
我县从总体上看是个典型的山区农业县，没有农民的小康就没有全县的小康。全面建设小康社会，基础在农业，重点在农村，难点在农民增收，解决好“三农”问题，我们水务行业最根本重要任务是解决农业的产业化基础设施建设和管理，农村城镇化用水的市场化改革
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和发展管理，现将未来农业对水的需求作如下分析。
兰坪县耕地面积经农业后备资源调查报告显示为473580.4亩，占总土地面积的7.2%，而根据2005年兰坪县统计局年报，我县实有耕地面积为347325亩，其中旱地295077亩，水田52248亩，主要分布在澜沧江河谷两岸及2500米以下的山间槽地和山区半山区。澜沧江沿岸人多地少，干旱缺水，山区半山区地多人少，土地瘠薄，广种薄收，现有耕地未能充分利用，部份耕地长期不耕作（轮歇），不注重用养结合，水土流失严重，水利化程度低，许多旱地无灌溉条件，抗御自然灾害能力差，所以，要推进农业产业化经营，发展兰坪的规模化、区域化、专业化经济，提高农业劳动生产效率，这就需要不断改善农业用水的条件，加快水利体制改革步伐、加大农村水利建设、城镇供水、农村人畜饮水的投入。
农业用水主要包括农田灌溉用水、林牧渔用水和人畜饮水。2002年我县农业用水总量为0.89亿m3（已包含了农村人畜饮水的“新口径”），占总用水量的79%，其中农田灌溉用水0.78亿m3，林牧渔用水0.02亿m3， 人畜饮水0.09亿m3。
2002年我省农田综合灌溉定额（P=75%频率时）为664m3/亩（按有效灌溉面积计算，下同），农田灌溉需水量0.78亿m3，缺水主要发生在农业部门。预计随着节水措施的加强和节水型农作物推广，灌溉水利用系数逐步提高，未来我县灌溉定额将有逐步下降，预计到2010年全县有效灌溉面积发展到15万亩左右，农田综合灌溉定额为646m3/亩，需水量达0.969亿m3 ，比现状增加0.189亿m3；2020年有效灌溉面积发展到20万亩左右，农田综合灌溉定额为为617m3/亩，需水量达1.234亿m3，比现状增加0.454亿m3，所以，未来农业发展对水提出了挑战性的需求。
第二节 人口及城镇化发展对水资源的需求分析
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随着国民经济的快速发展，城乡人民生活水平将有较大提高，人均生活用水量将迅速增加，人口的城乡分布将会发生较大变化，“十一五”期间，城镇化进程将会加快，我县将积极实施推进城镇化战略目标。目前，由于水资源供需不平衡，我县城镇生活人均日用水量仅为45升，农村生活用水量仅为30升，现状用水水平仍较低，此外，由于地域差异和经济发展的不平衡，人均生活日用水量区域差异也较大，而城镇化水平提高，用水强度增大，对水资源的开发、利用、保护和配置也将会成倍的增长，按人口自然增长率10‰计，预计到2010年，我县总人口将达到21万人，将比2005年新增近1万人，生活在城镇的人口将达到4.6万人，到2020年我县总人口将达到22万人，将比2005年新增2万人,生活在城镇的人口可能超过6.3万人。所以,预计2010年和2020年时，城镇人均日生活用水量将分别上升到120升和160升左右，农村人均日生活用水量将分别达到60升和80升。预测全县生活需水总量2010年将达到643.86万m3/年，其中城镇生活需水 201.5万m3/年，农村生活用水442.36万m3/年。2020年生活需水总量将达到944.33万m3/年，其中城镇生活用水373.76万m3/年，农村生活用水570.57万m3/年，城镇生活需水量增长较快，农村生活增长不大，主要是农村人口大量向城镇转移，从而转化为城镇生活需水量要加大。
第三节 工业发展对水资源的需求分析
根据我们调查分析的资料，2002年我县工业总用水量为158万m3，占总用水量的9.9%，万元工业总产值用水定额为79 m3。随着我县工业化进程的不断加快，根据目前我县工业用水水平，工业需水总量将不断增加，而未来工业单位产值（或产品）用水定额将呈现下降趋势，据此预测，全县工业万元产值取用水量，到2010年和2020年将分别下降到46m3和32m3，预计全县工业需水量2010水平年将达到以324万m3，2020水平年达到478万m3。
第三章 “十一五”水利发展的基本思路与规划原则
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第一节 基本思路
通过综合分析兰坪水资源、水能、水利、水电及兰坪的水政、水市场的综合情况，“十一五”期间兰坪的水务事业发展思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以“水”为本的科学发展观念，以保护和开发水资源为重点、防治水污染为核心、以水务体制改革为突破口、逐步建立饮水安全，“以水养水”的市场机制；以整修骨干水利、新建蓄水工程、推行节水灌溉为主要任务，提升水利服务经济社会的综合能力；坚持政府主导水利的社会公共管理方针，确保水利在经济社会中的基础地位，树立全面规划、逐年治理、务求实效的水土保持发展观。保障到2020年兰坪的水资源能充分满足经济社会可持续发展的需要，将兰坪建成山清水秀的社会主义新城乡。
概括起来为：“开发保护防治为重点、改革安全养水为目标、整修新建节水为主题、规划治理持续发展是目的”的新用水观念。
第二节 规划原则
1、坚持以“水”为本的原则，重点解决与人民切身利益密切相关的水利、饮水、防洪、粮食、生态环境安全等问题。
2、坚持人与自然和谐发展的原则，针对县情，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，科学规划，实现水资源的优化配置和有效保护；在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，防止对水资源水体的侵害；充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的保护与治理。
3、坚持以改革促发展的原则，按照《中华人民共和国水法》等法规的要求，实现水资
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源统一管理原则，深化水资源管理体制改革，加强水利投融资体制、水利建设管理体制改革、水价形成机制、水利工程产权体制等方面的改革，促进水务事业全面发展。
4、坚持政府主导与社会参与有机结合的原则，把水利发展与改革作为全社会的共同责任，重视社会参与，建立投融资、项目管理、科学决策、信息共享等社会化服务平台；重视公共财政投入机制，确定鼓励社会资金投入的领域及项目，引导社会各方资金积极参与水利建设事业中。
第四章 “十一五”规划的目标和主要任务
第一节 规划目标
一、2006年——2010年的主要目标
1、加固修善107件重点水利工程。
2、新增丰坪水库工程，库容3230万m3；改善有效灌溉面积1.79万亩；以及全面启动黄木水库的前期工作，库容为1525万m³，改善有效灌溉面积3.36万亩,使我县达到15万亩有效灌溉面积,农业水利化程度达到43.2%。
3、建设确保城镇供水年利用水量达1.2亿m3以上，保障城镇和工业发展需水，全面完成农村人畜饮水困难和农村饮水安全工程。
4、治理水土流失面积315km²。
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5、乡级以上城镇防洪体系基本完善，水生态环境得到较大改善。
6、新增装机19.29万KW,自然村通电率达到100%。
二、2020年的运景目标
1、彻底转变人民的用水观念，全面体现水的价值，基本建立起可持续发展的节水型发展模式，使全县人民都能喝上安全饮用水。
2、配套完善主要灌区所有渠系，节水灌溉工程基本普及，使全县水利工程走上良性运行的道路，有效灌溉面积达20万亩，农业水利化程度达57.6%。
3、基本完善防洪措施，使县城防洪标准达到50年一遇，各乡镇防洪标准达到30年一遇，主要河流沘江河、通甸河、啦井河防洪标准达到20年一遇。
4、全县范围内开展宣传、学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等有关水资源法律，使全县各族人民学法、懂法、守法、以法治水，杜绝人为造成水土流失、水系破坏、水质污染的行为，治理水土流失面积达到1000平方公里。
5、全面完成农网改造 ,使110kv、35kv、10kv线路供电半径达到国内先进水平。
6、重点项目计划，建成黄木水库，库容1525万m3，投资1.141亿元，改善灌溉面积3.36 万亩;新建弥勒坝水库,库容497万m3，新增灌溉面积1.2万亩;建设沘江河堤防20km，投资16000万元,保护耕地6万亩，保护人口8万人；建设通甸河堤防10km，投资3000
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万元,保护人口2万人，保护耕地5万亩；建设澜沧江堤防16km，投资5000万元，保护耕地6万亩，保护人口4万人。
7、积极配合澜沧江干流的水电开发，要内抓管理，外塑形象，不断提高配合大电开发的服务质量，尽最大努力推进大电开发步伐，争取在“十一五”期间全面启动黄登岩电站和大华电站。
第二节 建设主要任务
一、农村水利工程项目
1、全面推行水利工程管理体制改革,“十一五”期间根据农田水利工程建设的规模和受益范围的大小,按照分级负责、分类管理和定价、分步实施的原则，合理核定供水价格、完善水费计收办法，全面推开水利工程管理体制改革工作，提高水利工程运行效益，逐步走向以水养水的用水市场化轨道，最终达到节约用水的目的。
2、根据全县水利工程的分布情况，并以工程灌溉效益为标准，把全县水利工程划分为一般水利和骨干水利两类，其中骨干水利有107件，分别在金顶8件，通甸10件，河西7件，中排13件，石登18件，营盘30件，兔峨14件，啦井7件，总修建长度609.44km，总投资6033.3万元。详见附表4-1《兰坪县牧区草原生态水资源保障“十一五”规划分年度建设表》。
3、建设蓄水工程4814.5万m³,总投资24550万元。其中,继续建设丰坪水库的配套工程，投资7900万元;整修黄梅水库，库容50万m3,投资500万元;改扩建新华水塘，库容为1.5万m³,投资100万元;新建黄木水库，库容1525万m3,投资1.141亿元；改扩建大格拉
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水塘,库容8万 m³, 投资50万元,详见表4-2《兰坪县“十一五”期间重点蓄水工程建设规划表》。
4、建设全县40万亩林果基地水利灌溉配套工程,小水塘662个，总蓄水32.26万m3，引水渠90.468km,架设PE管线907.413km,投资1377.92万元,详见表4-3《兰坪县万亩林果基地供水配套工程表》。
二、人畜饮水工程项目
1、根据统计，全县农村饮用水不安全的总人数有151223人，32745户，“十一五”期间规划解决92299人，计划投资4153.5万元，详见表4-4《兰坪县“十一五”期间解决农村饮水安全工程情况表》。
2、改扩建啦井镇、通甸镇的乡镇供水工程，新建金顶镇、营盘镇、河西乡、中排乡、石登乡、兔峨乡的乡镇供水工程，详见表4-5《兰坪县“十一五”期间建设乡镇供水工程情况表》。
3、建设丰坪水库金顶供水工程，总投资为5000万元左右，主要解决金顶地区的城镇、农村人畜饮用水（已经有可行性研究报告及设计规划书）。
三、防洪建设项目
1、沘江河兰坪城区段小流域治理：面积50km2，投资6956.9万元，建设内容：集防洪大堤、公路、人行道、绿化带、商贸区为一体的滨河大道，规模4公里（已经请省经济研究所在做流域的综合治理规划）。
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2、通甸河通甸镇政府驻地段防洪堤建设2km，投资600万元。
3、通甸河河西乡政府驻地段防洪河堤建设2km，投资600万元。
4、防洪治理工程：规划在通甸河流域，沘江河流域兰坪段，澜沧江流域兰坪段综合治理洪水泥石流易发生的31个山地防洪小区和3个城镇防洪区,分别为通甸河流域5个，沘江河流域6个,澜沧江流域23个,总投资10599.5万元,详见表4-6《兰坪县“十一五”防洪建设规划表》。
5、完善县级防汛指挥系统信息化建设，投资300万元；在相关乡镇建设雨量、气象、水文监测站，包括监测系统设备配置，投资140万元；建设一个泥石流监测站，投资50万元。
四、水资源开发利用项目
1、水电开发
“十一五”期间，计划建设完成12座小水电站，总装机19.29万KW以上，总投资10.165亿元，详见表4-7《兰坪县“十一五”期间电源建设规划表》,以及配合澜沧江干流的水电开发，根据国家电力公司昆明勘测设计研究院编制的《澜沧江上游河段水电规划》，在澜沧江上游我县境内建设黄登岩水电站，装机容量160万kw,大华桥水电站，装机容量80万kw,计划在“十一五”期间全面启动建设这两个电站，相关水电开发协调资金预计投入5000万元。
2、电网建设
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通过“十一五”电网建设，兰坪电网将以220kv中心变电站为中心辐射全县，220kv、110kv电压等级与省网连接的骨干网架，35kv、10kv电压等级覆盖各乡镇及农村的供电网络。兰坪电网将彻底改变没有220kv电压等级的历史，兰坪与周边地区电能余缺调节能力明显加强，调度、通信基本实现遥汛、遥测、遥控等自动化控制，电网电压匹配将更趋合理，供电质量进一步提高，从根本上扭转生产生活用电一直供不应求的紧张局面,计划投资15655万元,详见表4-8《兰坪县“十一五”电网工程规划表》
3、小水电代燃料生态工程
“十一五”期间小水电代燃料生态工程拟建安乐街河电站,装机容量2×900kw，新建35kv线路25km，对10kv、0.4kv低压配电线路进行相应的改善和新建，总投资规模为7234万元，详见表4-9《兰坪县“十一五”小水电代燃料项目规划表》。
4、无电村光明工程
无电村分布在兰坪县8个乡镇，其共同特征是民族杂居、居住分散、生产力低下等，据统计，兰坪县现有无电自然村233个，共10473户，43901人。
解决无电村的用电，需架设10kv线路1138km，0.4kv线路553.65km，变压器254台，总投资9332.912万元，详见表4-10《兰坪县“十一五”无电村电力建设规划表》。
五、水土保持工程项目
1、“十一五”期间预计“三费”征收600万元。
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2、沘江河兰坪段规划土地总面积41km2，治理面积15 km2，投资320.13万元。
3、澜沧江兰坪段规划土地总面积474km2，治理面积150km2，投资4603.39万元,详见表4-11《兰坪县“十一五”水土保持项目规划表》、4-12《兰坪县“十一五”水土保持项目效益分析表》
4、兴建水务局水土保持监测与管理中心，投资500万元；在8个乡镇建设水质监测点，建立专门的水质化验室，针对各个地方的水质进行长期的监测化验，投资800万元；督促厂矿企业建设废污水处理工程，做到达标排放。
第五章 投资估算及资金筹措
第一节 投资估算
根据《云南省水利水电建筑工程概算定额》、规划文件以及当地部门提供的资料，兰坪县水利发展与改革“十一五”规划及2020年远景目标投资估算为209835.672万元，详见表4-13《兰坪县“十一五”规划投资估算表》。
第二节 资金筹措
坚定不移的推行水利建设资金的投融资体制改革，采取企业、个体、社会融资、群众集资、人民投工投劳等多种形式，全方位的融资办法，积极争取国家扶持、地方全力支持等方式建设管理水利工程，推行“以水养水”模式筹措建设资金,主要有以下筹措方式:
1、积极争取国家对地方水利建设项目的扶持资金。
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2、提高地方财政用于水利建设的比例。
3、依法足额收取水利建设基金和各种规费。
4、发挥公共财政和市场行为的双重作用。
5、放宽社会资金参与水利建设的限制条件。
6、积极争取国家政策性安排的中长期低息和贴息水利水电专项贷款。
7、对外招商引资和争取国际援助。
第六章 保障措施
第一节 认真贯彻水利法规
在总结我县“十五”期间依法治水、依法管水的实践经验基础上，继续深入贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》，努力把职工培养成能够执法、服务水利的高素质队伍，同时也定期在群众中利用书籍、传单、广播等办法宣传有关法律法规，不断提高群众的节约用水观念，使水在法规范围内正常运行，最后达到“以水养水”的科学用水目标。
第二节 做好项目前期工作
抓紧水利规划工作,在与各相关部门的配合下，认真做好各项经济社会发展中不论城市发
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展、生产力布局、产业结构调整还是水利水电建设、生态环境建设与水相关的项目规划报告，做到与水资源和水环境的承载能力相适应，建立一个水务项目储备库，积极向上级争取项目资金。同时，根据发展需要和结合我局实情，要求县财政在“十一五”期间每年安排100万元左右的资金用于关系全局性、流域性、区域性的水利发展战略规划及部分项目的前期工作经费。
第三节 大力推广水利科技
1、普及和推广节水灌溉等实用技术。
2、实施水利科技创新，在勘测、规划、设计、建设及管理中始终把科技进步放在突出位置，提高工程科技含量。
3、加快水利管理自动化建设，采用信息网络、数字化等新技术，建立和完善全县水利地理信息系统、水文预报系统、防洪调度指挥系统、水利信息传输处理网络，以水利信息化推动水利现代化。
第四节 积极培养水务人才
在今后的工作中要大力开展培训学习、考察交流、业务合作等活动，不断提高水利系统职工的自身素质，加强执法队伍的规范化建设，培养出一支求真务实的干部队伍，努力在水务事业上做出更好的
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