三鹿奶粉事件始末大盘点(终稿)

《时尚生活》life.icxo.com ( 日期：2008-10-27 11:43) 关键字：三鹿奶粉 三鹿奶粉事件

●6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。

●省委、省政府领导和各相关部门对“肾结石事件”也高度重视。省委书记、省人大常委会主任陆浩闻讯后立即作了批示：“立即采取措施，及时妥善处理”。省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身也于9月10日作出批示，要求卫生部门及各监管部门做好患儿救治，迅速排查。

●9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。

●9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。

●9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。

●9月12日，受省委、省政府委托，副省长咸辉带领有关部门负责同志，到解放军第一医院看望、慰问该院收治的肾结石患儿。

●9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。

●9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

●9月14日，卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州，针对我省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。

●9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。

●省卫生厅发布公告，紧急呼吁立即停止给婴幼儿食用河北石家庄生产的三鹿牌婴幼儿奶粉，并提醒已食用过该奶粉的婴幼儿及时就诊。 (均据新华社)

二、各部门反应、问责及在实际和政策方面的应对：

1. 中新网9月15日电 据卫生部新闻办公室消息，为做好三鹿牌奶粉重大安全事故调查处

置工作，国家成立处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组，负责事故调查处置工作。9月14日下午，领导小组召开第一次会议。会议审议了国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组建方案，要求各部门共同协力，分工负责，团结一致做好工作，努力完成三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置的各项任务。 会议认为，做好三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作是一项重大任务，涉及经济发展和社会稳定的全局工作，工作的成效关系到维护人民群众的利益，关系到食品行业的可持续

发展。各部门要切实履行职责，全力做好工作。

一是进一步加强医疗救治工作。要组织专家和医务人员深入县、乡，加强宣传，有针对性地开展排查，及早发现患病儿童，及时实施有效救治。二是立即组织对全国所有的奶粉生产企业开展质量监督检查。三是组织开展对奶粉市场供应情况的调查工作，根据群众需求，积极组织货源。四是进一步加强事故调查工作力度，同时注意查找工作中的薄弱环节，切实研究改进措施。五是认真研究保护奶农利益、帮助奶农解困的政策措施。六是正确引导舆论宣传，针对舆论集中反映的问题，及时发布信息，澄清事实，说明真相、解释疑惑。

根据“国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组建方案”，领导小组负责三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作，领导小组设置医疗救治组、产品检验组、市场安全组、事故调查组、新闻宣传组、办公室等机构并承担相应职责。

会议由领导小组组长、卫生部党组书记高强同志主持。中宣部、外交部、发展改革委、工业与信息化部、公安部、监察部、财政部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国台办、国新办、河北省人民政府等16个领导小组成员单位负责同志参加了会议。

2. 工商总局紧急通知：三项措施加强奶粉市场监管来源：新华网 2008-9-12

新华网北京9月12日电（记者张晓松）最近，我国有的地方婴幼儿因食用奶粉而患病。国家工商行政管理总局12日发出紧急通知，要求各地采取以下三项措施，进一步加强奶粉市场监管执法，严厉打击销售假冒伪劣奶粉的违法行为，净化奶粉市场环境，切实保护消费者合法权益：

——对奶粉生产经营主体资格进行全面检查，逐户排查，对发现问题的奶粉生产经营者要依法及时处理；对无许可证、营业执照等违法从事奶粉生产经营的，要会同有关部门，严格依法查处取缔。

——进一步加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所销售奶粉质量的监测力度，尤其要重点检验三聚氰胺、阪崎氏肠杆菌等安全指标，对质量监测中发现的不符合法定质量要求和有毒有害的奶粉，要依法责令经营者停止销售、立即下架，并确保不合格奶粉及时规范有效退市。

——组织力量有针对性地开展专项执法检查，重点检查奶粉标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容，严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、散布虚假信息、违法经营等损害消费者合法权益、扰乱市场秩序的行为。

3. 国务院会议决定全面检查奶制品 整顿奶制品行业来源：新华网 2008-9-17 新华网北京9月17日电17日上午，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。 会议认为，三鹿牌婴幼儿奶粉事件的发生，反映出奶制品市场混乱，监管机制存在漏洞，监管工作不力，必须认真吸取教训，以对人民高度负责的态度，做好事故处理，完善检验监督体制，加强监管工作。

会议决定：一，要认真落实中央最近作出的部署和各项政策。全力救治患者，落实免费治疗政策，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。二，不合格的产品要全部下架、封存和销毁，不留死角。三，对奶制品进行全面检查，整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性的改变。四，严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出厂产品进行严格检验，确保生产的乳制品质量安全。五，尽快修订监管法规，严格法律追究制度。六，对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。七，彻底查明事故原因，及时公布调查结果。坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政负责人要严肃追究责任，向人

民作出交代。

4. 财政部、卫生部关于做好婴幼儿奶粉事件（9月18日） 免费医疗救治工作有关问题的紧急通知 财社明电〔2008〕1号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团财务局、卫生局： 婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，做出了一系列重要工作部署，要求全力救治患者，落实免费治疗政策。现就免费医疗救治工作有关问题通知如下：

一、各级各类医疗机构对所有因食用含三聚氰胺婴幼儿奶粉的婴幼儿一律实行免费诊治。各医疗机构要简化就诊和入院手续，按照全国统一的标准和推荐的治疗手段及时开展患病婴幼儿的复查、诊断和治疗工作，诊治过程中不得收取任何医疗费用，严禁因费用问题延误救治或推诿病人。

二、医疗救治费用实行医疗机构先垫付、后结算的办法。各医疗机构对救治过程中所发生的医疗费用实行单独记账，由医疗机构先行垫付。医疗机构垫付确有困难的，由同级财政垫付。

三、国家有关部门正在对事故原因进行调查，待事故责任查明后，医疗救治费用由相关责任主体依法按规定赔偿和结算。 四、对医疗机构开展医疗救治所需必要的设备购置等费用，由同级财政安排资金予以保障。

五、对困难地区，中央财政给予适当支持。

六、省级财政、卫生部门要制定具体的实施办法，确保医疗救治工作有力、有序和有效开展，决不能出现因资金问题而使患者不能及时得到救治的现象。 5. 发改委发紧急通知：严禁各地奶粉涨价 日期：2008-09-20 作者： 来源：东方早报 据国家发展和改革委员会19日介绍，三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故发生后，为防止奶粉企业和商家哄抬价格，国家发展改革委近日发出紧急通知，要求各地加强价格监管，必要时，依法采取价格干预措施，稳定婴幼儿奶粉价格。

《通知》指出，各地价格主管部门要密切关注奶粉市场供求和价格变化，加强对奶粉市场零售价格和原料奶收购价格的实时监测，及时掌握市场动态。

《通知》要求，各地婴幼儿奶粉价格显著上涨或可能显著上涨时，各省级价格主管部门要依据《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》的有关规定，报请省级人民政府批准，对婴幼儿奶粉价格及时启动限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施，防止其价格不合理上涨。

《通知》强调，各地价格主管部门要认真开展奶粉市场价格检查和巡查，重点检查婴幼儿奶粉价格，坚决打击趁机哄抬价格、牟取暴利的行为。

6. 工业和信息化部关于立即开展对三聚氰胺生产、销售和使用情况进行检查的通知 发布日期：2008年09月18日

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团经委（经贸委、工业主管部门），有关中央企业：

近期，我国部分地区陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例。初步查明，导致婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌奶粉中含有三聚氰胺，系为增加原料奶或奶粉的蛋白质检测含量而人为加入，其性质十分恶劣，危害非常严重。党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。为深刻吸取事件教训，严防类似事件发生，按照国务院领导的批示精神，决定在全国范围内开展三聚氰胺产品生产、销售和使用情况的紧急检查工作。现将有关事项通知如下：

一、高度重视对三聚氰胺生产、销售和使用情况的检查 二、迅速查明三聚氰胺生产、销售和使用企业的情况 三、加强三聚氰胺产品生产企业管理 四、加大打击力度

五、加强对检查工作的组织领导

7. 工业和信息化部关于开展奶制品加工企业检查和整顿工作的通知

发布日期：2008年09月19日

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团经委（经贸委、工业行业主管部门）：三鹿牌婴幼儿奶粉事件，严重伤害了人民群众的利益，造成了十分恶劣的社会影响，同时也暴露出一些奶制品加工企业在制度建设、企业管理和社会责任等方面的突出问题。党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件高度重视，专题做出部署，根据国务院领导指示精神，为深刻吸取事件教训，严防类似事件发生，决定在全国范围内开展一次奶制品加工企业检查和整顿工作。现将有关事项通知如下：

一、高度重视奶制品加工企业检查和整顿工作 二、开展奶制品加工企业检查和整顿主要内容 三、加强对检查和整顿工作的组织领导

8. 农业部、工业和信息化部、公安部、卫生部、国家工商总局和国家质检总局六部

关于开展全国奶站专项整治行动的通知

发布日期：2008年09月21日 农牧发[2008]10号

各省（自治区、直辖市）农业和畜牧兽医（农牧）厅（局、委、办）、工业生产行业主管部门、公安厅（局）、卫生厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团农业局：

为迅速贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电[2008]36号）要求和国务院领导同志指示精神，农业部会同工业和信息化部、公安部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局等有关部门，对奶站存在的问题进行了专题研究，决定在全国开展对奶站的专项整治行动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展奶站专项整治行动的紧迫性和重要性 二、专项整治行动的工作目标 三、专项整治行动的重点工作任务 四、工作要求

9. 卫生部 国家食品药品监督管理局关于加强婴幼儿奶粉安全监督管理的紧急通知

2008年09月12日 发布

各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、食品药品监督管理局，北京市食品安全委员会办公室：近期，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。目前，卫生部已经组织农业、公安、质检、工商、食品药品监管等部门，赴河北等地联合开展调查处理工作。

食品安全关系广大人民群众的切身利益，关系经济协调发展和社会和谐稳定，各地食品安全综合监督部门要以对人民群众生命安全高度负责的态度，立即行动起来，在当地政府的领导下，组织协调有关部门，开展婴幼儿奶粉安全专项检查。一是组织开展市售婴幼儿奶粉的专项检查，一旦发现2008年8月6日前生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉，立即登记封存，停止销售，追查其来源和去向，并监督企业尽快召回全部污染奶粉；二是组织开展辖区内婴幼儿配方奶粉生产企业的专项检查，特别要对加工原料和成品进行三聚氰胺污染物专项检

测；三是加强原料乳生产和售奶站的监督管理，强化监督力量和监控手段，确保奶源质量，严厉打击原料乳掺杂使假等违法行为；四是及时诊断和治疗因食用受污染婴幼儿配方奶粉患病的婴幼儿，妥善做好善后工作；五是加强应急值守和信息报送工作，严格执行值班和领导带班制度，每天下午5:00前上报工作情况，发现重要情况要及时处置并迅速上报。

卫生部 国家食品药品监督管理局

10. 农业部紧急部署：进一步加强生鲜牛奶生产和质量安全管理

日期：2008-09-14 15:00 来源：农业部新闻办公室

三鹿牌婴幼儿奶粉三聚氰胺污染事件发生后，农业部迅速反应，9月12日、13日，孙政才部长连续主持召开紧急会议，专题研究进一步加强生鲜牛奶和质量安全管理工作。孙政才强调，食品安全关系广大人民群众的切身利益，关系经济协调发展和社会和谐稳定，各级农牧部门要从维护人民群众生命安全和奶农切身利益的高度，坚决贯彻党中央、国务院的工作部署，迅速组织开展生鲜牛奶质量专项检查，确保生鲜牛奶质量安全。同时密切配合有关部门做好应对工作。9月14日，农业部发出紧急通知，进一步加强生鲜牛奶生产和质量安全管理，重点做好六个方面的工作。

一是加强对生鲜牛奶质量专项检查工作的组织领导。 二是组织开展生鲜牛奶质量安全专项监测。 三是加强生产形势监测和产业救助。 四是强化奶牛养殖的生产管理。 五是加强饲料安全监管。

六是做好信息报送和舆论引导工作。

11. 农业部将对50个奶业重点县展开鲜奶质量安全专项监测

2008年09月14日 18:38:38 来源：新华网

新华网北京９月１４日电（记者董峻）记者１４日从农业部了解到，农业部将对内蒙古、黑龙江、河南、河北、山东、陕西、新疆、北京等奶业生产大省（区、市）的５０个重点县，以及奶制品消费重点城市开展生鲜牛奶质量安全专项监测。各地也将组织开展生鲜牛奶质量安全监测。

农业部迅速部署相关工作，要求各地农牧部门迅速成立生鲜牛奶质量专项检查工作小组，逐级落实农产品质量安全属地管理责任，明确工作制度，确保工作到位、人员到位、措施到位，确保专项检查任务按时完成，杜绝不合格生鲜牛奶流入市场。

农业部将加大对标准化奶牛养殖小区（场）和机械化挤奶站的管理力度，引导养殖户集中饲养，加强养殖环节的技术培训，推行标准化规模养殖模式。严格按照畜牧法的要求，所有规模养殖场（小区）都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品，严格执行休药期。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量管理监督员，负责奶源管理、奶站监督工作，坚决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。

农业部要求，各地畜牧饲料主管部门要对辖区内的奶牛饲料生产企业和奶牛养殖场（小区）自配料进行全面检查，杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质。各饲料生产企业要严格落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度，保证饲料产品质量安全。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业，要依据《饲料和饲料添加剂管理条例》，坚决打击，严厉查处。

12. 财政部：中央财政对原料奶收购实行贷款贴息来源：人民网 2008-9-28 人民网

北京9月27日电

（记者李丽辉）为帮助奶农减少损失，稳定奶牛存栏，促进奶业健康发展，财政部于9

月26日发出通知，决定在一定期限内，对奶制品企业收购原料奶贷款实施贴息政策，鼓励奶制品企业收购生鲜奶。

通知明确，从2008年10月1日起至12月31日，中央财政对企业的原料奶收购贷款给予利息补贴，贴息率为半年期银行贷款基准利率的50％（即3.105％）。贴息期限为3个月，实际贷款期限不足3个月的，按实际贷款期限贴息。贴息资金由中央财政预算安排，地方财政可以根据当地实际情况另行安排配套贴息资金。

1. 问责：新华社石家庄9月16日电(记者骆国骏)中共河北省委常委扩大会16日研究

决定，同意石家庄市委提出的有关建议，在前一阶段事实调查认定的基础上，对部分“三鹿奶粉事故”负有领导责任的相关人员作出组织处理。 初步调查所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。为此，中共石家庄市委向河北省委报告，建议经由相关法律程序，免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺的职务，同时免去石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务。石家庄市人大常委会16日晚召开会议，已经按照有关法律程序，通过了对上述人员的行政免职决定。

鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国16日也被上级主管机关免去了党内外职务。

此外，河北省委常委扩大会议还同意石家庄市委的决定，责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。

据悉，中共石家庄市新华区委已任命赵路新担任三鹿集团股份有限责任公司党委书记一职。在16日晚结束的三鹿集团股份有限责任公司董事会议上，按照董事会章程及程序，同意田文华辞去董事长、总经理职务，选举张振岭担任董事长并聘其为总经理。

2. 新华社北京９月２２日电

根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。

3. 新华社北京９月２２日电

经国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组事故调查组调查：三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪，石家庄市委、市政府主要负责同志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处置不力。三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家庄市政府２００８年８月２日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至９月９日才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。调查表明，８月２日至９月８日的３８天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。

９月１０日以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志连续作出指示批示，中央政治局常委会和国务院多次召开会议，对事件处置工作进行研究部署，国务院启动了重大食品安全事故（Ｉ级）应急响应。各地区和有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全力救治患儿，全面清查问题奶粉，深入调查事件原因和责任，并及时向社会公开发布了信息，向世界卫生组织、香港、澳门特别行政区和台湾地区以及有关国家通报了情况。 13.

三、公布的标准

1、卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局公告三聚氰胺限量值 发布日期：2008年10月08日 2008年 第25号

三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料，可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明，三聚氰胺可能从环境、食品包装材料等途径进入到食品中，其含量很低。为确保人体健康，确保乳与乳制品质量安全，特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值（以下简称限量值）。现公告如下： 一、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg，高于1mg/kg的产品一律不得销售。 二、液态奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

上述规定自发布之日起实施。 中华人民共和国卫生部

中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国农业部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局

二○○八年十月七日

2、国家质检总局、国家标准委批准发布《原料乳中三聚氰胺快速检测 液相色谱法》国家标准

2008年10月15日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《原料乳中三聚氰胺快速检测 液相色谱法》（GB/T22400-2008）国家标准，标准自发布之日起实施。

针对奶站、企业在原料乳收购过程中对三聚氰胺快速检测的需要，科技部会同质检总局、农业部、卫生部等部门组织专家开展了快速检测的筛选工作。通过对126家单位提供的128种快速检测方法进行初筛和现场统一测试，专家认为由中国计量科学研究院提供的原料乳中三聚氰胺快速检测方法是比较成熟的方法，建议制定为国家标准。

该方法按照国家标准快速制定程序，经10余家实验室共同实验确证，并经专家组审查通过，制定为《原料乳中三聚氰胺快速检测 液相色谱法》国家标准。

该方法适用于原料乳中三聚氰胺的快速检测，也适用于不含添加物的液态乳制品中三聚氰胺的快速检测。使用该方法，可以解决原料乳的收购奶站和企业，以及乳制品生产企业在较小投入情况下，快速、准确地对所收购的原料乳进行三聚氰胺检测问题。

《原料乳中三聚氰胺快速检测 液相色谱法》国家标准全文请登录国家标准委网站(www.sac.gov.cn)查询。

3、食品安全法草案明确规定对食品不得实施免检http://www.sina.com.cn

2008年10月23日17:01 中国新闻网

十一届全国人大常委会第五次会议23日在人民大会堂开幕，食品安全法草案再次提请审议。

三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，草案增加规定：对食品安全实行全程监督管理；县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政等有关部门的监管职责；各有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。

草案规定，国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息进行核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。另外，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应立即依法进行检验并进行食品安全风险评估。 草案规定，明确食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。加强对食品添加剂的监管，防止食品添加剂的不规范使用及滥用。

草案规定，食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。

4、食品安全法草案规定食品召回制度中政府责任http://www.sina.com.cn 2008年10月23日15:26 中国广播网

中广网北京10月23日消息（记者侯艳 张华杰）十一届全国人大常委会第五次会议今天（10月23日）在人民大会堂开幕，食品安全法草案再次提请审议。

草案规定，食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。

5中华人民共和国国务院令 第536号

《乳品质量安全监督管理条例》已经2008年10月6日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 温家宝

二〇〇八年十月九日

6 蒙牛等109家奶制品企业发布质量诚信宣言 来源：新华网 2008-9-24 新华网北京9月24日电

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司、圣元营养食品有限公司、施恩(广州)婴幼儿营养品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全国109家奶制品生产企业和北京超市发连锁股份公司、北京美廉美连锁商业有限公司、华联超市股份有限公司、家乐福(中国)管理咨询服务有限公司、天津华润万家生活超市有限公司、苏果超市有限公司等全国207家流通企业，23日联合发布“中国奶制品产销企业质量诚信宣言”，全文如下：

“三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故”，严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全。为保障消费者和奶农的切身利益，促进行业的健康发展，奶制品产销企业必须工商联手，重塑

奶制品安全保障体系。

我们奶制品产销企业共同承诺：视质量为生命、以诚信为根本，切实承担起产品质量安全第一责任人的使命，履行社会责任。我们将进一步加强奶制品供应链安全管理，做好产销衔接，建立快速通道，减少中间环节，共享产销信息，不断完善长效机制，共同保障消费者的切身利益和生命安全。

我们奶制品生产企业承诺：(一)严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节。切实履行收购合同，维护奶农的合法权益;(二)严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，不断完善产品质量追溯制度;(三)严把出厂关，严格质量检验，建立责任制度，对出厂奶制品批批检验，确保符合国家质量标准;(四)严格履行产品质量责任，对检出三聚氰胺的所有奶制品全部召回，对有关生产线全面停产整顿;对饮用含三聚氰胺奶制品致病的消费者，按照国家有关规定承担赔偿责任。 我们奶制品流通企业承诺：(一)严控进货关，所有奶制品从整顿规范合格的奶制品生产企业进货，严格检验产品合格证书，并实现全程追溯。(二)严堵不合格奶制品，一旦发现，立即全部下架。设立奶制品退货窗口，按原销售价格退货;(三)确保市场供应，积极组织货源，扩大采购，妥善安排调运，对未检出三聚氰胺的奶制品，开辟销售专区、专柜，不随意涨价;(四)宣传普及奶制品安全知识，在销售场所及时公示合格及不合格奶制品的品牌、批次、价格和检测结果等信息。

我们将严格遵守法律、法规和规章，自觉执行国家标准和行业标准，营造一个干干净净的奶制品市场。奶制品产销企业言出行随，一定以实际行动交出一份让全国消费者满意的答卷！”

7质检总局废止《产品免于质量监督检查管理办法》 来源：人民网 2008-9-18 人民网9月18日电

据质检总局网站消息，9月18日，国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第9号）予以废止。 8质检总局要求各地统一三聚氰胺检测方法和仪器

来源：新华网 2008-9-22新华网北京9月22日电（记者

徐博）记者22日从国家质检总局获悉，质检总局要求各级质检部门进一步加强乳制品生产企业的驻厂监管工作，确保所有监管检验工作按照统一检验方法、统一检验仪器、统一检验结果判定规则的要求开展，严把企业原材料进厂关和产品出厂关。

质检总局近日针对各地质检部门在驻厂监管工作中反映的问题发出通知，对乳制品中三聚氰胺检测方法及检测限量，建议采用高效液相色谱法、高效液相色谱－质谱法、气相色谱－质谱法3种方法作为检测方法。其中，以高效液相色谱法为判定方法，当样品中三聚氰胺检测浓度有效超过检出限时，作为阳性结果报告，其他两种方法作为补充，参照判定方法报告。

通知说，乳制品生产企业可以委托社会（包括其他企业）检验机构为其进行三聚氰胺检测，委托检验的数据和结果必须客观真实，企业和委托实验室都要对检测数据和结果负责。 乳制品生产企业自行管理的奶源基地，其具有长期的、稳定的质量控制能力，能够保证原料奶质量安全的，企业要进行抽检。在地方政府的统一组织下，有关部门和经营者对采奶、收奶、送奶等环节要严格监管。

此外，各级质检部门要严格区分质检部门的监督检验与企业自行组织的原材料进厂检验和产成品出厂检验，二者不能相互替代。质检系统所属各级检验检测机构，要在优先保证质检部门安排的乳制品及相关食品检验检测任务完成的前提下，尽可能为企业提供检验检测服务。

四、管理体系的变化

1. 各地全面启动奶站清理整顿和监督管理工作 来源：新华网 2008-9-25 新华网北京9月24日电（记者董峻）农业部等六部门22日联合召开全国奶站清理整顿和监督管理视频会议后，各地迅速行动，立即成立专项整治领导小组，研究落实专项整治措施，全面启动奶站清理整顿和监督管理各项工作。

各地在成立专项整治领导小组的同时，还出台各种政策措施扶持奶业生产：

一是产销衔接。北京要求蒙牛、伊利、三元、光明按合同原价全部收购合格生鲜奶，天津要求农垦集团对合格生鲜奶全部收购，安徽成立生鲜奶产销衔接组、扩大生鲜奶收购数量，宁夏协调督促蒙牛、伊利按合同收购。

二是财税支持。河北省财政拿出3.16亿元、按每头奶牛200元的标准予以补助，山西省奶牛主产市县按奶牛每日每头10元至18元

予以补贴，内蒙古动用主席预备费１亿元支持企业收奶，辽宁省财政安排1.08亿元对24万头奶牛进行补贴，天津市对收奶企业实行返还部分增值税政策，并对收奶新增的贷款给予70％的贴息，免费检测奶农生鲜奶。

三是监督管理。内蒙古、黑龙江严格抽检并取缔不达标奶站，江苏开展生鲜牛奶和饲料安全检查，对规模化奶牛养殖场（小区）和所有奶站实行“一对一”监管责任制，福建开展生鲜奶生产和质量安全专项检查，江西设立生鲜奶和饲料安全举报电话，山东派出6个督导组、对奶牛场、饲料厂、奶站进行检查监管，重庆确定奶站整治时间和范围、多部门共同参与、联合行动，新疆派出督导组开展奶牛饲养和奶站清理整顿检查，并建立责任追究制度。

2. 蒙牛实验室分析中心严把原奶成品检测关来源：搜狐 2008-10-20

走进内蒙古和林格尔蒙牛生产基地，记者看到，数十辆运奶车有序地进出。在收奶广场上，满载原奶的奶罐车排成一队，实验室检测人员从一个个奶罐里分别取样，然后送到实验室通过酶联免疫试剂盒进行检测，大约过了2个小时样本的检测结果就出来了，经过检测合格的奶罐中的原奶即被送进巨大的储奶罐。 在这里，蒙牛实验室分析中心是最权威的检测平台，集中了目前国际上最先进的乳品类检测仪器。在每份样品送进来后，质检人员有条不紊地将提取的样本依次放进容器，在精密的仪器上严格鉴别，每检测完一项，就将检测数据填写在报告单上，再继续下一个环节，如同流水线作业。所不同的是，这个过程要严谨、缜密的多。 据了解，在和林格尔蒙牛总部投入巨资建立了这个实验室分析中心，购买了大量的检测仪器，开展食品安全相关的各种检测项目。三聚氰胺事件之后，又添加了国际先进设备，检测样本包括原奶、成品、原辅料。蒙牛实验室分析中心负责人介绍说，几十个质检人员分为两班倒，这个分析中心每天24小时运转。

据悉，在蒙牛，原奶进入生产线之前需要做全面检测，而不仅仅是三聚氰胺。“打造安全产品，要保证质量的方方面面”。据了解，蒙牛分布在全国的几十个生产基地中，每个基地都有一个配套的分析实验室。问题奶粉事件发生后，蒙牛又添置了价值8000多万元的设备分配给各地的实验室。

在和林的实验室分析中心，记者注意到，蒙牛的技术人员进行相关检测时，内蒙技术监督局的驻厂人员则在一旁认真地监督整个检测过程。一位监督员说，他们的工作项目比较细致，包括检查企业生产过程中的产品质量控制措施，是否有不合格产品的处理记录，企业必备检验仪器是否齐全、运行是否正常，产品出厂检验记录项目是否规范齐全，是否做到批批检验等。“驻厂之前，我们都签订了责任状，不敢有丝毫懈怠，如果检测中出现问题没有及时处理，责任将落实到个人，监督员将受到严厉的处分。”

据蒙牛副总裁赵远花介绍，按照蒙牛的流程，目前已经形成了原奶收购、进厂、出厂的自检，以及中国检验检疫科学院的复检等多道把关，以确保市场上的产品100％合格，让消费者放心饮用。

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内蒙古政府承诺：原奶逐一检测 产品批批检验 确保乳品安全来源：新华网 2008-10-16

“我可以很负责任地说，目前市场上销售的内蒙古的乳制品是安全的。”在１５日１９时３０分内蒙古自治区政府举办的新闻发布会上，内蒙古自治区政府副主席郭启俊回答中外媒体记者提问时说。

郭启俊介绍说，自９月１６日国家公布了内蒙古伊利、蒙牛两大乳品企业部分批次产品含有三聚氰胺之后，内蒙古政府连夜召开紧急会议成立应急领导小组，启动应急预案。他说：“通过近一段时间采取的措施，无论是原料奶还是成品都可以确保合格安全。”

在流通环节上，内蒙古相关部门对流通环节的乳品进行了全面的排查和检验，督促和指导乳品生产企业对９月１４日以前生产的产品进行全面检验，对合格的标注说明并设立专柜上架销售，有问题的产品全部下架。并且在前一阶段市场清查的基础上，内蒙古各级工商部门会同质检、商务等部门及时监督生产者、销售者就地销毁已下架退市的含三聚氰胺的乳品。

在生产环节上，采取人盯人，人盯车，人盯站的“三盯”模式加强对原料奶收购环节的监督和管理，乳品企业和政府部门都派驻了大批人员进驻奶站，现在企业正在实现对奶站的托管。乳品企业和质检部门同时都要对原料奶逐一检测，对所有出厂产品批批检验。

郭启俊说：“无论是乳品企业还是养殖户在这次危机中的损失都很大。我想损失并不可怕，也是交学费的过程，最重要的是我们要汲取教训，在养殖、流通、监管等诸多环节认真总结经验教训。内蒙古正在对乳品企业实施全面整改，全力保证乳业实现全面健康发展。”

4. 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，针对目前一些企业停收限收生鲜牛奶，部分地区出

现奶农倒奶现象，并呈扩大蔓延趋势，给奶农造成严重损失。农业部日前紧急部署，要求各级农业和畜牧兽医部门采取更加有效的措施，维护保护奶农合法利益、保护奶农的生产积极性，确保少倒奶、坚决不杀牛。

农业部要求各级农业和畜牧兽医部门要把保证生鲜奶的销售作为迫在眉睫的当务之急，最大限度地减少奶农的经济损失。要督促乳品企业履行生鲜奶协议，执行合同。要推动各级地方政府积极研究制定扶持企业增加生鲜奶收购数量的补贴政策，重点解决因部分企业停产减产给奶农造成的销售困难。充分发挥奶业协会和合作经济组织的作用，维护生鲜奶收购秩序，防止个别企业在收购中压级压价。想方设法调集检验检测设备，积极配合相关部门做好生鲜奶的入厂检验工作，提高检测效率和入场速度。

针对当前奶业生产中面临的突出问题和实际困难，各级农业和畜牧兽医部门要出台救助奶农补贴办法，加紧落实奶牛良种补贴、优质后备母牛补贴和奶牛标准化规模养殖等已

有的扶持政策。

5. 三鹿奶粉事件之后，企业在奶源管理环节究竟采取什么样的措施让消费者更加放

心， 伊利集团副总裁靳彪给出的答案是“应急加长效”。通俗地解释就是一手抓现在：强化监管，一手抓未来：建立奶源管理长效机制。

靳彪解释说，应急是短时间内把合格产品提供给消费者。从奶源进厂，到投放市场上所有的产品都要严格检测三聚氰胺。

从长期来看，伊利在奶源建设上主要采取四个步骤： 第一步是强化对于挤奶的监管，第二步是解决奶牛在哪儿养的问题，第三步是企业自建牧场，自建奶源，第四步是对奶源进行科学管理。

自建奶源的工作，伊利一直在做。奶源管理上，伊利将推行奶业合作社，奶农以奶牛入股，并将奶牛托管给奶牛合作社，统一喂养，统一挤奶，统一疫病防治。

伊利靳彪：首先要给大家讲一下，伊利拥有一流的生产设备有一流的质量管理，现在要解决的是一流的奶源，这个一流奶源加一流的生产设备，加一流的质量管理，我们通过全程质量监控给消费者提供的是一流的奶粉、一流的牛奶。我现场为大家展示的就是到货架上的牛奶要经历哪些手续。这里一共有7张检验单，而市场上所有的伊利产品都必须具备这7张检验单才能够流通上市。我拿的第一张是奶农到伊利交牛奶必须出具的，当地出的报告，检测合格。

没有这张检验单的牛奶伊利是不收的。而牛奶进来以后，伊利自己要检验，检验以后我们伊利公司的检验人员签字盖章。除此之外还有一张检验单是驻厂监管员，国家派企业的驻厂监管员签字，这里包括：每个奶厂在什么地方，送了多少牛奶，然后送检的批次，检验合格不合格都要有，合格以后盖个章，只有完全具备了这几张合格证的牛奶才可以进入生产线。

另外在成品从生产线出来以后，伊利自身首先有一个检验，检验成品是否合格，并由伊利的检验人员签字盖章；自检完成后，还需交由驻厂的监管员检验，这个环节是为了避免企业单方面的来评判产品是否合格，同样，监管员检查合格也许签字盖章。

但到此为止，产品仍然不能出厂，伊利还会将产品拿到国家的检验机构，这道流程称之为复检，只有复检的检验机构检验合格后盖章，才能最终确认这批产品是合格的，这时，才会有这张出厂单，这个产品才能出厂。所以这个产品从收奶到出来，一共要有七张单子，缺一张单子，产品都不能出厂。

6. 给31万头奶牛发\"身份证\"光明乳业全国范围拒收散奶 中国网 china.com.cn 时间： 2008-10-28 发表评论>> “原规划今年年底能够实现全国范围内100%拒收散奶，但‘三聚氰胺事件’给我们敲了一记警钟，使光明决定马上行动。”光明乳业昨天宣布，公司已提前完成了100%拒收散奶的奶源管理计划。

光明乳业总裁郭本恒介绍，今年9月初暴发乳业“三鹿事件”之前，光明的全国奶源结构由规模牧场、承包租赁的养殖小区牧场和散奶组成，其中散奶占5%左右。“三鹿事件”暴发之初，光明乳业决定把这5%的散奶全部砍掉。9月中旬开始，公司取消所有非自建的奶站，全部拒收散奶，推行集中饲养、规模饲养、科学饲养。

“同时扩大了奶牛‘身份证’管理的范围。”郭本恒介绍，目前，光明控制的31万多头奶牛都拥有“身份证”。光明推进“身份证”的阶梯性步骤是自营牧场到合作牧场再到承包小区牧场，目前光明推进“身份证”管理的重点是承包租赁的养殖小区牧场。

五、流动体系，产业链

A散养奶农寄养到 B规模养牛养殖协会 GC奶农自愿结成合作社 奶站（个体经营）（合作社监管）D规模牧场（隶属公司） （企业自建或租赁） 殖奶牛饲养小区 E奶F奶贩子 H乳制品加工企业 I市场消费者 奶源（奶农）原先：大量散养奶农监管困难，个别散奶农户缺乏诚信意识，在牛奶中掺杂使假，同时中介商争抢奶源，无序竞争奶农，中介商时有拖欠奶农货款现象发生。 现在：

1. 奶企：H环节加工企业通过D环节的规模牧场和承包租赁B环节的规模饲养小区实行规

模化养牛产奶，监管方便。

2. 奶站：农业部：一是鼓励企业收购奶站，并对收购成功的企业给予一次性资金奖励；二

是协调企业租赁奶站，奶站产权不变，管理权归企业；三是扶持企业自建奶站。缓解个体经营奶站监管困难，龙蛇混杂的困境。

3. 光明等企业通过规模养殖，拒收散奶，坚决取缔二道乃贩子，增加了安全性。 4. 奶农：

⑴可以将奶牛寄养在奶牛规模饲养小区，再由奶企收购。

⑵一些奶农还在自愿的基础上，成立专业合作组织，推行以统一繁育改良，统一购买饲料，统一机械化榨乳，统一交售鲜奶，统一防病灭病，统一核算奶资等为主要内容的生产经营模式，这使奶牛的生产过程进一步规范，进而有力保障了原奶在“第一生产车间”的安全、优质。

5. 奶牛养殖协会：通过协会加强行业自律、信息交流，加大对奶牛养殖协会的扶持、指导

力度，教育群众树立诚信意识，规范奶业竞争——确保乳品企业和奶农利益的合理分配，打击掺假行为，促进奶业健康、协调发展。

6. 政府等行政管理部门：强了对奶业中介商的监管，加大了对中介公司的指导，督促其提

高运营水平，及时兑现农户奶款，切实维护奶农利益，使杨陵的奶业市场不断向科学化规范化迈进。

六、中国媒体评论

1. 新华网呼和浩特９月２３日电 题：保护奶农利益 稳住奶业根基 记者李泽兵

三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，被检出问题的奶制品企业生产经营陷入困境，危及奶农利益和奶业发展。农业部要求各级农业和畜牧兽医部门采取有效措施保护奶农合法利益和生

产积极性，确保少倒奶、坚决不杀牛。连日来，内蒙古、河北、山东等地政府通过提供政策性补贴、设立奶牛风险基金等政策，保护奶农利益，稳住奶业根基。 近年来，新疆哈密巴里坤哈萨克自治县把奶牛养殖业作为改造提升传统畜牧业、加快现代畜牧业发展的重点，引领农民增收。目前，全县新建养牛暖棚231座，奶牛养殖大户74户，全县优质奶牛达5631头，年产鲜奶1.2万吨。

保护奶农利益，就是珍惜我国奶业来之不易的发展形势。近年来，奶业发展对农业产业化结构调整和农民增收起到了巨大作用，一些地区奶业已成为农业和农村经济的支柱产业。然而与奶制品企业相比，数以百万计的奶农处于弱势地位，抗风险能力较差。面对当前的奶业困境，各级政府应从维护大局的高度果断采取措施，解决倒奶、杀牛问题，避免广大奶农成为危机的直接受害者。

保护奶农利益，企业应多尽社会责任，当务之急是保证生鲜奶的销售，最大限度减少奶农的损失。对企业来讲，原奶产量和奶源质量决定着奶制品的产量和质量，企业与奶牛养殖户是风险共担、利益共享的一个整体，关键时刻积极保护奶农利益，才能稳住奶业发展的根基。就奶农和企业二者来讲，当前奶业的困境，主要责任在企业而不在奶农，企业应当勇敢地担当起责任，千方百计保护奶农利益，维护奶牛养殖业发展。

保护奶农利益，有关地方和部门在采取应急处置办法的同时，应当着眼于长远，进一步采取措施扶持奶牛养殖业发展，解决奶业发展的源头问题，提高行业的整体发展质量和效益。 2. 新华网天津９月１７日电 题：呼唤乳品企业的社会责任意识 新华社记者李靖、徐岳

由“三鹿奶粉”引发的奶粉质量安全问题已经蔓延到了２２家乳制品企业，由此暴露了奶粉行业的“潜规则”问题，引起了一场奶粉行业的信任危机。这件事情深刻地表明，企业必须承担起自己的的社会责任，否则就会自食苦果。

从２００８年９月１２日至１７日８时，各地报告临床诊断患儿一共有６２４４例。这说明婴幼儿奶粉中出现三聚氰胺这种有毒化学物质不是一两天的事了。由于缺乏有效的监督，往蛋白粉或饲料中加入三聚氰胺，成了行业“潜规则”。在“潜规则”的纵容下，不法分子为了节约成本，扩大销售，竟然拿婴幼儿的安全健康作赌注铤而走险。４年前的阜阳“大头娃娃”事件，使人们对不知名的劣质奶粉有了警惕，本次奶粉事件则使消费者对众多知名品牌奶粉产生了质疑，使奶粉行业面临史无前例的危机。

与上述“潜规则”同时横行的，是个别企业“公关”上的“潜规则”。企业的公共关系部门发现质量问题时却想方设法掩盖，把“公关”当作“搞定”政府部门、“摆平”媒体，进而欺骗消费者的工具。这种无视人民群众生命安全的“公关”“潜规则”，某种程度上比技术上的“潜规则”更可怕。

一个有良知的企业，在考虑自己的商业利益之外，更应该考虑消费者的利益、公共影响和社会责任。我们欣慰地看到，质检总局开展的专项检查，涉及的１０９家企业中有８７家未检出三聚氰胺，大多数企业没有被“潜规则”腐蚀。这同时反映出，三鹿集团公司等企业不是不能检验和发现真假蛋白含量，而是没有承担起严格检验的责任。

无论是政府还是企业，放任危害消费者生命健康的产品进入市场，都属于严重失职行为。打破行业“潜规则”，维护消费者权益刻不容缓。 3. 人民日报评论员文章：道德是市场经济的基石 新华网北京９月２７日电 人民日报９月２８日

评论员文章：道德是市场经济的基石——“三鹿奶粉”事件警示之二

“三鹿奶粉”事件发生至今，从层层剥开的事实来看，令人震惊的是一些企业职业道德的沦丧。

民以食为天，食以安为本。食品行业事关生命安全，需要的不仅是技术和资本，更要

讲道德和良心。然而，通览“三鹿奶粉”事件中企业的表现，有见利忘义的冲动，有明知故犯的侥幸，有心知肚明的“默契”，就是没有起码的道德良知约束。为追求利润，一些企业置婴儿生命健康于不顾，做出了让母亲泣血、令社会蒙羞的行径。这种行为重创了奶制品行业，更重创了社会的诚信机制。

我们痛心地看到，一些企业的“无德”行为，造成了严重的社会后果，普通百姓对“问题奶粉”议论纷纷，不少消费者因此疑惧丛丛。连日来，党和国家领导人多次作出重要批示，有关部门雷厉风行深查原因、追究责任，正是因为这一事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线——社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济。一个以人为本的现代社会，绝不能放任见利忘义的行为，绝不允许基本道德的失守。

诚信是社会契约的前提，道德是商业文明的基石。作为人们共同的行为准则和规范，道德是构成社会文明的重要因素，也是维系和谐人际关系、良好社会秩序的基本条件。我们放心走路，是因为我们相信车流会在红灯前停下来；我们安心睡觉，是因为相信屋顶不会无缘无故塌下来。没有这种基本的信任，社会就不可能正常运行；市场经济的基本秩序，也就无从存在。如果诚信缺失、道德败坏、是非不分、荣辱颠倒，文明底线失守，再好的制度也无法生效，再快的发展也会出问题。

“三鹿奶粉”事件再次提醒我们在发展经济的过程中，道德建设的重要性。受“问题奶粉”影响，消费者对奶粉质量安全的信任度骤降，不仅奶制品企业产品销量大幅滑坡，生产经营陷入困境，广大奶农也因企业减少原奶收购面临损失。沉痛的教训告诫企业家们：在追逐利润的同时，必须坚守住自己的道德底线，承担起应有的社会责任。以牺牲道德和消费者利益换取利润，最终必然付出沉重的代价。

“三鹿奶粉”事件所暴露的道德缺失，也向全社会发出了预警信号。道德是一切制度运行的社会土壤。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可，必须做到依法治国与以德治国并举。在我们完善社会主义市场经济、推进现代化的进程中，一刻也不能忘记道德建设。只有在全社会深入开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进社会的科学发展。

4. 人民日报评奶粉事件：政府别推出名牌就不管 2008年09月23日06:49 人民网—人民日报

国家质检总局日前发布公告，撤销蒙牛、伊利、光明三家企业液态奶产品中国名牌产品称号，并重申今后将不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。这是质检总局在加强企业监管和明晰自身定位方面迈出的重要一步。

在这次影响恶劣的“三鹿奶粉”事件中，受到公众谴责的不仅是无良厂家，授予制奶企业“中国名牌产品”称号的国家相关部门也受到质疑。人们不能不问的是，三鹿、蒙牛等公司“国家免检产品”资格是如何拿到的？获得免检资格的企业，监管部门真的就“一发了之”吗？

对普通老百姓而言，购买商品尤其是事关生命健康的食品，图的就是“吃着放心，用着安心”。而企业为了在激烈的竞争中脱颖而出，急需有一个权威机构来对其产品质量予以认可，于是各类“评选”和“标志”等认证活动才有了市场。

从推进中国名牌发展战略的角度看，这样的活动具有一定积极意义，但随着评选的过多过滥，围绕公平公正的争议和质疑不断升级，造成一些混乱。事实上，商品质量的优劣，最终只能由消费者说了算，没有哪个产品的品牌是靠行政机构或其所属的中介组织人为评选出来的。

此次的“三鹿奶粉”事件，继“牙防组”事件之后，使公众再次对监管部门颁发的“名牌产品”产生了信任危机。因为不少消费者购买三鹿婴幼儿奶粉，就是冲着质检部门颁发的

“名牌”招牌去的。

在我国市场经济发展的初期阶段，一个民族品牌的培养和壮大往往需要付出大量心血。作为企业，提高品牌意识，追求利益最大化，固然重要，但不能忘了自己的社会责任，为了一时利益而杀鸡取卵；作为质量监管部门，更应该站在振兴民族产业的高度，以扎实严格的监管，呵护来之不易的民族品牌。不能乱发“招牌”，更不能发了“招牌”就当“甩手掌柜”。这样不仅是对企业和公众的不负责，对政府公信力的伤害也是无法弥补的。

9月21日上午，温家宝总理在北京看望“奶粉事件”患病儿童时，深刻地指出，“在这起事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德„„我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过！”

近日来，全社会各方联动，快速处理“三鹿奶粉”事件的透明度和力度，令人在愤愤之余备感振奋——监管部门和地方领导被问责，企业负责人被刑拘，患病婴儿得到及时救治，合法奶农的利益受到保护„„如果各方合力以此为契机加强产品质量监管，净化市场环境，就可以如温总理期望的那样，“把食品安全工作进一步抓好，让坏事变成好事”。(苏显龙)

七、风险分析：

一、 科学认识食品安全 构建风险分析防范体系 解决我国食品安全防范体系中存在的问题，必须构建国际通行的风险分析防范体系，建立起食品安全风险评估机制，理顺和明晰各部门监管职能，建立统一的食品安全风险信息交流机制。。的共同问题。美国联邦管理法规规定：“（食品）安全和安全性是指科学家认为在使用条件下无害的物质。在现有的科学条件下，还不可能完全保证物质绝对无害。安全与否会随科学进步和安全鉴定的发展来提高。”若结合目前世界上对安全的最流行的概念：“所谓安全，就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。”我们可以归纳起来说：食品安全的本质就是食品对人体健康产生危害的风险，其内涵包括危害的程度、可能及其在人们心理上的反映。这就如同在乘座飞机或过马路时要承担风险一样，飞机安全的危害程度巨大但可能性很小，过马路的危害程度要小的多，但因可能性大，人们仍然要小心。反映到人们的心理上，有人整天飞来飞去而不觉危险，有人觉得风险太大而终身不飞。 从食品安全的本质和内涵分析中，我们可以得出下面的结论：一是食品安全不存在零风险。零风险意味着食品中不存在任何有毒有害物质，这一点在现有科学条件下是无法保证的。二是食品安全风险应在接受的范围之内。也就是可预知的危害程度和可能不对人体健康造成直接的损害。这常常是通过制定标准、建立规范，加强食品质量和卫生控制来实现。三是不断的研究和寻找已知的和未知的食品安全风险源，评估其危害的程度与可能，是预防和化解食品安全问题的根本途径。四是及时、全面、科学传达食品安全信息，才能妥善处置食品安全事故，减少食品安全危害，化解群众恐慌心理。 构建食品安全风险分析防范体系

目前世界上通行的食品安全防范方式为风险分析。按照国际法典委员会（CAC）的定义，食品安全风险分析包括风险评估、风险管理与风险交流三部分。 风险评估就是对食品安全风险源的识别及其危害程度与可能的定性、定量评价。包括对食品中已知或可能存在物质（包括微生物）的毒理、病理研究及其加入途径、目的分析。 风险管理是在风险评估基础上，从降低危害程度和减少可能两方面实施适当的措施，有效控制食品风险。通常对于食品中已知物质、特性和生产过程、环境的风险管理，采用制定质量、卫生标准，实行食品标签制度，严格实施原（饲）料进货验收、生产关键点控制、产品检测把关，以及卫生条件、卫生防护和从业人员健康等方面的规范与制度，由企业负责组织实施政府监管的方式进行防范。而对于食品中新发现物质和非食用物质的风险管理，则需要政府相关部门、卫生毒理、病理研究机构、食品研究和检测机构以及企业的共同努力，及

时传达风险信息，做好风险评估，有针对性地采取防范措施消除其危害，并纳入政府部门监管视野。

风险交流是在风险评估人员、管理人员、消费者、企业和其他有关团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。包括风险的性质、危害的程度、可能、紧迫性和风险延伸的范围，以及风险管理的抉择及社会效果与影响评估等等。

食品安全风险分析防范体系，是以风险评估为基础的“预防胜于治疗”的管理理念的具体体现，它与我国目前实行的食品安全监管思路和模式有着根本不同。 风险分析防范体系立足于对食品危害性的科学分析与评估过程。更加适合于食品安全的本质和内涵，改变了过去主要依靠食品质量和卫生标准是否符合的绝对化监管模式，扭转了合格食品不一定安全，安全食品不一定合格的尴尬局面。

风险分析防范体系将已知风险监管与未知风险监管有机地结合起来。更加强调对未知风险的研究与分析，不断有针对性地将未知变已知，已知更加深化。改变了过去仅侧重于对已知风险加强监管的模式，扭转了有标准、规范则管，无标准、规范不管或无法管的被动局面。风险分析防范体系更加明确了政府、研究机构和企业、消费者在食品安全问题上的功能与定位。强调企业对已知风险和人为食品安全问题控制的绝对责任；消费者对食品安全问题的反映，也不能仅仅因为符合标准而置之不理；政府应将目前以食品是否符合质量、卫生标准为主的检验监督，转为更加突出对风险源、风险项目、风险过程以及企业执行规范、制度情况的监督，更多地将公共资源投入风险评估环节，发挥社会中介组织对企业生产过程的评审监督作用，建立预防机制。

风险分析防范体系更加注重政府、专家、企业、消费者及社会各界的风险信息交流。一方面确保风险信息及时传达到风险评估机构进行分析评判，为风险控制提供决策依据和选择；另一方面确保评估结果准确传达到政府部门妥善实施风险控制，并科学地传达到消费者，使人们正确认识和处理食品安全风险，既保障人身健康安全，又避免出现不必要的恐慌。

二、 问题与对策

用食品安全风险分析防范理论来评价这次三鹿奶粉事件，我们可以发现我国食品安全防范体系存在以下的问题：一是食品安全风险交流机制不健全，风险信息传达不畅顺。二是未能建立起食品安全风险评估机制。三是我国食品安全风险管理仍处于主要针对食品质量卫生标准的符合性检测和生产过程的卫生条件、卫生防护与从业人员健康的已知风险控制方面。四是对社会公众的科学认识和舆论引导不够，缺乏对消费者的恐惧心理安抚。 解决我国食品安全防范体系中存在的问题，必须迅速构建起国际上通行的风险分析防范体系，重点采取以下对策： 必须整合各方资源，建立起食品安全风险评估机制。要将分散于各部门的风险源识别与评鉴工作有机结合起来，建立起风险源综合分析工作机制，使评价结果相互渗透、融合，成为监控重点和发现新风险源的有效来源。要以毒理、病理研究为核心，联合检测技术机构，建立起风险危害程度与可能的定性、定量技术分析机制，为食品安全风险提供科学评价。要以食品研究人员、毒理、病理分析人员和检测人员为主体，建立综合性的食品安全专家委员会，使他们成为食品安全的技术主体，为风险管理提供决策方案，向社会发布风险信息与结论。

必须进一步调整食品安全监管体制，理顺和明晰各部门监管职能。在目前食品安全分段监管的基础上，进一步压缩监管部门数量，合并监管职能。强化食品安全综合管理部门的职责和范围，赋予综合监管和行政执法职权，在各相关职能部门难以协调和明晰的监管环节和职责方面，能够由综合监管部门统一履行监管责任。

必须建立统一的食品安全风险信息交流机制，构建畅通的风险信息处理渠道。不仅要使

分散的风险信息能迅速有效地汇集起来，进行综合分析与处理，而且要使风险信息能够及时全面地传递到风险评估的各相关机构，为他们开展风险评估提供原始资料。必须切实强化企业的主体责任，彻底扭转当前食品安全事故中企业推诿、政府着急、群众不满意的被动局面。要转变政府监管企业的思路与模式，在充分保障企业合法权利基础上，变包办代替、“保姆式”管理转为督促、监督企业自觉履行生产经营义务，承担社会责任。要通过法制建设进一步强化民法在调整企业与消费者产品损害责任方面的利益赔偿作用，加大对违法企业的行政和刑事处罚力度，将保护所有企业的惯性思维调正到保护合法企业的正确思路上来。充分发挥市场机制对违法企业的惩治与调整作用，积极引导合法企业收购、兼并违法企业，甚至直接由政府干预，以满足市场供应需要。这次三鹿奶粉事件所揭露出的违法企业，若仍能不付出巨大代价而基本上生存下来，将不足于对其他企业形成巨大威慑作用而形成自觉履行主体责任的良好机制与氛围。

风险分析防范体系更加注重政府、专家、企业、消费者及社会各界的风险信息交流。一方面确保风险信息及时传达到风险评估机构进行分析评判，为风险控制提供决策依据和选择；另一方面确保评估结果准确传达到政府部门妥善实施风险控制，并科学地传达到消费者，使人们正确认识和处理食品安全风险，既保障人身健康安全，又避免出现不必要的恐慌。 三、中国政府对此次奶粉污染事件的处理遵循了国际通行的风险分析惯例，在抽检后果断曝

光22个奶粉生产厂家，这种决策带来的影响从长远来看是积极的，符合国际公认的风险分析的原则。

国外在处理食品安全问题时一般采取由风险评估、风险管理和风险信息交流三部分组成的风险分析框架。食品安全事件发生后，首先要从专家层面评估危害有多严重，然后由政府从法律、法规、标准、抽检等方面，依据科学评估的结果，结合当地政治、经济、文化、饮食习惯等因素制定风险管理措施。同时，专家的评估结论以及政府的管理措施都应在第一时间向与食品安全有关的所有团体和个人公开，同时通过媒体加强政府与消费者、经营者等方面的双向沟通，最大限度地消除人们的心理恐慌，减少经济社会可能因突发事件造成的不必要的损失。

“应该说，对‘三鹿婴幼儿配方奶粉污染事件’的处理基本做到了这一点。”陈君石说。

三鹿牌婴幼儿配方奶粉污染事件发生后，中国迅速组织专家开展了风险评估。作为主持这项评估的专家，陈君石通过网络访谈的形式，向公众介绍了对三聚氰胺的毒性评估的过程和结论：如果三聚氰胺的含量在奶粉里不超过15毫克／公斤，对儿童造成健康危害的风险是很小的。“这一结论是在美国、欧盟研究数据的基础上，以适宜的安全系数为参考，推算出来的。”

陈君石说，我们对“问题奶粉”中三聚氰胺的毒性评估过程是严谨的，结果是科学的。但这绝不是限量标准，因为在食品当中加入三聚氰胺本身就是毫无良知的非法行为。

他建议，家长对已食用含有三聚氰胺成分奶粉的婴幼儿不要惊慌，应先带孩子去看病。对于已形成结石的患儿，也不要过度担心，因为三聚氰胺导致的结石非常松散，如及时治疗不会对肾脏功能带来严重损害或造成后遗症。

四、 具体从风险交流（risk communication），风险评估（risk assessment），

风险治理（risk governors），风险认知（risk perception）风险管理（risk management ）五方面来看

：

1. 风险交流（risk communication）：

1. 2. 3. 4. 5. 6.

卫生部发布喝奶粉导致肾结石的婴幼儿诊疗方案2008-09-12 国新办就三鹿婴幼儿奶粉安全事故召开新闻发布会 2008-09-13 调查组医疗专家谈三鹿问题奶粉的危害 2008-09-13

调查组公布:不法分子添加三聚氰胺致多名儿童患结石病 2008-09-14 关于“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故处置工作有关情况的通报 2008-09-15 一条热线牵两端——国家质检总局食品安全咨询服务热线现场见闻 2008-09-25

2. 风险评估（risk assessment）

⑴在食品安全法草案进行二次审议的过程中，有些常委、委员提出，进行食品安全风险检测和评估是对食品安全进行科学有效管理的重要依据和基础。符桂花委员建议进一步明确风险评估启动机制，包括提出风险评估的时间、条件。

针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后风险评估过程中出现的相对滞后问题，三审草案特别增加了“有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划”。同时，“国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即依法进行检验并进行食品安全风险评估。”

⑵ 新华网北京９月１４日电（记者朱玉、吴晶）卫生部办公厅１４日通知各地，要求各省级卫生行政部门要成立食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石省级诊疗专家组，并每日上报食用含三聚氰胺奶粉泌尿系统结石患儿新增病例情况，病例上报工作实行零报告制度。 卫生部要求承担患儿诊断筛查工作的医疗机构应当为设有儿科的二级以上综合医院、儿童医院和设区的市级以上妇幼保健院。并提醒各地加强对医疗机构相关患儿诊疗工作的指导，对疑难、重症病例及时组织会诊、抢救，必要时安排转诊。重大诊疗问题须及时上报卫生部医政司，卫生部将根据情况派出诊疗专家组提供指导。

3．风险治理（risk governors）与风险管理的区别？（分不清） 新华网石家庄９月１４日电（记者张洪河、董智永）

河北省委、省政府提出，对三鹿奶粉安全事故的调查处理要充分体现党和政府对人民群众生命安全的高度重视和对公共食品安全的高度负责，充分体现实事求是、依法行政，充分体现政府的公信力。要坚决查处、决不袒护，给人民群众一个明确答复。

９月１３日晚，河北省委连夜召开常委扩大会议，认真传达学习中央领导同志关于处理好三鹿牌奶粉重大安全事故的重要指示和国务院有关会议精神，通报前一阶段事故调查处理工作进展情况，对下一步工作进行研究部署。

石家庄三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉受污染事故发生后，河北省委、省政府高度重视。在９月８日接到石家庄市政府的报告后，省委书记张云川、代省长胡春华立即对此事故的调查处理作出批示，要求省直有关部门和石家庄市政府迅速派员到企业和有关涉案地方调查了解情况，及时救治患病婴幼儿，对事件责任人依法严厉查处。省政府连续四次召开会议进行部

署，采取了一系列紧急措施，并迅速启动重大食品安全事故二级预案。中央领导同志作出重要批示后，省委、省政府进一步提出明确要求，召开专门会议进行传达部署，要求采取果断措施，尽快查清问题原因，严肃处理不法分子和有关责任人。同时，明确各部门职责，落实责任，加快事件调查处置，全力救助患病婴幼儿，把对消费者的损害降到最小程度。 １３日晚召开的省委常委扩大会议认为，这是一起重大食品安全事故，危害性大，影响恶劣，后果十分严重。我们一定要严肃认真、不折不扣地贯彻落实国务院的要求和部署，进一步充实工作力量、强化工作措施，全力以赴做好各项工作。

张云川说，在事故的调查处理中要充分体现党和政府对人民群众生命安全的高度重视和对公共食品安全的高度负责，下定决心，排除一切困难，把问题彻底查清；充分体现实事求是、依法行政，在基本事实清楚、基本证据确凿后，不放过任何不法分子和责任人，决不姑息袒护；充分体现政府的公信力，给人民群众一个明确的答复。要继续组织和充实力量，特别是加强公安部门的力量，全力以赴开展案件侦破工作，并及时、公开发布侦查结果。要全力做好患病婴幼儿的救治工作，卫生部门组织专门力量并做出周密安排，发病人员全部在县级以上医院收治，所有的县级以上医院要来者不拒，免费予以诊治。要高度重视做好企业职工的稳定工作，企业停产整顿后，严格按照国家有关政策规定和制度，切实做好职工的基本生活保障。要注意保护好奶农的利益，努力减少这起事故对全省奶业发展的影响。要指导企业按照有关法律和公司章程处理好各方面的经济事务，现有产品全部封存，并继续召回散落在全国各地的产品。要按照主动、客观、公开的要求，及时发布事故调查处理的相关信息。 会议还要求，近日抓紧召开全省电视电话会议，通报这起重大食品安全事故的有关情况，部署开展食品安全专项整治活动，对涉及食品安全的各个环节进行拉网式排查，坚决消除存在的各种隐患。

4. 风险认知（risk perception）

卫生部发布喝奶粉导致肾结石的婴幼儿诊疗方案2008-09-12 国新办就三鹿婴幼儿奶粉安全事故召开新闻发布会 2008-09-13 调查组医疗专家谈三鹿问题奶粉的危害 2008-09-13 专家解读：

 此前奶粉质量检验指标中没有三聚氰胺指标  如果奶粉里三聚氰胺含量较低就不至于危害健康  含三聚氰胺的奶粉对成人健康影响风险较低

 不法分子往奶粉里加三聚氰胺是为了提高蛋白质含量  婴幼儿食用三鹿问题奶粉后发病时间一般是3-6个月  婴幼儿食用问题奶粉后如少尿或无尿需紧急救治

 目前死亡病例是因为患者地处偏远误了最佳治疗时间  供家长选择的奶粉还有很多 最好母乳喂养

 服用三聚氰胺含量较低的奶粉 家长不用过于担心  对于成人喝的酸奶牛奶 国家会加强检测和管理 5. 风险管理（risk management ）

1. 国家质量监督检验检疫总局《关于停止实行食品类生产企业出口食品免验的公告》

2008年第101号 2008-09-18

1. 2. 3. 4.

2. 中央决定调整国家质检总局主要领导 接受李长江辞职请求 任命王勇为质检总局

局长、党组书记 2008-09-23

3. 国家质量监督检验检疫总局公布《可检测“三聚氰胺”的食品检测机构名录》

2008-10-02

4. 国家质检总局、国家标准委发布《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》国家标准

2008-10-08

5. 五部门首次制定乳品中三聚氰胺限量值 2008-10-08

6. 国务院公布《乳品质量安全监督管理条例》规定建立违法生产经营者“黑名单”等

制度 2008-10-11

7. 国家质检总局、国家标准委批准发布《原料乳中三聚氰胺快速检测 液相色谱法》

国家标准 2008-10-16

8. 针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件中暴露出来的执法主体不明、多个部门之间职责交叉和

互相扯皮等体制方面的问题，食品安全法草案中特别规定：县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制，对食品安全实行全程监督管理。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域的食品安全监督管理工作。同时草案还增加规定，以上这些部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任 9.事件发生后，中国国务院相关部门对此事高度重视。中国国家质检总局派出调查组赴三鹿奶粉生产企业调查事故原因，并在全国范围内对同类产品进行专项检查；工商总局加强了对市场上婴幼儿配方奶粉的监督检查；卫生部组织联合调查组开展该事件的调查处理，并在全国范围内对可能由此造成的婴幼儿患病情况进行全面调查，同时紧急组织专家研究制定了诊疗方案。其他相关部门也采取了相应措施。

中国卫生部提醒公众，立即停止使用该品种奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，要及时就诊。同时，卫生部要求各医疗机构及时报告类似病例。

中国卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进

展情况将及时向社会发布。

八、消息最初泄露

《东方早报》记者简光洲从9月初开始调查有关甘肃省14名婴儿患肾结石的消息，其后撰写《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》，并于9月11日发表。报道见报后，本台随即跟进报道，其后网站大量转载，令事件一发不可收拾。

简光洲表示，最初引起他关注的是婴儿患肾石是极为罕有的，经他向医生谘询后，认定主要是受水污染或奶粉有问题所致，其后他发现除了甘肃外，其他省份亦有出现相同的问题，因此否决是因水污染的影响。他说﹕除了甘肃外，其他地方都出现同样问题，共通点是他们都是饮用三鹿奶粉，所以我认为跟水的关系不大，跟奶粉的关系更大。 简光洲曾为是否要在稿件中直接点出企业的名字而感到十分矛盾，尤其是当他向三鹿集团求证时，该公司的工作人员信誓旦旦地保证，奶粉没有质量问题，简光洲说，有关报道可能会导致企业面临灭顶之灾，他有很多的顾虑和挣扎。最后，经医生的判断及与编辑商讨后，决定点名。

简光洲说﹕如果报出来，对企业的伤害很大，但如果不报，当时医生说很多小孩很痛苦，也面临死亡的威胁，当中很矛盾，但跟医生，家长及三鹿三方面的访问，我们还是觉得跟奶

粉的关系较大。

报道出来的当天下午，简光洲就接到了三鹿公司的电话，要求记者从网站上撤稿，但他并没有屈服。

作为首位披露事件的记者，简光洲说，他并不感到丝毫的兴奋，反而感到痛心及悲伤。他说﹕对于一个有著悠久历史的知名企业，并无尽上社会责任，因而导致今日的衰落，还有这么多婴儿及家长受到的心身伤害，我感到痛心和悲哀。 简光洲说，希望新任的国家质检总局局长能汲取这次事件的教训，不要让类似的事故再发生。

九、媒体是否滞后的问题：

1. 以三鹿奶粉事件为例：食品安全离不开媒体监督 2008年10月07日 09:42:55 来源：南方报业网 最近，石家庄市政府就三鹿奶粉事件公开道歉，大意是市政府在8月初接到三鹿报告后“认识不到位”、“后果估计不足”、“处置不力”，再为了保护当地企业和控制“负面影响”而延误上报达月余，致使事态蔓延到不可收拾的地步。整个奶粉危机事件说明，食品安全显然是企业的道德责任，也是政府的监管义务，但是当事件同样表明当地政府和企业都靠不住的时候，我们依靠谁呢？为什么婴儿肾结石病例早在8月以前就已出现，我们却没有听到任何媒体报道？试想假如当时就报道三鹿奶粉出了问题，还会造成那么多婴儿患病乃至死亡吗？石家庄市政府还会“认识不到位”、“后果估计不足”吗？市领导还会因为“严重影响了党和政府的形象”而丢乌纱帽吗？从市政府发言人透露的原因看，之所以没有报道，是因为三鹿“请政府加强媒体的管控和协调”，而市政府显然照办了。在全国上下对问题奶粉浑然不觉的情况下，终于发生了今天大家都亲眼看到乃至亲身经历的这一幕。

三鹿事件表明企业是靠不住的，当地政府也未必靠得住。在收入基本固定的前提下，企业会尽可能降低生产成本；只要不造成如奶粉事件这样严重而显然的伤害———或更准确地说，只要不用为伤害付出额外成本，那么不择手段的利润最大化就是企业的“理性选择”。对于地方政府来说，三鹿这样的全国500强企业不仅意味着可观的地方税收，而且也体现了地方“政绩”，事关地方政府自身的“形象”。因此，当问题产品出事以后，地方政府的第一反应就是协助企业控制社会“负面影响”，然后希望通过自行处理减小危害影响面、平息事态、“瞒天过海”，最后当地政府和企业都安然过关、皆大欢喜。问题在于，由于缺乏媒体监督，社会公众对整个过程毫不知情、毫无防备，因而面临巨大的健康和安全风险。一旦当地政府危机处理失败，延误了危机防控的最佳时机，地方风险酿成全国性灾难，那么最终为当地政府和企业“形象”买单的将是遍布全国的广大消费者——在奶粉事件中，首先就是成千上万的结石婴儿。

其实石家庄市政府不必过于“自责”，因为从市政府发言来看，三鹿事件发生后，政府内部处理措施不可谓“不力”。只不过市政府和三鹿都失算了，他们确实对“后果估计不足”，没有想到区区三聚氰胺竟有这么大的威力，酿成了如此弥天大祸，甚至给自己带来“杀身之祸”。早知如此，当初显然不该心怀侥幸隐瞒消息，更不该由政府出面“管控和协调”媒体。在这个意义上，石家庄市政府的认识似乎仍然“不到位”：它应该向全国人民道歉的不是“处置不力”，更不是“

缺乏政治上的敏感性”，而是不应该延误上报，更不应该帮助企业“管控和协调”媒体，让全国人民都蒙在鼓里，在不知不觉中承受巨大的安全风险和伤害。

2. 南都社论：奶粉事件再检讨:媒体责任的失落与承担

奶粉事件舆论渐趋缓和，相关善后巨细无遗，皆需时日收拾平复。以高官问责开启的行政整肃，见证执政高层的严正立场，对无良企业的普遍义愤和谴责，也再次凝聚社会对企业

责任的深切关注。而事件席卷的草根生活，于苦痛中背负前行，虽有急风骤雨的事后补救，走出阴影却仍需社会春风化雨不离不弃。在这诸多检视条分缕析之后，我们也把目光转回到自身，检讨奶粉事件中或流失或振作的媒体责任。

事实上，奶粉事件的爆发，媒体不仅仅是记录者和传播者，同时也是重要的参与者。事件发展的每一个环节，自始至终都跳动着媒体的身影，透视出媒体的形象。就此而言，奶粉事件一经爆发，就有民众敏锐地捕捉到媒体传播的路径，试图还原事件发生发展的完整链条，以此解读奶粉事件背后更复杂的社会生态。在中国式公共事件的发生路线图上，这种媒体标识的鲜明醒目，无疑已是意味深长的一幕。

因而，对媒体责任的反思诉求，几乎与事件进展相伴而生，其前提正是奶粉事件中媒体呈现的双面表现，以及随之而来的社会臧否。勇敢者得到了表扬———第一个在报道中点名披露三鹿奶粉的记者简光洲，迅速为网民得知记取，其所供职的媒体《东方早报》，在旋风般发酵扩张的事态中，一并接受了民众与同行的敬意。而怯懦者收到了批评———在非正式渠道传播的信息中，百度公司因涉嫌被三鹿“公关”而过滤其搜索引擎，被网民斥责无所担当，遭遇强烈批评。

更细节的责问也无处不在：为什么在简光洲点名批评报道之前的那么多报道，都只是语焉不详地指称某某品牌奶粉？为什么事发之前，国家级的媒体广为宣传的却是“三鹿”让人“信赖”的1100道质量检测关？为什么风波蓄势的8月份，三鹿还荣获了几十家平面媒体以及电子媒体联合评出的“30年，改变中国人生活的中国品牌”？如果说，媒体直接推动和见证了三鹿的疯狂裸奔，又如何在一场祸及全民的质量风暴中全身而退、自圆其说？

面对这些细节的诘问，我们同样深感不安。在技术的层面，媒体是一个公共信息平台，一切通过合法程序的信息，包括获得监管许可的产品信息，都可以在此平台广而告知，增益大众；在社会的层面，媒体又是无所辩驳的社会公器，必须坚守公共利益，倡导公共价值，伸张公平正义。面对前者，媒体难以避免地要受到资本的拉扯，回到后者，媒体又责无旁贷要承担起社会道义。

奶粉事件的前因后果，贯穿其间的是媒体的不同两面。好恶交织的民众印象，既源于媒体在奶粉事件中充分暴露的双重性格，也是媒体游历于市场与道义之间的天人交战。我们无所保留地向勇敢者致敬，同样警醒自己勿在利益追逐中失却初衷。但深入地看，媒体这种宿命般的恶，并非无法克服，交由一个公正投票的自由发行市场，信誉就此成为媒体自制其恶的最好办法。

令人忧心的反而是，媒体因为无力对自己负责而释放的公器之恶。揭开奶粉事件的幕后，我们看到了当地媒体异乎寻常的沉默，无良企业金钱开路的霸道，危机筹划中让人心惊的收买，媒体责任不由自主的沦落。资本与权力，是现实给予媒体的炼狱考验，在奶粉事件的深度检讨中，我们再次确认媒体因此而生的失落与坚持。媒体绝不完美，正如同裹挟其中的时代，正因为此，我们同在路上，无可逃避地要时时自省，向历史怀一颗坦荡之心。