SDPR一一山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法》的通知鲁煤安调〔各市煤炭管理部门,各省属煤炭企业为进一步加强全省煤矿生产安全事故应急预案演练工作,切实提高煤矿处置生产安全事故的能力,进一步推动全省煤矿应急演练工作。省煤炭工业局在充分调研和广泛征求意见的基础上,依据国家和省有关规定,制定了《山东省煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法》。现印附件山东省煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法山东省煤炭工业局年月日〕号煤炭企业和有关单位可结合各自实际,制定贯彻执行本办法的实施细则。实施过程中发现的问题请及时报告省煤炭工业局。发给你们,请认真遵照执行。各市、县市、区煤炭管理部门、各省属附件山东省煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法第一章第一条总则急演练”。第四条煤矿煤矿企业应急演练管理工为加强煤矿生产安全事故应急预案作遵循分类指导、分级管理的原则。负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责辖区内本行业应急演练管理工作。演练工作,提高生产安全事故预防和应对能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省生第五条煤矿煤矿企业主要负责人依法组织开展本单位应急演练工作。第六条煤矿煤矿企业应将生产安全事产安全事故应急预案管理办法细则》等规定,制定本办法。第二条矿煤矿企业第三条评估工作。煤矿煤矿企业实施细则》和修订《山东省煤矿企业生产安全事故应急预案故应急预案作为安全教育和培训的重要内容,通过培训和演练,使全体从业人员掌握本单位、本岗位危险源、生产安全事故应急预案内容和程序、逃生避险、自救互救知识和避难碉室舱、应急救援设备器材使用方法救生特别是要加本办法适用于山东省行政区域内煤生产安全事故应急预案的演练和应当按照有关安强以现场处置方案为主的应急演练。提高生产安全事故初期的现场处置能力。全生产法律法规和本办法要求,建立健全应急组织,制定完善应急预案演练管理制度,定期组织开展生产安全事故应急预案演练以下简称“应第七条煤矿煤矿企业要积极参加政府部门组织的应急演练,不断增强公共安全和防范山东省人民政府公报年第期风险的意识,有效提高和完善本单位应急预案与门和从业人员演练开展情况的考核内容和标准,政府部门预案、周边生产经营单位应急预案的衔建立通过应急演练整改问题、完善预案的工作机接性。制。第八条应急演练应邀请专职矿山救护队共第十二条煤矿煤矿企业应根据本单位同参加。的顶板、冲击地压、瓦斯、火灾、水害、灾害性第二章应急演练的管理天气等事故预防重点,每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练,每半年至少组织一次现第九条煤矿煤矿企业应当通过应急演场处置方案演练。其中矿井水害、灾害性天气等练,检验和完善应急预案、落实应急救援职责、应急演练应在每年月底前完成,所有井下作业锻炼队伍救援能力、磨合应急救援程序、普及应人员均应参加演练同时针对井下各作业地点主急管理知识、评估应急准备工作状态,并提高从要事故风险,分别组织开展现场处置方案应急演业人员生产安全事故现场处置自救互救能力和本练。单位整体应急救援能力。第十三条煤矿煤矿企业应当制定年度第十条煤矿煤矿企业主要负责人对本应急演练工作计划,主要内容包括单位应急演练工作负有下列职责一年度计划开展的综合或专项、现场处一组织制定并督促落实生产安全事故应置方案演练次数急预案演练管理制度二每次演练的目的、主要内容、时间、二组织制定并督促落实年度演练工作计地点、类型形式、规模、参加人员范围等情划况说明三组织开展并参与应急演练三演练的组织、准备、实施要求和进度四保障应急演练所需经费、场所和设施等安排等四演练的费用计划。五通过应急演练,查找预案及演练过程第十四条煤矿煤矿企业开展应急演练中存在的问题,组织制定和督促落实整改措施,所需费用应列人年度安全生产费用计划,由煤矿完善应急预案及演练管理制度。第十一条煤矿煤矿企业应急演练管理煤矿企业主要负责人予以保证。制度主要内容包括第十五条煤矿煤矿企业应急演练应当一演练的组织管理。结合本单位应急预坚持预防与应对并举、重在预防的原则,并满足案中规定的应急组织体系和职责,明确应急演练下列要求工作的管理体系和责任部门,明确主要负责人、一保证全体从业人员每年至少参加次应急管理部门和相关管理部门以及基层区队、班应急演练组等的演练管理职责。二针对本单位生产安全事故应急预案,二演练的组织实施。结合本单位安全生保证承担生产安全事故应急救援具体工作任务的产特点和应急预案中规定的演练要求,明确开展从业人员,每年应至少参加次以具体工作任务应急演练工作的总体要求和演练的计划、准备、为主要内容的现场演练实施、总结评估等各环节的工作要求。三煤矿煤矿企业井下采掘作业地点三演练的保障措施。针对综合、专项应变更,应组织从业人员开展应急培训和演练,督急演练和现场处置方案应急演练,提出保障演练促其掌握现场应急处置程序和技能。所需的人员、设备、场地、经费和演练过程中的第十六条煤矿煤矿企业应加强专、兼安全等要求,并明确具体保障措施和相关部门人职应急救援人员的应急培训和演练,组织其参加员职责。本单位综合、专项应急演练的同时,制定专门的四演练的总结、评估和考核。明确应急演练计划,开展以提高其专业救援处置能力为主演练总结工作的内容和要求,提出本单位相关部的应急演练。山东省人民政府公报年第期应急预案编制演练工作方案,明确以下主要内第三章应急演练的组织实施容第十七条煤矿煤矿企业在开展应急演一演练目的及要求从提高本单位生产练前,应成立演练组织机构组织协调参演部门安全事故自救能力出发,针对生产安全事故预防和人员,必要时聘请专家指导,共同完成应急演和处置实际工作,明确演练要解决的问题和期望练的准备、实施、总结评估和改进工作。演练领达到的效果导小组下设策划组、执行组、保障组、评估组等二演练事故情景设计针对本单位可能专业工作组。根据演练不同类型和规模大小,其发生的较大及以上事故,结合生产安全事故案组织机构和职能可进行适当调整。例,明确演练所模拟的事故情况,包括事故的类领导小组和各演练小组职责型、时间地点、报警情况、事故发展态势、已造一领导小组负责演练活动筹备和实施成的人员伤亡和财产损失情况和影响事故处置的过程中的组织领导工作,具体负责审定演练工作其他因素等方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需三演练规模及时间包括应急演练开始要决定的重要事项等。组长由演练单位的主要负和结束时间、参演部门、人员和演练所涉及的作责人担任副组长由分管负责人担任小组其他业地点、器材设备等成员由相关部门负责人担任四参演单位和人员主要任务及职责包二策划组负责编制演练工作方案、演括主要负责人、分管负责人,有关部门和单位、练脚本、演练安全保障方案、宣传报道材料、工人员在演练前、演练中、演练后的主要任务和职作总结和改进计划等。组长由演练单位的分管技责等术负责人担任副组长由相关部门负责人担任五演练筹备工作内容主要包括明确各小组其他成员由相关业务部门人员组成级指挥人员、演练控制人员、参演人员、评估人三执行组负责演练活动筹备及实施过员和观摩人员等,落实演练经费、演练器材、演程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情练情景模型等,演练场地设置、背景材料编制、景布置、参演人员调度和演练进程控制等。组长通信联络保障、交通运输保障和参演人员的安全由演练单位的分管安全生产负责人担任副组长防护等由煤矿煤矿企业相关部门负责人担任成员六演练主要步骤主要包括预警与报告、由相关业务部门人员组成指挥与协调、应急通讯、事故监测、警戒与管四保障组负责演练活动工作经费和后制、疏散与安置、医疗卫生、现场处置、社会沟勤保障,确保演练安全保障方案或应急预案落实通、信息发布、后期处置等内容到位。组长由演练单位的分管后勤供应负责人担七演练技术支撑及保障条件技术支撑任副组长由企业相关部门负责人担任成员由主要包括演练方案涉及到技术资料及技术支持相关业务供应、后勤、财务、办公、医务等人员保障条件主要包括人员保障、经费保障、物资和组成器材保障、场地保障、安全保障、通信保障等五评估组负责审定演练安全保障方案,八演练保障方案主要包括应急演练可编制演练评估方案并实施,进行演练现场点评和能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门,总结评估,撰写演练评估报告。省属企业组长由应急演练意外情况中止条件与程序等。相关人员演练单位的上级主管单位业务负责人担任副组应对演练保障方案进行学习,做到应知应会、熟长由本企业应急管理部门负责人担任成员由应练掌握急管理专业或具备一定演练评估经验的人员组九演练评估与总结评估人员或评估组成,评估技术力量不足的单位可外聘应急管理专负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效家。各市、县市、区煤炭管理部门负责辖区进行口头点评,评估人员针对演练中观察、记录内煤矿煤矿企业应急演练评估工作。以及收集的各种信息资料依据评估标准对应急第十八条煤矿煤矿企业演练前应结合演练活动全过程进行科学分析和客观评价,提出山东省人民政府公报年第期应急预案修改和应急演练改进意见,并撰写书面划、演练方案应报上级主管部门备案各市煤炭评估报告。行业管理部门、各矿业集团应将所属煤矿煤矿第十九条如演练实施程序复杂、涉及较多企业应急演练计划和上年度应急演练详见附场所、参演单位和人员,为确保演练有序进行,件、、汇总后,于每年月底前报山东省可对演练程序进行细化后编制演练脚本。煤炭工业局备案。演练脚本一般采用表格形式,根据演练实际煤矿煤矿企业应急演练方案应提前一个进程描述演练事故场景、处置行动与执行人员,月报上级主管部门。指令与对白、步骤及时间安排,视频背景与字第四章应急演练的总结评估幕,演练解说词等。第二十条根据演练规模和观摩需要,可编第二十五条煤矿煤矿企业应急演练前制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演要成立应急演练评估组,明确专门的考核评估人练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内员和程序,并对考核评估人员进行必要的培训,容、安全注意事项等。掌握考核评估标准、程序和要求等,以保证考核第二十一条煤矿〔煤矿企业在演练前,评估效果。应充分考虑演练实施过程中可能产生的突发情第二十六条演练结束后,由演练组织单位况,制定演练安全注意事项或有针对性的预防措根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场施,确保参演、观摩人员的安全。总结等材料,对演练进行全面总结,并形成演练演练前应进行安全检查,确认演练所需的工书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位,工作进行简要总结分析。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检第二十七条评估组为提高演练评估工作质查确认,确保安全保障方案可行,所有设备、设量,应编制演练评估方案。演练评估方案主要包施完好。括第二十二条综合或专项应急演练实施过程一演练信息应急演练目的和目标、情中,应分别指定演练总指挥、现场指挥和控制人景描述,应急行动与应对措施简介等员等,保证演练有序开展二评估内容应急演练准备、应急演练一总指挥控制演练整体进程,对演练流程、参与人员表现、协调联动等内容过程中出现的特殊情况做出控制、调整决策。由三评估标准应急演练定性或定量化的煤矿煤矿企业主要负责人担任评估内容及要求,应具有科学性和可操作性二现场指挥监控演练现场进展情况,四评估程序为保证评估结果的准确性,消除演练进程提前或延迟、纠纷、设备失灵和人针对评估过程做出的程序性规定员不到位等问题。由煤矿煤矿企业主管安全五附件演练评估所需要用到的相关表生产工作的负责人或安全生产管理部门负责人担格等。任第二十八条评估人员根据演练需要,准备三控制人员负责按照演练方案向参演评估工作所需的相关材料、器材,主要包括演练人员传递消息,引导演练进行,并及时向现场指评估方案文本、评估表格、记录表、文具、通信挥报告演练进展情况和出现的各种问题。由安全设备、摄像或录音设备、计算机或相关评估软件生产管理部门或参与演练方案编制的人员担任。等。第二十三条应急演练实施。应急演练总指第二十九条根据演练评估方案安排,演练挥下达演练开始指令后,参演单位和人员按照设评估人员在演练前进人相应的评估位置,做好开定的事故情景,实施相应的应急响应行动,直至展观察和记录演练信息和数据的准备如准备演完成全部演练工作。演练实施过程中出现特殊或练评估表格,以及计时、照相、录音和摄像等设意外情况,演练总指挥可决定中止演练。备,通过仔细观察演练实施及进展情况,及时第二十四条煤矿煤矿企业应急演练计评判演练预定目标实现情况并记录演练过程中发山东省人民政府公报年第期现的各种突出问题、情况。第三十条容一演练目标设置目标是否明确,内容是否设置科学、合理生产管理部门或安全培训部门人员制定演练方演练总体评估主要评估以下内案,明确演练的目的、参演人员、主要程序和考核要求等,通过现场实际操作、抽查和问询等多种方式,检验从业人员对本岗位应急救援职责和应急技能的掌握程度,并要达到突出实战效果和提高应急技能的目的。第三十六条煤矿煤矿企业应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告记录等文字资料,以及记录演练实施过程的相关图二演练的事故情景设置事故情景是否符合演练单位实际,是否有利于促进实现演练目标和提高演练单位应急能力三四演练流程演练设计的各个环节及整参与人员是否能够以体流程是否科学和合理参与人员表现认真态度融人到整体演练活动中,并能够及时、有效完成演练中设置的角色工作内容五风险控制对演练中风险是否进行全面分析,并针对这些风险制定和采取有效控制措施。片、视频、音频等资料建立档案,妥善保存,保存期限不应少于三年。第三十七条主管部门演练结束后,一卜日内上报上级、。详见附件第五章第三十八条监督检查第三十一条演练具体评估内容主要包括预业各级煤炭行业管理部门、各省警与信息报告、紧急动员、事故监测与评估、指挥和协调、事故处置、应急资源管理、应急通讯、公共关系、人员保护、警戒与管制、医疗救护、现场控制及恢复等。第三十二条应急演练结束后应汇总评估结果,由主要负责人或评估组负责人进行现场总结点评主要内容包括一二三属煤炭企业应加强对辖区所属煤矿煤矿企应急演练工作的指导、监督和检查。依法对生产经营单位违反有关生产安全事故应急预案演练法律、法规和行业要求的行为进行责任追究并实施行政处罚。第三十九条各单位应根据本办法,制定应急演练管理实施细则,落实应急预案管理、演练工作要求,并将应急演练工作纳人本单位安全生产考核的重要内容。第六章第四十条解释和修订。第四十一条演练开展的整体情况和收到的效果演练组织情况参演人员的表现四五六施。各演练程序的实施情况和评估结果演练中存在的突出问题结合实际演练对完善预案的建议和措附则本办法由山东省煤炭工业局负责本办法自年月年月日第三三条应急演练结束后,评估组应编起实施,有效期至附件日。制书面评估报告。主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练煤矿生产安全事故应急预案演练计划汇总表年应急演练计划表年度应急演练统计表应急预案演练评估表应急预案演练写实记录年月日印发单位名称的成本效益分析、对完善预案的建议等。第三四条煤矿煤矿企业应针对演练中存在的问题,制定和落实完善预案、加强应急管理、改进应急设施设备等的整改措施,明确负责部门、人员、工作进度和整改费用等。第三十五条煤矿煤矿企业组织从业人员开展以现场处置方案为主的应急演练时,可简化准备、实施、评估、总结等工作环节,由安全山东省人民政府公报年第期注本文附件详见山东省人民政府网站