农村教师队伍建设的问题研究

毕 业 论 文

农村教师队伍建设的问题研究

甘肃天祝 魏红艳

专 业： 教育管理 主考学校：＿ 西北师范大学＿ ＿ 准考证号： 232602101103 指导教师姓名职称： 毛乃佳 副教授

甘肃省高等教育自学考试办公室

2010年8月20日

教育管理专业

本科论文

农村教师队伍建设的问题研究

the Country Build Up the Ranks of the Study

魏红艳 WEIHONGYAN

目 录

【内容摘要】 ......................................................... 1 一、天祝县农村教师队伍建设现状 ........................................ 1 二、天祝县农村小学教师队伍建设现状问卷调查结果与分析 ................. 3

（一）调查结果 .................................................... 3 （二）结果分析 .................................................... 3 三、存在的问题 ........................................................ 4 四、天祝县农村教育队伍建设中的现实困难 ................................ 5

（一）农村教育中存在的一些客观问题 ................................ 5 （二）当前农村教师专业培训方面存在的主要问题 ...................... 6 （三）农村中小学教师的工作负担日益加剧 ............................ 7 五、加强农村教师队伍建设的几点建议 ................................... 10 六、天祝县农村教师队伍建设基本策略 ................................... 11 【注释】 ............................................................. 13 【参考文献】 ......................................................... 13

农村教师队伍建设的问题研究

——以天祝藏族自治县为例

甘肃天祝县石门教育辅导站 魏红艳 邮编：733200

【内容摘要】 在大力推进素质教育、推动城乡教育均衡发展的新形势下，农村教师队伍素质偏低，教师教育思想观念、教学方法以及知识结构、创新能力等方面与现行素质教育、基础教育课程改革的要求不相适应。新课改的推行进一步提高了教育形势对教师的要求，农村中小学教师的工作负担日益加剧，如何加强教师队伍建设，消除不良因素，更快更好地加快教育发展，成为当今农村教育改革发展的焦点问题。本文主要采用了访谈法和问卷调查法，调查研究了天祝县农村中小学中教育教学及教师队伍结构，尤其是教师队伍建设过程中存在的问题，结果能较为客观地反映天祝县农村中小学教师队伍发展的基本状况，因而，教师队伍素质的提高和教师队伍结构合理化是教师队伍建设的重中之重。

【关键词】 农村中小学 教师队伍 农村教师 天祝

促进社会全面和谐持续发展，农村教育是一个值得关注的问题。加强农村教师队伍建设,提高农村教师队伍的素质,是发展农村教育的关键之一。要从根本上解决天祝县农村教师队伍建设问题，必须全方位寻找有效举措。本文主要采用访谈法和问卷调查法，调查研究了天祝县农村中小学中，尤其是教师队伍建设过程中存在的问题，并就这些问题试图探讨。通过对天祝县农村教师队伍现状的透视，旨在探寻一些针对性、实用性强的策略，来促进教师队伍和农村教育的可持续发展，为实现农村优质教育，促进城乡教育均衡发展决策提供参考依据。

一、天祝县农村教师队伍建设现状

天祝县现有中小学教职工3068人，其中专任教师2847人。农村中小学专任教师2122人，中小学专任教师具有合格学历的占96％，具有小学教师高级职务的占29.5％；农村初中专任教师中具有合格学历的占93％，具有中学教师一级以上教师职务的占20.3％。

从学历结构可以看出，天祝县的小学、初中教师的学历达标率较高，这个比例对于自然条件差、教育基础薄弱的民族县来说是不低的。但是大专以上的学历取得途径大都是离职进修或自考取得的，尽管许多教师达到了国家规定的学历要求，教师的最后学历

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比较高，但学历和实际知识水平相当的占45%，是由于缺乏系统的师范专业知识学习和培训，他们的教学能力、各种素质和自身知识体系并没有得到相应的提高和改观，教育质量明显比城镇学校要差；从职称结构看，中小学教师职务比例也不尽合理,高级职称的教师较少，教师的专业化水平普遍较低。所以，教师队伍素质的提高和教师队伍结构合理化是教师队伍建设的重中之重。在遵循调查研究的科学性、逻辑性、严密性原则下，通过问卷调查、访谈、调查预算、实际调查数据分析，得出的结果令人深思。

天祝县农村教师年龄、学历结果统计分析：

天祝县农村小学、初、高中教师结构统计表

专任教师小高 数 一 高 以下 岁 岁 以上 小小二 中中一 中二 中三 未评 30岁31-4041-5050岁标率％ 职称结构 年龄结构（岁） 学历达小1514 学 初562 中 高46 中 2 9 18 2 15 25 17 2 2 73 6 106 208 102 140 348 153 50 11 93 446 633 218 217 657 409 306 142 96 从职称结构调查显示，农村小学教师1514人，其中中级职称的446人，占29.5％；初中教师562人，中学高级职称的6人，占1.1％，中级职称106人，占18.9％；高中教师46人，中学高级职称的2人，占4.3％，中学中级职称的9人，占19.5％。

天祝县农村教师学历结构统计表

小学 初中 高中 合计 中专及以下 598 31 620 大专 829 405 25 1259 本科 86 125 21 212 2 本科以上 1 1 合计 1514 562 46 2122 学历结构中专及以下的620人，占农村教师的29.2％，大专学历的1259人，占

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59.3％，本科毕业的212人，占10％，本科以上的2人，占1％。

二、天祝县农村小学教师队伍建设现状问卷调查结果与分析

（一）调查结果

在问卷调查从业动机这一核心问题时，调查结果显示65％的教师把教育教学作为谋生手段，体现自身价值的占32％，其它的占3％；回答“如果有机会从事收入高于教师职业的其它工作，你愿意吗？”76％的教师是“愿意”；调查教师职业的满意度时，30％的是“满意”，52％的是“比较满意”，18％的是“不满意”。教师的原始学历集中于师范院校。师范院校毕业的教师占67.1%，非师范院校和其他院校毕业的占32.9%。教师的最后学历比较高，但学历和实际知识水平相当的占45%；对专业化培训满意度调查时，83％的教师认为培训效果不好，13％的认为效果比较好，4％的认为效果好。在实际工作中教师重视学习信息技术，重视科研,但在学科教学能力、研究能力、信息技术使用能力等方面还需要提高。问卷调查：教师在新课程改革中感到最大的挑战时，54.6%的教师选择教育观念；其次是课程开发能力不足,占22.6%,第三是知识不足,占13.6%,第四是教育教学组织能力不足,占6.4%。如何真正促进教师教育观念的变革,仍然是头等培训任务。对脱产培训的制度,36.7%的教师非常赞成,52%的教师赞成。近90%的教师非常赞成和赞成轮流进行脱产培训。在回答“你认为新课改面临的最大问题是什么？”时，56％的教师表明更需要教学方式和学习方式转变方面的知识技能培训；78％的教师没有交流和调动过，62％的同意校与校间、城镇与农村之间交流。

（二）结果分析 1．社会评价不公

教师的工作是一种精细的、长期的、紧张的，并带有创造性的精神劳动，需教师呕心沥血地去追求。教育形式是个体劳动，需要高度的自觉性和积极性。这种作业方式，本身就易形成孤独、怪癖和精神的抑郁。加之农村小学教师与城镇教师，村小教师与完小教师相比，工作环境极其艰苦。从工作量上看，城内小学教师教单科，周课时约在10节，而农村小学教师都在15节以上、村小教师30节、且要备几门课。农村小学和城市的教师一样承受着很大压力 ，一样的付出，然而他们的工作环境，受重视的程度却大不一样。社会上往往认为：农村小学教师“工作难度小”、“工作量不大”、“技术含量低”、“照娃娃的”。 2．职称评聘不公

职称评聘经历了三个阶段：评聘合一——评聘分开——评聘合一。不论是哪个阶段，

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哪种形式，均与职称岗位设置、教学业绩息息相关。目前，教师职称的评定存在弊端：同是义务教育阶段，在中学任教绝大多数都能评上中学一级教师，而在小学任教要评上小学高级教师很困难，大部分小学教师到退休时均为一级教师。再从同龄人来看，年龄相当、教龄相同、工作业绩都不错，然而在小学任教要评上中级职称（小学高级教师）不容易，在中学任教要不了几年就上了。这无疑导致中青年教师千方百计往中学走，35岁以下的教师都争取考上公务员，小学教师青黄不接。 3．经济待遇不公

虽说教师较之过去经济待遇有所提高，但作为一个有一定素质与修养的群体，他们渴望体面的生活，渴望有温馨的场所，渴望在社会、家庭有坚实的文体地位，但现实是捉襟见肘，社会地位、经济地位、家庭地位与教师神圣的光环有相当差距。尤其是农村小学教师更差。城里的学校有的有门面出租收入，老板捐赠等，可以改善老师福利；农村学校没有什么收入；城里教师在家长、学生的强烈要求下，有的从事了有偿家教，农村教师没有；农村小学教师比城市教师和其它行业职工经济收入落差大，尤其是农村有的小学教师含莘茹苦一辈子，送不起子女上大学，退休后无房子居住，病了无钱就医等。 4．工作疲软，成就感降低

由于上述“三不公”，导致教师工作积极性不高，缺乏激情，不求上进，得过且过，满足于现状。在推行素质教育背景下，小学升初中不进行升学考试，压力减少；再加之干好干坏学校也没有奖金可发。自然形成工作疲软，结果：学生智力得不到开发，教育水平得不到提高，知识淡化，教育倒退，贻害无穷。

三、存在的问题

1.教育经费及教学设施

“农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45﹪”。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，教育局是以辅导站为单位进行支出预算。下发后归辅导站管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教

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育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的。语文教学不仅仅要从视觉、听觉、味觉、触觉等方面全面刺激感知，而且需要丰富多彩的教学资源，这从哪里来？又怎么给学生呈现？

2.教师的业务水平不高，工作负担重

根据调查显示宽沟小学教师年龄老龄化严重，这些教师虽教学经验丰富，但学历水平较低，观念陈旧，教学方式落后，教学质量存在很大问题。由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，普遍造成小学教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。多数教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。同时，农村家长为生活所迫纷纷外出务工，使农村家庭教育的缺位现象严重。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担

3.素质教育难以实行，课程改革举步维艰

在农村，“应试教育”才是根本，学生考高分才是硬道理。受大的环境制约和影响，教师们都把学生考高分作为自己的唯一目标，学校也用学生的成绩作为衡量教师教学水平的唯一依据。音乐体育美术英语等课程虽然开设，但实则难以得到保证，学生的身心难以得到全面的发展，知识面狭窄，观念滞后。特别是作为最为基础的语文教育更是举步维艰，素材严重匮乏，教学资源非常有限，就谈不上人文素质教育了。

四、天祝县农村教育队伍建设中的现实困难

经调查发现，农村教师队伍建设还面临着不少困难和问题。特别是在大力推进素质教育、推动城乡教育均衡发展的新形势下，农村教师队伍素质偏低，教师的教育思想观念、教学方法以及知识结构、创新能力等方面与实施素质教育、基础教育课程改革的要求不相适应的问题仍比较突出。由此可见，农村教育的现状并不乐观，存在着很多问题：

（一）农村教育中存在的一些客观问题

1．农村学生所占比例大，由于客观条件的有限，现行的教材、很多先进的教育方法都体现出浓烈的城市主义中心色彩，农村学生的生活和学习环境与之有很大的差距,由此给教学带来了一系列的困难。例如：教材要求学生到博物馆、公园，超市等一些公共场所去体验学习生活，这对于土生土长的孩子们来说，只能听看，而不可实际操作，诸

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如此类的问题对农村的孩子来说真是遥不可及，闻所未闻，这种学习对教师和学生只是欣赏，而无法用心积极去探求知识。

2．因为农村有很多贫困家庭，家长自身素质低，对教育重要性的认识也不足，有些家长对教师的工作不理解、不支持，还有一部分学生因各种原因甚至产生了厌学情绪，这就给教育者无形中造成了压力。例如，许多家长认为与其让孩子上学花钱，还不如早点打工存钱，趁孩子年轻力壮多挣钱，好早点结婚生儿育女，早享天伦之乐。受这一传统、愚昧观念的束缚，迫使许多适龄学生不得不放下书包，背起行囊走上漫长的打工之路。

3．农村教育中普遍存在着教学环境差、办学经费的不足、教学条件落后、教学资源匮乏等客观问题，以至使新课程理念无法在课堂上得到很好的实施，使现代教学手段也不能落到实处，就更不用说现代教育技术在课堂中的运用了。例如，在农村学校教学器材，实验室，图书室，电教室形同摆设，适应现代教学的仪器寥寥无几，这一现象严重制约了现代教学的多样性、灵活性、多元化、资源共享性、趣味性，难以激发学生的学习积极性，探究发现知识无从谈起，只能听教师夸夸其谈。

4．农村教师中大多存在整体素质偏低，知识结构不合理，不能适应新课程新教材，以及年龄结构不合理的现象。

另外，农村学校教师严重缺编，工资低、待遇差，留不住人；交通不便，信息闭塞，医疗没有保障，农村学校骨干教师缺乏，骨干教师外流和层层拔高使用的现象比较严重；学科结构不合理，传统学科多，新颖学科少，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语和计算机专业教师不能满足教学需要。由于编制紧张，学校也难以配备这方面的教师，学校为开足开齐课程，只好派教师参加专项培训，很多农村教师只是流于形式的培训，回来却不能在教育实践中使用。值得我们深思的是：学生没有好的学习、生活环境，没有适合他们的教材及教育方法；教师没有安心教书育人的待遇和装备。这对发展农村教育有利吗？

（二）当前农村教师专业培训方面存在的主要问题

1．现有的教育、教学观念不适应素质教育的需要。由于天祝农村学校远离城市,地处偏僻,自然条件恶劣，交通不便,长期处于一种半封闭状态,所以部分教师的观念比较陈旧，很少有机会接触外面的新鲜事物，新的教学思想和理念,即使接触也很难转变固有的传统观念,特别是那些年龄偏大的教师,更新更难。

2.大多农村教师的思想、道德素质参差不齐。当今受市场经济的影响，目前许多农村教师的工资很低，有些还不能维持全家的正常支出，以至部分教师敬业精神不足，服

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务观念不牢，自然会对教学质量产生不良的影响。

3.很多农村教师的知识能力素质适应不了新课程改革的需要。随着新一轮的国家基础教育课程改革的开展，特别是新课程中提出的新理念、新方法，要求教师为新课堂而掌握的新知识等，许多习惯于传统教学方式的农村教师因自身知识能力的有限而无法适应的也很普遍。

4.许多教师的身体素质不能适应教育教学工作。农村教师一般待遇较低，工作、生活条件较差，而由于编制的制约，每位教师所担任的教学工作任务较繁重，心理压力也较大，特别是中老年教师较多，年轻教师较少，教师们的身心素质令人担忧，有些教师甚至由于身体体质差而无法正常工作，更不用说适应今天的新课程改革了。

5.教师的外在素质不能适应时代的潮流。我们知道，教师的仪表、风度等外在素质也是教书育人、身体力行的重要教育因素。而农村教师因为受生活环境、工作条件、经济、信息等诸多因素的影响，这些外在素质方面与城区教师有较为明显的差别，且远远落后于时代潮流,由此也就会随之而产生很多农村青年优秀骨干教师不安心工作，造成农村教师严重流失现象。

（三）农村中小学教师的工作负担日益加剧 1.教育教学任务繁重

教师的教育教学任务主要有以下几个方面：

首先，课业负担十分沉重。农村义务教育管理体制由过去的“三级办学，两级管理”改为“以县为主”，教师工资统一由县里发放后，县里为了减少财政负担，严格限制教师编制数量，与此同时，在岗教师由于退休、流失、提拔、转行等原因，一线教师减员又十分严重，使得农村中小学教师缺额现象十分严重。为了完成教育教学任务，学校不得不加重教师工作负担。教师的周课时量均在14节以上，且不少教师同时兼任两门、三门课程的教学任务。还要批改作业，迎接上级检查准备材料，完成学校布置的各种教科研任务，组织学生开展课间活动。放学后，还要进行家访，摸请学生情况，动员流失生返校等工作，使得教师的工作任务十分繁重。

其次，农村单亲家庭子女及留守儿童的教育成为教师的心头重压。由于监护人对其学习关注过少而导致的学习问题，缺乏亲情抚慰而导致的任性、自闭等生活问题，缺乏完整的家庭教育导致的心理健康问题等等。不仅增加了教师的工作量和劳动强度，而且一旦发生意外，教师将被迫承担本来不应承担的法律责任。例如，许多家长为了让自己的孩子生活更好一些，尽快改变贫困的家境不得不忍心把孩子交给爷爷奶奶或直接把孩子寄居在亲戚家外出打工，常年不回家，这样，致使孩子幼小的心灵早早蒙上了一层思

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情之苦，怎能安心学习，有部分学生，由于以上原因，对学习失去主动性。积极性，甚至有学生在星期天偷偷去找自己的家长，给学校、教师的教育教学工作带来不必要的障碍。

第三，应试教育无形中给教师戴上了枷板。在提倡素质教育而又非常实在的应试教育前提下，不仅仅学生是受害者，同时也变相加重了教师的工作负担。学生的分数事实上成了衡量老师工作质量的最主要指标。尤其农村中小学，一是办学条件相对落后，在同等条件下与城里学校平等竞争，要想取得好成绩，教师就不得不牺牲课余时间，加班加点搞题海战术。二是名目繁多的考试。月考、期中考试、期末检测、学科竞赛；出题、监考、批卷、质量分析。考试的过程实际上就是老师繁重工作的过程。三是复杂的学生问题。现在社会对教师的要求高，家长对孩子的期望高，而孩子的思想又十分复杂，教师对学生轻不得，重不得，面对众多因素造成的问题学生，要求一个个的解决，心理负担，不言而喻。

2.教师专业化成长过程中所带来的自我发展中的内在负担

随着新课程改革的不断深入，教师业务水平、专业素养的提高自是情理之中的事，无论是为了符合社会对教师提高素养的要求，还是出于自身发展的考虑，教师都要不断地“充电”。一些教师的陈旧教学方式已经不能适应现在的教学要求，在这样的环境下，各级教育机构为了适应新形势发展需要，也组织了形式多样的培训，至于是否符合实际，产生实效，那就不得而知了。教师在忙碌完备课、上课、作业批改后就要腾出时间忙着准备各种材料，记数以万计的各种笔记，整天为对付检查而准备，否则，出了问题，教师可就要“吃不了兜着走了”。这样算来，教师的内在负担就可想而知了。

3．教育改革所带来的负担

应当肯定，教育改革是一项有利于促进教育事业良性发展的有利举措，势在必行。然而，由于缺乏相应的配套措施，使得教师面临着新课改的尴尬。

首先，教师素质跟不上。不仅数量不足，而且还存在着结构性短缺，有些学科的教师十分短缺，学校被迫让部分教师身兼几个学科的教学，不仅增加了教师的课业负担，而且质量也就可想而知了。

其次，随着农村中小学教学条件的完善，配备了各种教学设备，实验室、图书室、现代化的教学设备。但教师们还没有实际操作能力，就要抽出大量的时间来学习，也只能靠增加工作量来达到“同样”的效果了。

第三，教师对新课改的理念和内容并未真正理解，工作无所适从。想参与课改，但又不知如何去做。摸着石头过河，势必会走很多弯路。

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第四，社会的期望和舆论带来的负担。如今，社会和家长仍以传统的观念期待着教师的职业形象。人们在给予教师诸多赞誉的同时，也对教师提出了更多的要求和期待。农村教师没有太多的社会资源，社交能力差。再加上由于教师队伍庞大，难免会出现一些“另类”。对于这类人，社会就会群起而攻之。在这样的舆论氛围下，教师也就只能默默地把自己塑造成为爱岗敬业、无私奉献、甘为人梯、为人师表、燃烧自己的“春蚕”和“蜡烛”了。使得教师所承受的工作负担远远大于社会其他职业的人群。

4.学校管理制度给教师带来的工作负担

学校管理受科学管理的影响，注重量化考评。教师的年终考核要量化、职称评定要量化、学校教学质量评估也需要量化。诸多的量化考核将教师紧紧束缚在评估体系的各种项目和规则之内，导致对教学短期效果的追求。加剧了同行之间、同年级之间、同班之间不同学科的竞争，也使得教师必须以百倍努力来确立自己在群体中的地位和利益。这也就成为了增加教师工作负担的又一途径。

5.职称评定给教师带来的负担

职称关系到教师的工资，也关系到教师的名声。所以大多数教师把它看的相当重。学校对教师的考评总是围绕着德、能、勤、绩等几个方面给教师进行排队，教师为了适应考评的需要，一切围绕着考评转。为了使自己能顺利晋级，无奈花钱买文章发表、参加各种形式的业务竞赛、培训。挖空心思争取各级各类的荣誉证书，来增加年终考评分数，可以说职称的评定不仅增加了教师的工作负担，阻碍了教师整体素质的提高，同时也是对教师心理的一种伤害。

6.教师的经济负担

虽然随着国家宏观调控、转移支付、“县级为主”教育投资机制等政策的实施，基本上实现了县域范围内的同工同酬，但地区之间的差距还是比较大的。即使在同一地区，由于农村学校和城镇学校、重点学校在教育经费和杂费收入等方面还是有较大差距的，学校实际拥有的经费悬殊过大，因而不同学校给教师发放的各种福利待遇也就有了不同。农村学校由于经济的原因，几乎没有什么福利。一部分教师由于爱人没有工作，在农村大多有耕地，造成了在学校是教师，放学后是农民的双重身份。面对清贫的生活，面对孩子高额的学习费用，面对需要赡养的年迈父母，生活负担的沉重也就可想而知了。生活负担的日积月累势必会转化成为工作上的负担，成为阻碍教师专业化成长的绊脚石。

以上虽然是教师在工作上所承受的工作负担，但在农村学校却具有一定的普遍性。尽快制定出适应真正意义上的素质教育的体制和政策，以缓解教师的工作负担，进而促

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进教育事业更好更快的向前发展是迫在眉睫了。

五、加强农村教师队伍建设的几点建议

目前天祝县农村教师队伍建设中存在的诸多问题，积极制定相关的政策，并采取切实的措施就显得尤为重要。下面就上述问题提几点建议：

1．各级教育主管部门应加大力度推动城乡教师教学的交流，优化农村教师队伍。根据农村基础教育的实际情况，为了保证农村学校的教育质量，就有必要扩充农村教师的编制，使之能满足农村教育事业发展的需要，同时还要进一步调动城区教师积极支援偏远农村教育工作。建立城区教师到乡村任教服务和农村教师到城区学校跟岗学习“双向交流”制度。积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，建立城乡教师交流和重点薄弱学校帮、带等各项制度，促进教育系统内部人才资源合理配置。搞活用人机制，打破教师的铁饭碗，使更多的（特别是优秀的知识分子）有机会从事教育事业，对不适应现代教育要求，误人子弟者，请出教育界，实行末位淘汰制。对社会上的真才实学者，实行《教师资格证》制，将优秀知识分子吸引到教师队伍中来。采取措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用、骨干教师外流和“教非所学，学非所教”的现象，稳定农村骨干教师队伍。

2．进一步加大对农村中小学教师的培训力度的同时，注重培训的实效性和实用性。教师的继续教育应重点放在观念更新和知识更新这两个方面。观念更新重在现代人才观、价值观、教学质量观、学生观等，还包括师德教育，知识更新重在现代科学技术（特别是现代信息教育技术）、所教学科最新的前沿知识和与之相关的学科知识、现代教育理论等。继续实施“农村教师素质提高工程”，抓紧抓好农村骨干教师培训工作，下决心为农村学校培训一批在实施素质教育中起示范和带头作用的骨干教师，搞好农村教师的全员培训。特别是要改革农村教师的培训内容和培训方式，增强培训的针对性和实效性。还有必要加强农村教师培训者培训工作，并建立培训者资源库。“更多地组织特级教师、专家、各级优秀骨干教师到农村讲学，帮助农村中小学开展新课程教师培训工作。特别是针对其薄弱学科更要加大培训工作的力度，如农村中小学英语教师、信息技术课教师的培训等。”

3．“改革农村教师培训模式，提高农村教师各方面的素质。积极推进教师教育网络培训计划，大力发展农村教师各级远程教育，组织开发适合农村教师需要的高质量的教育资源，提高培训内容的质量，运用多种培训方式，合理安排培训时间，尽可能的解决工学矛盾，减轻教师负担。根据各地区各学校不同的实际需要，探索适合农村各学校特

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点的校本研修模式。教师也可按标准制订个人阶段性发展计划，真正的从“要我发展”转变到“我要发展”的本位上。”

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4．增加经费投入，建立保障教师培训、稳定教师队伍的机制。教师培训是政府行为，培训经费应以政府拨款为主。同时，要建立教师培训经费由政府、学校和教师个人合理分担的机制。在待遇上进行改革驱动，建立人员能进能出、干部能上能下，待遇能高能低的竞争、激励机制。加强经费投入保障，不断改善和提高农村教师待遇和工作生活条件,在实际工作中通过各方面考核,对教师也可以实行“多劳多得”、“优劳优酬”，打破传统的论资排辈，鼓励优秀老师脱颖而出，解除其后顾之忧，献身教育。从根本上确保教师队伍的稳定。

5．进一步加强管理，建立教师培训的激励和约束机制。为鼓励和约束农村教师参加各种培训，就有必要完善中小学教师继续教育成绩考核登记制度以及与年终考核、评优表先、评聘教师职务紧密结合的管理制度。有效的制定符合教师继续教育特点的监测评估体系，建立教师学习业务的各项档案，并加强督导与评估，既保证了培训质量,也达到了培训的目的。

六、天祝县农村教师队伍建设基本策略

多年来，上级教育主管部门十分重视教师队伍特别是农村教师队伍建设，并采取了一系列措施。

1．优化结构，整合资源。实施中小学布局调整，优化教育结构，合理配置教育资源，调整农村义务教育管理机制，是全县教育教学工作首要解决的问题。2005年全县实施学校布局调整，学校总数减少了30所，解决了生源不足、师资力量薄弱、学校规模过小的问题，体现了集中办学，规模办学的办学体制。农村中小学校由“三级办学，两级管理”改为“以县为主”，县教育局直接领导,农村教师工资上收到县，并按国家规定现行工资标准按时足额发放，解决了长期以来拖欠教师工资这一影响农村教育事业发展的老大难问题，农村教师的待遇显著改善。同时实行了教师资格制度，严格执行教师招聘录用政策，严把教师入口关，优化了农村教师队伍结构。

2．强化培训，转变教育理念。在广大农村教师中开展了以师德教育、新课程、校本培训、信息技术和综合素质培训为主要内容的全员培训。先后开展了中小学校长岗位培训、中小学校长提高班培训、中小学骨干教师培训和教师职业道德培训。近3年来，天祝县累计完成义务教育阶段教师新课程培训1.3万人次，其中农村教师占多半数以上。县教育局还多次组织城镇教师到偏远学校讲学、作报告,提高农村教师的理论水平,天祝

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县还结合本县的实际，开展了直属学校骨干教师到农村学校支教的“送教下乡”活动，义务送新的教育教学思想理念,送符合新课程理念的好课，热情帮助和指导农村中小学教师将新课程理念转换为教学设计和课堂教学实践，为农村中小学提高办学水平和实施新课程实验的水平作出了贡献。

3．实施农村教师素质提高工程,加强农村骨干教师队伍建设。2003年开始,县教育局为了促进城乡教育均衡发展,提高农村教师教育教学能力和水平,每年还利用假期开展了农村偏远地区中小学骨干教师培训。2003年至今，省和市两级教育行政部门为农村中小学非信息技术专任教师还专门开展了英特尔未来教育的师资培训,据统计,天祝县近3年来参加省、市两级组织的各级培训的农村教师已达6000人次，县培训中心每年培训农村教师达1500人次，另有500多名农村小学骨干教师进修专科学历,120多名农村中学教师进修本科学历。通过培训，农村中小学教师各方面的素质明显提高，学历结构也发生了很大变化。农村小学、初中专任教师合格学历率分别为96％和93％，小学教师中具有专科毕业及以上学历、初中教师中具有本科毕业及以上学历的比例分别达到48％和42％。

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【注释】

[1] 王国超：税费改革后的农村义务教育.[M].南京：江苏教育出版社，2006：9。

[2] 见2002年3月1日教育部颁发的《关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》。 [3] 吴志勇: 农村中小学教师队伍建设现状调查报告:农村教育队伍建设[J]2006,(12):23. 【参考文献】

[1] 教育部颁发的《关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》2002年3月1日 [2] 吴志勇. 农村中小学教师队伍建设现状调查报告:农村教育队伍建设[J]2006,(12),23. [3] 李建强.中国教育创新.[J].2006,(1)。

[4] 吴志勇.课题“农村中小学教师队伍建设对策研究”的子课题：农村中小学教师队伍建设现状调查报告,2006.(12),23

[5] 教育部.《教育部关于加强县级老师培训机构建设的指导意见》，2002年3月1日

[6] 刘理，涂艳国.中部地区农村中小学教师队伍现状问题调研报告，教育发展研究[J].2005,(4). [7] 罗华.关于农村中小学教师队伍建设的思考.[J].江西教育,2006,(13).

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附件：

天祝县《农村中小学教师队伍建设现状》调查问卷

姓 名

1、您所在的学校是 （ ）

A.中心小学 B.一般小学 C.一般中学 E.村校 2、您的教龄是 （ ）

A. 5年以下 B.5-10年 C.11-20年 D.20年以上 3、您工作前毕业于 （ ）

A.中等师范 B. 师范专科 C.师范本科 D.非师范中专 E.非师范大专 F.非师范本科 G.其他

4．您现在的学历和您的相当吗？（ ）

A. 相当 B. 实际知识水平高于学历C. 实际知识水平低于学历 5、您的月收入在：（ ）

A. 200 元以下 B.200-500元 C.500-800元 D.800-1500元 E.1500元以上 6、您除了工资，其它福利是每年（ ）

A．300元以上 B.300-500元 C.500-800 D.800元以上 E.无 7、您放学后的时间在（ ）

A.备课批阅作业 B.学习 C. 休息 D. 做家务 E. 干农活 8．你对专业培训的效果满意吗？（ ）

A. 满意 B. 比较满意 C. 不满意 9．您对您的教师职业满意吗？（ ）

A. 满意 B. 比较满意 C. 不满意 10．你从事教师工作的动机是什么？（ ）

A. 为了谋生 B. 为了体现自我价值 C. 为了实现理想 D.为了其它目的 11．如果有机会从事收入高于教师职业其它工作，您愿意吗？（ ）

A. 愿意 B. 不愿意.

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性别 年龄 职称 最初最高配偶家庭健康状况 学历 学历 身份 人口 12．您参加工作以来调动过工作吗？（ ）

A. 没有 B. 调动过一次 C. 调动过两次 D. 两次以上 13．您同意教师学校与学校之间、城镇与农村之间调动吗？

A. 同意 B. 不同意

14．您所学的专业知识和任教学科是否一致？（ ）

A. 一致 B. 不一致 15．您任教几门学科？（ ）

A. 一门 B. 两门 C. 三门 D. 三门以上

16．您在新课改中感到的挑战主要是什么？按最主要的依次排列：（ ）

A. 教育观念的转变 B. 课程开发的能力有限 C.知识水平不足 D.教育教学组织能力不足

17、您认为工作压力主要来自哪方面？：按最主要的依次排列：（ ）

A.教学任务重 B.社会的期望 C.升学率压力 D.体制改革聘任制的压力 E.课程改革 F.家庭生活压力 G.其它

18、您平均每年参加各种形式的培训次数有 （ ） A.没有 B.1次 C.2-3次 D.3次以上 19、您认为培训对您的教学与科研的帮助大吗？（ ） A.帮助很大 B.一般 C.没什么效果 20、您认为当前教师培训工作存在的最大问题是（ ）

A.与教学工作结合不紧密 B.单向灌输，忽视学员的感受 C.培训计划一刀切 D.培训者为了经济利益，不顾质量 E.其它，请补充：

21、您希望在继续教育学习中学习哪些课程？（可多选）（ ）

A.课改新理念 B.学科专业知识 C.学科教学法 D.一般教学策略 E.课堂管理策略 F.教育教学的研究方法 G.信息技术、教育技术 H.儿童心理教育知识 J.其他 22．如果制定1－2年的带薪免费脱产培训的制度，您持什么态度？（ ）

A. 赞成 B. 不赞成 C. 非常赞成

23．在继续教育学习中您喜欢哪种形式的培训方式？（ ）

A.专家讲座 B.收看录象或VCD C.集中培训 D.教学观摩 E.与外地交流学习 F.案例分析 G.与新课程相结合的教育教学研究 I.其他 24．您认为在新一轮教师培训中您最需要接受那些培训（可多项选择）（ ）

A. 知识更新 B. 教育观念转变 C. 教育信息技术 D. 教学方法 E. 师德 F. 教育法

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规 G. 心理健康 H.其它

25． 您参加培训主要是为了（可多项选择，请排序）：

A. 提高教学能力B. 更新学科知识C. 适应课程改革 D. 提高教育科研能力 E. 提高教育理论水平 F. 与职务评聘挂钩必须参加 G. 为完成上级安排的任务 H.其它（请填写）：

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