浅析建立工程项目管理体系

建筑与工程　Ｉ■　浅析建立工程项目管理体系　史荣光　（宿迁华夏建设（集团）工程有限公司２２３８００）　［摘要］鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专　业人员，提高融资能力，开展工程总承包业务。同时，鼓励具有勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，　充实项目管理专业人员，开展工程项目管理业务。这是在我国工程建设领域里，首次提出工程总承包企业和工程项目管理企业应建立相应的项目管理体系的要求。　［关键词］管理体系管理结构管理要素　中图分类号：ＴＶ２２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１３）０４—０１４２—０１　一．工程总承包企业和工程项目管理企业建立项目管理体系的理论根据　工程总承包企业和工程项目管理企业是专营工程项目的社会组织。这类组　织依靠为业主执行项目而获得收入。为使项目执行有　序、规范和高效，这类组织都必须建立完善的项目管理体系。工程总承包企　业和工程项目管理企业建立工程项目管理体系基于以下两个权威性组织提供　的理论依据。ＩＳＯ１０００６：首先提出项目管理组织（包括工程总承包企业和工程项　目管理企业）应建立项目管理体系的概念。ＩＳＯ１０００６：指出，ＩＳＯ９０００（（质量管理　体系》提供了与项目产品有关过程的质量指南，而ＩＳＯ１０００６：　项目管理质量指　南》则提供了项目管理过程的质量指南。ＩＳＯ９【ｘ）０ｉ置用于创造项目产品过程保证　产品质量的全部要素和要求，而ＩＳＯ１０００６：则适用于项目管理过程保证项目管　理质量的全部要素和要求。ＩＳＯ９０００（（质量管理体系》文件，没有覆盖项目管理过　程中的某些过程，例如进度管理过程、费用管理过程、风险管理过程等，从而也　没有这些过程的程序文件和作业指导文件。因此，工程总承包企业和工程项目　管理企业，为了使工程项目管理的全部过程都有序、规范和有效，仅仅有　ＩＳＯ９０００（（质量管理体系　是不够的；还必须根据工程总承包和工程项目管理的　内容，建立一套覆盖项目管理全过程的完善的系统方法，即项目管理体系。　二　工程项目管理体系结构和内容　目前，人们对　质量管理体系　已经比较熟悉，然而对《项目管理体系＊却不　甚了解。实际上，根据ＰＭＢＯＫ的观点，各种应用领域的项目管理，都应建立相　应的项目管理体系。本文所指的项目管理体系，是指专门为实施工程项目而建　立的项目管理体系，即建设部３Ｏ号文中所指的工程总承包企业和工程项目管理　企业应建立的工程项目管理体系。　（一）工程项目管理体系结构　特定的体系是指构成特定功能的各要素的集合。工程项目管理体系是指构　成工程项目管理功能的各要素的集合。　（二）工程项目管理体系的内容和要求　工程总承包企业和工程项目管理企业建立项目管理体系是为了项　目管理有序、规范和有效，因此工程项目管理体系必须具体和文件化，使之　可操作，以支持和满足工程项目管理的需要。　（三）工程项目管理体系与企业　其他管理体系的关系工程总承包企业和工程项目管理企业为使自己的产　品和服务满足顾客和社会的要求，应建立相应的各种管理体系。　企业的各种管理体系的某些组成部分是共同的或互相重叠的。所以不同管　理体系中的某些文件，既是某个管理体系的文件又是另一个管理体系的文件。　例如“质量计划编制规定”这个文件，既是《质量管理体系》的文件，又是《项目管　理体系　的文件。但是各种体系本身是各自独立的和自成系统的，各自构成各自　特定的功能。每种管理体系都有本体系独特的、其他体系所没有的管理文件。　三、工程项目管理体系各要素的作用　建设部３０９－文把建立完善的项目管理体系作为工程总承包企业和工程项　目管理企业开展工程总承包和工程项目管理的重要条件之一，有其深刻的含　义。项目管理体系中的各个要素，在项目管理过程中，都有其不可或缺的作用。　（一）完善的组织机构的重要作用　组织机构是为功能服务的；机构设置不完善，必然导致功能不完善。工程总　承包企业和工程项目管理企业如果没有设置与工程总承包和工程项目管理业　１４２；科技博览　务相适应的组织机构，其功能必然是不完善的，必然不能搞好工程总承包和工　程项目管理。目前，有的设计院，为了承担工程总承包项目，不是在公司一级设　置项目管理部、采购部、施工管理部、开车服务部，而是在设计院原有机构之外，　另设置一个“工程承包公司”。这种模式不能实施项目的矩阵式管理，不能发挥　设计的主导作用，不能发挥工程总承包的优越性，因而是不宜推荐和推广的。　（二）明确的部门职能和岗位职责的重要作用　部门的职能和岗位职责是工程项目管理体系的重要组成部分。部门职能的　划分，关系到项目管理程序和接口，能使项目有序和有效地运行，保证项目实施　的效率和效益。在项目实施过程中，明确的职能划分，可以避免部门之间的推诿　和扯皮现象，减少内耗，降低运行成本。部门职能划分不清，常常出现内耗成本　高于需要成本的现象，本来只需几个工作日完成的工作，由于部门之间推诿和　扯皮，把工作搁置下来，进而耽误其他相关工作，最终造成数十甚至数百工日的　浪费。所以项目管理体系中部门职能的划分是一项十分重要的内容。　在建立项目管理体系时，应明确规定岗位的职责，以使项目实施过程中每　个岗位的人员了解自己该做什么，做到什么深度，与相关岗位的接口关系，从而　使每项工作都有序、有效和符合要求。对于目前还是单一功能的单位，要向承担　工程总承包和工程项目管理业务发展，则某些新岗位可能是原来没有的，更需　要通过建立项目管理体系规定其职责，使工程总承包和工程项目管理业务顺利　地开展起来。　（三）合理设计和保障资源的重要作用　资源是项目管理体系的要素之一，完成项目必须有资源保证。工程总承包　企业和工程项目管理企业应合理设计和保障资源。为完成项目所必须的基本资　源包括：人力资源、物力资源、财力资源、技术资源、基础工作资源等。缺乏这些　基本资源，或资源质量达不到规定要求，资源保障不及时等，都会影响项目的正　常运行。人力资源数量不足或素质达不到规定要求，必然会影响工程项目的进　度和质量。物力资源缺乏，例如软硬件、装备落后，必然无法承担现代复杂工程　项目。财力资源不足，例如无融资能力，必然难于争取和承担工程总承包项目。　技术资源（包括工艺技术、工程技术和项目管理技术）缺乏，必然无法承担现代　先进工程项目。基础工作薄弱，必然不可能做到高质量、高效率。通过建立项目　管理体系，合理设计工程总承包企业和工程项目管理企业的资源需求，能使工　程总承包和工程项目管理得到有效的支持，从而保证项目顺利运行，保证项目　达到预期的目标。　四、结束语　建立工程项目管理体系在工程建设界是一项新事物。培育和发展工程总承　包企业和工程项目管理企业的同时，应大力提倡和推广建立工程项目管理体　系。通过建立工程项目管理体系，能使我国勘察、设计、施工、工程咨询和工程监　理单位，以及工程总承包企业和工程项目管理企业的工程项目管理更加有序、　规范和有效。通过建立工程项目管理体系，能提高我国工程项目管理的整体水　平，从而提高我国工程建设的投资效益。通过建立工程项目管理体系，还可以加　速我国工程总承包和工程项目管理与国际接轨的进程，增强国际竞争力，实现　“走出去　的战略。提倡和推广建立工程项目管理体系，对我国建设事业的发展　具有重大的现实意义和深远的历史意义。