金融支持低碳农业发展问题研究

２０１２年３月　２６卷第３期　经济与管理　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍａｒ．，２０１２　Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．３　●财金视点　金融支持低碳农业发展问题研究　杜凯华　，李巧莎　（１．河北大学学位办公室，河北保定０７１００２；２．河北金融学院河北省科技金融重点实验室，河北保定０７１０５１）　摘要：低碳农业是实现农业可持续发展、保证农民高产增收的重要途径，金融机构的支持在低碳农业的发展中还存　在相关政策不完善、成本大、创新能力较低等问题，对此应为金融支持低碳农业发展提供宽松的政策环境，完善政　策激励和补偿机制，降低低碳成本等，提高低碳农业的发展速度。　关键词：低碳农业；高风险；金融创新　中图分类号：Ｆ８３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—３８９０（２０１２）０３—００６２—０３　近年来以低能耗、低污染、低排放为基础的低　碳经济备受世界各国关注，低碳农业作为低碳经　济的重要组成部分也逐渐成为关注的热点。低碳　农业是农业发展模式向低碳高效转变的必然选　择，它能够更有效地节约资源降低成本，更充分地　利用农村资源，金融支持低碳农业发展能够实现农　村经济效益和生态效益的有效统一和农业的可持　续发展。　一２６％、利用率达７０％。农村沼气发展有效地推进了该　县节约型农业、循环农业、低碳生态农业建设和农业　增产、农民增收（陈宝树，田云刚，２０１０）。　在低碳农业发展中，各类金融都发挥了重要作　用。政策性金融通过支持循环农业、环保农资行业、　农作物秸秆等生物资源的综合利用、农村清洁能源　建设工程、农业领域低碳技术的研发和应用等具有　公共产品属性的项目实现了资源的综合利用，改善　了农村生态环境，促进了节能减排，实现了环境效　益和经济效益的双赢。山东省枣庄市农村信用合作　社积极拓展“绿色信贷”市场，向客户提供与低碳　农业发展相关的金融咨询和服务，重点支持农业　技术创新、新能源开发利用等，确保实现农业生产　、我国金融支持低碳农业发展现状　农业是主要的温室气体来源之一，如何减少碳　排放、发展低碳农业已成为当务之急。低碳农业的发　展离不开金融的支持。我国低碳农业发展过程中，金　融支持的作用逐步显现。例如：金融在杨凌示范区低　碳农业发展中发挥了重要作用。通过建立多方参与　的多元融资体系、创新金融服务手段为节水灌溉、三　沼利用及企业的生产环节、技术改造等提供贷款贴　息或信贷支持，通过实行绿色信贷政策，一票否定达　不到国家环保政策要求的企业，而符合国家环保要　求的绿色企业优先给予信贷支持、享受利率优惠，拓　宽低碳农业的融资渠道。位于湘西南的龙山县金融　发展与生态环境保护双赢。民间资本也积极介入了　低碳农业的发展。　二、我国金融支持低碳农业发展的制约　因素　（一）相关政策不完善　金融支持低碳农业的发展需要相关政策的支持　和配套措施的完善，如在税收、利息补贴等方面给予　政策优惠与保护。但是，我国对金融支持低碳农业发　展的政策、配套措施等还没有具体的安排，对低碳农　机构，积极支持农村沼气发展，有效地推进了该县低　碳生态农业建设。近年来，该县各金融机构共投放信　贷资金７　８６５．３万元，打造“公司＋协会＋网点＋会员　（农户）”的模式，帮助建立农村沼气池３．２万口，乡　业发展的金融机构的支持也远远不够，使得金融支　持仍停留在比较熟悉的传统农业层面，对低碳农业　的发展支持无论从广度还是深度上都需要加强。　镇覆盖率达１００％、人村覆盖率达９５％、入户率达　收稿日期：２０１２～Ｏ１—０３　作者简介：杜凯华（１９８０一），男，河北易县人，河北大学学位办公室科长，经济学硕士，研究方向为农村金融；李巧莎（１９８０一），女，　河北无极人，河北金融学院河北省科技金融重点实验室助理研究员，研究方向为农村金融。　・６２・　财金视点　（二）农业的高风险性降低了金融支持的积极性　农业生产受自然环境的影响较大，近年来自然　灾害频发，大大影响了农业的产出数量和质量。同　时，市场风险使得农产品的价格波动很大，也加大了　农业生产的不确定性和风险性。虽然低碳农业改变　了过去农业领域的高耗能、低产出、低环保等状况，　但是还是受到自然环境和市场的影响。而且，与传统　农业相比，低碳农业的发展对资金、技术和劳动力等　生产要素要求较高，投入成本更高，加剧了其风险。　在相关政策法规和国家的支持措施不明确的情况　下，出于安全性原则的考虑，金融机构很难积极支持　低碳农业的发展。　（三）低碳农业的高成本加大了金融支持难度　与传统农业相比，低碳农业依靠的是新技术、新　设备、新产品的农业发展模式，它需要更多的科技投　入、人力资本投人和其他生产要素的投入，资金需求　量更大，对金融机构支持低碳农业的发展提出了更　高的要求。同时，低碳农业生产的效益周期更长，这　与金融机构的流动性、效益性、安全陛的经营原则相　悖，加大了金融机构支持的难度。　（四）农村金融创新能力相对较低　低碳农业的发展需要更加成熟的科学技术，知　识更丰富的劳动力，比传统农业更加多样化，同时，　也需要多样化的金融产品和服务，还需要农村金融　不断创新。尽管各地金融机构为支持低碳农业发展　也进行了一些创新，推出了专门的金融产品和服务，　但是，总的来说，我国农村金融机构经营相对滞后、　管理相对粗放，难以满足低碳农业发展对于金融产　品和服务的多样化的需要。　（五）农民金融知识匮乏，金融意识薄弱　部分地区农民对金融知识的了解有限，对金融　业务的了解仅限于存款、贷款等传统业务，对新金融　业务及产品如网上银行、电话银行、电子汇兑等业务　基本不了解，对信贷知识知之甚少，而且金融观念淡　薄，风险防范意识不高，这不利于新金融业务在农村　的推广和应用。由于农民受教育程度低，对于金融知　识的宣传材料认知能力和接受新事物能力不强，这　就使得即使金融机构提供了支持低碳农业发展的新　的产品和服务，仍然不能被广泛地接受。　三、金融支持低碳农业发展的建议　自２１世纪以来，我国农业进入新的发展阶段，　以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色经济发展模　式逐步被认可和推广，其目标是减缓气候变化和促　进人类的可持续发展，这其中金融领域的力量还有　杜凯华，李巧莎金融支持低碳农业发展问题研究　很大的发掘空间。　（一）为金融支持低碳农业发展提供宽松的政策　环境　政策的法律化能增强金融支持低碳农业发展的　法律强制执行力。完善相关的法律法规，制定金融支　持低碳农业发展的相关政策及配套措施，如借鉴美　国、法国等国外经验，对金融机构用于支持低碳农业　的贷款给予适当的税收补贴、通过贴息贷款扶持农　业，把国家对农村经济发展的扶持更多地通过对金　融的扶持和补贴来实现，改善金融业融资环境。此　外，还可以由政府主导建立公益性担保基金，为发展　低碳农业提供融资担保，积极发展农业保险，为低碳　农业发展的各个环节提供保障，以降低信贷支持低　碳农业发展的风险。　（二）完善金融支持低碳农业发展的政策激励和　风险补偿机制　由于农业的高风险性、弱质性，金融支持低碳农　业发展的积极性不高，需要不断完善相应的激励措　施和风险补偿机制。政府部门可以根据实际情况制　定相关的政策激励机制，如：减免税收、财政贴息等　配套政策。通过这些政策的实施积极引导金融机构　转变经营理念，调整信贷结构，把支持低碳农业发展　作为调整信贷结构的切人点，促使金融资金流人低　碳农业发展领域。而风险补偿机制的完善能更有效　地鼓励金融机构支持低碳农业的发展，确保资金需　求方得到发展低碳农业所需要的资金。还可以通过　建立健全多层次的担保体系、推行信贷风险补偿基　金等方式来分担补偿农村金融机构的风险。　（三）不断完善低碳农业发展技术，降低低碳农　业成本　要发展低碳农业，真正做到节能，减少温室气体　排放，实现农业可持续发展，降低农业生产成本，技　术创新是关键。但是，无论是节地、节水，还是节油、　节煤的农用机械的节能减排等低碳技术的研发、使　用和推广都必须要有充足的资金保障。可见，资金　投入的比重和规模对低碳农业的发展至关重要。但　是，我国对低碳农业资金的发展不论是财政还是金　融支持都不够。因此，需要不断加大财政投入力度，　尤其是要增加对各种低碳农业技术研发的资金投　入及对农民进行农业环境意识和技术培训、新能源　推广等方面的财政投入。此外，每年保证一定比例和　规模的财政资金用于低碳农业发展，并保持一定的　增长速度，从而增强财政扶持低碳农业发展的可持　续性和稳定性。在加大财政投入的基础上，不断引导　金融机构增加支持低碳农业发展资金的比例和规　・６３・　经济与管理（月刊）　２０１２年第３期　模，创新服务模式，增加金融产品，以更好地支持低　碳农业发展。　持低碳农业发展的新的产品和服务、相关的金融政　（四）提高农村金融的创新能力，满足低碳农业　发展对金融产品的需求　策等，金融机构的工作人员不仅是散发宣传材料，而　且还要面对面地进行讲解、交流，解答农民的相关问　题，使农民充分理解国家的相关金融政策，了解这些　金融产品和服务并积极利用这些产品和服务发展低　碳农业。　低碳农业是我国改造传统农业的必然选择，金　融支持有助于我国加快低碳农业发展的进程，解决　低碳农业发展中的资金不足问题。由于金融支持低　碳农业发展缺乏政策支持、发展低碳农业的风险性　高、成本高，使得金融支持难度加大，农村金融创新能　低碳农业的发展对农村金融提出了新的要求。　这就需要我们不断提高农村金融机构的创新能力和　经营效率，改进管理方式，创新金融产品和服务，从　而满足低碳农业的发展对金融的需要。目前，国外支　持低碳农业发展的金融产品和服务有很多，如绿色　抵押等银行类环境金融产品，由基金公司管理的将　基金类环境金融产品应用到低碳农业发展的专门投　资于能够促进环境保护、生态环境和人与自然的可　持续发展的生态基金等。此外，还可采用巨灾风险证　券化的形式，把可能造成巨大财产损失和严重人员　伤亡的风险向资本市场转移，使保险公司在其中充　当解决风险的资金储备所。我们可以借鉴国外经验，　力不强、农民金融知识匮乏，这些都制约了金融支持　低碳农业的发展。因此，需要我们完善相关法律法规　及配套措施、完善金融支持低碳农业的激励和风险　补偿机制，在加大财政投入的基础上引导金融机构　把资金用于低碳农业发展，提高农村金融创新能力，　加大金融宣传力度，从而加快低碳农业的发展速度。　参考文献：　［１］陈宝树，田云刚．龙山县金融机构支持低碳生态农业建设　［Ｎ］．金融时报，２０１０一１０—０２．　［２］陶正芳，邵永恩．低碳农业：金融支农的新视角［Ｎ］．金融时　报，２０１０－０６－０７．　不断开发和创新金融产品和服务，推出适合中国国　情的支持低碳农业发展的金融产品。此外，金融支持　低碳农业的发展要因地制宜，根据各地的农业生产　环境、农业发展特色等开发出具有地方特色的适销　对路的低碳农业金融产品和服务，以满足低碳农业　对不同金融产品和服务的需求。　（五）加大宣传力度，增强农民金融意识　发展低碳农业，不仅需要为农业生产提供资金　支持的金融机构创新金融产品和服务，还需要广大　农民愿意接受，并且能够接受这些新的金融产品和　服务，这就需要金融机构加大宣传力度，普及金融知　识，拓宽农民了解相关金融知识的途径。同时，积极　组织开展金融知识进农村、“送金融知识下乡”等活　［３］孙蕾．政策性金融如何支持低碳农业发展［Ｊ］．现代金融，　２０１０，（８）．　［４］张燕，庞标丹，侯娟．绿色小额信贷：低碳农业的政策性金　融支持路径探析［Ｊ］．武汉金融，２０１０，（２）．　［５］朱东．金融资本“活化“低碳农业［Ｊ］．中国金融家，２０１０，（５）．　［６］南枫金融支持杨凌示范区低碳农业经济的实践与展望［Ｊ］．　西部金融，２０１０，（１）．　动。在这些活动中，为了使农民更好地接受和认识支　责任编辑、校对：焦世玲　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　Ｌｏｗ　Ｃａｒｂｏｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｄｕ　Ｋａｉｈｕａ　，Ｌｉ　Ｑｉａｏｓｈａ２　（１．Ｄｅｇｒｅｅ（　ｃｅ，Ｈｅｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂａｏｄｉｎｇ　０７１００２，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｋｅｙ　Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ，Ｈｅｂｅｉ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂａｏｄｉｎｇ　０７１０５１，Ｃｈｉａ）ｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｗａｙ　ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｃｏｍｅ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｈｉｇｈ　ｙｉｅｌｄ．Ｔｈｅｒｅ　ｅｘｉｓｔｓ　ｍａｎｙ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｏ￣ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｉｍｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｐｏｌｉｃｙ，ｌａｒｇｅ　ｃｏｓｔ，ｌｏｗｅｒ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｂｉｌｉｔｙ，ｅｒｅ．Ｓｏ　Ｗｅ　ｓｈａｌｌ　ｐｒｏ～　ｖｉｄｅ　ｌｏｏｓｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉｌ　ｓｕｐｐａｏ￣ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｄｕｃｅ　ｔｈｅ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ｃｏｓｔ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｐｅｅｄ　ｏｆ　ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｌｏｗ　ｃａｒｂｏｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｈｉ　ｇｌ１　ｒｉｓｋ；ｆｉｎａｎｃｉｌａ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　・６４・