对两会制度的认识

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论

对两会制度的认识

第一作者： 于 洋

班 级： 梁希09-1

学 号： 090664127

对“两会”制度的认识

摘要：

两会是中国的窗口，关注中国就不能不关注“两会”。“两会”作为社会主义民主政治的制度安排，经过五十多年的发展，努力实现制度化、规范化、程序化的要求，已经成“制”。我国的“两会”制是中国共产党和中国人民选择并坚持的政治发展道路的组成部分，具有鲜明的中国特色，是适合我国国情的，具有强大的生命力和巨大优越性。两会具有重要的作用以及独特的特点和巨大的优势。

关键字：

两会 作用 特点 优势 意义

正文：

春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。在我们充满勃勃生机的校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。作为一个大学生，我认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会我想谈一下对“两会”的了解及两会在我国政治生活中的特点和作用。

两会是中国的窗口，关注中国就不能不关注两会。经过60年的持续发展，特别是30年的改革开放，今天的中国经济总量世界第二，进出口总额世界第二，外汇储备世界第一，国际地位和国际影响日益提高。我们的发展和走势直接影响着世界经济态势和政治格局。因此，国际社会不能不关心中国的情况，两会就必然地成为国际看国内的一个重要窗口、世界看中国的一个重要平台。

一、两会制度的特点和优势

“两会”作为社会主义民主政治的制度安排，经过五十多年的发展，努力实现制度化、规范化、程序化的要求，已经成“制”。我国的“两会”制是中国共产党和中国人民选择并坚持的政治发展道路的组成部分，具有鲜明的中国特色，是适合我国国情的，具有强大的生命力和巨大优越性。当然，也是体现了人类政治文明的发展规律的。从政治文明发展规律的层面说，我国的“两会”制具有以下三方面的特点和优势。

一、“两会”制体现了代议民主与协商民主有机结合的政治形式

民主的实质只有一个，就是人民当家做主。就我国社会主义民主而言，民主大体有两种基本形式：即选举民主和协商民主。民主的这两种形式分别由人民代表大会和人民政治协商会议来体现。人民代表大会虽然也进行协商民主，如代表审议，但主要是承担选举民主的功能；人民政治协商会议虽然也进行选举民主，但主要是承担协商民主的功能。在我国，由于人民直接或间接选举出人民代表，人民代表组成各级人民代表大会，代表人民行

使选举民主的权利，所以人民代表大会体现的民主实际上是代议民主。因此，我国的“两会”制也就体现了代议民主与协商民主的有机结合。

人民通过选举、投票行使民主权利，最能体现人民当家作主的地位，因此是最根本的民主形式。因此，我们把人民代表大会制度称之为我国的根本政治制度，坚持人民代表大会作为人民行使国家权力的机关的地位。但是，我们也必须认识到，选举民主或代议民主不是社会主义民主的唯一形式，这种民主形式的运作仍有难以周全之处。首先，我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，实行全国性的直接选举有相当大的难度。其次，选举民主并不能解决所有问题，其客观效果未必符合人民的根本利益。由此可见，选举民主或代议民主只是民主的一种形式，在特定的历史条件下仍然具有一定的局限性。我们提倡这种民主形式，但不可迷信其万能。

正是由于选举民主或代议民主具有一定的局限性，协商民主就有存在的必要。协商民主是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。协商民主可以弥补选举民主或代议民主之不足。选举民主，是一个二者择一的过程，要么赞成、要么反对。而协商民主，广泛听取各方面意见，博采众长、广纳贤言，呈现你中有我、我中有你的局面，促成的决策能够达到多赢的效果。协商民主，是人民参政议政的过程，论域广泛，不限于立法的主题，虽属各家之言，但对于决策仍不失重要的参考价值。正是由于协商民主对选举民主或代议民主的不可缺少的补充作用，所以，江泽民同志强调：“两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家做主的权利。”

二、“两会”制形成了区域利益与界别利益纵横交错的表达机制

当前我国社会正处在转型期，社会利益结构从原来整体性利益结构向多元性利益结构过渡，出现了所有制经济和经济利益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织形式的

多样化、就业岗位和就业形式的多样化。这些社会变化向我们提出了整合社会利益的新课题。作为执政党的中国共产党不仅要建立多渠道的利益表达和信息反馈机制，及时了解各方面群众的利益要求和代表这些利益的政治诉求，还要在掌握社会主义国家政权和坚持社会主义方向的前提下，以制度化、法制化的途径，扩大公民的有序参与，用主导的意识形态整合日益多样的思想观念，引导和推动不同社会阶层朝着相互理解的方向发展，从而建立起新的意见整合机制。我国的“两会”制就是能够很好地表达并整合不同社会利益的渠道和机制。

从制度设计的层面上说，人民代表大会具有表达区域利益要求的作用。人民代表主要是按行政区域由选民直接或间接选举出来的，并在全体会议期间组成区域性的代表团，审议政府工作报告、发展规划及其他重要议程，并进行投票表决。人民代表大会的这种结构能够很好地表达各区域的利益诉求。改革开放以来，我国先后实行了东部沿海地区开放战略，西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起战略等，最终形成合理的区域发展格局，即东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。这些战略的实施既是党中央从全国全局出发统筹谋划各区域发展进程的结果，也是与人民代表大会的区域利益表达机制有密切关系的。我国是一个因历史和地理原因地区发展差距较大的大国，保证领土完整而不致分裂，是事关中华民族根本利益的头等大事。充分发挥人民代表大会表达和整合区域性利益的作用是十分必要的。

从制度设计的层面上说，人民政协应当具有表达界别利益的功能。由界别组成是人民政协组织的显著特色。人民政协现有的34个界别大体上可以分为五类，每一类都可表达不同方面的利益。第一类是政党类界别，第二类是人民团体类界别，第三类是行业类界别，第四类是民族宗教界别，第五类是特殊界别。不管是哪类界别，都是特定社会群体的具体利益的代表，都负有维护特定社会群体的权益的责任。人民政协的这种界别设置有利于纵向表达社会各阶层、各行业、各方面的利益诉求，体现了代表社会利益的广泛性。人民政

协的界别作用之一就是形成社会利益的纵向表达机制。

三、“两会”制意味着主权在民与精英参政内在统一的运作方式

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度体现了主权在民的原则。人民代表大会是权力机关，这种权力是不可分割的。

而人民政协则不同，委员由各政党、各人民团体、各少数民族和各界的代表以及港澳台同胞和归国侨胞的特邀人士所构成。由于政协委员由社会各界的知名人士所构成，因此便体现出精英性的特点。对于“精英”，我们要给予正面的理解。江泽民同志曾说：“我们有一支很好的知识分子队伍。他们活跃在生产、国防、科研、教育、卫生、宣传、新闻、出版、文学艺术等各条战线，忘我工作，无私奉献，真正是民族的精英，是社会主义现代化建设的骨干。”政协委员以知识分子为主体，具有广泛的社会影响力，因此是社会各界的精英人士。发展社会主义民主政治，扩大有序的政治参与，很重要的是要把社会精英人士纳入政治协商和参政议政的体制内。人民政协作为爱国统一战线的组织，必须最广泛地凝聚和发挥各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现共同的目标而奋斗。政协委员的这种精英参政的特点，决定了它在我国政治体制内独特的作用。

二、两会制度的作用

两会在具有这些优势特点的同时还具有重要的深远的作用：

两会是国内政治经济生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意见，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和决策，有助于平衡各方面利益，缓解各方面矛盾，促进社会和谐稳定；二是通过人大议案和政协提案，以及代表委员的呼吁、建议，解决政治经济和社会生活中的一些实际问题；三是对两会的报道，实际上等于就贯彻落实党和国家大政方针进行一次全国性的宣传动员，可以起到增进共识、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的作用。在上述意义上，一年一度的两会是用群众智慧治理国家、用科学发展观统筹全局的一次生动实践。

两会也是对中国社会主义民主政治模式的实践和展示。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是我国社会主义民主政治的一个特点和优点。这两项制度扎根中国大地，是构成中国社会主义民主政治模式的重要内容。两会的召开和运作过程，同时也就是中国民主政治模式的实践过程。与此相关联的是，我们的治国理念和政治模式因为两会而得到更加广泛的理解和认可，这是一个很大的成就。

三、两会制度的意义

“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。两会的意义还在于：

——两会是民主的大会。

人民民主是社会主义的生命。两会，是一个体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。党和国家领导人和人大代表、政协委员共商国是，共议大计，与会代表和委员

认真履行职责，审议和讨论人大、政协、政府、“两高”等一系列工作报告。充分发扬了民主，以保障科学决策，为走好关键之年打下了坚实基础。

——两会是团结的大会。

团结就是力量，共识孕育希望。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。今年面对艰巨的任务，我们必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。面对复杂的形势，更需要凝聚广泛共识，统一思想行动。全国人民团结得更加紧密，形成应对挑战的强大力量，共襄中华民族伟大复兴盛举。

——两会是求实的大会。

空谈误国，实干兴邦。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际政治经济形势存在一系列不确定不稳定因素，孕育着一系列潜在风险；我国经济社会发展出现一系列新情况新问题，面临一系列新困难新挑战。出席全国两会的代表、委员顺应人民期待，不负人民重托，察实情、说实话、出实招、办实事，通过共同努力，推动科学发展，促进经济增长、民生改善、社会和谐、文化进步。

——两会是奋进的大会。

历史罕见的国际金融危机使我国转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显，而危机形成的倒逼机制则为我国加快发展方式转变提供了难得的机遇。在发展中促转变、在转变中谋发展，是我国经济社会发展的战略任务，既需要坚定的决心，也需要坚强的毅力。能否加快经济发展方式转变，直接关系到我们能否在“后危机时期”的国际竞争中赢得主

动，关系到我们能否顺利推进全面建设小康社会和社会主义现代化的战略大局。与会代表和委员们承担起神圣的使命，紧紧围绕党和国家工作大局坦陈直言、献计献策，化解矛盾、破解难题，为我国发展质量的提高、发展空间的扩大、发展道路的拓宽贡献智慧。

总的来说，“两会”的召开，聚焦到一个焦点上，就是：强国富民。表明了政府对民生的关注，从根本为人民做实事，为国家谋发展

四、如何让两会发挥更好的作用

两会对我们来说具有重要的意义，那么，如何让两会发挥更好的作用呢？我认为有如下几点：

首先，人大代表要充分代表人民意愿，积极维护人民群众的切身利益。

其次，代表要监督好政府和职能部门的工作，必需保持“适度紧张”的关系。

最后，政府部门要广开言路，虚心听取群众呼声。

五、总结

总的来说，我国的人民代表大会和人民政协是发扬社会主义民主的两种重要组织形式，二者互为补充、相辅相成，共同构成了我国政治体制基本架构的重要内容。我国的“两会”制在发展实现人民当家做主、拓宽社会利益表达渠道、广泛凝聚社会力量等方面，都具有自己鲜明的特色和巨大的优越性。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，我们就要坚持和完善我国社会主义的“两会”制，善于运用人民代表大会和人民政协这两种政治组织和民主形式，推进社会主义政治文明建设，我相信，在我们的不断努力下我们一定能实现全

面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标！

第 一 作 者： 于洋

小 组 成 员：

提 交 日 期： 2011 年 6 月 20 日