事业单位改制存在的问题及对策

第２１卷第１期　２０Ｏ６年３月　徐州教育学院学报　Ｊ．　Ｘｕｚｈｏｕ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　、，０１．２１，Ｎｏ．１　Ｍａｒ．，２００６　事业单位改制存在的问题及对策　张丕建　（徐州市财政局，江苏徐州２２１００５）　［摘要］事业单位改制存在的主要问题有：领导认识不到位，求稳怕乱；资产、产权转让程序操作不规范；　资产评估范围不全，评估结果审核认定不统一，公示不规范。解决的办法：提高对改制的认识；本着“先易后难、稳　步推进”的原则，分期分批进行；产权转让应以竞价转让为主；规范资产评估范围和审核手续等。　【关键词］　事业单位；改制；问题；对策　［中图分类号］　Ｆ１２１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］　１００８—６６２５（２【ｘ）６）０ｌ一００５４—０２　目前，我国事业单位的改制工作正在逐步推开，并　了改企转制的速度和进程。如单位提前退休人员费用动辄　十几万，几十万，据２００３年测算，徐州市市直事业单位提退　人员人均改制成本为１５．８万元（尚不包括补充文件即３７号　文所增加的费用项目），很多单位无力承担。　（六）改革资金筹集难度大，影响了改革进程。多数事业　单位净资产较少，有不少为负资产。少数单位资产存量较　取得了可喜的成绩，但在改制过程中也出现了一些不容忽视　的问题，亟需采取有效措施，认真加以解决。　一、事业单位改制存在的主要问题　（一）部分单位领导认识不到位，存在求稳怕乱思想。主　要表现在：对改革的积极性不高，有的有“求稳怕乱”的思想，　大，但资产变现周期较长，无法解决改制单位的职工身份置　换、安置等资金。　（七）政策还需进一步完善。政府出台的事业单位改革　的有关政策不够完善，有些已不适应形势发展。如对工挂工　“不愿改”；有的持观望态度，有“等等看”的思想；有的甚至有　抵触情绪，致使改革进程较慢。以徐州市为例，自２００４年推　行事业单位改革以来，仅有１１家事业单位基本完成改企转　制工作程序，占应改制单位总户数的５％，在一定程度上影响　资结余、非经营性资产的剥离、住房货币补贴等都需要结合　本地实际作出明确规定。　三、事业单位改制应注意的一些问题　（一）进一步加大宣传力度，统一思想认识。要充分发挥　主管部门在改革中的作用，增强改革主动性。要通过分批召　开改企转制事业单位主管部门及部分事业单位座谈会，在各　了改企转制工作的整体推进。　（二）资产、产权（股权）转让，没有通过产权交易市场采　取招标、竞拍等形式公开交易。产权转让程序操作不规范，　产权转让的交易过程不公开，致使国有资产的处置不当。　（三）在资产评估方面。一是资产评估范围不全，一些单　位的无形资产没有纳入评估范围。目前徐州市已完成改制　基本程序的事业单位，其专利权、资质、商誉等无形资产没有　类媒体上设立事业单位机构改革专栏等形式，广泛宣传改革　政策，进一步提高认识，统一思想　（二）采取有效措施推进改革进程。事业单位改革，应本　纳入评估范围。二是资产评估结果的审核认定不统一，目前　对土地、房产的评估结果由其行业主管部门认定，对财务等　资产的评估结果由财政部门认定，造成评估结果和资产实际　不尽统一，给评估委托单位和资产占有单位造成不必要的麻　烦和负担。　着“先易后难、稳步推进”的原则，“因事制宜”，分期分批进　行。　１．对一些既无资产，又无人员的事业单位，由单位提出　（四）清产核资、资产审计和评估结果的公示不规范。组　织公示单位未能就公示的时问和地点等通过单位职代会等　形式告知全体职工，公示内容过于简化，仅将主要结果进行　注销申请，经编制主管部门批准公示后予以注销。　２．对一些资产结余较大，资产变现相对容易，且改制条　件基本成熟的单位，要对单位及其主管部门提出明确的改制　公示，未能公示房屋、建筑物、主要设备、存货、土地等使用权　清单及评估价值的明细结果。　（五）改企转制成本过大，一些单位承担不起，以致影响　要求，主管部门应积极督促单位提出改制方案，其中对净资　产结余较大的单位应督促其要加快改革速度。　３．对资产质量较好，人员负担相对较轻的单位（如宾馆、　［收稿日期］２０Ｏ６—０１—１９　［作者简介］张丕建０９７０一），男，江苏徐州人，徐州市财政局会计师。　－５４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

设计院、影剧院等），要首先进行改制，以盘活存量资产，筹集　关情况和公示结果明确签署意见后，随同评估报告的审核意　见以书面形式报市有关部门办理评估报告的核准或备案手　续　无公示情况和明确意见的，有关部门不予办理资产评估　报告的核准或备案手续。　改革成本，推进事业单位改企转制。　４．对一些资产很少甚至无资产，但人员不多的单位（如　劳动就业管理处等事业单位），可以考虑列入改制范围，改制　资金缺口先由单位主管部门予以垫支。　５．对于一些资产较少，改制成本缺Ｅｌ较大的事业单位，　可以先由其主管部门筹集资金统筹解决，无法解决的，应稳　（六）资产的剥离、核销　１．改企转制事业单位在改制前需剥离的资产以及对剥　离资产的处置办法，由其行政主管部门报财政部门审核批准　步进行，待条件成熟时再进行改革。　（三）事业单位改企转制中资产、产权（股权）转让，应以　竞价转让为主。具体可采取拍卖、招投标、协议转让以及国　后组织实施。剥离的资产由其行政主管部门代行管理；无主　管部门的单位，可由政府指定专门机构或资产经营公司代为　管理。　家规定的其他方式。对前三年连续盈利、具有特许经营权、　具有特殊执业资质的事业单位产权（股权）转让，应采取对社　会公开拍卖方式；其余的事业单位产权（股权）转让，应在系　统或单位内部，采取招投标公开竞价方式；：　具备拍卖、招投　标公开竞价条件或拍卖、招投标不成功的，可在系统或单位　内部，采取协议转让方式。　（四）资产评估方面　１．事业单位的专利权、非专利技术、商标权、特许经营　权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。　２．建立统一管理的评估大平台，改变国有资产评估项目　多头管理的现象。应由政府协调授权由财政部门统一牵头　管理。对所有涉及多项资产的评估项目管理，按照“公开、公　平、公正”的原则，实行专家评审办法。可由财政部门牵头，　由不同部门和各方面的专家共同参与管理，以解决评估过程　中的分别委托带来的各种麻烦和负担等问题，实现资产评估　管理工作的透明化。　（五）事业单位清产核资、资产审计和评估结果的公示应　严格按照国家关于清产核资、财务审计和评估结果实行内部　公示的要求进行。组织公示单位并以书面形式，将公示的有　２．改企转制事业单位的原债权、债务由改制后的企业承　担，并办理有关的法定转移手续。其不良资产由具有法定资　质的中介机构出具专项审计报告，经行政主管部门审核，对　其中需要核销的资产，报财政部门批准核销，并指定相应的　机构进行清理和追索。事业单位的原债务经审计后，对无合　法依据，债务责任灭失的，应调增事业单位净资产。事业单　位工效挂钩历年提取的效益工资结余、档案工资与实际应发　工资差额结余等以及相应提取的费用，都不应保留，应调增　净资产。　（七）采取灵活实际的方法，解决改制成本过高，特别是　提退人员费用过高的问题。有些改制前自收自支的单位，运　转不太正常，平均工资不高。对其提退前的养老金发放，可　由单位和符合提退条件的职工签订养老金支付合同，以低于　正式退休的标准发放养老金，待到法定退休年龄时，再按照　事业单位退休人员待遇执行。这样，一方面降低了单位成　本，另一方面又不降低提退人员原来的待遇，比较合情合理。　（八）建立事业单位改革专项资金，明确事业单位改革资　金筹集的渠道，以促进事业单位改革的顺利进行。　５５・