中国成建制维和警队任务式指挥研究

指挥研究

吕延晨（中国人民警察大学 维和培训部，河北 廊坊 065000）

摘 要：面对日益复杂的维和形势，中国成建制维和警队应当充分认识到指挥分散化的重要性，科学选择适合维和实际的指挥方法，提升指挥效能。由于维和行动日益复杂，集中指挥的不足在任务区被放大，分散式指挥的需求愈发明显。因此，中国维和警队应当如何适应指挥分散化的趋势，在指挥方式上应做出怎样的调整，是我们当前急需思考的问题。

关键词：中国成建制维和警队 ；维和行动；任务式指挥

Research on Mission Command of China Formed Police Unit in United Nations Peacekeeping Operations

Lü Yanchen

（Department of Peacekeeping Training, China People's Police University, Langfang 065000, China）Abstract：Confronted with the increasing complexity of peacekeeping operations, China Formed Police Unit (CFPU) in United Nations Peacekeeping Operations should fully recognize the importance of command decentralization, scientifically select appropriate and practical command methods to improve command effectiveness. Due to the increasing complexity of peacekeeping operations, the deficiencies of centralized command in mission areas are magnified and the need for decentralized command is getting more apparent. Therefore, how the CFPU in United Nations Peacekeeping Operations adapts to the trend of command decentralization and what adjustments should be made to current command modes are issues we must ponder over at present.

Keywords：CFPU in United Nations Peacekeeping Operations, peacekeeping operation; mission command

[中图分类号：D821     文献标识码：A      文章编号：1671-5195（2019）04-0081-09 ]DOI：10.13310/j.cnki.gzjy.2019.04.013

一、研究背景及研究动态（一）研究背景

自2004年10月中国首次向海地派遣联合国成建制维和警队（Formed Police Unit in United

Nations Peacekeeping Operations，以下简称维和警队）起，已有13支队伍在海地和利比里亚圆满完成了任务。中国维和警队为任务区的和平与稳定做出了突出的贡献，也有效地展示了中

收稿日期：2019-04-13

基金项目：国家社会科学基金重大项目（16ZDA094）。

作者简介：吕延晨（1990-），男，山东冠县人，中国人民警察大学维和培训部硕士研究生。

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国的良好形象和国家软实力。但由于维和行动日益复杂，集中指挥的不足在任务区被放大，分散式指挥的需求愈发明显。因此，中国维和警队应当如何适应指挥分散化的趋势，在指挥方式上应做出怎样的调整，是我们当前急需思考的问题。本文引入“任务式指挥”这一分散指挥方式，作为中国维和警队适应新形势的切入点，并加以深入研究。

（二）国内外研究动态1.国外研究动态

任务式指挥是一种集中意图下的分散指挥，起源于德国陆军的作战理念“任务式战术”

（Auftragstaktik）。[1]1

早在19世纪，

冯·毛奇在《对大部队指挥员的指导》一书中指出，每个指挥员必须根据自己的判断和直觉行事，而不是等待命令。同时，下级的行动应尽可能支持上级指挥员的构想。[2]1986版《美国陆军野战手册》（FM 100-5）指出，指挥员应给战场上的下级最大灵活性。[3]1994年4月，为联合国卢旺达援助团执行任务的14名比利时突击队士兵遭到杀害，新型的军事行动促使了比利时的军事改革。2003年版比利时《陆军条令》指出，指挥员应该关注行动的结果，而不是方法。2010年，法国FT-05《战术指挥员指挥和控制作战指南》要求指挥员利用相互信任实现相关原则，指挥员承担其责任，下级指挥员在执行命令时严格遵守纪律。2011年美国陆军条令出版物ADP-3（Army Doctrine Publication-3）《联合地面作战》提出了任务式指挥的五项原则：通过相互信任、共识建立有凝聚力的团队，提供清晰的指挥员意图，发挥自律基础上的主动性，使用任务式命令，接受审慎的风险。[4]希腊军队在《希腊陆军的规划》（The planning in the Hellenic land forces）中将任务指挥定义为指挥员使用任务命令行使权力和指导，以便在指挥员的意图和分散执行中实现纪律，主动进行陆地作战。[5]

2.国内研究动态

国内对任务式指挥的研究主要集中在介绍82

这一概念和外军的经验上，结合我国军队和警

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察的任务式指挥研究很少。孙浩、李联邦和李鹏的《战区主战体制下联合投送任务式指挥研究》认为，联合指挥投送任务式指挥具有指挥效率更高、应变能力更强、指挥决策更加符合投送实际的优势。[6]杨洋和王云雷的《任务式指挥为不确定性的应对提供新思路》一文认为，任何指挥方式都有其使用条件，无法做到普适和绝对正确。当集中控制无法取得满意的效果时，应采取利于“独立个体”自由行动的任务式指挥方式。[7]李鹏和李联邦的《任务式指挥对我军联合投送的启示》一文认为，我军应建立计划协同和随机协同有机结合的联合投送协同方式，由以军运为中心的传统指挥方式过渡到以任务为中心的任务式指挥。[8]曹继锴、于淼和王建立的《集中还是分散?——美军任务式指挥解析》一文认为，通过赋予下级自主权、使用任务式命令和以相互信任为基础组织分散作战，任务式指挥具有了分散指挥的特点；利用互联互通指挥系统、实时共享指挥意图和精确组织跨域协同实施集中作战效果，任务式指挥具备了集中指挥的特征。美军的任务式指挥是分散指挥和集中指挥的有机统一。[9]赵小卓的《让一线指挥员敢于决定》指出，在研究讨论与作战实践中，美军发现，任务式指挥能有效调动一线指挥员积极性，提升指挥作战效率。[10]

（三）小结

上述对于国内外有关任务式指挥的梳理、总结，可以发现任务式指挥“集中意图”和“分散实施”的理念是非常灵活的，适用于维和行动复杂的形势。任务式指挥中关于团队互信的建设、责任意识、文化的培育等理念对中国维和警队的发展具有很好的借鉴意义。但任务式指挥分散带来的不可控性与队伍控制需求之间的矛盾仍需继续深入研究。引入任务式指挥要符合中国维和警队的现实情况和发展趋势，不能生搬硬套。

二、相关概念

按主客体的不同，指挥可分为军队指挥、警务指挥、其他行业的指挥等；按照层次不同，指挥可分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。

贵公州安警法官治职研业究学院Journal of Guizhou Police Officer Vocational College维和警队任务式指挥是警务指挥的一种，但又具备维和的特殊属性。

（一）任务式指挥

“指挥”一词，在我国最早出现于战国时期。在《荀子·议兵》中，有“拱揖指麾，而强暴之国莫不趋使”的记述。“指麾”即“指挥”，这里指的是使用发令的小旗来调度他人行动的活动，是一种调度活动。因此，指挥的原始含义应该是：指挥者对被指挥者进行的有目的的调度、控制或者支配活动。[11]目前，理论界和各国军警界对于任务式指挥的认识不尽相同，但基本理念大体是一致的，主要以集中意图和分散实施为基本理念。

在运用上，美国军队的任务式指挥实践较为丰富，总结较为深刻。美军陆军条令出版物（ADP3-0）对任务式指挥的定义是：在实施联合地面行动中，指挥员使用任务式命令行使权力和进行指导，以便使反应灵敏、灵活应变的下级指挥人员能够根据其意图发挥基于纪律的主动性。[8]任务式指挥的核心是指挥员，而不是某一种制度和程序，它强调人的主观能动性在行动中的巨大作用，它有利于指挥员在行动中发挥人的能力塑造态势及整合行动，进而实现指挥员意图和预期最终状态，其基本原则有6条：1.通过互信构建有凝聚力的团队；2.形成共同的认知；3.提供清晰的指挥员意图；4.发挥基于纪律的主动性；5.使用任务式命令；6.接受慎重考虑过的风险。任务式指挥的系统包括人员、网络、信息系统、指挥程序和设备（如图1）。

（二）成建制维和警队

根据联合国2017年的政策规定，成建制维和警队（Formed Police Units in United Nations Peacekeeping Operations）是指专业、有凝聚力的武装机动警察队伍，职能是为联合国行动提供安全支持，确保联合国人员及财产安全，参与平民保护，支持需要集体应对的警务行动。[1]3每支

成建制维和警队包括三个部分：指挥行动人员、后勤保障人员和执行人员，总人数最少为160人。其中，小队①是最小的行动单元，不可以再次分解为更小的单位。行动指挥人员、后勤人员和医疗官必须能够使用任务区工作语言进行交流。

学报图1 任务式指挥系统

（三）成建制维和警队任务式指挥联合国《维和行动及政治特派团中的警察指挥》（Police Command in United Nations Peacekeeping Operations and Special Political Missions）中对指挥的定义是，警察总监指导、协调、人事管理的权力。指挥具有法律权威，并对实现警务目标具有指导性和科学决策性。[12]维和警队的指挥关系如表1所示。

根据任务式指挥的概念，参照联合国成建制维和警队指挥链，可将成建制维和警队任务式指挥定义为：成建制维和警队指挥员在特派团警察总监的授权内（包含行动控制、战术指挥和战术控制权），使用任务式命令，支持下级在其意图内审慎地发挥主观能动性，为灵活、高效地完成维和任务而进行指导、协调、人事管理的权力。成建制维和警队任务式指挥具有任务式指挥的普遍特征，如人本性、灵活性、

① 小队是执行任务的最小单元，最少由10名行动人员组成。

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表1  维和警队指挥关系表

联合国行动权

指挥

行动权由联合国成员国移交给联合国，在联合国安理会的授权下，归联合国秘书长所有，由任务区特派团最高长官通过警察部门总监执行

指挥权归警察部门总监或其代表、行动部副主管（主管维和警队）或者地方指挥员所有。维和警队的指挥派遣命令由警察部门总监或其代表请示特派团最高长官后方可下达

警察部门总监可以将行动控制授权给维和警队指挥员，使其对本维和警队有行动控制权。假使参与勤务的小队、分队来自两支以上维和警队，则维和警队或维和警队下属的小队、分队通过他们各自的指挥链条进行报告。行动部副主管（主管维和警队）应当指派一名代理协调，并对所有维和警队的战术指挥负责，直到任务结束

维和警队指挥员对本单位具有战术指挥权。在涉及多个警队的行动中，行动部副主管（主管维和警队）或其代表负责所有参与行动单位的战术指挥权，直至任务结束

维和警队指挥员或相关的下属各单位的指挥员负责行动或特定行动的战术控制

行动控制

战术指挥战术控制

纪律性和高效性等。除此之外，成建制维和警队任务式指挥还具有自身独有的特点。

1.授权性

联合国维和任务区的开辟、延期、缩减、关闭等关键程序都必须经安理会通过，并形成相关的具体决议（Resolution）。任何有关维和行动的联合国决议中，最重要、最核心的部分就是授权（Mandate）。[13]维和警队在任务区执行任务的法律依据便是联合国的授权，具体到行动层面执行的是特派团警察总监的指示。指挥员在指挥所属队员开展行动时，要充分考虑到：（1）任务区授权的具体规定，对超出授权范围的指令坚决予以拒绝。（2）任务区是执法任务区还是非执法任务区，从而从事相应权责的活动。（3）尊重和保障人权，履行平民保护的核心职能。（4）尽力保护联合国人员和财产的安全。（5）严格遵守《武力使用指令》（Directive on the Use of Force），维和警队的指挥和武力使用应始终遵守合法性、必要性、比例性和责任性四项原则。

2.分散性

任务区社会环境大多处于不稳定状态，权力机构的合法性和权威性较低，这是维和警务行动特殊的地方。由部族矛盾、政府腐败等问题引发的群体性事件、暴力事件或恐怖事件时有发生，且人员众多，情况变化快，对抗样式转换急促。各级指挥员更加需要在没有上级指示的情况下独立地完成任务，这对整个维和警队提出了分散化指挥的要求。相比于等级化、

集中化的决策程序，分散化的行动单元和指挥模式能够更快、更及时地适应新的情况。在战术指挥末端的指挥员获得相应的授权，将能更快地利用和创造机会，及时有效地行动。同时队伍的灵活性和自主性更强，指挥员更能发挥出自身的才能，将行动完成得更好。

3.互信性

任务式指挥的6条原则分别是指挥员意图、任务式命令、共同理解、互信、自律的主动性和风险性。维和警队任务式指挥是一种以人而不是以技术为核心的指挥方式，更加强调相互之间的信任和理解，最大限度发挥个体的行动能力，以减少通信、交通、现场混乱等不利影响，完成维和任务。维和警队的指挥员必须亲自与下级沟通他的想法、价值观等，使下级对他深入地了解和信任。同时，下级也要积极地与上级沟通，便于上级全面了解下级的能力素质和可以担负的任务。基于对指挥员意图的共同理解，下级指挥员不再受制于详细计划的束缚，能够充分发挥其积极性、主动性和创造性，进而使行动指向和行动效果得到聚合。

三、中国维和警队运用任务式指挥的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

中国维和警队参与联合国维和行动已有15年的历程，从整个任务完成的角度来看是比较成功的。但从指挥理念、指挥方式、指挥效能的角度来看，与联合国的指挥体系的磨合还不够。中国维和警队运用任务式指挥能够更加适

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贵公州安警法官治职研业究学院Journal of Guizhou Police Officer Vocational College应维和行动的形势，发挥更大的作用。

1.维和行动的分散性需要运用任务式指挥大卫·S·艾伯茨博士和理查德·E·海耶斯博士在对指挥与控制的研究中提出了一个“放权周边”概念（如图2）。“放权周边”原则源自对复杂性的反应，采用分布式网络方法①处理不确定性和变化。这个概念基于将权力（权力和责任）委托给位于组织边缘的人，即委托给那些与环境直接交互的人。在维和背景下，“放权周边”意味着下级指挥员可以进行决策。任务区地形复杂，交通不便，民族、派系矛盾突出，突发事件多，对抗程度转换迅速，需要各级指挥员具备快速反应和临机决断的指挥能力。如果继续采用集中程度较高的指挥方式，中国维和警队在任务区将会面临“水土不服”的情况，难以适应日益分散化的联合国指挥机制。采用任务式指挥，符合联合国分散指挥的发展要求，可以更好地适应任务区的不确定性。

率，适应了变化多端的战场态势，取得较好的作战效益。任务式指挥的理念就是上级充分信任下级并授权，下级在上级意图的范围内进行快速的反应，以应对不确定性。一旦行动出现与预期不符的情况，一线指挥员也可以省去繁琐的请示汇报流程，做出最快和最适合现场的反应。

3.多种力量参与增加了集中指挥的难度自1988年以来，联合国维和行动不断扩张的一个重要方面是大规模混合军警民行动的增长。

原来较为单一的指挥系统变得复杂，包含了军队、警察和联合国民事机构之间的指挥关系。维和警队参与的联合行动中，军警民各自的指挥链较为独立，协调难度大。此外，联合国还经常被要求与正式的联合国系统之外的机构协调活动，这些机构享有“其运作中的自主地位”。这些机构和非政府组织的决策制定和运作方法往往不那么集中和等级化，冲淡了集中指挥的效能。此外，协调一直对NGO（非政府组织）来说有些困难，因为NGO的形象要求是“灵活，创新，无官僚”。[14]指挥的对象越多、控制的范围越广，集中指挥面临的不确定性便越多，难度便越大。而任务式指挥灵活度高，对上级的依赖和环境的确定性依赖程度较低，指挥弹性大（如图3）。

学报图2 放权周边

2.任务式指挥是提高警队快速反应能力的需要

无论是独立承担任务还是与其他友邻单位共同执行，中国维和警队都要面临瞬息万变的任务区形势。这需要在达成行动共识下，主动地、最大限度地向下级授权指挥，以有效发挥处在行动第一线的基层指挥员的感知优势，快速决策，最大程度地进行风险防控，把握行动主动权。伊拉克战争期间，美军就强调“让听得见炮声的人来决策”，极大地提高了指挥效

图3 指挥弹性

① 分布式处理就是多台相连的计算机各自承担同一工作任务的不同部分，在人的控制下同时运行，完成同一件工作任务。由多个自主的、相互连接的信息处理系统，在一个高级操作系统协调下共同完成同一任务的处理方式，使其具有解决复杂问题的能力。

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（二）可行性分析1.指挥人才

任务式指挥的核心是指挥员。经过15年的维和历程，中国维和警队的指挥员接触到了不同的指挥思想和指挥员，思维已不仅仅局限于一种或两种指挥方式。与军事观察员、单警、民事人员进行的联合行动事实上就是一种根据任务式命令（task order）开展的行动。各方力量之间没有明确的指挥和隶属关系，都是依据任务书的要求分别执行安全形势评估、警务活动和武力支持的一种协同活动。虽然范围有限，但中国维和警队的指挥员已经初步适应和实施了任务式指挥。此外，维和行动中分散的、低频率的、急剧变化的对抗经验告诉我们，初级指挥员对现场环境的判断和趋势的把握要远胜于高级别的指挥员。有分散指挥或者任务式指挥经验的指挥员作为支撑，任务式指挥的概念引入中国维和警队并加以推广是完全可行的。

2.互信的队伍

党组织在中国维和警队中发挥了重要的作用。每支维和警队都会成立党总支，这既是我党领导一切的必然要求，也符合队伍凝心聚力的现实需要。党总支负责警队的思想工作，把握队伍的走向，为全体队员形成统一的共识建立了组织基础。党支部作为分队一级的党组织，充分发挥了战斗堡垒的作用。每个小队均设有党小组和三互小组，从工作到生活，队员们的思想始终未与上级意图相脱节。即使有个别队员思想出现了波动，上级也会及时加以关注并帮助疏导，较好地保持了队伍的共同认知和行动目标。此外，谈心制度也是构建互信的队伍文化时重要的一环。通过谈心，上级指挥员了解了下属的思想、能力、期望等情况，就更容易在单位内建立起战时实施任务式指挥所需要的信任程度。下级指挥员也能判断出上级指挥员的指挥水平、行事的风格。队员和初级指挥员能够感受到上级领导真正关心他们的生活、86

家庭、爱好和追求等，就更容易产生对上级的

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感情，促进信任感的提升。在生活、训练中建立起来的这种互信文化，对战时命令的贯彻执行具有十分重要的意义。共识互信的队伍文化为任务式指挥构建了生长和发展的软环境。

3.同质化训练

任务式命令描述了五个“W”：“谁”“干什么（what）”“何时（when）”“在哪里（where）”“为什么（why）”。[1]110如果对五个“W”进行分类的话，前四个“W”描述了需要完成的实际任务，最后一个“W”描述了任务的意图和目的。任务式命令只明确了应该完成的任务，并没有规定任务完成的方法和步骤，它的执行依赖于队伍之间的横向协调和纵向传递。可见，任务式命令需要具备相同理解力和执行力的队员才能实施。中国维和警队队员来自同一个警务系统，依据统一的训练大纲开展训练，对指挥程序、武器操作、注意事项的理解均在同一个范围内。同质化训练在中国维和警队实施已经有很多年，基本可以做到上下级之间、同级之间动作一致。任务式命令所需的横向配合有同一的作业程序作为支撑，所需的纵向配合又有相同的行动理念作保证。因此，同质化训练为任务式指挥的实施提供了技能和程序保障。

四、中国维和警队任务式指挥的运用（一）情报收集

情报收集，是对任务区各种来源的情报进行汇总、初步筛选和分类的过程，是维和警队实施任务式指挥所需的“眼睛”。维和警队应根据要执行的任务，明确实施任务式指挥所需的国情、社情、我情、地形等情报需求。维和警队任务式指挥所需的情报主要是：东道国冲突态势、大国态度、联合国动态、当地犯罪形势、联合国人员安全形势、地形地貌、疾病传染情况等。根据情报需求制定收集计划，维和警队要指定收集人员、明确收集方法、规定收集时限、强调工作纪律。在指挥员定下决心前，可进行先期的情报收集，在指挥员定下决心和实施任务式指挥的过程中，可进行补充收集。

（who）贵公州安警法官治职研业究学院Journal of Guizhou Police Officer Vocational College（二）计划部署1.受领分析任务

维和警队收到协调办公室（FUP Coordinator）下达的任务书后，要迅速组织参谋人员对其进行认真研读，对任务书内容进行通读，确定上级的主要意图和友邻队伍的情况。尔后，根据上级意图对任务书进行深入分析，找到规定时间、地点、人员、武器装备、车辆、任务分工、注意事项等基本要素，形成对任务书全面、正确的理解。最后，准确翻译任务书，形成书面材料。需要注意的是，如果对任务书中的内容有不清楚的地方，要通过联络官或值勤官及时向协调办公室进行求证，以确保程序正确无误。

2.制定完善方案

制定完善方案是以维和警队指挥员的行动决心为依据，制定完善贯彻决心的具体措施并形成材料的过程。以受领的任务为导向，确定方案所需的要素。这些要素主要包括：上级意图和本级任务、情报分析结论、本级

决心、警力编成、装备配给、车辆、携行物资、武力使用规则、行动路线、行动风险、指挥链、指挥阶段划分等。方案的制定既要简单清晰，也要要素齐全，使下级明确了解本级的决心和意图。

3.下达任务式命令

任务式命令的下达是计划部署的最后环节，标志着任务式指挥由准备阶段进入了实施阶段，同时也是维和警队任务式指挥的核心特征。任务式命令对警队要执行的任务和完成的目标做说明，但不规定完成任务的具体方法。任务式命令的制定应明确行动目标、注意事项和风险点，能够为指挥员开展行动提供清晰的方向。命令不对指挥员在每一个阶段中的实施方法进行规定，但对协同保障、武力使用指令、时限等必须予以明确。任务式命令的基本要素是：任务区态势、任务、警力部署、协同单位、后勤保障、信记号规定等（如表2）。任务式命令的下达分口头和书面两种形式。

学报表2 行动命令

（三）行动保障1.警力保障

队员是维和警队开展行动的具体实施者，充足的警力保障，科学合理的警力部署，是顺利完成任务的前提条件。任务式指挥在很大程

度上要依赖个体能力和主观能动性的发挥，因此首先要根据行动需要进行战术编组、配置和任务划分。指挥员根据任务书的要求，以小队、分队或维和警队为建制开展行动，并预备一定数量的机动力量，以应对突发状况。战术编组

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要紧密结合队员的能力素质和任务的需求，做到人数适度、整体协调、行动能力强，形成最优组合。小队长和党小组长要明晰上级意图，在与上级失去联系或紧急情况下，可视情形带领小队开展行动。

2.通联保障

任务区情况复杂，高效顺畅的通信联络是保障决策的重要手段，对顺利开展任务式指挥起着重要的作用。通联保障的首要任务是建立维和警队与特派团各部门的网络、电话、电台的硬件联通，实现任务接收、情况反馈、协调配合的渠道畅通。在日常工作中，无线电台、有线电话和网络邮件是任务区最常用的通联方式。任务区的通信设施建设一般比较落后，手机容易失去信号，有线电话和网络邮件也不适于在运动中使用。因此指挥中心与执行任务的队伍更多依赖于无线电台的使用。为确保无线电台通信畅通，避免信道拥堵的情况，维和警队应建立警队电台三级管理制度（如图4）。

图4 电台三级信道

3.武器装备保障

配备符合联合国标准的武器装备是开展维和行动的基本要求，也是实施任务式指挥的基本保障。根据《武力使用指令》，维和警队必须配备一系列的武器装备和熟练掌握使用技能，确保武力升级的等级响应机制。低致命武器用于制止、控制和限制嫌疑人，致命武器用于紧急和生命安全受到威胁的情况。非致命武88

器包括强光手电、胡椒喷雾剂、伸缩警棍、电

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击式警棍、催泪弹、烟雾弹等，主要目的是通过使用非致命性武器，使对抗一方产生各种难受的不良反应，暂时丧失活动与反抗能力，发挥维和警队强大的震慑作用。致命性武器主要包括车载机枪、步枪、手枪、狙击枪等，主要目的是在联合国人员生命安全和授权受到极大威胁时杀伤目标，控制局面。

4.后勤物资保障

后勤保障是为了保障维和警队顺利开展任务式指挥而从物资和技术上实施的各项专业勤务活动。根据目的地的远近和往返时长，维和警队应携带相应的饮用水、食物以提供基本的生存补充。如进行长途巡逻或在外野营，还需配备帐篷、睡袋、防蚊虫药品等用品。生活物资既不能携带过多，影响行动速度，也不宜携带过少，造成供给不足。为应对行动中出现的伤病情况，还应配备一定数量的医疗物资。此外，还要充分考虑任务区和行动实际，携带一定数目的经费。

（四）调控评估1.观察调整

根据系统论的观点，行动是一个动态的过程，并且和实地环境紧密相连。指挥员应依托维和警队的通讯手段，综合使用网络、图传、现地核查等手段，充分发挥信息化装备的作用，随时掌握维和警队的行动情况。观察的重点是：队伍的位置、行动目标与行动趋势、行动保障、行进路线、人员伤亡和物资损耗、气候变化情况。观察行动应当站在全局的角度，围绕各个时间

节点，有重点地进行，灵活多变地使用各种通讯手段，确保信息反馈的及时性和准确性。

通过监督和反馈，指挥员应掌握队伍的人员情况、车辆装备情况、行进路线、后勤保障、决心执行情况等基本要素。并将其状态与下达的任务作对比，找出二者的差距。在通联不畅的情况下，对下级的控制会出现时间和空间上的暂时缺失，但这正是任务式指挥的优势所在。要充分信任下级指挥员和队员独立完成行动的能力，待通联恢复后再及时了解队伍情况，比较现状和最终目标之间的差距。一旦发现行动的趋势和任务

贵公州安警法官治职研业究学院Journal of Guizhou Police Officer Vocational College目标出现了较大的偏离，可能无法按照上级意图完成任务的时候，指挥员应及时下达调控的指令，纠正队伍行动中存在的偏差。

2.总结评估

只有结论但没有建议的评估是不完整的。行动的阶段性目标或最终目标达成后，应当进行深入和全面的总结，既要总结成功的经验和好的做法，也要总结行动中暴露的不足和失误的原因。参谋人员应当及时对评估结论进行讨论，提出完整、可行的建议，包括警力部署、任务分配、保障力度等。在提出意见前，参谋人员应将此次行动放到维和的大背景中去考虑。尽管可能有好几种方式可以改变行动的某一方面，但是有些建议可能会对维和警队的其他行动和任务带来影响。总结和意见建议的最终目的是指导队伍更好地开展行动，完成维和任务。因此，维和警队指挥员接收参谋人员的建议后，应及时对正在开展的行动进行调整，或调整下次行动的部署以减少风险。参考文献：

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学报责任编辑：李媛媛

（上接第８０页）要正确处理认知负荷问题，要避免或减少不必要的认知加工， 避免训练者出现认知超载现象。基于认知负荷理论民警反恐处突虚拟现实技术实战训练设计时，除了本文提到一些策略外，具体应根据内在认知负荷、外在认知负荷和关联认知负荷三者之间的关系，采用虚拟现实技术，将训练情境信息、操作任务进行精心的组织与设计，从而吸引训练者的训练兴趣，在降低训练者的外在认知负荷或内在认知负荷的基础上，使训练者尽可能多地使用关联认知负荷，提高训练者的实训效果，提高实战能力。参考文献：

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责任编辑：李媛媛

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