综合运用多种监督主体和方式全力做好纪检监察工作

综合运用多种监督主体和方式全力做好纪检监察工作

作者：李志平

来源：《决策探索》2010年第22期

党的十七届五中全会指出：各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。加强监督是反腐倡廉建设的重要环节，如何加强对领导干部行使权力的监督和制约，是新形势下各级纪检监察机关面临的一项重大而紧迫的课题。结合多年基层纪检监察工作实际，笔者认为对领导干部实施充分有效的监督，必须充分发挥各种监督主体和监督方式的作用。 一、提倡自我监督，增强权力主体接受监督的自觉性

提倡有原则的批评和自我批评，永远是集体健康气氛的证明，是教育和动员人们实现本系统目标的手段。为了更好地完成任务，领导者不仅要具备丰富的知识和高超的技能，而且还应该经常进行自我监督，及时发现自己的缺点。加强思想政治教育，是领导干部增强自我监督意识、提高接受监督自觉性、切实做到拒腐防变的基础性工作。要深入研究新形势下思想教育的规律和特点，不断加大反腐倡廉教育力度。一要从战略上整体部署。把反腐倡廉教育纳入宣传思想工作的总体部署，纳入各级党校和干部培训的教学计划，作为各级党委中心组学习的重要内容，实现领导干部经常受教育、一般干部定期受教育制度化。二要从形式上创新载体。要积极探索有效的教育形式，把革命传统教育、警示教育、体验式教育和典型教育等形式结合起来，改进教育方法，增强教育效果。三要从工作上形成合力。进一步健全党风廉政宣传教育联席会议制度，充分调动各种媒体和群团组织的参与，增强廉政宣传教育的整体效应。通过多形式、多层面的思想教育，提高领导干部接受监督、廉洁从政的自觉性。 二、加强党内监督，突出监督的主体性

权力具有二重性，英国历史学家艾克顿曾指出，权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。加强党内监督，既是我们党的性质、执政地位及肩负的历史使命所决定的，也是权力二重性所决定的。党内监督是加强对领导干部监督的主要手段，要全面履行《党章》赋予的职责，严格落实《党内监督条例》。一要突出党内监督主导作用，认真落实党内监督各项制度。加强对民主生活会、述职述廉、重大事项报告、询问和质询、谈话和诫勉、舆论监督、罢免和撤职等制度执行情况的检查，推进党内监督制度化、规范化。二要拓展党内民主渠道，积极发挥党组织和党员在党内监督中的作用。落实《党员权利保障条例》，提高党内生活的透明度，让党员对党内事务有更多的了解和参与，以便行使民主监督。要积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。三要完善纪律检查体制和工作机制，更好地履行党内

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监督专门机关的职能。党内监督条例明确各级纪委是党内监督的专门机关，各级党组织和党员领导干部要理解、支持和自觉接受纪委的监督，不断改革和完善现行体制，创新监督方式，赋予必要的权力和手段，增强其权威性。各级纪委也要适应形势需要，不断提高党内监督水平。 三、实施联合监督，增强监督的实效性

加强党内监督，并不意味着排斥或拒绝党外监督，应当把党内监督和党外监督紧密结合起来，开展联合监督，形成监督的整体合力。一要探索与人大、政协监督的联合监督机制。基于人大、政协和纪检监察机关在监督对象上有交集，在监督内容上有相似性，在监督效果上有互补性，以及监督目的的一致性，纪检监察机关要充分发挥党内监督主导作用和组织协调职能，建立三个监督主体联合监督的机制。二要探索与新闻舆论监督的联合监督机制。新闻舆论监督本质上是人民群众的监督，透明度高，信息量大，传播范围广，社会影响深，具有其他监督手段不可替代的作用。要充分发挥新闻媒体的优势，在电视台、报纸、广播电台开辟专题栏目，开通热线电话，公开曝光不正之风和腐败现象，报道反馈群众反映的热点难点问题。各级党组织和党员干部要正确对待和接受舆论监督，主动听取新闻媒体的意见，推动和改进工作。 四、鼓励群众监督，增强监督的广泛性

群众监督，是社会主义国家的一种最主要的监督方式。它是指公民个人和集体以及基层自治组织对党政机关及其工作人员的监督。只有依靠、重视人民群众监督，才能最广泛地代表人民群众，把政府的事情做好做扎实，把国家的事情做好做强，将人民的事情做好做满意。群众监督是最直接的监督，人民群众监督的彻底性和巨大作用是任何监督主体不可替代的。依靠群众加强对领导干部的监督，是加强监督的力量之源。人民群众最痛恨腐败，人民群众的眼睛最亮，对领导干部的优劣和是非功过看得最清楚，对干部是否廉洁最有发言权。一要充分调动群众参与监督的积极性。要加大宣传力度，积极营造群众能够监督、敢于监督、善于监督的良好氛围。通过设立举报箱和举报电话、领导接访、向群众发放监督卡等形式，使群众把需要反映的问题及时反映上来。建立党风廉政监督员制度，对党风、政风、行风进行监督、监测和监控，提出工作意见建议等。二要切实保障群众参与监督的知情权。要深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，利用新闻媒体把有关政策、办事程序、办事结果等公布于众，实施阳光操作。要积极开展民主评议政风行风活动，扩大群众参与的范围，增加群众测评的分值，保证群众的监督权利落到实处。 五、探索家庭监督，增强监督的时效性

家庭是一个相对独立的社会单元，家庭监督是其他监督形式的重要补充。其他监督形式是8小时内的监督，家庭监督则是8小时外的监督。积极探索家庭监督的有效途径和方法，发挥家庭监督在廉政建设中的作用，对于促进领导干部廉洁自律，推进反腐倡廉工作，有着重要的意义。首先，要高度重视家庭监督的独特作用。家庭成员及时提醒、常敲警钟，可以在一定程度上警醒、教育和挽救领导干部。其次，要强化领导干部家庭成员的监督意识。可以通过不定期召开家属座谈会，宣传家庭监督的作用，交流家庭监督的经验。再次，广泛开展家庭助廉活

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动。在重要时段通过召开“廉内助”座谈会、赠送廉政信卡、发廉政倡议书等形式，提醒领导干部家属把好廉洁关，督促领导干部净化生活圈，纯洁社交圈，及时批评和制止违纪违法的苗头。开展家庭监督，拓展了廉政监督的时间和空间，实现了全方位和全天候的监督，对促进领导干部廉洁自律将起到不可替代的作用。 六、发展网络监督，增强监督的精确性

随着信息技术和互联网技术的迅猛发展，越来越多的网民通过互联网了解国家事务，发表意见建议，提供信息线索，行使民主监督权利，从而使虚拟的网络变成了现实的监督平台。正因网民参与的广泛性和自由性，使得网络监督无时不在、无处不在，具有坚实的群众基础，并且网络监督正逐步被公权力认可，正在发挥越来越大的作用。实施网络监督时，计算机网络技术在信息生成的过程中，格式和内容是规范的，通过将法律法规、规章制度、办事程序等输入计算机程序，用无情的电脑代替了有情的人脑，减少了人为因素的影响，使监督更加精准、更加规范。一要积极开发电子政务系统。如电子审计系统、政府网上采购系统、远程评标系统、电子监察系统等，通过电子软件的运用，切实加强对领导干部权力运行的监督和制约，规范领导干部用权行为。二要积极推行网上审批和电子监察。将重要审批事项全部进行网上审批，发挥超前防范、动态监管和硬性约束的作用，有效杜绝违反程序、暗箱操作等违纪违法行为，促进各部门依法行政。同时对审批过程实施全程监控，发现问题及时纠正。 (作者系睢县县委常委、纪委书记)