浅议欧盟反倾销与中国鞋企的应对

摘要

经过多年改革开放的发展，中国鞋在国际鞋类市场中占据着相当重要的地位，中国是全球最大的鞋生产国和出口国。鞋类出口贸易为我国经济发展做出了重要贡献。随着中国鞋类产品对欧盟出口的不断增加，欧盟与我国鞋类产品贸易摩擦不断出现，加之国际环境的变化尤其是金融危机以后，欧盟对我国鞋类产品发起了新一轮的反倾销。

本文从欧盟对中国鞋业反倾销背景和现状入手，分析出原因为欧盟与中国贸易不平衡、欧盟贸易保护主义抬头、中国鞋业产业结构不合理、缺乏自主品牌、企业应诉不力等所致。中国鞋企应充分利用WTO争端解决机制，坚决反对欧盟贸易保护主义。合理调整鞋类产品结构，有效控制低价竞销。树立国际营销理念，打造鞋业国际品牌。并实施市场多元化战略，并积极应诉，使得中国制鞋业有力应对欧盟的反倾销。

关键字：中国鞋业 贸易摩擦 欧盟反倾销 应诉策略

Abstract

Though years of reforming and opening up, Chinese shoes have a good development in the international footwear market. China is the world's largest footwear production country and exit country. Footwear export trade has made important contributions for China's economic development. As the growth of China's footwear exports, the EU and China's footwear products trade friction appears ceaselessly. Especially after the financial crisis, the European Union launched a new round of anti-dumping to China's footwear products.This article starts from the EU on China's shoe anti-dumping background and current situation, analysis the original reasons of the EU and China trade imbalance, the European Union trade protectionism, China's footwear industry structure unreasonable, the lack of independent brands, and the lack of talent caused by ineffective responding. Chinese shoes enterprises should make full use of WTO dispute settlement mechanism, resolutely oppose trade protectionism. To adjustment footwear product structure reasonably, and control low price effectively. To establish the international marketing idea, create international brand footwear. And implement the strategy of market diversification, and actively respond, make the Chinese footwear industry responding to the EU anti-dumping more effectively

Keywords:China footwear Trade friction EUanti-dumping Measures

2

一、 反倾销与倾销理论

（一）倾销的含义

根据世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》第2.1条的规定，若一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中的出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则视为倾销。

倾销(dumpling)来源于北欧国家的语言，原意是指抛弃废物。1903至1904年，英国关税争论时期，倾销一词开始用于贸易和商业文献，指国际贸易中出口商在海外市场廉价抛售商品的经济活动行为和经济活动现象。而倾销活动产生于重商主义时代。美国著名经济学家Jacob Viner(2003)在《 Dumping：A Problem in International Trade》中指出，除去官方大量出口补贴引起的倾销外，倾销是工业革命带来大规模生产并需要积极寻求更销的涵义。亚当·斯密论及英国奖励出口政策时也曾指出，商人和制造业者依赖于这种奖励金才能在外国市场上以与竞争者同样低廉或更为低廉的价格出售他们的货物，出口量因此增大，贸易差额变得对英国有利。所以倾销随着世界贸易活动的日趋复杂而带上了政府职能色彩。 （二）反倾销的涵义

从亚当斯密的《国富论》记录倾销开始，倾销便一直存在于国际贸易中。倾销源自欧洲重商主义时代，而反倾销自产生至今也已有数

3

百年历史。倾销与反倾销对出口国和进口国的市场都有着极大的影响。

所谓反倾销是指进口国当局为了保护本国产业，对来自外国的倾销商品采取的强制性措施，以提高倾销商品在进口国国内市场的售价，或减少进口数量。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。反倾销的理论基础是“倾销有害论”，强调虽然倾销可以在价格上给消费者带来某些暂时的好处，但是，倾销对生产和贸易造成了不稳定，所形成的有害影响远远超过廉价进口品带来的好处。

世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍，第三确定倾销和损害之间存在的因果关系。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。

二、 欧盟对中国鞋业反倾销的现状和影响

（一）欧盟对中国鞋类产品反倾销背景及现状

制鞋业是我国轻工业中重要的传统产业之一。据中国海关统计，到2007年，中国鞋类产品出口数量达84.9亿双，约占全球出口总量的73%；出口金额为253亿美元，约占世界鞋类出口产品总额的36%。对欧盟出口46.7亿美元，占出口总额的18.5%。美国次贷危机爆发

4

以来，欧盟对我国提起反倾销的皮鞋1.2亿双；金额达9亿美元。到2008年，我国出口鞋类产品296.6亿美元，比2007年增长17.9%，其中欧盟占总出口量的18.5%，中国鞋类产品占欧盟进口鞋类产品总额的20%。而2008年世界金融危机爆发以后，欧盟对中国制鞋业再次进行反倾销。欧盟委员会从2006年正式对中国进口的鞋类产品征收为期两年的16.5%的反倾销税将再延长12~15个月。

早在2005年年底，就有迹象表明中国的鞋类产品将在欧盟遭遇反倾销。2006年3月中旬，在欧盟成员国投票表决欧盟委员会对中国鞋类产品反倾销措施时，主张自由贸易的北欧9国提出了反对意见，但由于反对票数未能过半，最终欧盟委员会的决定还是得以通过。这一决定致使从2006年4月7日开始，欧盟对我国生产的部分鞋产品征收临时性反倾销税：4月7日至6月1日征收4.8%，6月2日至7月13日征收9.7%，7月14日至9月14日征收14.5%，9月15日起征收19.4%。2006年10月7日，欧盟正式启动实施对中国原产的鞋产品征收为期2年的16.5%的反倾销税。为此，我国制鞋企业诉欧盟对华鞋业反倾销案拉开帷幕，紧接着在2006年10月23日，奥康集团聘请律师向欧盟一审法院提出诉讼。随后温州泰马、广东南海金履、广东万邦等3家企业跟进，也宣布上诉。直至2011年3月，欧盟初审法院驳回奥康等中国5家鞋企的诉讼请求，为此苦战四年的中国制鞋商未能成功应诉。近日，据《每日经济新闻》报道，奥康鞋业正在为向欧盟高院提起反倾销上诉做准备，并于6月27日正式提交了上诉材料。目前商务部就欧盟对华皮鞋采取反倾销措施提起WTO

5

争端解决机制下的磋商请求，正式启动了WTO争端解决程序。

16.5%的反倾销税,对于绝大多数微利的中国外销鞋企来说,无疑是被对方掐住了最为紧要的命门。自欧盟皮鞋反倾销案以来，中国皮鞋类产品的出口已持续下滑。在金融危机影响下，2009年中国鞋类出口增速几乎为零。2009年下半年，相继有巴西、阿根廷、秘鲁、厄瓜多尔等国针对中国鞋类采取了贸易保护措施。据中国海关统计数据显示,从2006年到2010年底,因为欧盟反倾销税的实施,中国出口欧洲的皮鞋销售额下滑20%,直接导致20000人失业。本该于2011年3月底到期的欧盟对华反倾销措施，又生变数。据中国皮革协会近日证实，欧盟制鞋业近期正酝酿对自中国和越南进口的皮面鞋再次提出反倾销日落复审申诉，如获欧委会表决通过，意味着反倾销税还将持续相当一段时间，令中国鞋业出口之路继续阴云笼罩。 （二）欧盟对华鞋类产品反倾销的影响

1、消弱中国鞋的竞争力，对我国鞋企出口非常不利。

欧盟皮鞋进口商组织进行的测算显示，中国皮鞋的均价每双约8欧元。征收反倾销关税后，每双进口鞋价格应该会上涨1欧元。这一新的税率将影响到14%的中国对欧盟鞋类产品的出口。

自2006年4月欧盟下令对进口自中国和越南的皮鞋征收临时性关税后，中国皮鞋对欧盟出口额逐月下降。据商务部外贸司提供的数据显示，2006年6、7两个月，中国皮鞋对欧盟出口与去年同期分别下降了3%和4.9%。2007年前八个月，中国皮鞋对欧盟出口仅增长

6

19.2%，增幅明显下降。据宁波海关统计：2006年7月至8月，温州鞋出口只增长了1.4%；7月10日至9月12日，温州鞋出口英国和德国下降了20%；广州海关统计显示，在2006年4月欧盟对中国和越南产皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税后，广东皮鞋当月对欧盟的出口额更是连续下滑，下降幅度分别达到2.1%和5.2%；据江苏省外经贸厅介绍，欧盟在2006年4月5日通过对中国和越南皮鞋的正式反倾销方案后，江苏省已有近100家制鞋企业受到影响。据中国轻工进出口商会统计数据显示,2009年我国鞋类产品出口金额同比下降了5.54%，为280.1亿美元。出口的鞋类产品中，皮鞋下降幅度最大,为14.83%。中国鞋网统计出欧盟对华鞋采取反倾销措施之后华鞋输欧总金额下降了15%。3年来收入从高峰时期20.8亿欧元降至17.8亿欧元。据中国皮革工业协会统计,反倾销税导致中国输欧皮鞋产量降低20%,减少约四千万双,仅此一项就造成约20000名中国工人失业。

2011年中国鞋类出口欧盟仍被征税16.5%，加之 5月份时欧盟委员会取消对越南皮鞋征收反倾销税以来，很多欧盟进口商已把订单从中国转到越南，越南鞋类出口增长快速。出口竞争力削弱致使订单外流迹象进一步显现。大多数欧洲经销商都不会承担接近17%的高额关税，给中国厂商的订单将大量转移到其他地区。一些企业退出欧洲市场，这不仅会使我国鞋产品出口订单流失，还会引发连锁反应，对我国鞋业很不利。反倾销税会提高出口欧盟的鞋价格，而采购、零售端在承受部分税额衍生成本以后，也将会进行压价，盈利空间变小，

7

最终会影响到中国鞋的竞争力，从而损害中国鞋企的利益。 2、引起连锁反应，累及其他行业

中国出口的鞋类产品遭到欧盟的打压后，鞋企会转向其他国家出口，这很容易让其他进口国家对中国的鞋类产品展开新的反倾销立案调查，继而对中国鞋征收反倾销税，产生连锁反应，也会影响到中国其他商品的正常出口。通过征收反倾销税来打击中国出口和保护国内市场，很多国家是愿意去做的。

2009年下半年，相继有巴西、阿根廷、秘鲁、厄瓜多尔等国针对中国鞋类采取了贸易保护措施。尤其是在2010年4月巴西外贸委员会宣布对进口自中国的鞋类产品每双征收13.85美元的反倾销税，该措施自巴西官方公报发布之日起生效，有效期5年。此次中国鞋类涉案产品主要以皮鞋为主，不包括沙滩鞋、滑雪运动鞋靴等多种运动鞋产品。按照每双加征13.85美元的反倾销税计算，中国皮鞋出口巴西的成本每双大约要提高100元人民币左右。这样的加价幅度将使得中国产品在巴西市场上大大失去竞争力。其采取的反倾销措施也从一个侧面反映出，中国出口皮鞋在国际市场上正面临多方贸易壁垒“围堵”，鞋类产品已成最易遭受反倾销“炮火”的“敏感商品”之一。

欧盟对中国鞋业实施反倾销，而欧盟作为有影响力的区域经济集团，其行为将被其他国家效仿，从而对中国的服装鞋帽这类劳动密集型的产品征收高额的反倾销税打击中国的出口，欧盟对中国鞋产品的反倾销累及到了中国其它行业。以下是2008年5月份中国皮革工业主

8

要商品出口量值表（信息来自国际鞋业网）：

（金额单位：千美元）

2008年1-5月 主要商品 皮面皮鞋 皮革服装 皮革手套 生皮 成品及半成品革 计量单位 数 量 万双 万件 万双 千吨 千吨 45,732 642 28,997 0.30 22 金 额 3,540,379 267,813 257,111 1,010 242,621 数 量 金 额 -14.5 -15.5 -3.8 -5.5 -59.7 0.7 -1.5 -12.4 -22.7 -57.2 比上年增减(%) 中国皮革工业在2008年上半年中出口的皮革产品包括服装、皮鞋、手套、生皮及其他革产品比2007年均有比较大的减少，皮革企业利益受到比较大的损害，欧盟对华鞋业反倾销的影响极为恶劣。

（金额单位：千美元）

2009年1-10月 主要商品 皮面皮鞋 皮革服装 皮革手套 生皮 成品及半成品革 计量单位 数 量 万双 万件 万双 千吨 千吨 45,791 1,559 42,855 3 24 金 额 6,953,570 647,656 561,179 2,747 184,727 数 量 金 额 -23.2 -19.3 -35.6 28.8 -27.2 -15.6 -24.6 -18.8 27.8 -49.6 比上年增减(%) 在出口退税政策的调整、欧盟反倾销、劳动力成本升值等一系列不利因素的困扰下，大批中小皮革企业开始削减开支、惨淡经营，稍有不慎便陷入倒闭危机之中。中国皮革行业困难重重，2009年1-3月出口额十年首降，进口额持续下降。2009年1-3月出口额86.3亿美元，同比下降3.5%，减速比上年1-2月放缓3.6个百分点。据中国皮革协会常

9

务副理事长苏超英近日披露，2009上半年我国皮革、毛皮及制品行业出口金额为182.4亿美元，比上年同期下降7%；进口20.4亿美元，比上年下降24.8%。其中，成品革出口1万吨，出口金额1亿美元，同比分别下降45.9%和62.7%；皮面皮鞋出口4.2亿双，38.3亿美元，同比分别下降24.8%和14.7%。进口皮面皮鞋621万双，1.9亿美元，同比分别下降20.6%和9.9%。

在这场反倾销风波中，中国制革业所受到的重创比制鞋业有过之而无不及。中国制革业生产的皮革，一直以鞋面革、服装革和包袋革为主，由于真皮服装市场的严重衰退，服装革有五年都处在萧条期，而包袋革的产量一直不是很大，远不能和鞋用革相提并论。现在迅速兴起的沙发革和汽车内饰革，中国制革业所占的份额很少，据中国皮革行业网调查，中国国内的沙发革和汽车内饰革市场，中高档产品约90%都是从一些欧洲国家进口的。虽然国内现在不少制革企业已注意到沙发革和汽车内饰革的良好市场前景，并积极地介入这一领域，但要想在短时间内就享受到这一块大蛋糕，还需要一定的时间。所以，中国制革业这些年的主要支撑，就是鞋面革和鞋里革。欧盟对中国皮面皮鞋反倾销后，随着皮面皮鞋出口和生产量的大幅下滑，鞋面革的市场销量也会随之下降。由于皮面皮鞋一般都是比较高档的产品，鞋里大多采用真皮，所以，鞋里革的销量也下降了，这使中国众多的鞋用革生产企业措手不及。

10

三、 欧盟对华鞋业反倾销的原因

（一）外因

1、欧盟对中贸易不平衡

随着中欧贸易的迅速增长，尤其是中国对欧盟贸易顺差的增大，欧盟内部贸易保护主义势力逐渐抬头，中国也因此成了欧盟反倾销的“重灾区”。 欧盟委员会一位贸易官员透露，欧洲一些生产商行会目前正加紧游说各成员国政府及欧盟委员会希望把许多中国出口商品列入欧盟的“反倾销”清单。

直到2010年，中国仍是欧盟的第一大贸易伙伴。以下是欧盟主要的国家鞋类进口份额（根据2010年中国统计年鉴整理所得）：

进口份额40%35%30%25%20%15%10%5%0%进口份额国南度尼西国斯亚中越印印巴泰亚哥摩洛尼尼马突罗保加利其他

根据中国鞋业协会的统计资料显示，中国鞋年均产量约70亿双，我国的第二大制鞋品出口市场就是欧盟，占我国制鞋出口总量的14.6%。中国制鞋业出口的迅速增长，必然会给欧盟一些国家的国内制鞋产业造成压力和冲击。反倾销就成为了欧盟国家阻止中国鞋制品

11

流入的一个保护手段。 2、欧盟贸易保护主义作祟

在国际经济大环境下，欧盟近年来经济增长缓慢，但是身为WTO的成员国，必须遵循其规定，降低关税壁垒，取消关税措施。这样在WTO框架下具有形式化、易于实施的反倾销措施成为欧盟的首选。

中国加入WTO后，2005年1月，针对纺织品、鞋子的三年配额期满，中国出口商品增加；2005年2月1日，配额结束仅一个月，欧盟成员便正式对中国鞋类产品实施“预先进口许可监控” 收集中国鞋出口到本地市场的数据。6月30日，欧盟对部分中国及印度鞋展开反倾销调查。7月7日，应意大利政府的申诉，对中国及越南出口的皮鞋展开调查。行业协会响应“会费交纳者”的要求，一方面想本政府施压，另一方面向欧盟委员会展开游说攻势。

“欧盟对华反倾销措施是欧盟内部贸易保护主义势力运作的结果。”欧洲议会外委会委员德瓦在《环球财经》中说。纵观欧盟对华皮鞋反倾销措施出台的过程，就可见“贸易保护主义”的实质。 3、非市场经济地位之困，遭受“替代国”待遇

中国频遭反倾销，主要原因是中国未具有完全市场经济地位。在2006年的中国皮鞋的反倾销应对中，欧盟委员会又拒绝承认中国13家制鞋企业的市场经济地位，使中国鞋企在反倾销案件中处于非常不利地位。随后欧盟发布反倾销调查结果，认定中国鞋业变相接受政府

12

补贴，以低于成本的价格向欧盟倾销。非市场经济地位最终导致了反倾销方案的实施。

由于被视为非市场经济国家，欧盟在申诉书中是以巴西作为替代国来计算我国皮鞋倾销幅度的，计算结果高达400%。中国鞋的制造成本较之巴西是明显偏低的，中国在劳动力方面具有比较大的优势，两国在成本构成方面有着明显的区别，而欧盟在反倾销调查中将巴西作为中国的替代国来衡量皮鞋的倾销幅度，这与中国鞋出口实际情况不符，对中国企业来讲也是十分地不公平。 （二）内因

1、中国鞋业产业结构的不合理，自主品牌缺乏

中国对欧出口多是劳动密集型产品，中国出口的鞋类产品附加值相对偏低，容易给欧盟造成低价倾销的印象，而且欧盟为我国第一大贸易伙伴，中国鞋对欧盟市场的依赖度很高。出口数量大，增长速度快，容易招致反倾销。

中国出口的鞋产品多是中低档产品，缺少自主品牌。我国生产的鞋产品多在欧盟低档鞋店销售，因此鞋企的盈利只能从国内廉价的劳动力中获取。以下是2011年1-7月鞋类贸易出口合同数量（来自中国鞋网）：

13

从图上显示，除2月份订单数量上涨36.35%外，全年趋势看订单都在萎缩。 订单下滑一个很重要的原因就是目前在美国、欧洲普遍存在的债务危机，由于担心市场前景，一些客户下单非常谨慎。根据亚洲鞋业协会的统计，保守估计全球鞋的订单今年将萎缩10%。而由于制鞋业是一个劳动密集型产业，现在东南亚地区劳动力价格低，中国劳动力的比较优势不复存在，一些台资鞋企外迁越南柬埔寨等地，这些企业也分流了一些订单。

欧盟市场占据公司出口额七成的浙江古澳尔鞋业商务部经理庞新五表示，欧盟对华皮鞋反倾销税撤销后，中国鞋企最直接的好处在于成本压力降低，但中国皮鞋价格优势在逐步消弱，在质量上远不是国外生产商的对手，他认为，中国鞋企必须提高产品档次，树立品牌意识，走高端路线，才能在国际市场站稳脚跟。 2、应诉不力

我国目前尚未建立反倾销应诉机制，存在着应诉经费不足、专业人才缺乏、企业应诉意识淡薄等问题，由于我国人才与专业知识的不

14

足，早期面临反倾销诉讼时，不少企业选择逃避。近年来在政府的积极推动下，应诉率虽明显提高，但由于不利条款的存在、缺乏有效的组织和协调等多种原因，胜诉率不高，在客观上让欧盟有机可乘滥用反倾销手段。

四、 中国鞋业的应对策略

（一）国家调整出口退税，加大市场化改革和提高政府职能 根据国家对出口退税政策性调整，对瑞安鞋革协会和安徽滁州橡胶厂及几家军工企业调查可以制定出这种方案：出后退税调整带来的损失可以通过“谈判性”地转嫁给对方，和分摊处理给生厂商、经销商和消费者。广州、温州、泉州我国著名的制鞋基地，逐渐在各种鞋类的出口上形成了价格竞争的趋势，在国内同行业之间是鹤蚌相争互不相让，外国客商鱼翁得利，因此低价位、数量型的出口逐渐形成，造成周边国家反倾销浪潮一浪高过一浪。出口退税的调整不仅有利于促使中国制鞋业向质量型科技型转变，也维护了国内生产厂家的利益。不以低价竞销也会缩小与欧盟以及其他国家的贸易摩擦。

目前，中国的市场化程度还存在着严重的不平衡问题。政府需集中力量推动市场化改革，督促出口鞋企严格按照WTO及市场经济的规律、规则和惯例行事，使得企业在市场经济的机制下运行发展。西方国家冠以中国“非市场经济国家”的地位没有得到根本解决，政府应该加大交涉与制裁的力度。

15

（二）鞋革行业协会作用

反倾销不仅直接影响到相关企业的发展，也会威胁到这个行业的运营。根据国际的实践经验，行业组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面，起着重要的协调作用。中国鞋行业协会应当充分发挥其管理和协调职能，加强对鞋行业的指导和监督，促使企业加强自律，协调本行业出口商品的价格时确立最低限价，就能保护本国产品在国际市场上的合理价格,从而可避免企业竟相压价现象,并减少国际贸易的摩擦。国内的部份企业缺乏反倾销规则的知识且不够了解国际经济政策和形势的变化，行业协会可为这部分企业提供相应的国际市场信息，及时组织企业应对反倾销，利用WTO争端解决机制，帮助企业应诉。

在欧盟第二次对中国鞋类产品进行反倾销调查之际，继内江丰泰劳保鞋反倾销调查案后，四川有近15家鞋企遭到欧盟的反倾销调查，涉及金额达500多万美金。为了帮助15家鞋企应对欧盟的反倾销调查、重振省内鞋业信心，2005年 7月9日，四川省皮革行业协会联合四川鞋业进出口商会在成都国际会展中心举办了“欧盟鞋类产品反倾销应诉培训会”，培训会上，行业协会请专业人士讲解了WTO贸易规则、反倾销应诉程序以及应诉策略等，并呼吁各企业要积极应诉，聘请高水平律师通过合法途径切实保护本国鞋企的利益。

在面对欧盟委员会的反倾销行政期满复审，福建已经启动“四体联动”工作部署，“四体联动”由商务部、地方商务主管部门、行业中介机构和涉案企业组成。相互通报消息，动员并指导涉案企业积极

16

应对。

（三）企业需练好内功

1、充分了解WTO争端机制，坚决反对欧盟贸易保护主义

非歧视原则是WTO基本原则之一，但是，它在WTO庞大的法律体系的各个部门中的具体落实情况却异常复杂。在WTO反倾销立法领域，非歧视原则主要通过WTO《反倾销协议》第9.2条加以规定。作为鞋类产品的出口商必须要了解研究欧盟与WTO总协议中关于鞋业方面的规定，尤其是与目前WTO争端解决较多的协议相关的立法，切实找出欧盟违反WTO规则的行为。

商业活动是存在零利润销售和次品销售的，由于WTO《反倾销协定》对此没有做出规定，调查国在计算生产成本时把所有产品都视为优质品，不考虑次品，而且都加上一个利润空间，从而人为地抬高生产成本和倾销幅度。根据WTO《反倾销协定》，如果被调查的产品来自“非市场经济”国家，在计算生产成本时，不是根据生产国的实际数据，而是采用与本国相近的“替代国”的数据。欧盟根据巴西的生产成本来计算中国的制鞋成本的，但是中国与巴西有着不同的经济水平和国内市场环境。由于中国在劳动力成本上有较大的优势，巴西的鞋产品单位成本其实是高于中国的。欧盟对华鞋反倾销的同时巴西也在对华鞋反倾销，结果是人为地提高了中国的生产成本并提高了倾销幅度。协议的这些漏洞之所以存在，是因为欧盟这些发达国家不愿改变现状，想利用这些漏洞对自己国内的有关产业提供保护。所以

17

充分了解WTO机制对企业的应诉有着很大的帮助。 2、合理调整鞋类产业结构，有效控制低价竞销

目前中国的鞋业存在着的问题有：生产能力过剩，出口企业数量过多，企业规模小，生产的产品档次不高，竞争无序。从出口的规模看，出口金额在10万美元以下的企业占出口企业总数的近一半。小规模的企业由于经费不足，不能承担鞋产品的开发、设计所需支出，所以只能靠已有的来料模板进行生产加工或者抄袭其他品牌设计。低成本的制作导致鞋子在款式、色泽、面料、质量上的无竞争力，想要被销售出去，只有从价格上寻求竞争力，最后低质量低价格的产品只会留在中低档的市场里。中国的劳动力优势与目前东南亚国家相比大不如从前，中低档市场也面临着越南等新兴鞋类生产国的竞争，低价优势已经受到威胁。另外外商招标压价成风也使得鞋价走低，为了拿到一批订单，这些鞋企卷入了不良竞争。着手确立鞋类企业新的竞争优势。中国的鞋类企业的竞争优势不应仅体现在劳动力资源优势上，还有许多方面可形成新的竞争优势，特别是企业无形资产的形成，即企业的文化价值和社会形象。耐克的文化理念在全球都是极有影响力的，博得了许多人对其的认可和信仰，所以说在国际市场上，企业应适应、适从目标国市场环境，努力与其主导文化相融合，并向社会宣传企业的价值观。在社会形象的塑造上重于感恩重于人性化，让西方国家淡化“中国无人权”的思想，在反倾销调查时也会减少调查委员会对中国企业的反感情绪。例森达集团投资6亿人民币在上海建成了

18

国内现代化、国际化程度最高的皮鞋生产基地，与40多个国家100多家国际鞋商建立了合作关系。安踏的产品主主要以运动鞋为主，安踏NBA火箭牵手发展，盈利幅度增加，对安踏公司的产业结构调整提供了推动力。

3、树立国际营销理念，打造鞋业国际品牌

中国鞋企生产成本较低且有着比较大的利润空间，是取决于中国原材料和劳动力的优势。但是出口产品档次低、产品劳动附加值低，产品主要占据世界市场的较低的价位段，主要针对低价位需求的消费者。中国鞋在欧盟市场上具有价格上的优势，使得一部分鞋企因循守旧，单一营销策略，长期低价竞争。而低价格正是欧盟反倾销的绝好理由。

交银国际纺织服装和零售分析师刘立力认为，欧盟对中国皮鞋征收反倾销税已经很久了，但对那些走高端路线的鞋企影响不太大。stella，传说中是希腊神话中寒冬最亮的一颗星。打著“冷高调”形象的高级女鞋公司Stella，幕后就是全球精品鞋代工之王──九兴控股。

刘立力告诉记者，在人民币升值，劳动力成本上涨的压力下，整个出口大环境不容乐观。所以就要看公司的产品组合有没有附加值。像九兴控股它的客户大都是高端客户，本身议价能力比较高，九兴控股主要着重于附加值较高的产品，它的平均售价只要增加4-5个百分点，就已经可以抵消人民币升值和劳动力成本上升的压力。而同样在香港上市的裕元集团（00551HK），主要是做中低端的加工，这样毛

19

利率就会相对比较低，在成本上升的压力下，如果其提价能力不高的话，压力还是相当大的。

九兴控股投资者关系部蔡经理表示，当公司产品价格越高，受反倾销税的影响就会越小，所以各家公司应该还是会致力于提升产品的价值。九兴也是更希望能够体现品牌的价值，给客户提供更多的服务和附加价值。 4、将出口市场多元化

虽然欧盟为我国第一大贸易伙伴，但是制鞋企业应该实施多元化市场战略，才能分散风险，也可加大对美国、俄罗斯、亚洲等国的出口，中国涉案制鞋企业中大多数是以欧盟作为主要的出口目的地，单一的市场使得他们在遭受反倾销时措手不及。因此，走多元化的市场战略十分重要。

森达集团与意大利FALC.I.I.T结成联盟，相互代销鞋类产皮品，还与40多个国家的100多家制鞋商建立长期合作关系。很多国际鞋类品牌在上海都建立了驻派机构，上海永旭出口基地的森达企业有来自20多个国家的订单，比如美国、法国等。事实证明了森达企业市场的多元化战略较之于集中出口欧盟是很明智的举措，减少了反倾销带来的负面影响。

温州迪纳迷大富豪鞋业有限公司董事长钱先生称，为提升产品市场竞争力，其公司与意大利一家顶尖鞋企合作在中国内地建厂，预

20

计将在2011年6月份投产，未来也将进一步开拓非洲、南美等新兴市场，将出口多元化。 5、不逃避、不回避，积极应诉

积极应诉和抗辩是减少损失的最好的办法，我国鞋企应注重学习和掌握国外反倾销的法律法规、通行惯例、应诉技巧等方面知识，提高我国反倾销的应诉能力。以往的经验告诉我们，我国出口企业不应诉就意昧着丢失市场，应诉不力则意味着市场萎缩。在反倾销问题上是否积极应诉，其结果大不一样。如果应诉企业能在反倾销应诉中成功地抗辩“市场经济”问题，则应诉结果对应诉企业会比较有利。因此，遇到国外的反倾销时，应充分发挥自身的优势，力争通过积极应诉把优势转化为应诉的胜势，以取得最佳裁决，切实维护自身合法权益。

在欧盟对中国鞋业反倾销的应对中，奥康鞋业做了很好的榜样，在应诉时奥康聘请了被称为“反倾销第一律师”的蒲凌尘向欧盟一审法院提起诉讼，他从欧盟征收16.5％的反倾销税裁决不符合欧盟的相关法律入手状告欧盟理事会。在2002年温州打火机反倾销案中，蒲凌尘律师指出了中国出口到欧盟的金属外壳打火机与欧洲自产的一次性打火机的差别，此次应诉使温州的涉案企业避免了损失。在这次的应诉中，蒲凌尘团队对奥康产品特点、出口情况和欧盟政策进行多方位剖析，直接向欧盟一审法院提起诉讼，此次法院起诉如获成功。对于奥康，温州企业乃至中国出口企业均有非凡意义。除了以“分别裁

21

决”和“市场经济地位”等为突破口之外，中国的鞋产业应该根据自身实际情况在法律程序中多作正面应对。

五、 总结

作为中国第一大出口市场，欧盟的重要性不言而喻。欧盟实施反倾销税近两年来，中国鞋业经历了转型升级和调整洗牌过程，在全球通胀、金融动荡、多哈回合谈判受挫的大背景下，目前形势与两年前不同，中欧双方对此均应有清醒认识。未来的国际环境变化莫测，鞋企需要在成长的道路上理清自己的定位，总结中国鞋遭受欧盟反倾销的原因即欧盟对华贸易不平衡、欧盟贸易保护主义盛行、“非市场经济国家”待遇、中国鞋业产品结构不合理、应诉不积极等。笔者认为中国鞋企应该充分了解WTO争端机制，坚决反对欧盟贸易保护主义；合理调整鞋类产业结构，有效控制低价竞销；树立国际营销理念，打造鞋业国际品牌；将出口市场多元化；不逃避、不回避，积极应诉的策略来应对欧盟乃至其他国家的反倾销。

22