第一框 民主选举：投出理性的一票一、学习指导（一）知识网络（二）课程标准要求根据课程标准的要求，本框要掌握的主要内容有：识记直接选举、间接选举、等额选举、差额选举、竞选的含义；了解不同选举方式的特点；懂得选择选举方式的基本依据；理解在我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式，主要是由我国的国情决定的；明确积极参加选举是公民参与民主选举的正确态度。（三）学法指导1.运用比较方法。比较是指就两种或两种以上的同类事物辨别异同或区分高下。本框开篇提供了一组（三则）“民主选举面面观”的情景资料，要求指出“镜头一和镜头二的选举方式有哪些异同”，评估“这几种选举方式的意义和效果”。第二目“选举方式的选择”中的“说一说直接选举、间接选举的好处及其局限性”等，都要求运用比较的方法。2.学会正确判断。有人根据事物本身的是非曲直进行判断，有人根据自己的好恶作出判断，有人根据事物与自己的利益关系大小作出判断。究竟怎样判断才是正确的呢？一般地说，应当根据事物本身的是非曲直进行判断，才可能得出正确的结论。本框教材在“珍惜自己的选举权利”这部分中有一则选举村委会主任的材料，讲了选民中有七种不同想法，接着提出问题：“在上述各种想法中，你比较认同哪一种或哪几种想法？说说你的理由。”这实际上就是考查我们的是非判断力。二、知识点拨（一）关于“民主选举面面观”教材提供了一组（三则）背景材料：材料一讲的是一位百岁老人由孙子背着去投票站参加村主任的直接投票选举；材料二讲的是某镇采用无记名差额选举的方式对镇长候选人进行投票选举；材料三讲的是杨老师保存了十几张选民证和他四次令人特别难忘的选举。随后提出了四个探究问题。第一，材料一和材料二的选举方式有什么异同？（1）相同点：①都采用了演讲和答辩等形式，都带有竞选的性质；②都采用无记名、直接选举的方式进行投票选举；③都属于差额选举。（2）不同点：①材料一是对村主任进行的正式选举，结果是直接产生村主任，材料二是对镇长候选人进行的选举，结果只是确定镇长候选人，镇长人选还有待进行正式选举；②材料一是全体村民都参加选举，材料二是各户派代表参加选举；③材料二比材料一更强调竞选的方式。第二，你还知道哪些选举方式？除了直接选举外，还有间接选举、等额选举、差额选举等。第三，你能对这几种选举方式的意义和效果，作出自己的评估吗？这是学习中要探究的问题，这里不一定能回答出来，等到学完本框内容后，可以得出比较明确的答案。第四，材料三给了你什么启示？这个问题不要求统一的答案，能讲出一两点即可。提示如下：（1）新中国成立后，选举制度经历半个多世纪的发展，正在逐步走向完善；（2）选举是公民参与政治生活的一种重要方式；（3）选举是体现公民民主权利的重要方面；（4）经历半个多世纪的发展，公民积极参加民主选举，民主意识、参政议政的意识增强了。（二）选举方式的选择1.选举方式的多样性从国家的角度来说，民主选举是政治文明的体现，它是民主政治的基石。从公民的角度来说，它是公民的基本权利之一，是一种重要的政治权利。早在我党领导的抗日根据地的政权建设中，就采用了民主选举这种方式，表达人民群众的意志，选择老百姓信得过的人代表他们参事议事或者参加各级人民政权。目前，我国采用的选举方式主要有：等额选举、差额选举、直接选举、间接选举等。直接选举是由选民直接投票选举被选举人的方式。间接选举是指不由选民直接投票选举产生，而是由选民选出的代表或选举人投票选举被选举人的一种方式。等额选举是指正式候选人名额与应选名额相等的一种选举。差额选举是指正式候选人名额多于应选名额的一种选举。在差额选举中，候选人按照既定的规则，采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己，开展竞选。竞选分为民荐竞选和自荐竞选，是近年在中国民主实践中出现的新生事物，目前在高校、区县人大代表选举中，特别是农村村委会的选举中都存在着。2.不同选举方式的利弊直接选举、间接选举，等额选举、差额选举，都有各自的优点，也存在一定的局限性。从理论上讲，直接选举比间接选举更民主、更完善，具有一些显而易见的优点：（1）选民的选举权可以直接作用于一切被选举人；（2）任何被选举人都能受到广大选民的直接监督；（3）选民个人的选举意志可以直接得到体现，而无须经过中介作用去表达。但是，由于多方面的原因，在选举实践中，直接选举并不是轻而易举就可以实现的。目前，我国在县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人大代表的选举中，实行直接选举。但对于县（不含县级）以上的各级人大代表的选举，仍然采取间接选举的方式。等额选举与差额选举的比较 不同点 利弊比较 含义 特点 有利方面 弊端方面等额选举 等额选举是指候选人名额与应选名额相等的一种选举。 候选人名额与应选名额相等。 等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性；方法简单，耗费时间较少，容易获得成功。 一是选举时没有选择余地，影响民主权利的实现，使不少人对选举产生冷漠和抵触心理。二是候选人几乎不会落选，容易使当选者只对上级负责而不对选民负责。差额选举 差额选举是指候选人名额多于应选名额的一种选举。 候选人多于应选人。 有利于体现选举人的意志；有利于通过较充分的选择，产生素质更高、更有责任心的代表；有利于选民对当选者实行监督。 在选举中可能出现不超过半数以上的情况，如果按相对多数确定当选，只可能是半数以下选民的意志；如果复选，会造成选举成本的增加，而且在势均力敌的情况下仍然难以成功。竞选方式最明显的优点是，有助于选民更多地直接了解候选人，选出选民自己认为满意的人。但是如果不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生。3.选举方式选择的依据采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。新中国成立初期，我国经济文化落后，交通也不方便，人民群众的民主素养还不是很高，从这样的国情出发，我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大的提高，希望更多地直接参与国家政治生活。顺应社会进步与经济发展的要求，我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级，实行普遍的差额选举。我国选举方式经历了一个不断发展和完善的过程。1953年12月，我国首次普选，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表实行直接选举。1979年，我国直接选举的范围扩大到县级，而且规定实行差额选举。1986年，我国各级人大代表一律实行差额选举。1995年，我国简化了直接选举的程序。XX年，人大代表换届选举，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式，其中，县乡人大代表实行直接选举。各级人大代表的选举都实行差额选举。我国选举制度的发展历程表明，选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。例题：每个选民都有表达自己意愿的机会，选民直接投票选举被选举人的方式是（ ）a.等额选举 b.直接选举 c.差额选举 d.间接选举解析：本题主要考查学生对各种选举方式的认识，b项符合题意。（三）珍惜自己的选举权利1.对待选举要有正确的态度公民只有切实行使好选举权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。是否积极参加选举、认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。那种“选举与我无关”、“选谁都可以”的想法，是公民意识、民主意识和主人翁意识不强的表现。2.提高自身素养，培养政治参与能力选民参与民主选举的素养，即参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力的体现，也是表明公民政治素养高低的重要标志。只有每个人都在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票，才能选出代表人民利益和意志的人，真正实现民主选举的预期目的。例题：在公民的政治生活中，衡量公民参与感、责任感的重要尺度是（ ）a.是否直接参与了国家事务的管理b.是否直接参与了社会事务的管理c.是否向国家机关提出建议以及被采纳多少d.是否积极参加选举、认真行使选举权和被选举权解析：对于一般公民而言，由于受到诸多因素和条件的制约，a、b、c这三项是很难做到的，因此，作为衡量公民参与感、责任感的重要尺度没有多大实际意义。d项符合题意。三、学习自评（一）单项选择题1.为选民行使选举权提供了选择余地，在被选举人之间形成了相应竞争的选举方式是（ ）a.直接选举 b.间接选举 c.差额选举 d.等额选举2.之所以要将等额选举改为差额选举，主要是因为等额选举（ ）①一定程度上限制了选民的自由选择 ②不能充分考虑当选者结构的合理性 ③影响公民民主权利的实现 ④使不少人对选举产生冷漠和抵触心理a.①②③ b.①③④ c.②③④ d.①②③④3.采用什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据等具体条件来确定。（ ）a.国家法律规定、国家政策规定、选民的意志和要求b.国家的法律法规、社会民主发展程度、选民民主意识c.社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平d.社会政治制度、民主发展水平、选民的政治素养4.在选民较多、分布较广的情况下，往往采用（ ）a.直接选举 b.间接选举 c.差额选举 d.等额选举5.在我国，人民代表的选举中采用差额选举的是（ ）a.乡级 b.县乡级 c.省级以下 d.各级6.在我国人民代表选举中，实行直接选举的有（ ）a.省级以下 b.地（市）级以下 c.县乡级 d.乡（镇）级（二）非选择题1.结合我国实际，谈谈为什么要采用直接选举与间接选举相结合的选举方式？2.有这样一幅资料照片：冬日的阳光照耀在打谷场上，十多个村干部候选人依次坐着，在每个候选人身后都放着一只碗，村里的农民在他们的身后依次走过，“同意谁，就把豆子丢在谁的碗里”。丢豆子的农民一脸的神圣和庄重，将手中的豆子丢在自己看中的人的碗里。这幅“草根民主”的真实写照，记载着六十多年前晋察冀边区的农民用豆粒作选票行使自己民主权利的庄严一幕。（1）用“丢豆子”的方法进行的选举，具有当今选举方式的哪些特征？（2）为什么在当年采用这种方式进行选举？四、能力拓展1.《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。”（1）《中华人民共和国村民委员会组织法》上述几条规定与民主政治的哪些方面有关？（2）这些规定体现了民主选举的哪些方式？2.在1998年的村委会换届选举中，吉林省梨树县又推出了一系列新的措施。例如，选举一步到位，即取消候选人的预选程序，由村民一次投票直接选举村委会，第一轮得票过半数的自动当选。优化选举方式，即为了简化选举过程，节省选民时间，梨树县决定，如果两轮投票仍然选不出村委会，在征得多数选民同意的前提条件下，第三轮投票贯彻简单多数的原则，不要求候选人得票过半。严格选举程序，保证选举质量，从选举的宣传鼓动、组织领导、选民登记到投票、唱票、计票直至公布选举结果、颁发当选证书、进行就职演说等，都做出了具体的规定。（1）材料中的选举采用了哪些选举方式？（2）谈谈你对上述材料中竞选的看法。（3）结合上述材料，谈谈民主选举的重要性。五、相关信息（一）规范的竞选规则一是合法。候选人的竞选活动必须在法律范围内活动。具体说，候选人发表的言论、作出的承诺、使出的“手段”等，都必须是法律、法规和政策所允许的。但是，候选人请客送礼、用金钱物资贿赂选民、授意他人或直接出面胁迫选民投自己的票，甚至封官许愿、拉拢选民等都是不合法的。二是公平。即在竞选规则面前，所有候选人一律平等，公平竞争，任何选举组织者不能对候选人有亲疏之分，支持某人的竞选，不支持某人的竞选。候选人在竞争中应相互尊重、友好相待，不能相互进行人身攻击和诽谤。三是公开。在选举开始时，要公开说明允许竞选，并公开竞选的有关规则和程序，允许竞选者开展一些公开场合的竞选活动。四是合理。要建立合理的竞选程序。在候选人提名前，可以设置参加竞选人员登记、资格审查、竞选演讲三个步骤。具有选民资格的选民都可以运用某些手段宣传自己，动员选民提名；在正式候选人竞选阶段，可以按确定正式候选人、组织候选人选举日发表竞选演讲、对正式候选人投票选举等三个步骤进行操作。（二）民主选举：从“海推直选”到“自荐海选”XX年，余杭在全区推出的“自荐海选”并不是他们对基层民主建设的第一次探索。XX年7月，余杭区村民在村委会换届选举时听到了一个新名词──“海推直选”。以前，村委会候选人都是由组织提名选举的，而“海推直选”则不确定具体候选人，村民可以根据自己的意愿选取心目中的村委会班子成员。推行后不久，大家发现，由于在“海推直选”中没有具体的选举目标，候选人首轮得票数往往超不过半数，需要进行多次选举。XX年，余杭又在全区推出“自荐海选”的办法。凡具备村委会成员任职条件的村民，均可报名参加竞选，整个选举程序包括自荐资格审核、现场演讲和选举投票。村民有了相对集中的目标候选人，减少了选举环节，节约了选举成本。目前，通过“自荐海选”形式当选的村领导班子都已经进入了自己的角色。当选的村官大多是村里的致富带头人，他们懂得管理和经营，又在百姓中有一定的声望。有专家评论说，余杭区村级民主政治建设实现了村级民主政治发展和村民富裕和谐的良性互动。在候选人提名、推荐阶段，为了避免“海推”的盲目性和异化弊端，余杭所创造的自荐是必不可少的。此外，大力发展各种村民团体，如妇女组织、老人组织、外来民工组织、农民合作社组织、产业协会等，也是十分重要的基础性工作。只有这样，在自荐基础上的以团体为单位的提名推荐才能不流于盲目，当选者也才不至于忽视弱势团体的诉求。有了这个基础，候选人的中间竞争以及最终的直接选举，才能更好地确保民主在最大程度上的实现。（三）农村的民主选举按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。村民的参选热情高涨，据不完全统计，全国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上。截至XX年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。
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