新生代农民工回乡创业动力机制探讨

湖南科技学院学报

Journal of Hunan University of Science and Engineering

V〇1.40 No. 1丨Nov.2019

新生代农民工回乡创业动力机制探讨

胡清华

(湖南科技学院经济与管理学院，湖南永州425199)

摘要：发展经济学和基于中国等发展中大国研究兴起的新发展经济学为新生代农民工回乡创业动力集聚提供了理论支 持。新时代乡村振兴战略下，新生代农民工回乡创业动力不断集聚，并逐渐形成动力机制。其动力结构为追求社会人格价值 是内推力，政府主动行为是引导拉力，城镇化进程是扩张动力。在此基础上构建起动力机制模型，提出了通过培养企业家精 神、构建政策扶持体系、加快推进农业工业化进程、打造县域品牌经济等路径构建新生代农民工回乡创业动力机制。

关键词：新生代农民工；回乡创业；动力机制中图分类号：C93-03

文献标识码：A

文章编号：1673-2219 (2019) 11-0070-03

析迁移动机，之后他又从相对购买力水平和家庭分散风险的 角度分析了劳动力回流的动机，指出即使不能提高收入，为 了降低相对贫困感，劳动力也会做出迁移的决定。诺贝尔 经济学奖得主Theodore W. Schultz认为，“人力资本的积累 是社会经济增长的源泉”，农村经济社会的发展离不开人力 资本的积累，开创性地运用人力资本理论来解析劳动力反流 动现象。在经济学家和社会学者从经济学、人口学、社会经 济学、政治学等视角解释劳动力回流现象时，马斯洛需求层 次理论为新生代农民工回乡创业行为提供了心理精神层面 的理论支持。按照需求层次理论，当人的生存和温饱问题逐 渐得到解决后，被承认、被尊重的需求就会日益上升。新生 代农民工的典型社会特征反映出他们的这种需求相对上一 代农民工而言，更为强烈。

新生代农民工是农业国工业化进程中形成的时代新名 词，具有动态的社会厲性。伴随〇〇后农业户口劳动力转移 进入就业市场，新生代农民工已经达到1亿多人m,成为农 村剩余劳动力转移的主体。在上一代农民工掀起的回乡创业 大潮的影响K,来自各方面的动力源逐渐集聚到新生代农民 工群体上，推动着新生代农民工回乡创业。著名经济学家厉 以宁指出：“民工只要回去1/3或者说1/4,他们的家乡就要 起变化，把就业包袱变成社会财富的源泉。”克服部分倾向性 社会特征作用于新生代农民工而产生的消极行为，通过培养. 企业家精神、构建政策扶持体系、打造乡村品牌经济等途径， 推动新生代农芘工回乡创业动力集聚，并建立相应的体制机 制，对于推动农业现代化进程，加快推进乡村振兴战略，统 筹城乡经济社会发展，具有十分重要的现实意义。

一新生代农民工回乡创业动力集聚机理

H内部分学者从理论和实证方面对新生代农民工回乡

创业问题进行了研究，主要还是基于上述理论对我国国情的 进一步具体分析。早在20壯纪40年代，新发展经济学创始 人之一的张培刚先生，就提出了“农业闽r业化”思想。此 后，在研究以中国为代表的发展中大国的实践创建了有 中国特色的新型发展经济学m。其代表思想可以概括为“六 论”，其中把中国东中西部经济发展比喻为牛的头首尾的“牛 肚子理论”，成为党中央国务院作出“促进中部地区崛起” 决策的重要理论依据，也为解决地区差诗、城乡差距提供了 理论支持。进入21 fit纪以来，党中央国务院把解决“三农”

美国发展经济学家Michael P. Todaro在W. Arthur Lewis 人口流动模型基础上，针对发展中M家城市失业等问题，从 经济学角度构造了城一乡劳动力迁移定量分析模型。模®由 9个方程框架描述而成。指出劳动力是否迁移，主要由其在 城屯和农村在预期时间范围内的预期收入来判定，如果劳动 力在等期内城一乡净收入的贴现值小于零，他们将选择留在 农村甚至从城市返N农村^ Everret S. Lee从影响迁移的4 个动因方面阐述了反迁移流的产生，从社会学视角提出人口 迁移流向的“推拉理论”模型。20世纪80年代后，以Stark 为代表的新迁移学说则从相对贫闲和风险分散的角度来分

M题，统筹城乡发展摆在了国民经济建设的突出位置。引导

生产要素有序反流至农村，均衡资源配置，推动农村经济社 会赶超发展，成为社会主义现代化建设的迫切要求，也为新 生代农民工回乡创业提供f大时代背景。透过上述理论可以 发现.来自个体、党和政府以及市场等各方面推动新生代农 民工回乡创业的动力不断集聚，并逐渐形成机制。

收稿日期：2019 —08—16

基金项目：湖南省教育科学规划大中专学生就业创、Ik研 究专项课题“地方院校‘愿景’型‘双线双创’式农村创业 人才培养研究”（项目编号XJK014BJC008)。

作者简介：胡清华（1978 — 研究方向为创、丨k教育与管理。70

男，湖南郴州人，硕;t,

二新生代农民工回乡创业动力结构解析最富有创业活力，也是最能付诸创业行动的一个新兴群体。 (一） 自我价值实现的诉求是新生代农民工回乡创业的 尽管调查显示，他们对家乡的认同感薄弱，但在选择最终“落

内生推力

全国总工会新生代农民工调查组调杳表明，在新生代农 民工中，认为自己是“农民”的只有32.3%,比t一代农K 工低22.5个百分点，认为自己是“工人/打工者”的占32.3%。[4]新屯代农民IDfiJ•于农民身份普遍缺少认同感，他们更倾向 于将自己看作是工人群体。然而，在城市融入过程中，他们 却受到了排斥，正经历着被城市和农村双重边缘化的危险。 一方面是朴素价值的自我实现与追求,另一方面是社会主义 核心价值观通过自媒体和新媒介深刻影响着他们。它让新生 代农民工在被撑重、被需要、被包容中怀揣理想，希望通过 自己的一技之长使家乡、使周围“共同富裕”，这深刻影响 着新生代农民工树立凹乡创业实现自我的价值取向。

外出打工的经历正革新着新生代农民r的发展观念，代 际的传承使他们外出务工实现了由生存型向发展型的转变， 他们不再把挣钱放在第一位，而是更加重视自我发展和享受 生活。[51调查结果显示：超过五成的新生代农民I：表示，时 机（资本积累、人际关系网络等）成熟时将会自己创业。[61。 尽管这些被调查者能实际投身创业的人数町能不会太多，能 创业成功的会更少，佴却较好地表达了新生代农民工这个结 构不是很紧密的群体希望通过创业实现自身价值的诉求。当 这种诉求逐渐蔓延时，便会形成一股强大的内生推力。

(二） 政府主动行为是新生代农民工回乡创业的引导拉 力

管理学上的政府行为可以分为主动行为、被动行为和负 行为。主动行为是政府采取积极有效科学合理的政策和措施 推进管理与服务，促进经济社会发展的有效行动。党的十九 大作出乡村振兴重大战略部署，成立农业农村部门统筹推进 “三农”工作，出台了系列政策措施鼓励和帮助广大务工人 员回乡创业经济做大做强，取得了积极成效，如出台良好的 政策扶持“务工能人”回乡创业；不断从户籍、金融财税、 资金信贷、土地等方面拆除创业政策壁垒；以县城、乡镇为 中心加强农村水、电、道路、通信网络等基础设施建设，部 分地区创建农民工创业园等，不断优化基层创业环境；重点 推进农业现代化和城镇化建设，把回乡创业经营的重点引导 到第一、二产业上来，逐步推进产业结构调整和创业经济升 级；实施经济品牌战略化行动，在一村一品、一乡一品的基 础上打造县域品牌经济；从制度上强化回乡创业组织建设， 增强回乡创业者纵向和横向联系，增强其应对市场风险的能 力，推进创业经济的发展，等等。属于典艰的政府主动行为。 政府主动行为，正逐步扫清新生代农民工在回乡创业道路t 的障碍，营造了回乡大有可为的氛围，成为切实有力的引导 拉力。

(三）

中国特色城缜化进程是新生代农民工回乡创业的

扩张性动力

改革开放40多年来，国家大力推进城镇化进程，实施 大中小城市并举,注重发展小城镇战略，科学规划城市建设, 均衡布局人口规模，走出了一条有中国特色的城镇化道路。 中国小城镇化进程，也是农民转变身份的历程，更是创业经 济蔓延和扩大的过程。处于创业黄金期的新生代农民工群体

脚点”时，大部分人选择了家乡所在地的乡镇、县城和市州 城市。伴随农业现代化、城镇化进程的加快推进，各级政府 打破二元经济体制，调整产业结构，实施一二三产业集群化 融介发展战略，不断推动产业升级或承接产业转移，深化市 场经济体制改革等等经济建设行动，为新生代农民工回乡创 业提供了难得的机遇平台，使新生代农民工在职业发展选择 上找到了最佳结合点，从而会促进回乡创业的新生代农民工 群体不断的扩大。

三新生代农民工回乡创业动力机制构建

(一）新生代农民工回乡创业的动力机制模型

一般认为，动力源于人们的需要。马克思指出：“人以 其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物。” m马斯洛 强调：“当人的温饱问题解决后，被需要便成为第一要求。” 新生代农民工回乡创业，不仅是这个年轻松散群体实现社会 人格价值诉求的需要，也是新发展经济学中农业大国工业化 进程的需要。整合这些无形中的本源动力，形成系统化的基 本驱动力量及运行机制，我们提出了新生代农民工回乡创业 的动力机制模型（图1)。该模型为新生代农民工回乡创业 提供了行动方向：新生代农民r应充分抓住新时代提供的良 好机遇，在社会主义核心价值观的指引下树立正确的职业价 值观，正确认识自我，科学开展职业谋划，在务工中学习知

识和技能，并主动参与创业能力培训，积极幵展人力资本积 累；政府在引导新生代农民工回乡创业上发挥着主要作用， 应出台延续性较强的中长期扶持政策，创新金融财税扶持体 系，设立农民工回乡创业扶持基金，帮助落实信用贷款，成 立相应组织机构，统筹协调相关事宜，建立帮扶制度，防范 创业风险，不断优化创业环境，建设农民工回乡创业园，为 引导新生代农民工回乡创业提供良好服务；市场经济体制的 进一步完善，是培育创业环境，保障新生代农民工自主创业 的“可以自由呼吸的新鲜空气”，任何破坏市场的行为都是 不允许的。在完善市场经济体制过程中，繁荣流通经济，加 快产业集群建设，有效挖掘市场潜力，积极推动产业升级和 创新，发挥电场对资源配置的主体作用等，则是新生代农民 工回乡创业成功并实现可持续发展的有力保障。

图1.动力机制模型

(二）构建新生代农民工回乡创业动力机制的路径探讨 构建新生代农民工回乡创业动力机制是一项复杂的社 会系统工程，它需要各种要素互相呼应、相汪补充、共同促 进。从系统论的角度来说，就是让各种动力要素以一定方式

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构成打机整体，以形成推动新生代农民工回乡创业的“合 力”。

I.培养企业家精神。熊彼特（Joseph Alois Schumpeter) 指出，创业的投入及能否成功，关键在P创业者是否具有企 业家精神。所谓企业家精神，简而言之就是创新意识和这险 褚神。[si新生代农民工是在资本流动的牵引F流迁就、丨k的， 其外出务工在地域和行业选择上具有一定的肓目性，这〖上他 们在务工过程中积累专业技能和工作经验的同时，对职业的 选择和发展方向乂存在相当的+确定性。因此，无论是相关 部门组织的岗位技能培训、创业培训，还是新生代农民工为 自我提升的再学习，都应高度重视职业规划和发展问题，在 充分认识自我的*础上，培养企业家粘神。新生代农民I：动 态性社会特征，让输出地政府集中对其进行人力资本投资缺 乏时间条件，而劳动力输入地政府和企业往往又不愿意为培 9丨丨允其是创业培训投入过多人力物力。面对处于创业心理觉 解期，积累了一定社会工作经验，又有强烈社会人格价值实 现诉求的特殊青年群体，输出地政府应转变工作观念，创新 培训工作机制，建£新的网络培训体系，最大限度地对本 地流出的新生代农民工开展创业教育培训。成立或挂靠成立 专门的组织服务机构，如劳动力培训局，通过节假日回乡的 集中宣传培训和远程教汽、网络课程教flf等方式，开展创业 项目培训，提升新生代农K工的创业能力。培训应强化家乡 身份认同的思想渗透，并提供创业项目选择，重点引导那些 具备较强的创新意识和冒险精神的“务工能人”回乡创业。

2.

构建政策扶持体系。引导新生代农民工回乡创业，府主动行为起着关键的引导作用，构建完善的政策扶持体系 是新生代农民工回乡创业主体性动力。虽然农村创、Ik经济受 人力资本缺失，土地流转制约，基础建设滞后，缺少技术支 搾和创新发展能力等因素制约导致发展面临巨大困难。但以 山东龙口的南山村、陕西宝鸡的东岭村等为代表的全国“百 强村”创业致富的经历，告诉我们，只要有党的坚强领导， 只要敢于开拓创新，农村创业经济就具有强大的生命力。实 践表明，构建完善的政策扶持体系，引导新生代农民I：中的‘‘能人”回乡创业，对推动打工经济何创业经济转变，促进 乡村振兴具有十分重要的意义。各级政府对新生代农民i：回 乡创业政策的扶持，首先表现在严格遵守市场经济规律 只要不涉及原则方向、违法乱纪和环境破坏等行为，就应无 条件支持，包容性发展t先就要摒弃对经济活动的横加F涉 行为。对新生代农民工回乡创业行动的支持，政府除履行好 管理服务职能外，还应建立起相对完善的政策扶持体系。建 立创业成本与资金扶持体系，实施金融服务改革，创新金融 信贷体制，觇范民间资本流通和借贷，加强民何融资互助和 低贴息贷款，创新财政税收体制，实施税费减免和信用ill账 制度。创新土地流转机制，保障创业者的土地使用收益，避 免与农民在土地使用上争利。构建回乡新生代农民工创业培 训机制，在县城或乡镇建立“青年人才创业园”，专门吸收 新生代农民工和大学生入园创业，其优患政策可参考高新技 术园区执行。实施宣传总结表彰制度，每年对回乡创业的优 秀代表给予表彰和大力宣传，以培育回乡创业光荣的氛IH。

3.

推进农业工业化进程。发展经济学的研究成果表明，发展中M家要消除城乡二元体制结构，应通过有序的资本流72

动引导，促进生产要素在城乡之间自由流动，进而实现农业 工业化。我N著名经济学家张培刚立足中国这个最大的发展 中国家实际，创立了新发展经济学。他强调，要全面推进社 会主义现代化建设，消除城乡、地区经济发展差异，应大力 推进农业国工业化进程。农业工业化进程实质上就是绿色发 展、城屯化市民化进程，是电场经济成熟完苒的必然要求。 农业工业化不是要消除农业，更不是在农村地区强推工业， 而是使用工业革新技术进一步解放生产力，发展生产力，全 面促进社会经济协调发展。农业工业化也不M要消除作为第 一产业的农业以及其它产业，而是使社会产业结构更趋于合 理，平衡经济发展部门。推进农业工业化，要求农村基层集 聚人力资本，实施创新创、丨k,推动生产进步。作为高人力资 本储备的代表，新生代农民工和大学毕业生具备诸多面叼农 村基层创业的优势条件，引导他们回乡创业是推进农业工业 化的最优途径。

4.集约化发展县域品牌经济。接域品牌经济的打造，是 新生代农民工回乡创业动力的着力点和支搾f台。越来越多 的发展实例表明，以县IK为单位集约化打造品牌经济，进ifif 盘活流通经济，带动繁荣服务经济，这种发展模式成为发展 中国家经济发展方式的一次重大革新。浙江海宁不是皮革的 原料主产地，但却成了中国乃至世界有名的“皮革之都”。 同为浙江省的义乌，在长期不懈的坚持和打造下，成了全世 界的小商品集散地。湖南水兴本县没有银矿，就是在活跃T- 全国的农民工的“收集”下，成了“银工业都城”。这些县 市的发展历程，无不折射着当地党和政府iK确决策打造县域 特色品牌经济的印记，也反映出农民工创业彳i动中所聚集的 力量。接域品牌经济的集约化发展，是建立在“一村一品”、 “一乡一品”基础之上的，打造县域品牌经济不是要排斥乡 村特色经济，相反，应鼓励乡村经济发展方式形成特色与品 牌。在打造特色品牌经济，吸引不仅是本地的新生代农民X 来乡创业，也为回乡的新生代农民工创业提供方向与项目的 选择。

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(责任编校：周欣）

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