高职院校推行二级管理模式的必要性研究

第１６卷第３期　２０１６年９月　南京工业职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．１６．Ｎｏ．３　Ｓｅｐ．，２０１６　高职院校推行二级管理模式的必要性研究　夏玉敏　（南京＿Ｔ－－．＿，ｌｋ＿Ｓｎ＆技术学院人事处，江苏　南京２１００４６）　摘要：基于传统的管理模式已经不适应高职院校快速发展的需要，从二级管理的基本内涵、传统管理存在的问题，以　及推行二级管理模式的必要性及执行过程中应注意的问题进行了相关阐述。　关键词：高职院校；二级管理；必要性　中图分类号：Ｇ７１７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—４６４４（２０１６）０３—００７４—０３　随着高职院校办学规模的不断扩大，传统管理　模式逐步显出其弊端，出现了管理难度大，管理效　能低下等情况，影响学校生存发展大计。为了学校　未来发展，深化管理体制改革，积极推行校院二级　管理的新模式，已经成为高职院校办学首要解决的　课题。　长负责制。校长作为法人，在党委领导下独立开展　工作、全面负责学校的行政管理工作。随着学校办　学规模的不断扩大、学校管理层次逐步加深，专业跨　度越来越大，以校长为代表的决策层已经很难及时、　准确、有效地了解教学一线的实际情况，这严重影响　１　高职院校二级管理模式的基本内涵　所谓高职院校二级管理模式是相对于传统集中　到决策层的正确的判断，决策达不到意想效果，相关　决策修正也不能及时准确。这种信息沟通的不畅，　长期下来，会对学校的发展带来不利影响。　２．２权力过于集中。影响工作效能　式管理模式而言的。这种管理模式是赋予二级学院　一传统的管理结构是金字塔式的“集权结构”，学　校领导及职能部门是管理的主体，二级学院成为管　定的职责，并根据职责的需要赋予相对应的权力，　逐渐将管理重心下移，将管理权限下放，使二级学院　拥有更大的办学自主权，在完成基本的教学、科研基　础上，结合学科与专业特点，加强师资队伍建设，培　养满足社会的高技能人才。　相对于传统集中式管理模式，二级管理模式突　出以下特征：首先，二级学院是办学的主体。学校授　权给二级学院，二级学院根据所配置的资源，在职责　理的客体。客体扮演着执行者的角色，二级学院管　理者没有自主权与决策权，他们按照学校的指令和　规定流程例行办事，对工作中出现的问题，没有自主　处理的权利，从而导致问题处理不及时。这种职责　不明晰的情况，很大程度上影响着工作效能。　２．３资源配置不合理。影响内涵建设　范围内，事务自我决策，自我管理，责任自担，盈亏自　负。其次，二级学院管理权责明确。学校在责任、义　务、权利等方面对二级学院有明确规定，二级学院在　学校的宏观调控下，根据自身实际进行自我创新，根　据发展需要进行自我决策。　资源包括人力资源、物质资源与无形资源。“集　权管理”呈锥形结构，管理幅度较小，管理层次过深。　这样的管理模式导致职能部门对各二级学院的教　学、科研、学科建设、专业建设、学生、后勤等方面了　解不全面或不及时，从而引起资源分配的不合理。　高职院校以培养技术型人才为主要目标。没有　一２高职院校传统管理存在的问题　２．１信息沟通不畅，影响学校发展　目前，高职院校普遍实行的是党委领导下的校　收稿日期：２０１６—０８—３０　线教学人员去进行市场调研，了解生源情况，就不　能设置出科学合理的专业学科。人力资源不到位，　物质资源的配置也不会合理，无形资源就不能发挥　出来，学校的内涵建设就会受影响。　基金项目：南京工业职业技术学院２０１６年教研课题（编号：ＧＪ１６—０２）　作者简介：夏玉敏（１９７０一），女，南京工业职业技术学院助理研究员。　第１６卷第３期　夏玉敏：高职院校推行二级管理模式的必要性研究　７５　２．４机制动力不足，影响员工积极性与创造性　传统的管理模式组织结构一般有组织、人事、教　务、科研、保卫、学生管理和后勤管理等部门。由于　权责没有匹配，这些职能部门缺乏服务意识，为了工　作不出错，通常会管理过度，管控过紧、过死。　二级学院的执行者处于被管理状态，工作激情　与热情不足，只在完成必要的行政管理工作。一些　有思想、想作为的教师，苦于离管理决策层较远而没　机会发挥自己的聪明才智。这种管理机制在实际工　作中很难及时有效地解决问题，更重要的是造成了　教职员工的积极性与创造性不足。　３推行高职院校二级管理的必要性　３．１高校人事制度改革政策的需要　．２０００年由中组部、教育部、人事部共同印发了　《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，文　件指出，深化高职院校人事制度改革的目标是，合理　配置教学资源，理顺政事关系，优化人才结构，下放　管理权限，转换人事管理运行机制，搞活用人制度与　分配制度。　２００６年教育部印发了《关于全面提高高等职业　教育教学质量的若干意见》，《意见》指出，高职教育　作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向　生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的　使命…。随着我国各行各业对高技能人才要求的不　断提高，高职教育面临着严峻的挑战，同时也迎来了　极好的发展机遇。　相关政策文件的出台，加快了高职院校改革的　步伐，只有推行有效的二级管理机制，提高高职院校　的管理效能和人才培养质量，才能为社会输送高技　能人才。　３．２扩大学校办学规模，提高学校管理水平的需要　近来年，高职院校发展迅猛，无论在办学规模、　学科设置、专业建设等各方面都有了显著提高。由　于我国大多数高职院校是由中专升格上来，故多沿　用原有的管理模式。传统的管理模式很难适应发展　的需要，推行校院二级管理体制成为实施有效管理、　充分调动资源、发挥办学优势的有效途径。　校院二级管理模式让二级学院成为相对独立的　办学实体，二级学院管理者在学校宏观政策的指导　下，结合本部门的具体情况制定有效的实施方案，合　理配置现有资源，挖掘潜在资源，形成自我发展的新　办学模式。因此，二级管理模式在市场经济体制中，　能有效扩大学校办学规模，真正提高学校管理水平。　３．３全面提升管理水平，提高管理效能的需要　高职院校的管理队伍多数是从中专管理队伍转　变过来，与普通大学管理队伍之间存在较大差距，其　管理水平亟待提高　］。随着学校办学规模的不断扩　大，专业逐渐增多，学生数量迅猛增加，传统的学校　管理模式会陷人繁杂的日常事务中，导致管理效能　降低，从而削弱或影响着学校顶层设计等重大问题　的着力度。　二级管理模式打破了学校原有的管理组织机　构，减少了管理层次的深度与管理幅度的宽度，有利　于基层管理队伍的锻炼与培养，提高了基层管理的　效能。学校管理层从微观的事务性工作中解脱出　来，将主要精力放在学校的全局性规划与长远性的　方针政策制定上，对二级学院只实行宏观监控与管　理，大大增强了学校整体管理的效能。　３．４打造办学特色。增强竞争能力的需要　高职院校是培养一线高技能人才的摇篮，除行　业特色明显的高职院校外，大多数高职院校培养目　标是为地方经济培养人才，服务于地方经济。传统　管理体制下的人才培养模式单一，专业特色不突出，　制约了人才培养的质量。　二级管理体制的建立，能充分发挥二级学院管　理者在人才培养过程中的主导作用。在市场经济的　推动下，二级学院管理者能根据不同的专业群，适时　更新专业，优化整合老专业，打造品牌专业，创建高　职特色，制定出各具特色的多元化人才培养模式，提　高人才培养质量，增强毕业学生的竞争能力。　４　高职院校二级管理需要注意的几点问题　４．１　注意把握好推行二级管理模式的原则　（１）调查研究。建立二级管理体制必须进行充　分的调查、研究与论证，哪些权力该下放，如何下放，　将改革进度、员工的承受程度与改革的可控制的程　序结合起来，稳步推进。　（２）权责利对等。二级管理体制下学校需要二　级学院履行多大的职责，就应赋予相应的权力，提高　管理者的相应待遇。　（３）分工协作。对于某些工作，学校层面上要　确定长远健康可持续发展的关键指标，来指导二级　学院开展工作。而涉及到专业建设，师资队伍建设　等具体工作，则由二级学院自主进行效果会更好。　（４）和谐发展。校级职能部门主抓宏观管理，　７６　南京工业职业技术学院学报　评价。　第ｌ６卷第３期　二级学院自主开展工作，两者做到管理适度，有效动　作，和谐发展　ｊ。　４．２注意理顺院校关系　高职院校在学校层面上要注意加强管理。监　督、比对评价体系，在影响学校发展的关键指标上需　加强职能部门的管理力度，保证学院办学方向正确，　学校、二级学院作为两个不同层次的管理主体，　所处的地位和担负的作用是不同的。学校行使宏观　管理权，是管理的主办者；二级学院行使微观管理　办学效益提升，从而促进学校长远健康地发展。　高职院校实施二级管理是为了解决学校发展的　动力机制问题，需要学校的各级管理者予以高度重　视和大力支持，通过不断完善具有高职特色的管理　体系，让高职院校的管理改革顺利推进。　参考文献：　权，是管理的承办者。实施二级管理体制，学校各职　能部门必须转变观念，承担指导、监管、服务工作职　责。目标管理是学校的工作重点；二级学院应将学　校宏观管理目标细化与具体化，突出过程管理，组织　落实是工作重点　ｊ。理顺两者关系，推动学校持续　发展的大环境。　［１］李玉珠．高职教育的类型特征及其分析［Ｊ］．中国高教研　究，２０１４（１０）：１ｏ７—１１０．　４．３建立相应的监督评价体系　高职院校实施二级管理，必须构建二级学院工　作水平评价体系。学校应结合整体办学目标，针对　二级学院各自特点，建立与其对应的工作水平评价　体系，以此强化和引导二级学院管理工作。指标体　系应具有科学性、导向性、可操作性和动态可调节　性，这样才能对各二级学院的整体管理质量进行　［２］徐筱跃，罗建勇．高等职业院校推动二级管理必要性探讨　［Ｊ］．乐山师范学院学报，２０１４（０２）：１２９—１３１．　［３］谭小燕．高职院校院系二级管理探析［Ｊ］．南宁职业技术　学院学报，２００９（４）：８７—８９．　［４］高飞，史新民．高职院校二级管理工作探析［Ｊ］．职教通　讯，２０１２（２０）：３６—３９．　Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｔｗｏ・ｌａｙｅｒ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ＸＩＡ　Ｙｕ。ｍｉｎ　（Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆＩｎｄｕｓｔｒｙ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００４６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ　ｎｏ　ｌｏｎｇｅｒ　ｍｅｅｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｎｅｅｄｓ　ｏｆ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ｏｆ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｗｏ—ｌａｙｅｒ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ—　ｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｏＨｅｇｅｓ；ｔｗｏ—ｌａｙｅｒ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　（责任编辑陈晓润）