需要作文之战胜饥饿需要全球性解决方案

摘 要：粮食价格持续大幅波动具有巨大的破坏力，粮价上涨会使全球贫困人群的营养不良状况更加严重，长期粮食供应不足还可能导致国家的衰落。世界粮食计划署采取多种措施帮助农户抵抗粮食价格波动风险，并帮助某些国家扩大社会安全保护网。但粮食价格波动超过了任何单个国家或数个国家的应对能力，需要各国政府通力合作。

关键词：粮食安全；价格波动；粮食供应；世界粮食计划署 中图分类号：f830 文献标识码：a 文章编号：1674-2265（2017）02-0032-03

我们都还记得，2008年国际食品价格和能源价格一路飙升，35个国家因食品短缺而发生社会骚乱，全世界有1.15亿人不得不忍受饥饿。这是一场人道主义的灾难，一场给人类带来巨大痛苦的无声海啸。

国际粮食危机爆发三年后，在国际大宗商品市场上，粮食价格再次大幅上涨，世界银行研究表明，这将再一次使全球数百万人陷入贫困，仍处在衰退中的世界经济可能会抑制食品需求，即使不考虑这一点，与2010年相比，2011年世界银行的食品价格指数也高得多。联合国粮食与农业组织（food and agriculture organization，fao）价格指数已经接近2007—2008年峰值的两倍。

根据我们观察，粮食价格大幅波动，不只是在最近才显示出巨大的破坏力，持续大幅波动的粮食价格始终是一个严峻挑战，它超过了任何单个国家或数个国家的应对能力，因此，需要建立政府合作的国际应对体系。正如我们已经看到的，任何单个国家所发生的系统性风险，都会很快地传染至整个地区，甚至整个世界。许多国家，特别是发展中国家和新兴市场国家的政府一直都在努力应对粮食价格上涨，致力于解决贫困、通货膨胀和国际收支再平衡问题。 2008年，国际货币基金组织估计，有43个低收入国家成为粮食净进口国，用于粮食的进口支出高达73亿美元，约占其国内生产总值的1%。2011年，联合国粮食与农业组织估计，发展中国家的粮食进口支出将大幅上升至4600亿美元，与2010年相比，增幅达到25%。

2008—2009年的全球金融危机冲击了整个世界。从多米尼加共和国到吉尔吉斯斯坦共和国，主要粮食价格已经翻番。在其他国家

或地区，例如非洲之角，主要粮食价格也上升50%。粮食价格大幅波动，不仅会对世界经济产生冲击，也会对国际组织的救助计划产生影响。世界粮食计划署（world food programme， wfp）采购的大部分粮食（超过80%）来自发展中国家，因此，世界粮食计划署能够直接感受到国际粮食价格上涨的冲击。国际粮食价格的波动给世界粮食计划署的预算以及为目标群体提供粮食援助的能力带来了一定负面影响，例如，2010年，世界粮食计划署为全球75个国家、1.09亿饥饿的人口提供了粮食和营养援助。国际粮食价格每上涨

10%，世界粮食计划署的粮食采购计划每年将增加2.2亿美元的支出。 国际粮食价格上涨可能会在一定程度上抵消世界粮食计划署的努力，同时，需要粮食救助的人数却在不断增加。如何为最需要帮助的人群提供足够的粮食供给，这是我们面临的严峻挑战。通过影响分析和定位分析，世界粮食计划署监控着60多个国家的粮食价格。有150名粮食安全专家在为此工作，以确保世界粮食计划署获得必要的信息，并以有效的方式做出及时应对。我们研究表明，在没有建立粮食安全网的国家中，大约有80%的人口直接面对环境、社会、政治和经济的风险。

粮食价格的上涨会使全球贫困人群的营养不良状况更加严重。因为在粮食价格大幅上涨的情况下，贫困人群或者会选择减少饮食数量，或者会选择从那些较有营养但较贵的食品转为那些较少营养但较便宜的食品，而这一

转变会给那些穷困人群造成永久性伤害，特别是2岁以下的孩子和处于怀孕期或哺乳期的母亲。对于那些每天的收入低于2美元的家庭来说，他们要将其收入的60%甚至80%用于食品支出，粮食价格的波动会给他们带来更多的伤害。相比于富裕人群，贫困人群受到的负面冲击更大，例如，如果粮食价格大幅上涨，妇女和女孩首先被迫减少饮食，一些家庭不得不让年幼的孩子外出打工，通过牺牲孩子的未来发展换取当前的生存。

历史表明，如果一个国家长期得不到足够的粮食供应，这个国家将会衰落甚至灭亡，数以百万的民众会在饥饿中死去。粮食安全是无法谈判的，如果忽略粮食安全，必将是一场重大的灾难。这就是为什幺我们必须提供粮食给需要的人，即使他们拒绝接受。这就是为什幺我们必须保护最脆弱的人群，帮助他们建立抵御粮食价格冲击的能力。这是人道主义的责任。

在过去四年中，世界粮食计划署致力于将政府救助转为市场引导，引导受助人群加强与市场的联系，以帮助最脆弱的人群提高抵御粮食价格冲击（包括其他大宗商品价格波动）的能力。世界粮食计划署与许多国家展开合作，寻找战胜贫困与饥饿的方法和途径。例如在喀麦隆，有280万人无法得到粮食安全的保障，由于喀麦隆北方的歉收季节要持续3—4个月，贫困人群每年都会面临粮食危机。为打破丰收与歉收之间的恶性循环，世界粮食计划署与欧盟合作，为每一个社区的粮库一次性捐赠10吨谷物，同时培训农民的粮食储存管理知识和财务会计知识。社区居民可以在丰收季节将一些粮食储存起来；在歉收季节使用粮库中储存的粮食，并支付利息。各个社区的粮库管理委员将使用利息收入和更新存货的收入，保障本地居民在整个年度的粮食安全。

在全世界范围内，世界粮食计划署一直在帮助农户——尤其是农户中的女性成员——以提高农户家庭抵抗粮食价格波动风险的能力。通过世界粮食计划署在本地市场采购的带动作用，帮助女性农民成为解决粮食问题的途径。平均而言，女性农民占发展中国家农业劳动力的43%。2010—2011年，联合国粮食与农业组织的粮食和农业年度报告表明，通过给予女性农民更多的资源，缩小农业生产的性别差异，可使全球饥饿人数下降1亿—1.5亿。