新时期发展村级集体经济分析思路

新时期发展村级集体经济分析思路

村级集体经济是村级财力的主要来源，是巩固农村基层组织的基本保证，在农村全面建设小康社会过程中具有举足轻重的作用。村级集体经济能否发展壮大，是关系我们党在农村的执政地位能否巩固的大问题，也是我们开展农村基层组织建设工作的热点难点问题。如何适应新形势、新任务的要求，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，是基层党组织和广大基层干部面临的一个重要课题。改革开放以来，我区各级政府和村级组织对发展壮大村级集体经济的实现形式和有效途径进行了积极探索，取得明显成效。但是，目前发展村级集体经济也面临着许多困难和挑战。因此，我们必须积极探索有针对性的对策措施，创新发展载体和手段，按现代化的要求组织生产，发展农村经济，实现农民收入持续增长。

一、影响村级集体经济发展的几个主要问题

近年来，我区以新的思路，采取新的措施，通过拓宽村级集体经济发展渠道，找到了一些适合农村集体经济发展的新路子，村级集体经济得到了一定的巩固和发展。但是，随着我国经济体制改革的不断深入和受全球经济不景气的影响，企业间的竞争日益加剧，村级企业所潜在的先天不足和后天缺陷逐渐暴露出来，并受到较大冲击，农集体经济发展遇到了前所未有的困难。究其原因主要有以下几个方面。

1、部分基层干部、群众对村级经济的发展在认识上存在误区。主要表现为对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足，没有紧迫感和责任感，严重影响了村级集体经济的发展。党的十一届三中全会以来，我国农村实行的一直是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。由于在全国范围内以家庭承包经营为主的占绝大多数，再加上政策上一再强调要坚持家庭承包经营长期不变，人们头脑中家庭承包经营的烙印很深。在一些基层干部和群众眼里只看到农村家庭承包经营这一层次，忽视了集体统一经营在村级经济发展中所应发挥的重要作用，他们简单地认为发展个体私营经济才符合时代要求，不

能正确处理集体经济与家庭经营的关系。而对于村级集体企业，则过于片面地强调村委会的村民自治性质，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指导，从而导致村集体企业在竞争日益加剧的市场经济环境下，无力竞争。部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，失去了参与竞争的基础。

2、对发展集体经济缺乏信心。主要表现在对集体所有制经济的某些不足缺乏科学分析，过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件，不能立足于已有的资源优势谋求发展。 任何一种事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集体所有制经济也不例外。目前，集体经济与国有经济相比，体制和机制方面的优势正在逐步弱化，又缺乏个体私营等非公有制经济的活力，自身确实存在许多不足。但是，一些基层干部不是以积极的态度来看待集体经济存在的不足，而是戴着有色眼镜，严重夸大集体经济组织形式存在的问题，看不到村级集体企业在资源上的优势，具有悲观心理。

3、缺乏懂经营、会管理的领头人。村级领导班子，特别是村党支部书记是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人，巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。在我国市场经济秩序日益规范、企业间竞争日益激烈的情况下，村级集体经济作为多种经营形式的一种，也必须遵循市场经济的“游戏规则”。但目前的形势则是：广大农村干部市场经济的知识严重缺乏，作为农村致富带头人的村党支部书记，绝大多数在政治上是合格的，而管理经济工作能力则普遍不强，这无疑成为制约村级集体经济工作的瓶颈问题。

二、巩固和发展村级集体经济的对策和新途径

1、认识要更新。核心是要全面准确地理解和贯彻落实党的十七大精神，在实际工作中，要以科学发展观为指导，时刻牢记把广大人民群众的根本利益放在首位，以每个村的实际情况、广大农村干部和农民群众的意愿为出发点和落脚点，确定究竟什么办法是符合广大人民利益的，哪一种经济组织形式能够较快地发展经济，让村集体得效益，让群众得实惠。村集体经济作为村级财力的主要来源，村级组织只有

广泛发扬民主，切实体现广大村民的利益，把集体企业管理好，使集体资产不断增值。集体经济不断壮大了，村里的各项公益和福利事业才有可靠的保障，党在农村的形象和威信也才会不断得到提高。实践证明，发展集体经济不仅能够促进生产力得到更大发展，还能够使村民富裕并文明起来，并使国家综合国力得到增强。因此，发展集体经济是村级政治、经济建设的客观要求。我们实际工作中就必须增强巩固和发展村级集体经济的紧迫 感和使命感，把巩固和发展村级集体经济作为一项重要工作抓紧抓实，确保国有、集体和个体私营经济能平等竞争、协调发展。

2、载体要创新。集体所有制经济组织形式的某些不足，是村级集体经济在市场竞争中处于劣势的主要原因。要巩固、发展和壮大集体经济，必须勇于正视问题，克服独家单一的排它性，认真研究和借鉴其它经济组织形式的优点，结合自身优势，找准发展的切入点。

(1)调整思维方式，在狭缝中求生存。村集体企业不同于国有企业，亦不同于私营企业。在资金、技术、管理上都处于劣势，要在激烈竞争中求生存，并不断发展，就必须充分认识自己所处的位置，顺应改革的潮流，寻求发展新路子。首先在选择项目上要从实际出发，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目考虑。因地制宜，宜农则农、宜商则商、宜工则工，扬长避短，充分发挥自身的优势，挖掘潜力，努力寻找适合本地情况和特点的发展路子。如我区各村要根据实际情况，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、 “服务型”等村办集体企业，确保各村集体经济能保持较稳定的发展势头和收入，不失为一种可取的办法。其次要坚持走开门办企业的路子，树立让利意识，制定优惠政策，加大吸引外资的工作力度，千方百计吸引国内外客商进村兴办三资项目，借“机”生蛋，促使村级集体经济上规模、上档次。在经济发达的沿海地区，一些村通过引进一两家大型企业，富裕了一个村、几个村乃至一个地区的“以厂带村”模式，即“龙头企业+基地+农户”模式，是值得我们借鉴的。此外，在发展村集体企业过程中，还要坚决摒弃满足现状、不思进取的保守思想和只求形式、盲目追求规模的思维方式，在合法的前提上，

凡是能给村集体带来效益的都可以考虑。在立足实际的基础上，有条件的要敢于拼搏，力求上规模、上档次；条件差一点的，也要充分发挥自己的潜力，从小做起，力求发展。

(2)以服务型项目为主，进一步完善生产经营模式。村民委员会作为一个村民自治组织，其主要职责是服务于广大村民。对于大多数村干部来说，经商办企业不是他们的强项，加上资金、技术、管理水平的限制，想办企业的愿望是好的，但真要办好却不容易。因此，村集体经济的发展，还是应立足以服务型项目为主，开发效益稳、风险小的项目。目前，楼宇经济越来越多地被各地作为发展区域经济的重要手段来实践，日益成为推动城市新一轮发展的强大引擎，日益成为推动区域经济腾飞的一支重要力量，北京、上海、深圳等大城市楼宇经济已呈炙手可热之势，我区地处我市城东板块中心地带，与**高新技术开发区毗邻，众多高新企业和独特的地理位置形成了发展楼宇经济的独特优势，我们要充分发挥区位优势，大力发展村级楼宇经济，要把握楼宇经济规律，合理规划引导布局，结合我区商务中心区的开发建设，加快推进楼宇经济发展，争取到20xx年，初步形成定位清晰、特色鲜明的现代楼宇经济群，凸显楼宇经济对地方财政收入贡献的支柱地位，增加村集体的收入。

(3)大力调整产业结构，提高市场竞争力。以种植业、养殖业为支柱的村级集体经济，要通过积极开展农业结构调整，大力发展“三高一优”农业，积极开发名、特、优、稀新品种，促进企业从单一的种植、养殖向复合型发展，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，实现农民增收、村集体富裕，实现土地资源优势向村级集体经济优势的转化。我们要通过实施“科技兴农”战略，提高农业的科技贡献率，以市场需求为导向，随市场变化而改变，做到人无我有、人有我早、人早我优，充分发挥地域优势，挖掘潜力，建立种养样板基地，形成自己的拳头产品和优势，把村集体经济的发展推上了新台阶。

(4)优化配置资源，扩大生产经营规模。现代化的农业要求应用高技术，实现规模化经营，加快信息化进程，最大限度地降低生产成本，

提高劳动生产率，不断扩大竞争优势，以适应参与国际市场竞争的需要。实行股份公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置。比如一个村只有集体土地50亩，要发展种植业，最大限度也只能发展50亩。实行公司制后，可以通过与广大村民的联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时，公司制使村级企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，形成心往一处想，劲往一处使的合力，为村级企业的发展注入了活力；此外，村集体的良好信誉，为股份合作公司寻求金融部门贷款支持提供了信贷基础，增强了发展后劲。家庭承包制只能把农业理解为“种地”，而公司制可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一开发和宣传品牌形象，把对农业的理解上升为生产、销售、市场一系列的“商业经营”。打造集体经济“联合舰队”，大大增强抵御风险和危机的能力，确保在市场竞争中立于不败之地。这是达到农民增收目的，实现村集体“有钱办事”的一条可行的好办法。

3、加强村级组织建设，培养选拔好发展村级集体经济的带头人。村集体资产是由村级组织统一掌握和使用的。因此，村级组织的思想、作风等政治水平和经营意识对发展村集体经济是十分关键的。俗话说：农村要致富，关键在支部；班子强不强，关键在“班长”。我们要坚持以党支部建设为重点，认真选好配强村党支部班子，把那些思想解放、勇于开拓进取、清正廉洁、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会，尤其注意把素质好、党性强、威信高的党员选为党支部书记，配好班子的“领头雁”。实践证明，那些集体经济实力雄厚、村民富裕、“两个文明”都搞得好的村，党支部和村委会班子建设都比较好。这些村的领头人坚信社会主义就是共同富裕，敢于“不管东西南北风，咬住发展不放松”，大力发展集体经济，掌权为公，服务为民，清正廉洁，无私奉献，得到村民的拥护。在实际工作中，我们不仅要把好选配关，而且还要有计划地通过组织开展教育培训，提高广大农村党员、干部的思想认识和业务素质 ，培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的

年轻一代。