建立长效安全管理机制

建立长效安全管理机制，实现安全质量标准化 1、安全质量标准化的内涵：安全质量标准化工作是国家局在总结和提升煤矿安全管理经验的基础上提出来的。今年初，国务院的《决定》明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。那么，新形势下安全质量标准化的内涵是什么呢？我们认为，企业标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时，要依据这些标准，结合企业实际，建立起科学严格的企业内部技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准及其它各项基础管理制度等，使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的工作质量、产品质量、服务质量，降低成本、提高效率、增加效益，进而增强市场竞争能力。而安全质量标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。 2、安全与质量的关系：安全离不开质量。因为质量是安全的前提，是安全的基础，是安全的保障；质量是融汇于安全中最本质、最核心的部分。在某种意义上讲，没有质量，就没有安全；没有质量标准化，就没有安全标准化。所以，我们讲安全必须同时讲质量，搞安全标准化必须搞安全质量标准化，把他们统一起来，有机结合，形成一个全新的安全质量标准体系，并认真抓好落实。 3、安全质量标准化五要素：安全质量标准化主要包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五要素。从发展的观点看，新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，它的新特征就在于：一是突出了“预防为主，安全第一”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，我们一定要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。 4、安全质量标准化活动：我们开展安全质量标准化活动，就是要引导和促进企业在全面贯彻落实现行的国家、地区、行业安全生产法律、法规、规程、规章和标准的同时，修订原有的相关标准、完善原有的相关标准、建立全新的安全质量标准，形成较为完整的安全质量标准体系。在此基础上，认真贯彻安全质量标准、执行安全质量标准，落实安全质量标准和其它各项规章制度，把企业的安全生产工作全部纳入安全质量标准化的轨道，让企业的每个员工从事的每项工作都按安全质量标准和制度办事，从而促进企业工作规范、管理规范、操作规范、行为规范、技术规范，全面改进和加强企业内部的安全管理，全面开展对标达标活动，在全面按标准办事，加强安全基础管理，落实责任、落实任务、落实措施，提高安全工作质量、安全管理质量的同时，尽快淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平，进而达到消除隐患，控制好危险源，消灭事故的目的。 5、开展安全质量标准化工作重大意义 我们要清醒地看到，推进安全质量标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；是实践“三个代表” 重要思想和科学发展观在安全生产工作中的具体体现。无论是当前和今后，开展安全质量标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。具体说： 第一，开展安全质量标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。当前，全国安全生产形势依然严峻。据统计，今年1-10月全国共发生各类生产安全事故674912起，死亡111319人。其中，道路交通、水上交通、铁路运输、民航飞行等交通行业共发生事故437662起，死亡94765人；建筑企业共发生伤亡事故1976起，死亡2245人；工商贸共发生伤亡事故4560起，死亡3718人。这三项合计共发生伤亡事故444198起，死亡100728人，分别占总数的65.8%和90.5%。特别是今年9月以来，连续发生了五起特别重大交通事故，给人民生命财产造成了巨大损失，血的惨痛教训，再次给我们敲响了安全生产的警钟。如造成43人死亡的山西运城“9.23”水上交通事故；造成50人死亡的重庆石柱“9.25”道路交通事故；造成66人死亡的四川南充“9.27”水上交通事故；造成54人死亡的东航云南分公司内蒙包头“11.21”空难事故等。所有这些都说明，这些行业的安全生产状况如何直接影响全国安全生产形势的稳定。 从这些行业生产安全事故发生的原因分析看，主要集中在企业内部管理松弛，违反操作规程和劳动纪律，企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低，以及生产场所环境不良等方面，大约占事故总量的70%以上。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此，制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准，制定企业安全条件和设备设施安全质量标准，并狠抓贯彻、实施和落实，做到有标（章）可依、有标（章）必依、执标（章）必严、违标（章）必究，规范好从业人员的安全行为，夯实安全管理基础，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。 第二，开展安全质量标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。2001年以来，我们在全国范围内开展了煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治工作。通过这几年的安全专项整治，解决安全生产中的一些突出问题，取得了一定成效，但也存在不少问题。在这个情况下，我们开展安全质量标准化工作，强化企业的安全生产内功，解决企业深层次的问题，激活企业安全生产管理的内在动力，有利于促进整治深化，提高和巩固整治效果，而且更有利于建立安全生产的长效机制。说到底，开展安全质量标准化工作，就是要从从业人员的工作岗位入手，从企业的安全管理基础入手，制定企业各工种、各岗位的安全操作规范，使每个从业人员按照岗位标准进行操作，杜绝违章操作，消除劳动者的不安全行为；就是规范企业安全管理的各个环节，避免管理上出漏洞，存隐患；就是从本质上、技术上解决问题，促进作业条件改善、技术装备达标，提高安全保障能力。所以，安全质量标准化工作，实际上是全体从业人员共同参与的有针对性企业安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进活动，是一项经常性的内部整治，是长期持久性的工作，是专项整治的深化和发展。 第三，开展安全质量标准化工作是实施好安全生产许可制度，强化源头管理的有效措施。今年初，国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对矿山、危险化学品、民爆器材、建筑施工等高危行业实行安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》从制度保障、相关措施和作业条件等方面对高危企业的安全生产作出了明确的规定，这是落实“预防为主”方针，有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的法律保障。这些法定基本要求旨在督促企业对其生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体的规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化。从安全生产许可条件看，安全质量标准化工作是核心。因为开展安全质量标准化工作就是要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全工作和各种设备、设施、环境，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的条件和标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足高危企业安全生产的市场准入要求。安全质量标准化工作有助于促进建筑施工、民爆器材等高危行业的安全工作符合安全许可条件的要求。贯彻安全许可制度也有利于促进安全质量标准化工作的开展。因为，只有开展好安全质量标准化工作，才能为实施安全生产许可制度奠定好基础，并创造好条件；而实施安全生产许可制度，又有利于促进安全条件的改善和整个安全生产工作上台阶、上水平。所以，通过开展安全质量标准化工作，提高企业的安全素质，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的。 第四，开展安全质量标准化工作是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现各地区、各行业、各企业安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的基础工作抓起，落实企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的安全生产责任。安全质量标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。所以，开展好这项工作，有利于促进《安全生产法》的更好实施，有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实。 第五，开展安全质量标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。由于开展安全质量标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本；重在开展建标立制、对标达标和持续改进；重在不断进行自我完善及水平提升。所以，它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全投入力度，加大安全技术改造与创新力度，加大持续改进和自我完善力度，加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，这就从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高了企业本质安全水平，从而长期有效地保障企业生产安全。初步实践已经证明，哪里的安全质量标准化工作搞好了，哪里的安全生产形势就会稳定，就会好转，就会长治久安；反之，就不断出问题。我们一定要看到这一点。 第六，开展安全质量标准化工作有助于提高安全综合监管部门和行业安全监管部门的安全监管水平。安全质量标准化工作不仅要求企业安全生产工作法制化、规范化和标准化，而且也要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。因此，有利于提高安全监管部门的工作效率和水平。此外，安全质量标准化工作要求安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程，以及考核评级的标准和办法，不断引导和推动这项工作健康发展。这样，我们通过扎实有效地推进安全标准化工作的开展，提高企业的安全素质，会大大的提高我们的安全监管效果。同时，也有助于我们监管部门不断总结经验，改进工作，拓宽思路，提升自己，更加提高工作的针对性、前瞻性、实效性，提高安全监管水平。 安全质量标准化的进一步实施 1、安全质量标准化 就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。安全离不开质量。因为质量是安全的前提，是安全的基础，是安全的保障；质量是融汇于安全中最本质、最核心的部分。在某种意义上讲，没有质量，就没有安全；没有质量标准化，就没有安全标准化。所以，我们讲安全必须同时讲质量，搞安全标准化必须搞安全质量标准化，把他们统一起来，有机结合，形成一个全新的安全质量标准体系，并认真抓好落实。 2、安全质量标准化的新特征： 从发展的观点看，新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，它的新特征就在于：一是突出了“预防为主，安全第一”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，我们一定要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。 3、安全质量标准化五要素： 安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化 4、实施要素 安全管理标准化、安全现场标准化、岗位安全操作标准化。 1）安全管理标准化： （1）安全生产责任制：纵向到底，横向到边，不留死角。 （2）安全生产规章制度； （3）安全生产管理网络； （4）安全操作规程； （5）建立安全培训教育，安全活动，安全检查，隐患整改指令台账及安全生产例会等各种会议记录； （6）应急救援与伤亡事故调查处理； （7）安全检查表。 2）安全现场标准化 （1）现场安全装备系列化； （2）生产场所安全化； （3）管线吊装艺术化； （4）现场定置科学化； （5）作业牌板，安全标志规范化； （6）文明生产管理标准化； （7）要害部位管理标准化； （8）现场应急有效。 3）岗位安全操作标准化 （1）现场作业：人、岗、证三对口。 （2）现场作业反三违。 （3）正确使用安全设备、个人防护用具。 （4）特殊作业管理。 （5）岗位作业标准。 （6）安全检查表。 5、企业如何做？ 一是建章立制，打好企业安全生产基础。大家普遍认识到，没有规矩，不成方圆。建章立制是企业管理的基础性工作，是开展安全质量标准化和搞好安全生产工作的前提。这些内容包括规章、制度、规程、标准等，涵盖培训、教育、操作、管理、生产、基建、营销等各环节，缺一不可，相辅相承。只有抓好基础工作，搞好基础业务建设，才能为开展安全质量标准化工作搞好铺垫，创造条件；只有开展好安全质量标准化工作作，才能保障企业实现安全生产的目标。为此，许多企业高度重视，并认真做好这方面的工作。 二是明确职责，落实基层安全生产责任。安全质量标准化活动主体是企业、是基层和员工。标准和制度再好，没有企业各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。因此，落实责任至关重要。规范操作者的作业行为，明确了应该怎么做，怎么做会更好，克服了人的习惯性违章，减少了工伤事故的发生概率，实现了人、机、环的和谐统一，保证了安全生产。 三是强化培训，增强安全质量标准意识。通过培训教育，使员工掌握标准、执行标准、依标作业，充分调动和发挥企业每个员工的积极性及创造性，将安全质量标准化工作变成其自觉行为，成为企业安全生产的基础保障，是许多企业的一个共同特点。 四是依靠科技，提高企业本质安全水平。依靠科技进步与创新，推进企业安全质量标准化工作，提高企业生产、储存、运输等设备、设施、条件的科技含量和保安能力，是降低企业安全风险，提升本质安全水平的根本措施。 五是健全体系，促进安全生产持续改进。把安全质量标准化建设与企业文化建设相结合起来，抓队伍建设，促进安全生产工作更好开展，向安全要和谐、向安全要稳定、向安全要效益、向安全要发展，开展职业安全健康管理体系、岗位安全标准作业法和安全性评价工作，提高了企业安全质量标准化水明显效果。 6、达标企业基本条件： （1） 有明确的安全生产、质量管理方针； （2） 有符合安全生产、产品质量法律、法规和产品技术标准要求的目标管理方案； （3） 有保障实现目标和指标管理所必须的能力和支持机制； （4） 有坚持与纠正措施； （5） 有持续改进的定期评审制度。 7、安全质量标准化考核评级办法和标准： （1）机械制造企业（安监管二字[2005]11号） （2）危险化学品从业企业