耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议

2021-01-05 来源：榕意旅游网

资源与环境科学现代农业科技圆园18年第22期耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议

李卓琳

渊湖南师范大学袁湖南长沙410006冤

摘要从耕地政策尧农业可持续发展及生态环境保护3个方面阐述了耕作层土壤剥离再利用的必要性袁分析耕作层土壤剥离再利用存在的问题袁并提出相应的建议袁以期促进耕地耕作层土壤资源的有效利用遥

关键词耕作层土壤剥离曰必要性曰问题曰建议中图分类号S151.9文献标识码A文章编号1007-5739渊2018冤22-0190-02

伴随我国经济社会发展袁新增建设用地占用耕地的数量逐年增加遥在建设占用耕地野占补平衡冶的新要求下袁优质耕作层土壤资源的巨大浪费与补充耕地的数量和质量难以达到被占耕地的标准之间的矛盾日趋明显遥建设占用优质耕地的耕作层土壤剥离再利用作为实现建设占用耕地野占优补优尧质量平衡冶的新方法袁是当前土地利用学术界研究的热点[1-3]遥本文通过梳理耕作层土壤剥离再利用工作中存在的问题袁并提出相关建议遥

1耕作层土壤剥离再利用的必要性1.1实施耕地野占优补优冶政策的需要耕作层土壤是指在土壤剖面中最靠近地表尧有机质和微生物含量最多尧对地力快速恢复和植物生长最有利的表层土壤袁它是一种稀缺的尧具有重要生态价值的基础性资源遥由于大量优质的耕作层土壤未经剥离再利用而被直接占用袁导致耕作层资源浪费严重遥此外袁我国优质耕地后备资源贫乏袁通过后备资源开发补充耕地而实现野占优补优冶面临空前压力遥充分利用可剥离耕作层土壤袁将其用于中低产田提质改造袁是遏制耕作层资源浪费尧保障补充耕地质量的有效途径[4-5]遥

1.2保障农业可持续发展的需要利用可剥离优质耕作层土壤对中低产田进行提质改造袁符合我国对农业实行宏观调控的方向袁是增强农业可持续发展的重要措施遥早在1999年袁国家就提出农业发展要适应新形势需求袁由过去改造中低产田与开垦宜农荒地的改增结合袁转移到以中低产田改造为主袁把农业发展与保护环境结合起来遥耕作层土壤剥离再利用是改善农业生产条件尧提高粮食产能尧增加农业产值尧推动农业经济发展的重要举措袁是改善农业生态环境和提升农田防灾能力的重要手段袁对提高农民收入尧促进土地流转尧发展现代农业具有重要的意义[6]

遥

1.3保护生态环境的需要通过利用可剥离优质耕作层土壤进行中低产田提质改造袁是集约节约用地及充分挖潜土地潜力的必然需求[7]

遥耕作层土壤资源作为耕地生产及生态系统的宝贵核心袁具有生态功能及对应的生态价值袁对于我国生态保护及环境质量具有不可替代的重要性遥

2耕作层土壤剥离再利用存在的问题2.1资金来源难以保障目前袁国家针对优质耕作层土壤资源剥离再利用工作收稿日期

2018-06-25

190尚处于野鼓励冶层次袁不要求新增建设占用耕地必须剥离优质耕作层土壤资源袁用地单位占用耕地只要缴纳耕地开垦费即履行了补充耕地的法定义务曰而开展优质耕作层土壤剥离再利用工作需要经过剥离尧运输尧临时储存与管理尧覆土等环节袁经费投入量大袁建设投资成本高袁两者之间的反差导致建设用地单位无主动开展耕作层土壤剥离工作的意愿遥若由政府单独出资袁则政府工作积极性低袁资金落实困难袁实施阻力大遥2.2

资金投入标准不明确关于耕作层土壤剥离所需要的资金规模和使用管理袁我国现行法规中无明确的标准和原则袁资金的使用范围也缺乏清晰的制度规定遥剥离耕作层土壤再利用总成本测算主要参照土地整治项目设计工程量进行袁资金投入没有统一的标准遥剥离利用各环节成本可变因素多袁且耕地开垦费尧新增建设用地土地有偿使用费等相关规定中均缺乏用于耕作层土壤剥离和运输的相关依据[8]遥2.3行政责任主体不明确在优质耕作层土壤剥离再利用工作的实施过程中袁由于包括调查规划尧剥离尧运输和利用等环节袁需要土地管理部门尧环境保护部门及相关建设部门等多个部门的共同参与袁故存在行政管理分工不明确尧职责不明晰尧剥离工作衔接不协调等问题遥在政策尧资金等方面袁一方面配套政策不够完善袁制度保障体系不够健全袁缺乏保障政策尧制度有效运行的机制曰二是缺乏成本尧利益监督机制袁资金来源和使用管理尧相关扶持政策和奖惩措施等都缺乏明确的制度规定袁导致基层政府部门的工作职责混乱尧积极性不高遥2.4

农民主体积极性低城市及小城镇周边地区的村民由于一尧二产业的经济效益相差巨大袁对于农业种植积极性较低袁大多青壮年农民选择外出务工或将土地大部分流转袁交给农业合作社种植经济作物遥村民对剥离耕作层土壤再利用于中低产田提质改造积极性不高遥3耕作层土壤剥离再利用的建议3.1

对耕作层进行土壤污染风险评定在开展耕作层土壤剥离工作之前袁应对其进行污染风险评价袁进一步研究取土区的土壤污染问题袁在充分考虑耕地质量和污染风险的前提下对非农建设占用的耕地进行耕作层土壤资源剥离土方量测算遥与此同时袁在耕作层土壤存储及二次转运阶段应深入研究袁防止土壤结构恶化尧土壤肥力流失等问题出现遥

.com.cn. All Rights Reserved.李卓琳院耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议3.2引导成立耕作层土壤资源交易公司对于剥离出来的优质耕作层土壤资源无处堆放或剥离与利用时序不对等的建设项目袁为避免资源流失袁可发挥市场机制的调节作用袁建议地方政府引导成立优质耕作层土壤资源交易公司袁实行企业化运作遥对不能及时利用的土壤进行集中存储管理袁利用市场手段来解决耕作层土壤剥离的存放和利用问题袁并对耕作层土壤实行有偿使用遥地方政府可以把剥离的耕作层土壤按照一定价格标准出售给耕作层土壤流转公司袁由流转公司负责耕作层土壤的存储与调配遥在需要耕作层土壤的地区袁由社会投资主体向流转公司购买遥这样既可以盘活资金袁有效降低相关成本袁使耕作层土壤剥离工作达到经济最大化袁又能解决建设项目用地单位自行剥离与利用无法同步对接的难题袁确保剥离利用工作规范有序实施袁实现野自由交易尧即剥即存尧即需即有冶袁最大程度地保护耕作层土壤资源袁减少宝贵的耕作层土壤资源浪费遥

3.3完善相关法律体系基于叶土地管理法曳袁针对土地改良尧耕地整理尧土壤污染防治尧剥离耕作层土壤运输及表层土壤保护等袁从不同方面对耕作层土壤剥离和再利用制订专门的政策法规袁并明文规定将耕作层土壤剥离与再利用列为用地单位实施耕作层土壤剥离复垦工作的重中之重遥通过制订具体而明确的法律条文和完善评价尧运输尧存储尧管护尧利用等环节的相关技术标准袁保证各环节在执行时有据可依袁真正做到耕作层壤尧耕作层土壤剥离利用不达标或在开发建设尧土地改良过程中不按要求进行耕作层土壤剥离再利用的建设工程袁除渊上接第185页冤

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3.4加大试点力度袁验证工作效益针对剥离耕作层土壤再利用于中低产田提质改造潜力的可行性与准确性袁目前尚无明确的技术标准及有效验证袁接下来应推进耕作层土壤剥离再利用项目建设尧增加试点项目数量和加快项目实施步伐遥在试点项目建成后对补充耕地进行质量评价袁确定剥离耕作层土壤再利用工作所能产生的经济效益及社会效益遥4

结语耕作层土壤的剥离再利用研究工作正有序推进袁并且取得了一定的成效袁但我国这方面的实践工作尚处于起步阶段袁相关理论与方法仍处于探索阶段袁尚未形成成熟的理论体系和技术指导遥随着耕作层土壤剥离再利用工作的开展袁相关政策尧理论与方法的研究将会更加深入遥5

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