关于建设占用耕地耕作层土壤再利用工作研究

工作研究　关于建设占用耕地耕作层土壤再利用工作研究　口孙佳岩　建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作是对耕　的完善技术标准以及技术方案，应当进行综合分析，合　地保护及其耕作层永续利用的重要实践，对有效保护现　理统筹安排，选择利用效率最高、成本最低的最优方案　有耕地资源，提高补充耕地质量，保护生态环境，促进农　进行实施。　业增产和农民增收都具有十分重要的意义。２０１６年中　４．农民对利用耕作层土壤改善地力认识不足　央一号文件要求，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再　近几年，随着农产品价格超低、劳动力价格上涨，农　利用。国土资源部下发的《关于强化管控落实最严格耕　民种粮积极性受到挫伤，对改善地力持怀疑态度，认为　地保护制度的通知》中强调，“全面实施耕作层剥离再利　政府投入大量资金进行耕作层土壤剥离得不偿失，不如　用制度，建设占用耕地特别是基本农田的耕作层应当予　直接把资金投入到其他方面见效快。　以剥离，用于补充耕地的质量建设，超过合理运距、不宜　二、对策建议　直接用于补充耕地的，应用于现有耕地的整治”，并要求　采取综合措施，毫不动摇地坚守耕地红线，坚决纠正占　一针对当前开展耕地耕作层剥离再利用工作存在的　些问题，特别是在当前国家拉动内需，大力实施“调转　优补劣问题，对建设项目耕地占补平衡进行严格审查把　促”的新形势下，大批重点基础设施和民生项目纷纷落　关。但从当前实践情况看，建设占用耕地剥离耕作层工　地，不可避免占用大量耕地，做好耕地耕作层剥离再利　作还存在诸多问题，亟待引起高度重视。　一用工作，保护好优质土壤资源，势在必行、刻不容缓。　１．强化政府主动　、存在的问题　１．地方政府不够重视　地方政府要把表土剥离利用工作纳入重要议事日　开展耕作层剥离再利用工作应是各级政府义不容辞　程，加强组织领导，统一部署、统一规划、统一推进；发　的职责。但在实际工作中还存在对耕作层剥离和再利用　改、财政、国土、农业、水利、交通、环保、住建规划等相关　工作不重视，存在重项目用地轻土壤剥离，重土壤剥离轻　部门要密切配合，形成“政府推动、需求拉动、政策驱动、　改良利用等问题。一些地方没有按照相关规定对此项工　政企联动”的表土剥离利用工作机制。　作进行有效的组织规划管理，往往趋于应付上级考核或　检查，缺乏积极的主观能动性，思想上得不偿失的事。　２．建设方积极性不高　２．建立工作机制　建立建设用地耕作层土壤剥离与土地综合整治联　动机制，科学统筹安排，减少中间环节，注意运输距离、　按照“谁用地、谁剥离”的原则，由各地人民政府负　开工时序的优化选择。要按照２０１６年中央一号文件要　责组织编制并审批耕作层土壤剥离利用规划，用地单位　求，全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，认　在办理土地供应时组织编制实施方案和实施耕作层土　真总结地方经验，研究制定相关部门和地方联动推进耕　壤剥离实施，可用地单位一旦在取得土地使用权后，一　作层土壤剥离利用工作的激励和约束政策，充分调动各　般都会马上开工进行建设，以达到早建设早投产目的。　方积极性，促进工作在面上开展。　剥离耕作层土壤会使工期延长，建设成本增加。由于当　前对剥离耕作层土壤劳动成本和时间成本没有给予充　剥离耕作层土壤变成自觉行动。　３．耕作层剥离土壤利用没有形成完整体系　３．纳入统筹规划　要做好耕地耕作层土壤剥离的利用的规划和实施　项目、土地整治项目、中低产田改造等。　４．坚持“谁用地、谁剥离”的原则　分补偿，导致建设方对剥离耕作层积极性不高，不能把　方案，就近恢复或就近利用，剥离的表土用于耕地开垦　当前耕作层土壤剥离一般都是由建设单位自行进　按照此原则，由各地人民政府负责组织编制并审批　行，建设单位出于工期、成本等原因考虑，一般剥离方式　耕作层土壤剥离利用规划，用地单位在办理土地供应时　较为粗放，达不到分层剥离的要求；运输和储存环节只　组织编制实施方案和实施耕作层土壤剥离实施，国土资　是简单搬运，没有在运输距离、开工时间上进行统筹安　源管理部门会同同级农业部门组织验收，耕作层土壤剥　排，实现最优选择，容易造成成熟化土壤养分流失和运　离利用工作由政府牵头，国土资源管理部门管理。　输费用增加，土壤利用也是以简单的覆盖改良为主，无　５．加强宣传引导　法实现最优复。应该看到，被占用耕地耕作层土壤剥离　耕作层土壤剥离、土壤运输、４－壤覆盖等环节需要形成　积极引导农民开展高产出农业项目，加大宣传力　（作者单位：黑龙江省国土资源新闻宣传中心）　与再利用是一项复杂的系统工程，在实施过程中，包括　度，让农民主动参与到耕作层剥离再利用工作上来。　黑龙江国土资源２ｏ１　８．８日