论银行卡助农取款服务点建设的战略意义

第２８卷第５期　邮政研究　ＶＯＩ．２８　Ｎｏ．５　２０１２年９月　Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｎ　Ｐｏｓｔｓ　Ｓｅｐ．２０１２　文章编号：１００７—５３９９（２０１２）Ｏ５—００１１—０３　论银行卡助农取款服务点建设的战略意义　俞富强　（中国邮政储蓄银行金华市分行，浙江　金华　３２１０００）　摘要：文章介绍了银行卡助农取款服务的内涵和推广背景，以及银行卡助农取款服务点建设的战略意　义，探讨了助农取款服务点建设带来的社会意义及其对邮政储蓄银行的推动作用。　关键词：银行卡；助农取款；服务“三农”；金融；补贴　中图分类号：Ｆ６１　文献标识码：Ａ　１　银行卡助农取款服务的推广背景及其内涵　１．２银行卡助农取款服务的内涵　中国人民银行总行在《通知》中对银行卡助农取款服务　１．１银行卡助农取款服务的推广背景　的内涵界定为：银行卡收单机构在乡（镇）、村的指定合作　近年来，中央对“三农”问题的重视程度持续提高，不　商户服务点布放银行卡受理终端，如ＰＯＳ机、带硬件加密　断加大国家扶农惠农政策的力度，扩大各种涉农补贴的范　功能的电话支付终端等，向借记卡持卡人提供小额度取款和　围，增加补贴品种。随着政府和社会的相关政策向农村倾　余额查询业务。　斜，农民的收入水平和社会化保障程度逐步提高。但是，长　邮储银行推出的银行卡助农取款服务，是指邮储银行在　期以来受我国城乡二元经济结构的制约，农村（尤其是位置　金融服务空白乡镇及以下行政村选择具有经济实力、信誉良　偏僻、交通不便的农村地区）金融网点少、金融基础设施薄　好的商户，在其商店里安装具有刷卡转账功能的“商易通”　弱、金融服务辐射面狭窄，无法满足各类涉农补贴等小额资　设备，以指定商户先行垫付现金并通过银行网络实时清算的　金的提现需求。此外，农民要提取政策补贴金，不得不频繁　方式，为借记卡持卡人（通常是农户）提供银行卡取款服　往返县城金融网点，既费时费力，又要承担交通费用，成本　务。邮储银行银行卡助农取款服务被形象地概括为一张卡、　较高。　一部机具、一位商户、一本账，即一张邮储银行的绿卡、一　针对上述情况，中国人民银行总行借鉴农民工银行卡特　台具有刷卡功能的机具、一位当地农村放心商店的商户、一　色服务的经验，充分发挥央行组织协调作用。从２０１０年３　本记录取款详细情况的账本。　月起先后组织重庆、山东、浙江、湖南和陕西等地市，选择　２～４个金融服务空白乡镇试点开展银行卡助农取款服务。　２银行卡助农取款服务点建设的社会意义　在试点成功并进一步总结、论证的基础上，中国人民银行总　２．１实现城乡金融服务均等化　行制定并发布了《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服　我国农村地区人口多、居住分散且偏僻，导致公共金融　务的通知》（银发［２Ｏｕ］１７７号，以下简称《通知》），明　基础设施建设普遍薄弱，金融服务远远落后于城市，金融供　确在２０１３年底前实现助农取款在全国农村乡镇、行政村的　给满足不了当前农民的金融需求，农民难以享受和城市居民　基本覆盖，通过布设价格相对低廉的ＰＯＳ机或电话支付终　同等的金融服务。银行卡助农取款服务点建设是完善农村邮　端，延伸银行金融服务触角，满足偏远农村地区各项支农补　政金融网络、有效解决金融支农服务最后一公里问题、进一　贴资金提取、Ｅｌ常小额取现、余额查询等基本金融需求。　步做好金融宣传和提升邮政金融普遍服务能力的重要环节和　中国邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）积极响应　有效途径。　人行号召，根据中国人民银行总行《通知》精神，以服务城　助农取款将支付服务渠道延伸到村一级，实现了不出　乡、根植“三农”为出发点，于２０１１年７月召开了全国邮　村、无风险、零成本支取涉农补贴、外地务工汇款等资金，　政金融银行卡助农取款服务推广会，会上明确了银行卡助农　切实把中央各项惠农政策落到实处，结束了长途跋涉办理金　取款服务的重要意义，提出了各分支机构要以立足实效、分　融业务的历史，使农民省时省力零成本、方便快捷地享受与　步推进、联动发展、合规经营为原则，制定相关推广方案及　城市居民一样贴心的金融服务，缩小了城乡差距，对实现农　计划，到２０１３年底实现银行卡助农取款服务覆盖全国。此　村金融无盲区、促进城乡基本公共金融服务均等化具有重要　次推广会标志着邮储银行银行卡助农取款服务在全国各省市　的政治意义。　正式启动，是解决农村地区各类涉农补贴等小额资金提现难　２．２促进社会主义新农村建设　问题的大胆尝试。　银行卡助农取款服务点建设是贯彻落实国务院加快推进　第５期　邮政研究　第２８卷　社会主义新农村建设的战略举措，是与村卫生室、小超市、　展、夯实农业农村发展基础方针政策，在各级政府的大力支　文化大院等一起构成新农村建设的重要配套工程和公众服务　持和各级监管部门的悉心指导下推出的一项改善农村金融基　设施。银行卡助农取款服务点一般建在人口相对集中、无金　础设施、提高农村居民领卡用卡积极性、进一步推动银行卡　融网点的偏远山区，吸引责任心强、拥有良好社会信誉的便　业务发展的重要举措；是方便偏远农村地区居民小额现金支　利店、超市小商户、村邮站加盟、代理。统一配备保险箱、　取的实事为民工程和新型农村支付结算方式；是邮储银行进　验钞机、服务台账、取款设备（如商易通、ＰＯＳ机）和其　一步拓展农村市场、创新金融产品、完善农村金融服务体系　他必要用具，统一使用邮储银行标志以保证统一亮证经营，　的创新实践，将大大提升邮储银行卡的应用发展水平、促进　统一张贴邮储银行卡助农取款服务公约，使其具有规范性，　城乡公共金融服务均等化、方便农村居民的生产生活。　实现规范化管理，达到新农村建设的相关要求。建成后的银　３．１　有利于促进邮储银行经济发展　行卡助农取款服务点在支农、惠农的同时，既是方便群众办　目前，邮储银行正处于改革发展、战略转型的关键时　理取款业务的服务点，又是宣传新型邮政金融业务、现代化　期，要打造行业一流、管理规范、技术先进、员工自豪的新　邮政金融支付结算方式的窗口，极大地改善了农村地区的信　型商业银行，最好的办法就是改革、发展。邮储银行只有不　用环境、推进了社会主义新农村建设。　断拓展服务领域，创新金融产品，寻求新的发展空间和增长　２．３促进和谐农村的构建　点，才能实现可持续发展。目前，农村居民（约占全国总人　目前全国各省市尚有部分乡镇没有金融服务固定网点，　口的７ｏ％）享受多项政策补贴，农民对便利支取涉农补贴　ＡＴＭ等自助设备更是匮乏，造成银行卡资金支取极不方　资金有着迫切需求，对金融服务品种的需求也逐年递增，分　便；即使在乡镇一级有固定金融服务网点，分散居住的农村　布在镇上的银行网点远不能满足他们的需求，要依靠社会力　居民为了支取涉农补贴，不得不频繁往返县城金融网点，时　量，通过合作、代理方式建设银行卡助农取款服务点，才能　间长、成本高。银行卡助农取款服务点的建设有利于降低农　实现互惠互利与共同发展。　民取现成本，方便农民不出村或就近取到涉农政策补贴款以　银行卡助农取款服务点的建设是邮储银行进一步拓展农　及在外经商、务工人员汇来的生活费，从而切实有效地满足　村市场领域的宝贵资源和服务窗口，能够有力推动邮政金融　农村地区对小额取现等基础金融服务的迫切需求，解决了农　经济发展和业务结构的进一步调整。信贷支农、理财惠农、　村地区金融服务供不应求的突出矛盾，对促进和谐农村的构　保险护农都将成为服务农村金融市场的主力业务、推动农业　建有着重要的现实意义。　经济发展的特色业务，充实邮储银行广大的农村市场。　２．４促进农村金融知识、金融服务的普及　３．２　有利于邮储银行网点资源的优化配置　因农村金融服务点建设的滞后，农民难以接触到现代的　据了解，各类涉农补贴主要发放给农村老、弱、病、　金融知识、金融服务。农民了解、掌握基础的现代金融知　残、留守人员和偏远山区居民，由于交通不畅，加上银行经　识、使用现代的金融服务，从银行卡这样最基本的结算支付　营时间、网点集中等问题，致使取款极其不便，银行卡助农　开始是非常合适和必要的。通过在农村设点并在服务点上进　取款服务切实有效地解决了农民取款难问题。同时，这项服　行金融知识和金融服务知识的宣传，可以让农民在日常生活　务也优化了邮储银行网络资源配置，弥补了邮储农村网点服　中享用现代金融服务的同时，带动金融知识在农村地区的普　务的不足；通过深入农村宣传、现场讲解此项服务，使农村　及、推广。　朋友乐意去助农取款服务点办理业务，有效缓解了邮储农村　２．５　营造农村多赢且有序的金融环境　网点服务压力，提高了邮储银行的服务效率。　银行卡助农取款服务可以说是银行愿意、商户乐意、农　３．３有利于建立农村支付结算平台　户如意、政府满意，实现了多方共赢。对政府来说，银行卡　目前，农村居民可按规定享受基础养老金、农村低保、　助农取款服务的推出打通了政府发放惠农补贴的最后一公　粮食直补、公益金补贴、新农保补贴等多项政策补贴，农民　里，是将政府各项惠农利农政策落实到位、提升政府形象的　收入持续增长，生活水平逐步提高，农村民生状况有所改　民心工程；对农户来说，可以低成本、便捷、安全地获得与　善，便利支付各种涉农补贴资金已成为当前农村最广泛、最　使用资金，足不出村就可享受现代化的金融服务，如刷卡消　频繁、最迫切的一项基本金融服务需求。在此形势下，邮储　费等；对商户来说，有助于汇聚农村商店的人气财气，为村　银行凭借城乡联网的网络优势和服务“三农”的实践经验，　里人做好事；对银行来说，有助于丰富银行卡功能，改善农　积极参与政府、主管部门共同关注的农村支付结算环境改善　村的用卡环境，促进银行卡在农村地区的全面推广与使用，　项目，并与政府、监管部门搭建共同发展的平台，推进农村　促进网上银行、贷款业务、理财业务等在农村地区的综合性　支付结算平台的构建与农村金融生态的优化。　推广，是积极承担社会责任的表现。　实践证明，银行卡助农取款服务是一项事关千家万户的　３银行卡助农取款服务点建设对邮储银行的意义　民心工程，深受广大农民的欢迎和社会各界的好评，能够让　农民就近便利地获取最基础的金融服务。大力建设银行卡助　银行卡助农取款服务是邮储银行积极响应中国人民银行　农取款服务点作用之大，意义之深远，值得每个当代邮储银　号召，深人贯彻落实党和政府关于科学发展观、统筹城乡发　行人去认真思考、认真对待、认真总结。邮储银行必须高度　第５期　俞富强：论银行卡助农取款服务点建设的战略意义　第２８卷　新蔡县邮政局全心全意服务“三农＂　悠悠古吕大地，一派盎然生机。在洪汝河畔葱绿的原　了产品供给的及时性。新蔡县邮政局还与运管、交通等相　野上，奔忙着一支服务“三农”的邮政队伍，他们洒下辛　关部门沟通协商，加强运力，组织车队，确保肥料运输车　勤汗水，浇灌着新蔡这方肥沃富饶的土地，用熠熠生辉的　辆顺畅通行，有效避免往年出现的肥料销售高峰期到货不　邮政绿，浓墨重彩地描绘着邮政服务“三农”的画卷，谱　及时等现象，将优质农资配送到农户家中。为抓好秋季农　写着一曲绿色支农情更浓的华彩乐章１　资配送这项重点工作，新蔡县邮政局充分发挥已建村邮　１　树立服务“三农”意识。打造综合服务平台　站、“三农”服务站主力军作用，在２０１１年７月７日成功　举办了秋季农肥订货会，为保障广大农民使用正规优质农　新蔡县地处河南省东南部、豫皖两省交界处，下辖２２　资作出了突出贡献，获得群众的高度赞誉　个乡镇、３５５个行政村和居委会，总人口１０６．７４万，总面　４全面提高人员素质。增强服务“三农”能力　积１　４５３平方公里，耕地面积１４８万亩。新蔡县邮政局立　足新蔡农业大县的实际，秉承诚信为本为民服务的宗旨，　服务“三农”，不仅需要满腔热情，更需要强大的能　发扬求真务实真抓实干的作风，积极响应河南省邮政公司　力。新蔡县邮政局在繁忙的日常工作中，从未忘记学习和　打造邮政社会综合服务平台的号召，大力发展分销物流业　培训：开展了创先争优活动，提高局党组织的战斗力；组　务，积极、持续、创新地探索服务“三农”新领域。如　织全局班组长以上管理人员认真学习“何平九论”和省公　今，无论您走进新蔡县的哪个集镇乡村，都能看到统一店　司、市局下发的《转变中发展》等文件资料，提升了领导　面形象的村邮站、邮政连锁超市和“三农”服务站。在这　干部的综合能力和理论素养；在广大员工中积极开展形式　里，农民足不出村就能购买到丰富齐全的商品、食品、农　多样的远程教育、网络培训、技能竞赛等活动；经常聘请　资。　高级农艺师讲授涉农知识；聘请保险公司高级讲师，通过　２拓展服务“三农”领域。树立邮政良好形象　面对面的讲解、指导、沟通、交流，及时解决业务发展中　遇到的疑难问题，不断提高专柜人员的服务水平。人员素　农村市场，潜力巨大，商机无限。新蔡县邮政局以项　质的普遍提高，增强了新蔡邮政服务“三农”的能力。　目营销为抓手，以支局所和村邮站为依托，不断丰富业务　２０１１年新蔡县弥陀寺乡邮政万亩示范方小麦喜获丰收。亲　品种，积极拓展服务领域。目前，新蔡县邮政局村邮站开　情化的服务、不辞辛劳的工作，使邮政企业在新蔡农村赢　办的业务，包括代售普通邮票、邮资封片、集邮品、邮政　得了市场，树立了响当当的品牌！　＋　出售品，代售邮政农资及生活消费品，代售机票、体育彩　一份耕耘，一份收获。在全市邮政工作会上，新蔡县；　票、福利彩票，代收联通话费、电信话费、移动话费，代　邮政局荣获２０１１年度全省邮政先进企业荣誉称号和２０１１；　收订、零售报刊，代售图书、音像制品，办理邮政储蓄银　年度全市邮政系统特殊贡献奖，受到了隆重表彰。由于管ｔ　行小额贷款申请等。２０１１年９月，经过新蔡县邮政局与县　理经营成绩突出，新蔡县邮政局曾荣获省总工会“五一劳ｉ　电业局的洽谈协商，孙召镇村邮站在全市率先开办代收农　动奖章”、“安康杯”竞赛优胜单位、劳动关系和谐模范企ｔ　村电费业务，极大地方便了群众生活，提高了邮政企业的　业、服务“三农”诚信单位等荣誉称号。　ｉ　知名度和美誉度。　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新农村面临新形　势、新起点需要新跨越，新蔡县邮政局全体干部员工将明　强化物流配送体系。夯实服务“三农”基础　确目标，坚定信心，强化管理，持续求进，继续做好服务　在物流配送中，新蔡县邮政局通过市场分析、村邮站　“三农”大文章，让新蔡的原野更壮美，让新蔡的农民更　实地调研，针对新蔡本地市场需求，筛选出几十种适合新　富裕，让邮政的橄榄绿更加葱茏！　蔡运作的商品。３辆邮政物流专用配送车巡回乡间，保障　（河南省新蔡县邮政局　李瑞）　重视，统一思想、统一行动，把银行卡助农取款服务点建设　融服务均等化，力争打造出银行愿意、商户乐意、农户如　当成一项政治任务、战略性业务来抓；统筹安排、加强领　意、政府满意的多赢格局，进一步取得良好的社会效益和经　导、科学规划、规范管理、建设长效机制，切实争取政府的　济效益。　政策支持与财政补助、监管部门的政策指导，努力克服建设　中遇到的各种困难，把银行卡助农取款服务点建好、用活，　收稿日期：２Ｏ１２一Ｏ５一Ｏ８　切实为构建起支农、惠农、便农的绿色通道实现城乡公共金　作者简介：俞富强（１９８６～），男，浙江东阳人，硕士，主要从　事邮政储蓄银行业务管理、商业银行管理及农村金融研究。