“放管服”改革调研材料

XXXX

放管服改革工作专项调研报告

XXXX（以下简称X）自2014年10月8日运行以来，按照区委、区政府落实放管服改革的要求，着眼我区发展大局、立足企业实际需求，通过构建集中高效的行政审批机制、优质高效的政务服务模式，把国家‚放管服‛改革的精神落到实处，使XX的行政审批程序进一步优化，行政审批行为进一步规范，行政审批效率进一步提高，降低了企业的制度性交易成本，为我区经济社会发展注入了动力和活力。

一、过去五年XX放管服改革工作的进展情况

（一）构建集中高效的行政审批体制

1.建立健全核心运行机制。2014年，区委区政府对XX进行了

‚升级‛改造，打破常规、拆除藩篱、整合职能，建立了‚两集中、两到位‛运行机制。三年来，我们采取多项举措持续完善‚两集中、两到位‛运行机制，提升XX整体功能。一是树立标杆、以点带面。将TTT、JJJ等做得比较好的窗口树为标杆，并结合KK窗口《‚两集中、两

到位‛运行前后窗口许可效能分析》的研究成果，全面推广落实‚两

集中、两到位‛的经验、做法和意义，供其他窗口借鉴和学习。二是加强考核、督促完善。对考核办法进行完善，把‚行政许可科设立情况‛‚行政审批事项应进未进情况‛‚进驻事

项授权到位情况‛等内容，作为考核窗口落实‚两集中、两到位‛工作的重要指标，提高相应分值，督促窗口加快整改、确保落实。三是梳理排查、狠抓整改。对各窗口事项、人员、授权情况进行全面梳理，形成《整改意见表》反馈相关窗口。与相关委办局沟通协调，制订切实有效的整改方案，明确时间节点，确保‚两集中、两到位‛全面落实。

截至2017年6月，已实现个职能部门的个事项（其中审批事项，服务事项，行政审批事项）进驻XX实现集中办理，形成了较为完整的审批服务链。

2.创新审批服务机制。一是落实二级审批。围绕申请受理、材料审查、审核决定、证照打印四个步骤全面梳理审批流程，取消合并了

非必要的审批环节，同时通过细化分类管理、简化材料要求、加强信息共享等方式，大幅缩短了多个事项的审批承诺时限。JJJ窗口落实二级审批要求，升级部分审批事项的办理流程。升级后，土地预审、土地储备等事项审批时间约为3-4天，划拨决定书、建设用地批准书核发时间约为2-3天，平均审批时间较原先缩短了一半。二是完善“一门式”服务。充分利用XX平台优势，发挥协同效应，采取集中咨询、一次告知、联审会办、限时办结的“一门式”服务机制，协调相关审批窗口提前介入、跨前服务，推进项目审批。并在此基

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四、群众和企业反映的XX放管服改革的具体问题

问题：部分工作人员服务意识欠缺

描述：XX接到的企业投诉很多是关于窗口服务态度方面的，企业反映“窗口不够热情、不耐烦”“服务态度不好、语气生硬”等。这些现象反映出的是部分工作人员工作不够主动、积极，服务意识欠缺的问题。虽然我们每个月都会把这些情况反馈给窗口负责人，要求加强对窗口人员的监督和教育，但是一些人员依然我行我素，影响了XX的对外形象。

问题：部分工作人员业务素质需要加强

投诉中也有企业反映，有些窗口态度是好的，可是却办不成事。比如“来办理了几次窗口人员都没说清楚需要办理的事情需要提供哪些材料”、“同样一份材料，给不同的窗口人员，一个说不行，一个说可以”等。一次告知不清、审批标准不明、尺度把握不一，让来办事的企业无所适从。一些工作人员业务学习不到位，导致审批标准把握不一，不能满足窗口工作要求，甚至影响了政府的形象。

五、XX在市级层面进一步深化放管服改革的意见和建议

问题：部门信息孤岛制约XX信息化能力提升

2016年，国务院连发三个文推进“互联网+政务服务”体系建设强调要运用现代信息技术创新行政审批，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性。在信息化建设中，XX

遇到的最大的问题是信息不公开和数据难共享，光靠XX去沟通、去协调难度非常大。要切实解决目前各自为政的“部门信息孤岛”问题，需要的是市乃至国家层面的制度安排和“顶层设计”，出台一系列旨在促进信息资源共享的措施、办法。

问题：横向部门政策执行时存在冲突

审批一个项目，不同部门间的政策在执行时却是相互冲突的，照章办事的后果却是办不成事，企业实际操作起来只能顾此失彼，无法满足所有的要求。对此我们建议：一是审批人员发现政策冲突时，不能以政策如此就听之任之，要主动帮企业出主意、想办法，为企业排忧解难。同时，将发现的情况向上一级进行反映，便于政策的修订与完善。二是相关部门在制定公共政策时应作充分的调研，广泛听取各方面的意见和建议，同时加强横向部门间的沟通与合作，避免制定出基于本位的、彼此矛盾的政策，影响了政府的公信力。