土地财政的发展趋势及其引发的地方财政问题

\"土地财政\"的发展趋势及其引发的地方财政问题

作者：杨林

来源：《商情》2013年第15期

【摘要】本文在进行地方财政收入与“土地财政”的理论分析与数据分析的基础上，得出了以下结论：我国地方财政收入过度依赖“土地财政”即土地出让金的收入，且比重较大；根据数据分析，“土地财政”趋于崩溃，直接影响地方财政收入下降，影响地方经济发展；由于“土地财政”的崩溃，导致地方政府想通过大规模的投资来袭击地方经济发展，重振地方经济；地方政府为了增加财政收入，增加非税收入，长期内必将影响我国经济的发展。 【关键词】地方财政收入，土地财政，投资竞赛，非税收 一、引言

地方财政收入与“土地财政”的相关性分析是本文的逻辑起点。本文通过分析“土地财政”畸重畸轻的表现与引发的问题切入，运用数据比较的的分析方法，对近些年我国地方财政收入与土地使用权出让获得的收入进行相关性分析。且针对地方过度依赖土地财政所引发的“投资竞赛”及地方非税收入畸形增长等现象进行讨论。 二、地方财政收入与“土地财政”相关性分析

土地财政收入是指财政收入中依靠土地（包括房产）运作而获得的收入。其主要来源有两个方面：一是通过出让土地获取的土地出让金，二是发展房地产业带来的相关税费收入。从理论上来讲，依赖土地资源蕴含的价值确实能够在短期内获得较多的预算外资金，充实地方的财政实力，保证地方经济发展的按期完成，但是却是一种不可持续的经济发展途径。

近年来由于地方政府财权与事权的不匹配，地方政府在发展地方经济的过程当中对土地财政的依赖程度越发提高，也从其获得了相当充裕的财力资源。政府从土地上获得的财力资源的构成，不仅包括土地出让金收入，还包括由土地上直接或者间接所获得税收收入，项目丰富，来源广泛。并且这些收入由政府直接收取，定价有直接决定，同时对于需要取得土地使用权的人（如：房地产开发商等）来说具有需求刚性，属于价格的接受者。 三、“土地财政”趋于崩溃引发地方政府的连锁反应

对于过度依赖土地出让金来获得地方财政收入的地区来说，“土地财政”的崩溃给其带来的直接影响便是财政收入急剧缩水，地区基本建设和经济发展受阻。

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（一）地方政府展开了激烈的“投资竞赛”。长期以来，我国经济增长主要依靠高投入高产出的方式，要提高经济增速最直接的办法就是加大投资力度。同时经济增长又被作为地方政府官员业绩考核的重要参考依据，于是就出现了阶段性投资加速的现象，即直接引发了地方的“投资冲动”。表1是由笔者汇总的各地近期投资活动。

由上表，我们可以发现今年以来各地方政府都在积极地开展投资竞争，均制定了金额庞大的投资计划，著名经济学家吴敬琏也对目前各地竞相出笼的“保增长投资计划”表示深深的忧虑。而这一系列的“投资竞赛”都是由于地方财政收入降低的缘故，二作为地方财政收入主力军的土地出让金收入的骤减则做出了重要“贡献”。根据资料显示，2012年地方政府财政实力减弱：一方面，地方财政收入持续回落，1至10月份同比增速比去年全年下降了13.5个百分点；另一方面，土地出让金下降导致地方政府性基金本级收入快速下降，1至10月份地方政府性基金本级收入同比下降17.7%，其中国有土地使用权出让收入下降21.7%。

（二）地方政府非税收入的迅猛膨胀。非税收入是政府参与国民收入初次分配与再分配的一种形式，属于财政资金的范畴，是政府通过合法程序获得的除税收收入以外的所有收入（不包括社保基金及住房维修基金），是政府财政收入的重要组成部分。

2012年，在地方“土地财政”崩溃导致地方财政收入降低、各地“投资竞赛”需要充足资金保障，而税收收入不可能在短期内提供大量资金的情况下，各地方政府选择了让非税收入担起了增加财政的重要角色。据财政部发布数据，10 月份非税收入同比增长25.5%，其中罚没收入同比增长20.2%。10 月份非税收入增速比财政收入增速高11.8个百分点，比税收收入增速高13个百分点。有的地方甚至高于税收收入40个百分点。非税收入冲抵地方财政收入，并不稀奇。

四、结论与启示

由上分析可以得出以下结论：（1）我国地方财政收入过度依赖“土地财政”即土地出让金的收入，且比重较大。（2）根据数据分析，“土地财政”趋于崩溃，直接影响地方财政收入下降，影响地方经济发展。（3）由于“土地财政”的崩溃，导致地方政府想通过大规模的投资来刺激地方发展，重振地方经济。

有以下几点启示：（1）地方政府财权与事权的不匹配，“小马拉大车”的现状是重要方面，中央政府要适当放宽地方财权，让其拥有充足的财政资金，局面必将会有所改善。（2）构建地方政府主体税种，完善分税制财政管理体制，减轻地方政府预算内财政压力。如推进房产税的改革，开源节流，充足地方政府的“腰包”。（3）地方投资要以本地经济发展状况和财政收入规模为依据，不能“口惠而实不至”，制定“愿望清单”。 参考文献：

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[1]贾康 刘微 .“ 土地财政”： 分析及出路——在深化财税改革中构建合理、规范、可持续的地方“土地生财”机制[J].财政研究，2012，（1）

[2]陈志勇，陈莉莉.“土地财政”：缘由与出路[J].财政研究，2010，（1） [3]邓子基.关于土地财政的几个问题[J].学术评论，2012 ，（1）

[4]唐在富.中国土地财政基本理论研究——土地财政的起源、本质、风险与未来 [J].经济经纬，2012，（2）

作者简介：杨林（1988—）女，河南南阳人，西南财经大学财政税务学院研究生，方向：税收学。

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