浅谈化工园区安全生产“四位一体”监管体系

浅谈化工园区安全生产“四位一体”监管体系

摘 要：随着社会经济的发展，以及化工产业集聚的需要，我国化工园区如雨后春笋般出现，但是由于其产业的特殊性，安全生产监管一直是困扰广大安全生产工作者的问题，本文主要以常见的化工园区为模型，对园区的安全生产”四位一体”监管体系进行了简单论述。

关键词：化工园区 安全生产监管 四位一体 浅谈

一、引言

近几年，由于我国工业发展，对化工产品的需求不断增长，也推动了各地化工园区的兴起、建设和发展，据不完全统计，全国共有各类化工园区千余家，其中省级以上以化工为其主导产业的化工园区共有390家。随着化工园区的建设规模和生产储存装置不断扩大，化工企业内大量使用易燃易爆、有毒有害化学品，同时企业之间密集布局，使得化工园区事故隐患日益增多，重特大事故时有发生。

二、安全生产“四位一体”监管体系的构成

化工园区中各类化工企业比较集中，园区中聚集着危险化学品的生产、使用、储存、经营、运输等各个环节的企业，涉及的危险化学品品种多、特性差异大、潜在发生泄漏、火灾、爆炸等重大工业事故的危险；并且园区企业相对密集使得某个企业若发生重大事故会波及相邻企业，可能引发灾难性的事故多米诺效应，也令化工园区的安全生产面临更加严峻的挑战。针对化工园区管理的同时，如何有效的进行安全监管、建立好的监管体系是保证化工园区安全的重要内容，下面将对化工园区安全生产“四位一体”监管体系进行简要说明：

1.监管法律体系

法律体系由法律原理、法律原则、具体法律制度和法律规范四个不同层次构成。化工园区监管法律体系指政府机关为监督管理化工园区及维持园区安全生产的正常秩序之目的颁布的法律法规以及各种规章制度，包括宪法以及国务院、国家负有安全生产监督管理职责的部门颁布的行政法规，地方政府及相关部门颁布的地方法规及管理条例等，共同构成的一个有机联系的统一整体，为化工园区监管机关对化工园区和其他类似企业进行监督和管理提供行为模式和强制规则，从而维持正常有效的监管秩序。

在政策法规体系建设上，应以健全完善化工园区监督法律法规为操作重点，突出加强化工园区监管能力的建设，制定出适合化工园区安全监督管理的一个系统性的法律法规体系，全面有效的监督指导化工园区的安全生产，促进同类行业安全效益的不断增长。其次，在化工园区进行自身的安全管理的时候应该建立起自己的一个适合本园区企业安全生产的规范标准体系，以更加细致的管理园区的生产活动，加强安全生产管理的实施。为此，应制定相关的管理条例和实施细则，

将园区的监督主体、监督对象、监督责任与权利、监督步骤及方法以法规形式确定下来，使其具有普遍的约束力，能为各方面所共同遵守，保障“有法可依”。

2.技术保障体系

首先，安全生产监察作为各个地方安全生产监督管理部门代表国家的强制性行政执法，其主要的工作任务包括对安全生产事项的审查，批准，对经营单位的现场监督监察和对违法行为的纠正和行政处罚等。

其次，安全生产检查是安全生产工作中最经常、普遍的工作内容之一，一般是指各级政府或主管部门自上而下，以团队形式做周期性或专项性的巡视检查。主要任务是排查并督促整改事故隐患，督促专项整治和检查法律法规或规范性文件的落实情况。

再有，安全生产评价是一项安全生产的专项技术工作，由具有国家资质许可的中介技术服务机构依据《安全成产法》等法律法规和评价导则等技术规范的要求，在安全监察部门的指导下来开展的“三同时”预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价等类型的评价工作，其核心是对生产经营活动中潜在的工伤事故与职业危害做出定量的危害的辨识、风险评价和控制。

最后，安全评估是企业的一种自我管理行为，一般是在主管部门的统一部署下，对企业安全生产现状做出定性的调查与分析。评估结果应作为企业宏观指导安全监督管理工作的参考信息和决策依据。

3.教育培训体系

加强安全教育培训，提高从业人员对作业风险的辨识、控制，应急处置能力和避险自救能力，提高从业人员安全意识和综合素质，是防止产生不安全行为，减少认为失误的重要途经。

在“以人为本”理念的指导下，确保化工园区内的有关企业从业人员教育培训政策、法规、要求的贯彻实施，必须首先要强化各企业领导人员的安全生产法治化教育入手，强化企业领导人的安全意识，结合本单位的用工方式，安全教育培训投入，安全教育培训的内容、方法、时间以及安全教育培训的效果验证等方面实施综合监管，从根本上提高从业人员的安全生产意识、安全生产知识和安全生产技能水平。

4.监督体系

一个完善的化工园区安全生产监督体系可以有效的督促企业进行生产的安全管理，从而更好的实现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。是企业在生产中坚决克服规章制度的形式主义倾向，为进一步的规范企业乃至员工的安全行为奠定基础。监督体系根据工作内容划分为以下 4部分。

4.1安全监察

4.2技术监控

4.3职能监督

4.4一体化监督

三、总结

化工园区是一个存在大量危险有害因素的生产场所，一旦发生危险事故，其后果可能会十分严重，本文在学习研究了国内最新研究成果的基础上，通过分析现有园区风险情况，初步建立了园区风险监管理论体系，希望与广大安全生产监管监察工作人员共同讨论提高。

参考文献

[1]李克荣等. 安全生产管理知识. 中国大百科全书出版社， 2011.5.

[2]钱伯章.世界化工园区发展现状[J].现代化工，2005，25（2）

[3]王春燕.打造一流精品化工园[J].中国石油和化工专刊.2004，4（2）.