当前我国城市社区服务综议唐“钧语,”社区服务”这个曾在实际工作部门被认为是$’,白来品的社会学和社会工作专用术,已经在中国大地上扎下了根当然它已经被我国的理论和实际工作者加以“本上化”。的改造,成为有中国特色的社会主义社会保障制度的一个有机组成部分。。“改革、开放”的,社会经济大背景造成了社区服务蓬勃发展的契机。在个人、社会和国家的需要一致呼唤下“社区服务的热潮应运而生我国的城市社会保障制度原本取的是与产品经济相配套的就业保障”模式,,即通过普遍就业的途径面,,达到普遍保障的目的口。,但到了70年代,。,出现了一支待业大军,城市就业保障网出现了一个很大的缺到了80年代,改革以来形成的多种所有制和用工制度并存的局然而,更使城市就业保障网处于捉襟见肘的窘境反而退向”,,在这种背景下,主要与就业挂钩的城。。市福利的基本模式仍然没有改观““企业责任制”。更降低了它的社会化程度,企业责任制,”形成,“单位办社会的结果使大部分社会福利投资利用率低下而另一方面,福利设施归单位所有只能供一部分人享用甚至基本闲置不用又有相当一部分社会成员足。,因为种种原因,许多正常的基本生活需求的河北省石家庄市只有;。甚至最起码的生理需求都无法得到满,据调查有百万人口,30万人口的湖南省益阳家公共浴室;而近2近5市连一家公共浴室也没有境卫生;即使在以生活方便著称的上海市区又如,万人口的静安区武定街,道同样连一家公共浴室也没有在上海市的调查中。在益阳市的调查中,反应最强烈的社区服务需求是环反映了设石家庄市,认为对居民帮助最大的社区服务项目还是环境卫生,施和服务的普遍短缺社会服务设施的不足,给居民生活带来很多不便:并使居民的社区意识淡薄的居民表示更关心单位,。和益阳市的调查都表明了这一点的居民表示关心街道的事情63.在石家庄市,,375%,只有145%。在益阳市731认为街道居委会在生活中比单位作用更小的也达6%5,认为作用更大的只有。写,本来与居民生活更为接近的基层社区,却在居民心、目中显然处于被忽视的地位基层社区要挽回这种颓势议事日程之后,,唯一的出路是为居民服务。当这个问题摆上街道居委会的”得到了广大居民的热烈拥护,从石家庄市的调查我们可以看到“:当问到“你工作单位的福利生活设施方便吗?的人认为“时,只有13”“,5%的人认为”。很方便”,却有495,0%,较差”。上海市民对。“工作单,位的福利活方面的满意度也只有28412(最高为)1个职业要素中占第n位在2,因此在生单位为社会实在是隔靴搔痒城市居民心里是希望社区尤其是基层社区在这方面多发挥一点作用的社区服务又因人口结构老龄化和与人口老龄化同时存在的家庭规模小型化趋势而更加迫切。进入80年代以来,我国户均人口直线下降.,,1980年为46人1984年为J4人,1987年减少为42人,到1988年降到41人。在我国城市中这种变化尤为显著,1987年人口抽样调.查资料表明,京、沪、津家庭户规模均在4人以下,。1982年上海市户均375人,1986年又降到3。6人,。据对上海市一些基层社区的调查..J................户均人口均在3月5人以下,见下表上海市若干基层社区户均人口...另据调查0%7,我国城市中核心家庭已达到,....`,.`曰`口.`该``基层社区名称人口数5弓00078000}户数16000家庭规模小型化的发展趋势。迫切需要社区服务来解除他们的后顾之忧长宁区武夷路街道虹口区欧阳路街道。家庭劳动社会化的呼声也日益高涨快,{230001弓50031100现代社会的一个显著特点是生活节奏讲求高效率,。静安区武定路街道47500106300城市职工需要更多的学习跟上潮流,黄浦区金陵东路街道杨浦区定海路街道时间更新知识,,;也需要更多的。496003弓00014加010600闲暇时间调剂精神。恢复体力但是,对静安区华山路街道我国职工时间分配表明家务劳动占去了他们相当多的业余时间从家务劳动的内容分“析,据上海市的调查,:4有5.9%的居民认为是为一日三餐奔忙7家庭负担位居第一,;以下依次为家庭卫生(5292%),.,照料孩子(3036%),—买汰烧、、”是最主要的,编织缝纫。(869%),照顾病人(37%)照顾老人(。89%),。要使城市居民从繁重的家务劳动中解脱。出来唯一的出路也是在最接近居民生活的基层社区加强便民利民服务使家务劳动社会化上述种种都是造就社区服务发展契机的客观原因以引导社区服务从自发走向自觉。时势呼唤着社区服务倡导者和组织者的角色出台一般认为了。,。民政部门正是在这样的时刻作为政府的代、表挑起了这付重担的,我国的社区服务工作实际上早在解放初期就在城市的街道、居委会开展起来、当时的拥军优属,生产自救,、便民服务。、保健卫生、扫盲识字,、读报宣传安全保卫:、民事调解等等都应该属于社区服务工作民政部门介入社区服务是从城市社会福利工作改革入手的,大致可以分为三个阶段(一)酝酿起步阶段1983年召开的第八次全国民政会议前后民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革。,提出了国家和社会力量相结合会议上,,采取多种形式办社会福利事业的新思路”1984年召开的漳州、进一步明确了“社会福利社会办、的指导思想,,要使社会福利事业从单一的,封闭、、的国家包办的体制转变为国家区、集体。、个人一起办的体制要面向社会。,多渠道、多层次多种形式地举办各种社会福利事业街道,、1985年民政部总结推广了上海市民政局创造的市居委会。“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验1986年,使城市社会福利事业开始走、向社会走向基层,在沙洲会议上,,民政部部长崔乃夫提出了在城市开展社区服务“工作的任务确立了城市民政社会保障工作以”双福加服务(社会福利事业社会福利企业。加社区服务)1987年,为重点。从此在全国掀起了社区服务理论探讨和试点实践的热潮,(二)试点探索阶段民政部在武汉召开的社区服务座谈会,进一步明确了社区服务的内容和任务、,以及社区服务和民政工作的关系总结和交流了武汉上海、北京、天津、0个大常州等近2中小城市开展社区服务的经验汉、_,使各地民政部门对社区服务的认识有了新的进展。会后,,武卜海、北京、天津、、重庆,、常州、益阳等城市的民政部门选择了一些区和街道。开始了在理论指导下有目标有计划、有步骤的试点实践、这包括、:建立社区服务指导和协调机。构,制定社区服务发展规划、探索不同层次,不同社情的基层社区服务模式各城市的试点实践使社区服务近年来从点到面到精神网络化从单项服务到系列服务。综合服务,从主要满足物质需求,物质需求并举,从少数积极分子参加到动员更多的社区成员参与、达到了服务结构、服务管理社会化服务队伍专门化的新高度(三)提高推广阶段1989年在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会,,在总结前一阶段经验的同时,,会议也注意到社区服务在各地发展尚且不平衡高、因此,,把下一阶段工作重点放到边完善提制定规划;,边全面推广上,。会议认为,:要加强对社区服务的宏观指导,健全法制;要上,靠政府下靠基层社区争取社会各界的广泛参与实用段_实现福利服务社会化要因地制宜,注重、,讲究实效“,服务设施和项目要以小型分散为主的道路。要以社会效益为目的,经济效益为手北京、,走、以服务养服务”在许多城市,社区服务引起了政府的重视,天津上海益阳等地都已将社区服务列入市政工作计划或目标管理体系中。这必将使社区服务跨七一个新的台阶如果要给以上的事实以公允的评价未建立,,,那么,我们应该说。,这是社会学和社会工作理论在,中国的社会生活和政府工作的实践中结出的又一丰硕果实各地的统计口径非常不一致,,由于社区服务的统计指标体系尚从定量的因而本文也无法提供一份详尽的统计资料。角度来描述社区服务现状这不能不是一个遗憾同时,社区服务实际上仍处于方兴未艾的时。期它的覆盖面还不够理想它的作用也还没有充分发挥出来,据社区服务工作开展较好的上海市的调查的居民认为帮助较少或几乎没有帮助。只有67%的居民认为现有社区服务对居民69%;生活帮助很大;有1879%的居民认为帮助较大有50的居民认为帮助一般;而有235%7,这些数据说明上海市的社区服务发展还很不平衡:距离市民的要求还很远。根据以上的分析如前所述中上,,我们可以对20年中社区服务的发展作一番展望0世纪的最后1,(一)提高推广阶段(1990一1994),社区服务的发展自1989年杭州会议以后,已进入提高推广阶段。在这一阶段,,先行一步的社区(不管处于哪一层次)都应把主要精力放在提高社区服务的水平和质量这包括:全面的服务内容,。多样的服务形式,多元的筹资渠道,规范的管理组织,,健全的管理制度专门的服务队伍速行动起来划,,还没有开展或还没有认真开展社区服务的城市社区也应该迅学习先进经验,,根据本社区的实际情况。,落实项目营建设施,,争取迎头赶上因为社区服务的路子已经趟出来了,,—存在的问题和居民的需求,。制定规从宏观上解从数量上。决发展不平衡问题看在这一阶段中社区意识,,争取在90年代中期做到全面推广齐头并进应该是有基础的。如在这一阶段有70%的城市社区建立起较为完整的社区服务网络,前景就更为乐观了。应该把发动居民参与社区服务作为重点来抓,要造就居民的社区情感和从数量,社区对居民要形成吸引力和凝聚力,居民对社区要形成认同感和归宿感上看如在这一阶段有20%的居民能经常参加0%的居民被组织到社区服务的骨干队伍中有5社区组织的各类服务活动其意义就更为深远。85.在提高推广阶段中“,还应逐步完成高层次社会(市。、区)和基层社区(街道,、、居委会)在专业技术层次上的分工技术密集型。。市、区两级应以现有的社会福利事业单位为基础。建立专门的心理咨询等。”的社区服务中心、积极开展各种专门的科研活动,,如康复医疗、方面在引进国外先进技术设备时,挖掘祖国医学宝库“,,使中医中药“气功针灸等也进入康、复医疗领域街道潮。居委会则以主要提供劳务服务为主的劳动密集型设施和项目为主广泛形成我为人人人人为我”的基层社区的自助助人的热,,。”挖掘和开发各种潜在的人力资源责对下进行指导和咨询整合的目的,高层次社区和基层社区应该分工不分家通过各种渠道形成畅通的信息流高层次的应负,同时提供技术性服务总之,高、低层次的分化是为了更好地达到,其结果应该是整个城市社区的社区服务形成一个整体。只有这样,才能发挥社区服务的最佳效应(二)巩固完善阶段(1995一1999)在前一阶段全面推广的基础上阶段。,0年代下半期将走向正规化建设的巩固完善社区服务在9,首先,,要用法律的形式将社区服务的成果肯定下来。。在各地相继完成地方性的社区服,务立法后1世纪前完成全国性的立法争取在进入2它可以是单独的社区服务立法,也可以,属于社会保障立法的一部分的良性运行。其次。,要建立,、健全社区服务的行政管理体制,保证社区服务而因为社区服务牵涉的方方面面较多同时因此可建立各级社区服务协调机构,,让民政部门负责具体的口常事务为了确保行政体系不致于官僚化应给基层社区更,多的自治权活动,。还可建立全国性的社会工作者协会和志愿工作者协会。既参与社区服务的具体又监督行政机构的工作。再次,应在社区服务的专门队伍中普及社会工作教育,提高服务人员的素质社区服务的领导骨干。都应受过大专以上水平的社会工作教育,,一般成员也应经过一定程度的专业培训最后,要建立起全国性和地方性的社会福利和社区服务基由国家、金,真正实现社会福利和社会服务资金筹措的社会化。社区和个人三个方面来共同,承担这方面的责任和义务1世纪来临之际在2,在我国的城市社区。,尤其是基层社区中要创造一种人人讲文明,,人人讲互助的和谐共存的社区环境不但要满足社区成员的基本生活需求,,,更要发展、丰富。社区的精神文化生活,,提供更多的社交场所组织有益身心的文化活动形成有本社区特色的“、社区文化造就奋发向上的社区精神为经济建设和改革开放提供一个适宜的社会环境:”作者工作单位责任编辑民政管理千部学院:张志敏