莱州湾生态整治示范工程规划

附件8

莱州湾生态整治示范工程规划

（2010-2015年）

一、现状与问题 （一）现状

莱州湾位于山东半岛西北，渤海南部，和辽东湾、渤海湾并称渤海三大海湾，总面积23370km2，海岸线577.91km，海域面积约11603km2，其中浅海面积8726 km2。

莱州湾沿岸滩涂广阔，水深大部分在10米以内，海湾西部最深处达18米。莱州湾西段受黄河泥沙影响，潮滩宽6～7千米，东段仅500～1000米。莱州湾海域自西向东有大口河、得惠河、马颊河、徒骇河、套尔河、沙头河、秦口河、潮河、沾利河、黄河故道、神仙沟、黄河、淄脉河、小清河、塌河、弥河、白浪河、虞河、潍河、胶莱河、沙河、界河等二十几条较大河流入海。莱州湾区域水温有明显的季节变化。冬季（2月）表层水温在-0.33C之间，有冰冻出现。夏季（8月）水温最高，整个海湾的表层温度都在26C以上。

莱州湾区域具有独特的区位优势，是环渤海经济圈和黄海三角洲高效生态经济区的重要组成部分，是山东半岛城市群经济圈的腹地。莱州湾滩涂广袤，海洋渔业生物资源和土地资源丰富。莱州湾盛产蟹、蛤、虾等，还是许多海洋生物的产卵场和索饵场。本区域海洋渔业、海洋油气业、海洋盐业、海洋化

工、海洋矿业、海洋交通运输业等主要海洋产业优势明显，在全省海洋经济中占有重要地位。

（二）问题

健康的莱州湾生态系统，为全省海洋经济发展提供了强大的服务支撑保障，对地方“又好又快”经济发展模式和国家区域经济发展策略都具有重要的战略地位。但随着区域经济的快速发展，莱州湾地区的海洋生态环境和滩涂湿地系统正承受着前所未有的巨大压力，服务功能显著下降，可持续发展能力逐渐减弱。主要表现在：

1．水域污染严重，环境恶化。据统计，莱州湾海域每年受纳陆源污水2亿多吨，占全省沿岸污水排放量的11%左右，受纳海上污染物质10万多吨。据2008年生态监控，莱州湾生态系统处于不健康状态，水体氮磷比严重失衡，大部分水域无机氮浓度劣于四类海水水质标准；局部海域活性磷酸盐浓度劣于第四类海水水质标准。水体富营养化依然严重，部分生物体内砷、镉、铅和石油类的含量偏高。黄河口生态监控区生态系统仍处于亚健康状态。水体富营养化严重，大部分海域无机氮浓度劣于第四类海水水质标准，氮磷比严重失衡，5月份氮磷比为64，8月份氮磷比为93。目前，该区域水质较差，营养盐严重比例失调，影响了海域初级生产力及渔业生产力的提高，并加重了海域富营养化程度和赤潮发生风险。入海水量、陆源排污和不合理养殖活动是影响本区域生态系统健康的主要因素。

2．生态系统退化，资源衰竭。水质污染、湿地萎缩、径流

量锐减等因素对莱州湾地区海域海洋生物产卵场环境、种间竞争能力及群落结构等一系列生态环节产生了不良影响，加之高强度捕捞等因素，该地区生物种群、分布数量不断减少，海域生物多样性面临重大威胁。目前已有50多种主要经济鱼虾贝类资源锐减或衰退，大黄鱼、小黄鱼等重要经济品种已难以形成渔汛，渔获物逐步向低质化、小型化演替。生态环境的恶化，不仅影响了渔业的可持续发展，并对消费者身体健康和生命安全构成一定威胁，而且还严重影响了滨海旅游业、盐及盐化工业的持续发展。

3．岸带破坏加剧，灾害频发。莱州湾沿岸地区经济的快速发展，特别是盲目挖砂和无序填海等行为，使莱州湾地区（特别是莱州市）自然岸线资源严重缩减，大面积海岸防护林带遭到破坏。严重超采地下水，导致海水倒灌，土地盐渍化日益严重。小清河携带大量排放的废水入海，使得黄河口湿地生态系统退化明显，许多自然风景区遭到破坏。据统计，潍坊滨海地区海水入侵面积超过2000平方公里，严重入侵面积为1000平方公里。莱州湾南侧海水入侵最远距离达45公里。赤潮、溢油、海冰、风暴潮、爆发性气旋等海洋环境灾害频发，成为制约莱州湾地区经济发展的重要因素。

4．湿地面积减少，功能减弱。黄河三角洲滩涂总面积为9.53万hm2，可利用面积为4.83 万hm2，截止2008年底已有滩涂养殖面积3.97 万hm2，占总面积的41.7％，占到可利用面积的82.3％。此外，由于石油开发项目，胜利油田通过海堤建设工程，

围海造陆8,830hm2，近岸修建了多条漫水路和人工岛，导致湿地生境的破碎，加之盐田占地，滩涂可利用区域几乎全部占完。湿地大规模减少、湿地环境容量持续减少、净化能力持续降低，黄河口湿地生态系统面临着严重的威胁，直接威胁本区经济可持续发展和人类生存环境。

5．能力建设薄弱，不敷需要。投入不足，使得莱州湾地区海洋环境监测能力、预测预报能力和控制治理能力还十分薄弱；受现行体制影响，莱州湾沿岸地区间、部门间协调管理和对重大海洋环境的研究和治理不够，莱州湾生态“荒漠化”趋势加重，严重影响了其服务功能和可持续利用能力，制约了周边地区经济和社会的发展，也严重威胁着该地区人民群众的身体健康。实施莱州湾生态环境综合整治，是维持莱州湾生态系统健康、增强其服务功能的需要，也是建设黄河三角洲高效生态经济区，打造山东半岛蓝色经济区，促进本区域经济健康持续发展，提高人民生活水平，维护子孙后代利益的迫切需求。

莱州湾环境问题已引起各级政府的高度重视。国家和省已先后启动《渤海碧海行动计划》和《山东省碧海行动计划》，颁布实施了《渤海综合整治规划》和《山东省生态省建设纲要》，为组织实施山东省莱州湾生态环境综合整治示范提供了良好的政策环境和社会环境。经过多年的发展，全省已初步建立起较为完善的海洋环境监测和监督管理机构。我省从2000年即开始对莱州湾海域进行生态监控，每年都发布年度海洋环境质量公报，为莱州湾综合整治积累了大量的基础资料和实践经验。

二、工程实施的必要性与可行性 （一）必要性

1、保证莱州湾地区生态安全和社会和谐。健康的海洋生态环境是区域经济生态安全和社会环境和谐的重要保障。近年来，对莱州湾海域的过度开发、无序利用，致使莱州湾的生态环境十分脆弱，以影响到当地社会经济的健康持续发展和居民的生存环境。而由环境事故引发的群体性事件，已严重威胁到社会和谐稳定。实施莱州湾生态整治示范，保护海洋生态环境，维持本区域持续健康发展的重要战略资源。

2、保障莱州湾地区海洋产业可持续发展。莱州湾地区海洋产业的持续发展，需要健康的生态环境作为依托和载体。莱州湾地区海洋渔业、海洋油气业等支柱海洋产业的快速发展，对部分海洋资源的过度开发、对局部海域环境的破坏性利用，严重损害了莱州湾生态系统健康，削弱了莱州湾的服务支撑功能，最终将限制本地区海洋产业的持续健康发展。实施莱州湾生态整治示范，有效修复和保护海域生态系统，满足海洋产业持续发展需要，实现莱州湾地区海洋经济发展与环境保护的双赢。

3、为全省开展近海生态综合整治提供经验。海洋环境污染加剧、资源衰竭、生态健康恶化、近海生态服务功能削弱等是全省沿海地区的共性问题，逐渐成为制约全省国民经济快速发展的瓶颈因素。开展全省近海生态整治是一项复杂庞大的系统工程，可以分地区、分时期有计划地进行。在莱州湾海域开展生态综合整治示范，突破生态整治的重大科学问题和技术关键，

建立一系列生态整治技术和方法，为全省大规模近海生态整治提供示范基地、成套的技术方法和宝贵的实践经验，不仅十分必要，而且意义深远。

（二）可行性

1、有利的政策环境。国务院、山东省、环莱州湾沿岸的市县政府都具有整治莱州湾生态环境的政治意愿，积极派人参与编制莱州湾生态整治工程示范工程规划、渤海环保总体规划以及其它相关规划，而且已经开展了一些近岸海域环境整治工作。当地政府正在推动又好又快的发展模式，提高环境友好型的产业比重，推动循环经济和节能减排工作。只有修复莱州湾受损的海洋生态环境，维持莱州湾的生态健康，保障莱州湾的生态安全，才能提高莱州湾生态系统为当地社会经济的服务功能，莱州湾才能成为区域经济安全、社会环境和谐的重要保障。

2、良好的经济基础。改革开发30年来，国家和山东经济均取得较大规模的发展，积累了相当的经济基础，有条件拿出一定经费整治莱州湾受损的生态环境。此外，在当前全球金融危机背景下，其它产业的投资回报较低。投入一部分闲臵资金用于改善生态环境，修复受损生态环境，也是基础设施投入的一部分，可为经济复苏和社会发展提供长程推力，产生长期、可观的回报。

3、成熟的实践经验。国内科学家在莱州湾地区开展了几十年的持久不断的调查研究，已经深入掌握了莱州湾生态系统的结构、功能及其受损因素。国内科学家已经研究开发一系列的

海洋生物修复技术、化学修复技术、物理修复技术、生境再造技术、生物资源增值技术、污染物去除技术、污染源削减控制技术、海洋资源综合利用技术等等，也开展了小规模的生态修复示范，积累了一定经验。选择莱州湾实施生态整治示范所产生的技术、经验、知识具有示范意义和推广价值，可为其它海域的生态整治提供成熟技术和经验。

三、指导思想与任务目标 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。以经济建设为中心，实施可持续发展战略，加强法制，强化管理，贯彻环境保护基本国策。以恢复和改善莱州湾的水质和生态环境为立足点，陆海兼顾，河海统筹，调整和改变该地区的生产生活方式，促进经济增长方式的转变。以配合陆源污染治理，分层推进，突出重点地开展莱州湾近岸海域生态环境的保护、整治和恢复，集中抓好沿海主要城市毗邻海区、重点河口附近海区及主要海湾的污染防治和生态保护。以防灾减灾为重点，因地制宜，分类指导，防止重大海上污染事故和海洋环境灾害，全面改善近岸海域环境质量，实现海洋生态环境良性循环，促进山东海洋经济持续健康发展。

（二）指导原则

1、可持续发展原则。优化经济布局与结构，推动高新技术产业发展，构筑区域可持续发展的基础生产力与环境条件。使莱州湾逐步实现经济、社会和环境效益相统一、协调发展，促进全省可持续发展战略的全面实施，满足全省经济发展的需求。

2、用治同步原则。在莱州湾生态整治工程技术措施中，兼顾海岸带污染治理和生态保护与恢复，优先安排陆海两利项目。从环境和资源两方面进行同步设计，既为资源持续利用奠定基础，也为生态环境健康的维护创造条件。

3、海陆统筹原则。该地区受陆域污染物和海上开发活动的双重影响，莱州湾生态整治需要从海域与陆域共同构成的大生态系统的结构与功能考虑，将海域整治与陆域整治结合为一个整体同等对待，并从各自的特征与规律出发，采取相互结合、相互需要的方式和措施开展相应的工作。

4、功能控制原则。 我省海洋功能区划已成为修订海洋环境保护法规定的重要工作和监督管理海洋环境的基础依据。莱州湾整治必须遵循山东省海洋功能区划的原则和要求，以功能区划为指导，进行生态环境治理、资源开发整治和生产力合理布局。

5、突出重点原则。莱州湾海洋环境综合整治涉及诸多领域和类型，需要突出重点，以点带面，示范先行，牵动整体。省级重点抓好公益性和基础性建设与宏观调控，地方及企业重点开展示范工程和示范项目，分阶段逐步全面开展。

6、实用技术优化集成与高技术结合原则。莱州湾海洋环境综合整治需要从我省的实际出发，充分利用高新技术成果，大量运用优化集成的实用技术，提高科技对整治工程的支持能力。通过工程带动高技术开发及其产业化，引导海洋环保和信息产业的发展，滚动支持该地区的海洋环境综合整治工作。

（三）规划目标 1、总体目标

到2015年，初步改善莱州湾生态整治示范区的海洋环境，大部分水域无机氮、活性磷酸盐浓度优于第三类海水水质标准，初步恢复莱州湾生态健康和生态服务功能*。建立一套成熟的近海生态整治技术方案和工作流程，为全省大规模的近海生态综合整治提供成熟的工作方案和技术路线，实现莱州湾区域海洋生态环境良性循环，促进山东海洋经济可持续发展。

2、具体目标

（1）通过海洋牧场建设示范，建设十个大规模健康养殖示范基地，开发大规模准野生养殖生产技术，构建海洋精品渔业发展模式。

（2）通过湿地可持续利用示范，建设八个规模、高效的生态池塘基地，建立海参、对虾、梭子蟹、河蟹等不同品种的池塘生态养殖技术。建设三个芦苇湿地可持续利用示范基地，探索科学成套的滩涂湿地综合利用技术。

（3）建设十七个海洋污染治理实验和示范基地，研究开发排污总量控制技术、去除营养盐、重金属和油污染的关键技术，探索建立成熟的污染河口、产卵场生态修复综合示范技术。 （4）通过节能减排示范，建立滩涂池塘养殖排放水的梯度利用关键技术和示范基地，建立海洋盐业排放水的综合利用技术和示范基地，建立地下水养殖循环利用技术和示范基地，减

*

海洋生态服务功能指人类从海洋获得有形产品和无形的惠益。包括供给服务、调节服务、文化服务和支持服务。

轻示范海域的污染压力。

（5）建设十个海洋特别保护区、两个滨海湿地自然保护区、十七个水产种质资源保护区，改善莱州湾的支持服务功能，保障海洋产业的发展后劲，给子孙后代留下可选择的发展道路。 （6）加强能力建设，建设九个县级海洋环境监测站、四个县级海域动态管理站；探索完善县级层次开展海洋监测与预报、海域使用管理、海洋规划和海洋应急体系能力建设成熟的示范推广工作方法。建设跨四个地市的海洋联合监测机制、联合预报机制、联合海域使用管理机制、联合执法机制和联合应急响应机制，提高莱州湾地区海洋管理效率。

（7）解决生态整治的关键科学技术问题，建立莱州湾环境资源承载力的计算技术，确定莱州湾海域的环境资源承载力约束条件；评估莱州湾生态系统的服务价值，掌握莱州湾的生态环境健康状况，建立莱州湾地区生态补偿技术方案和补偿办法；提出2－3种外来物种生态防治技术。

（8）通过示范，建立并提供全面海洋生态整治的技术方案、工作经验和科技支持。探索生态整治财政投入机制和制度保障。

四、建设内容与重点

综合整治莱州湾海洋生态环境是一个长期过程，将持续十年甚至上百年。综合整治以环境－资源－经济的可持续发展为主线，突出整治工程和能力建设，恢复和提高该地区海洋生态环境的可持续利用能力，协调莱州湾海洋生态环境、经济社会发展与海洋资源开发。“十二五”期间是综合整治莱州湾海洋生

态环境的第一阶段，主要任务是建立莱州湾海洋生态环境综合管理机制，进行整治示范，提高该地区海洋生态环境质量，遏制环境与资源的恶化趋势，为第二阶段莱州湾海洋生态环境全面大规模整治打下坚实工作基础，提供集成技术支撑和成功经验典型模式。

为全面提高莱州湾的生态服务功能，本着有限目标原则，近期规划了海洋牧场建设示范、湿地可持续利用与保护示范、海洋污染治理示范、节能减排示范、海洋生态保护示范、能力建设和科技支撑七大类生态整治示范项目。

莱州湾生态系统服务功能 供给服务功能 调节服务功能 支持服务功能 文化服务功能 海洋牧场建设项目 湿地污染持续治理利用项目 项目 节能减排项目 生态保护项目 能力建设项目 科技支撑项目

图1生态整治项目与莱州湾生态系统服务功能的关系

莱州湾生态整治七大类示范项目中：海洋牧场和湿地示范项目是提高和利用了莱州湾的供给服务功能；海洋污染治理和节能减排项目是为了改善莱州湾的调节服务功能；生态保护示范项目是为了提高莱州湾的支持服务功能和文化服务功能；能

力建设和科技支撑示范项目是为了全面增强莱州湾的生态系统服务功能，包括供给服务、调节服务和支持服务功能（图1）。

（一）海洋牧场建设

莱州湾海域是许多重要经济生物（鱼、虾、贝等）的产卵场、育幼场和栖息地，提供了重要的食品生产服务功能，是我省重要的渔业生产基地。开展海洋牧场示范建设项目，探索提供做大做强全省水产业的示范技术，对于保障全省海洋食品安全具有重要意义。

1、主要建设目标

通过增殖放流、健康养殖、人工渔礁和海洋牧场综合示范，建设十个海上大规模养殖示范基地，探索形成系列的天然海域规模养殖生产技术，使收获的水产品既具有养殖的产量，又具备野生的品质。

2、主要建设内容

（1）增殖放流。莱州湾海域开展鲈鱼、梭鱼、牙鲆、黑裙、半滑舌鳎、对虾、三疣梭子蟹、海蜇等品种的大规模增殖放流活动，显著补充自然种群资源，增加自然海区的渔业资源数量。 （2）浅海筏式健康养殖。选择东营河口区、昌邑市、潍坊滨海区、招远市宋家山以北、长岛县砣矶北、蓬莱市刘家沟等海域开展浅海筏式健康养殖示范，主要养殖栉孔扇贝、海湾扇贝、虾夷扇贝和牡蛎等品种。提高养殖效益，减少病害损失。 （3）底播健康养殖。选择招远宋家山海域、龙口市海域、长岛县、蓬莱刘家沟海域开展底播健康养殖示范，主要养殖品

种是海参、皱纹盘鲍、虾夷扇贝、紫海胆、红螺、杂色蛤、海带、裙带菜等品种的兼养，基于饵料差异形成多营养级的养殖方式，提高养殖的总效率，减少养殖生物病害。

（4）“海底森林”。选择招远宋家山海域和长岛海域，开展“海底森林”建设示范。对筏式养殖区实行贝藻兼养、对底播区进行海底投石改造，结合人工播植海带、裙带菜、鼠尾藻等大型藻类，增加藻类种群数量，恢复海底植被，构建多样的海底地貌，改善海洋生物的栖息环境，增加鱼类、贝类等生物资源量。

（5）人工渔礁。选择滨州套儿河入海口遗留导堤、潍坊滨海区、招远宋家山、莱州朱旺港口以北及三山岛以东海域、龙口黄山馆镇西北海域、长岛车由岛等海域开展人工渔礁建设示范，人工构造集鱼的生境，形成鱼类的栖息地。

（6）海洋牧场综合示范。选择长岛海域开展海洋牧场综合示范，综合利用人工渔礁、人工放流、筏式养殖、底播增殖、海底森林、育苗技术、声纳驯化等技术，建设海洋牧场示范基地，综合养殖对虾、牙鲆、鲍鱼、刺参、海胆、梭子蟹、对虾、贝类等海珍品。生产高卫生质量、高营养品质和野生口感的优质水产品，积极发展游钓休闲渔业，探索精品渔业发展模式。

海洋牧场建设示范项目布局见附图Ⅰ。 （二）湿地可持续利用

莱州湾滩涂广阔，具有大片的湿地资源。过度的、不合理的湿地开发活动已经造成湿地生态健康破坏、湿地退化、近海

污染加剧，不仅损害湿地的服务功能，而且削弱了莱州湾的支持服务功能。通过示范项目，建立一套科学可行的技术方法，协调湿地保护和开发的矛盾，把开发活动对湿地的影响最小化。

1、主要建设目标

通过标准化池塘整治，形成八个大规模的、高效生态池塘基地，开发系列池塘生态养殖技术；建设三个芦苇和碱蓬湿地综合开发示范基地，开发滩涂湿地综合利用技术。

2、主要建设内容

（1）标准化生态池塘综合整治。在滨州、东营、潍坊、烟台的浅海滩涂，改造整理千亩以上集中连片滩涂池塘 ，通过工程措施改善滩涂渔业生产条件，发展规模化生态渔业，提高养殖产量和养殖效益。

在滨州、东营、潍坊、烟台的省级以上水产原良种场亲本培育池、苗种培育池等试验池塘实施清淤挖深、池堤护坡、池埂拓宽以及水电路设施综合配套，改善科研生产条件，提高渔业原良种繁育和推广水平，提升省级水产原良种场整体效能。 （2）滩涂湿地综合利用示范项目。在东营河口区实施黄河三角洲盐碱地开发综合利用示范工程，形成苇、鱼、蟹复合生态开发模式。推广黄河口大闸蟹苇田生态养殖技术。在垦利实施黄河三角洲刺参养殖池塘综合利用及生态调控技术示范工程。引入海湾扇贝或紫贻贝到海参养殖池塘中，依靠贝类滤食水中的浮游生物，提高水体透明度，加快参礁上底栖藻类的生长速度，从而促进海参的生长。引入川蔓藻到海参养殖池塘中，

增加水中的溶解氧，进而改善水质，抑制有害微生物的生长。使用EM菌等微生物制剂改良水质和底质。

在昌邑市北部沿海滩涂建设“盐、林、海”生态文化旅游区。充分发挥本市北部沿海独特的资源优势，对北部沿海进行科学规划，开发独具昌邑特色的文化旅游景点和生态旅游项目，建成以“盐田观光、柳林踏青、碧海冲浪、风车共舞”为主题的生态文化旅游区，综合开发滩涂资源。

湿地可持续利用示范项目布局见附图Ⅱ。 （三）海洋污染治理

长期的陆源污染和过度的开发利用已经造成莱州湾滩涂和海域严重破坏，营养盐超标，水质恶化，沉积物污染严重，养殖贝类卫生品质下降，严重削弱了莱州湾的调节服务功能，破坏其食品生产服务功能。开展污染治理和生态修复已刻不容缓。

1、主要建设目标

针对排污总量控制、营养盐去除、重金属去除、油污染去除，建设十七个海洋污染治理实验和示范基地，研发一系列污染治理技术，形成污染河口和产卵场的生态修复综合示范技术。

2、主要建设内容

（1）陆源入海污染整治。选择滨州的死河、小潮河、东营小清河河口、招远市界河，实施污染整治和排海污染物总量控制示范工程。以河流入海海域的功能区划所要求达到的水质标准作为约束条件，通过污染物－水质响应模型，计算确定该河流的最大排海污染物总量，实施入海排污总量控制管理。建立

莱州湾排污总量控制示范制度，示范流域入海排污量逐年减少。

开展莱州金矿尾矿库生态治理，研究筛选微生物菌种，治理重金属污染，改善沉积物质量。开展莱州湾排海企业专项整治，加强入海污染物监控和管理，监督入海排污企业，加大排污治理投入和治污设施运转。

（2）海上污染治理。选择沾化、东营、蓬莱和东营开展海上原油污染防治，建设原油污染防治体系，预防和减少海域生态的破坏，最大程度减少养殖业和海域生态的损失。

（3）海洋生态修复。选择沾化潮河入海口、昌邑市堤河入海口、东营市广利河口，开展河口生态环境修复示范。研究利用微生物去除沉积物重金属的技术，利用大型植被和海藻净化富营养化水体的技术，开展修复示范。综合采用物理去除、化学修复、微生物修复、植物去除等多种技术方法，集成应用，改善水质和沉积物质量，恢复生态环境健康。

选择滨州、东营、莱州、招远和长岛的经济鱼虾产卵场海域、开展修复产卵场修复示范。综合沉积物去除、海底植被移植、人工鱼礁、增殖放流、种质资源保护区等措施，集成应用，改善产卵场的沉积物质量和水质，提高生境多样性，补充资源量。加强产卵场保护，清理产卵场海域的非法作业船只、网具和海上建筑物，配臵管理船、巡逻艇、管理房、监控设施、界牌、界桩、其他保护设施建设，开展人员培训。

海洋污染治理示范项目布局见附图Ⅲ。

（四）节能减排示范

节能减排包括减少海洋产业生产过程中的能源消耗和废水排放两个方面，加强节能减排不仅提高经济效益，还具有生态效益，增强海洋的调节服务功能。在我省当前海洋环境资源承载力十分有限的情况下，开展节能减排示范，推广节能减排生产技术，十分必要。

1、主要建设目标

建立滩涂池塘养殖排放水的梯度利用关键技术和示范基地，建立海洋盐业排放水的综合利用技术和示范基地，建立地下水养殖循环利用技术和示范基地。

2、主要建设内容

（1）养殖排放水的梯度利用。实施滨州养殖废水灌溉示范工程。在沾化套儿河东岸沿海滩涂，利用池塘养殖废水，灌溉芦苇地和碱蓬地，提高废水利用率，减少废水排海造成的污染压力，提高芦苇和碱蓬的生产。

在寿光市和莱州实施滩涂清洁养殖池塘示范工程。在寿光市羊口镇推广生态养殖摸式，改造对虾养殖池塘，实施虾贝混养，提高饵料利用率；投放生物制剂和微生态制剂，净化水质；对排放的废水进行生物处理，减少排放污水有机质的含量。 （2）盐及盐化工排放水综合利用。实施滨州沾化盐田废水卤虫养殖示范工程。在沾化盐场建设5000亩养殖池塘，利用盐田废水，进行卤虫养殖，提高废水利用率，减少废水排海造成的污染压力，提高卤虫及卤虫卵的生产。

选择山东埕口盐化有限责任公司和鲁北化工集团的盐化工基地，开展渔盐一体化技术应用示范，推广养殖、抽溴、晒盐一体化模式。海水首先一级利用，进行鱼、虾、蟹等海水池塘养殖；养殖废水再用于卤虫卵养殖；卤虫卵养殖池排出的卤水三级利用提取溴素，溴素用于生产溴系产品；提溴后的卤水四级利用晒盐，原盐用于生产纯碱系列产品；晒盐后的苦卤五级利用提取硫酸钾、氢氧化镁等产品，海水经五级综合利用，实现废水零排放。

实施昌邑盐化工排放水综合治理与利用工程。建设示范基地，推广二次提溴、溴盐联产技术。在溴素企业修建储卤池，在制盐淡季时将卤水储藏起来；利用排淡沟渠储备盐田富余的溴素水；利用打井设备向地下渗透老卤；在冬季建大型蓄水氧化池，卤水达到一定卤度后，可直接提到盐池中结晶出盐；调整产业布局，溴盐联产趋向更加合理。

实施寿光市老河口湿地污水处理示范区建设、寿光市羊口海水池塘生态养殖示范、潍坊市滨海区、莱州市土山镇盐田费卤综合提炼加工等工程。

（3）地下水养殖循环利用。选择昌邑市军库海业、莱州市城港路养殖基地、三山岛工厂化养殖大棚、招远发海海珍品养殖有限公司和龙口市工厂化养殖企业，开展地下水循环养殖示范。通过过滤、去污、杀菌、增氧、池沟改造等措施，使地下水循环利用，提高养殖产量，减少对地下水的消耗和污染压力。

节能减排示范项目布局见附图Ⅳ。

（五）海洋生态保护区建设

莱州湾地区河海交汇，是典型的河海生态交错带，具有极高的生物多样性，为我省海洋产业，尤其是养殖业、水产品加工业、保健品、生物制药业、旅游业提供了重要的支持服务功能。黄河口湿地保护区还是风景优美的旅游圣地，提供了丰富的文化服务功能。开展生态保护示范项目，保障莱州湾地区居民的生态福利和食品安全。

1、主要建设目标

通过建设十个海洋特别保护区、两个滨海湿地自然保护区和十七个种质资源保护区，保障当前海洋产业的发展后劲，给子孙后代留下可选择的发展道路。

2、主要建设内容

（1）海洋特别保护区建设（10个）。建设东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区（河口区）、东营黄河口国家级海洋特别保护区（垦利县）、东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区、东营莱州湾蛏类生态国家级海洋特别保护区、东营广饶沙蚕类生态国家级海洋特别保护区、昌邑海洋生态特别保护区（堤河入海口东侧）、寿光市小清河湿地海洋特别保护区（寿光市羊口）、潍坊莱州湾毛蚶海洋特别保护区（潍坊所辖海域）、莱州浅滩海洋资源特别保护区（三山岛以东海域）、龙口桑岛岛群海洋特别保护区等十个特别保护区，建立标志，界定保护区区域，开展管护工作，建设生产用房，购臵管护工具，开展管护工作，加强生态环境监测和管理执法。

（2）滨海湿地自然保护区建设（2个）。建设寿光小清河口湿地自然保护区（500公顷），以保护寿光小清河口芦苇和大叶藻湿地生态系统。小清河口芦苇湿地已经进入潍坊市规划建设的“八河、两廊、十二生态片区”的生态网络。建设滨州芦苇湿地自然保护区（沾化县套尔河沿岸）。保护措施：建标立志，界定保护区区域，开展管护工作。建设生产管理用房，购臵管护工具，开展管护工作。完成保护区的规划工作，完善管理制度、管理队伍和管理措施，使保护工作走向正规。强化对现有植被资源和其他自然生态系统的有效保护；增加植被密度，恢复原生态系统，搞好生态旅游资源开发；加强海洋生态系统的保护和恢复技术研发；强化应对海洋环境污染的适应性对策。 （3）水产种质资源保护区建设（17个）。在滨州市建设无棣鲈鱼、半滑舌鳎、梭鱼、口虾蛄、三疣梭子蟹种质资源保护区（无棣县近岸及其浅海、沾化套儿河以东、顺江沟以西近海海域）、滨州四角蛤、蓝蛤、文蛤种质资源保护区（沾化套儿河以东、哇啦沟以西浅海滩涂、无棣县大口河入海口及其附近）、无棣死河口舌鳎、菲律宾蛤、牡蛎种质自然保护区（死河口海域）、无棣缢蛏种质资源保护区（潮河及其入海口）、小潮河青蛤种质资源保护区（入海口及其附近海域）和毛虾种质资源保护区（大口河以东、套尔河以西附近海域）。

在东营建设黄河口四角蛤、兰蛤种质资源保护区（垦利县海域）、文蛤国家级水产种质资源保护区（河口区仙河东部沿海）、广饶竹蛏种质资源保护区。

在潍坊建设昌邑市三疣梭子蟹国家级水产种质资源保护区、 昌邑市青蛤国家级水产种质资源保护区、莱州湾沙蚕种质资源保护区（寿光市羊口近海）、莱州湾单环刺螠、近江牡蛎国家级水产种质资源保护区（潍坊市滨海区近海）、

在烟台建设招远莱州湾牙鲆、真鲷、石鲽、日本鲟种质资源保护区（宋家山及周围海域）、莱州三山岛鲈鱼、真鲷、文昌鱼种质资源保护区升级、莱州湾半滑舌鳎、口虾蛄、梭子蟹种质资源保护区（三山岛以西海域）、长岛紫海胆种质资源保护区（北隍城以东海域）、蓬莱牙鲆、黄盖鲽国家级水产种质资源保护区（蓬莱近海，东起西庄，西至林格庄），成立蓬莱牙鲆、黄盖鲽国家级水产种质资源保护区管理站。

海洋生态保护示范项目布局见附图Ⅴ。 （六）生态整治能力建设

滨州、东营、潍坊的沿海县级经济总体上较弱，海洋投入不足，已满足不了该区域海洋经济快速增长和海洋事务逐年增多的需求。尤其是县级的海洋管理机构、支撑海洋管理的业务中心初步建立，需要购臵大量海洋仪器设备，引进人才，开展培训，提高业务能力。提高有效处理日益严峻的风暴潮、溢油和赤潮灾害的能力，建立莱州湾地区跨地市海洋管理高效机制。

1、主要建设目标

建设九个县级海洋环境监测站、四个县级海域管理站；提出县级层次开展海洋监测与预报、海域使用管理、海洋规划和海洋应急体系能力建设的工作方法，并示范推广。建设跨四个

地市的海洋联合监测机制、联合预报机制、联合海域使用管理机制、联合执法机制和联合应急响应机制。

2、主要建设内容

（1）监测与预报能力。加强市、县两级监测预报能力建设。建设滨州市海洋环境监测站、沾化海洋生态环境与赤潮监测站。提高东营市赤潮监测、风暴潮预警、溢油应急与减灾能力建设。

建设潍坊市海上污染物实时监测与污染物超标预警体系、潍坊市海洋环境监测预报业务化体系；建设设施一流、技术先进的三个县级观测站（寿光、滨海区、昌邑），完善市级预报台海洋预报系统、应急决策支持平台、预警报会商平台、信息发布服务平台、声像制作平台建设，提高海洋预报和灾害警报的现代化和精细化水平，提高预警报精度、时效和时空分辨率。潍坊市海洋灾害应急体系建设，建立市、县、重点海区实时监控网络，建立国家海区、省、市三级视频会商制度，完善全市海洋灾害应急响应预案。

加强招远海洋环境监测能力建设，以莱州市水产技术推广站为基础建设莱州市海洋环境监测站。提高龙口市和长岛县海洋环境监测能力建设。支持烟台二期海洋生态环境监测及灾害预警、预报体系。建设跨地市的联合监测、联合预报协作机制。 （2）海域使用管理能力。建设滨州市海域使用动态监视监测中心、沾化县海域使用动态监视监测中心、无棣县海域使用动态监视监测站、龙口市海域使用动态监视监测中心。提高东营市和潍坊的动态监视监测能力，建设示范潍坊市海域数字化

监控系统建设。建设跨地市的海域使用联合监管协作机制。 （3）海洋执法能力。建设海洋监察通信网络，配备完善的海洋执法船、执法车等基础设施，建立起装备精良、反应迅速的现代化海洋执法队伍，为平安山东、和谐海洋建设提供有力的海上保障力量。

（4）海洋规划体系。编制滨州市沿海主体功能区划、滨州市海域使用规划、滨州市海洋环境保护规划、建设沾化海洋功能区划数据库及管理系统、沾化县海域滩涂总体规划。编制东营市海洋生态建设规划。开展潍坊海籍调查和海域使用调查，培训规划，编制潍坊市海洋功能区划、海域使用规划、海洋发展规划、海洋环境保护规划。建设跨地市的联合规划协作机制。 （5）应急体系。建设滨州海洋防灾减灾数据库及应急体系建设。建设东营市五级风瀑潮应急体系，保证风暴潮预警信息及时传达到市、县、乡（镇）、村、户五级信息。建设潍坊市海洋灾害应急体系，编制海洋灾害应急规划。建设招远市海上搜救中心，针对海上突发事件，迅速、及时、有序地做出应急响应，将损失和危害减少到最低程度。加强龙口渔港的基础应急能力建设，对现有渔港进行维修维护，完善应急消防等救援设备和航标设施。

建设跨地市的莱州湾海洋灾害联合应急系统，共同应对海洋灾害。推进莱州湾地区滨州、东营、潍坊和烟台在管理部门、地级市、县级市层面之间的合作，推进在海洋环境监测、海洋信息交换、海上执法等领域的合作，建立莱州湾地区跨地市海

洋灾害联合应急系统和应急机制。

能力建设示范项目布局见附图Ⅵ。 （七）科技支撑能力建设

实施生态整治工程，提高莱州湾的生态服务能力，是一个新事物，面临着一些急待解决的科学和技术问题，需要突破技术关键。在整治示范阶段，设臵科技支撑项目，开展攻关，为整治示范项目提供理论和技术支持。

1、主要建设目标

建立莱州湾环境资源承载力的评估技术，确定莱州湾海域的环境资源承载力及其空间分布；评估莱州湾生态系统的服务功能及其服务价值，掌握莱州湾的生态环境健康状况，建立莱州湾地区生态补偿技术方案和补偿办法；提出2－3种外来种的生态防治技术。

2、主要建设内容

（1）莱州湾海洋环境资源承载力研究。开展莱州湾地区海岸带及海域的环境、资源和经济综合调查，评估莱州湾地区主要污染物的环境容量、主要产业的资源承载力、主要产业的生态占用空间。评估不同海洋产业结构的环境和资源约束条件，提出产业优化对策。

（2）莱州湾海洋生态服务价值评估。根据海洋生态系统服务价值评估技术方案，评估莱州湾海洋生态系统服务功能的物质量和价值量，评估其对当地海洋经济的规模和发展速度的贡献率和保障力。提交《莱州湾生态系统服务价值年度报告》。

（3）莱州湾生态环境健康评估。按照国家标准《海洋生态调查指南》，开展莱州湾海域生态调查，评估莱州湾海域的健康状况，海洋生态环境健康状况，评估其变化趋势，提出管理对策。发布《莱州湾生态环境健康年度报告》。

（4）莱州湾生态补偿示范研究。在胜利油田选择1－2个采油厂，评估海洋石油开采造成的海洋生态资产损失，计算生态补偿金。建立包括补偿主体、补偿途径、补偿标准等要素的石油开采生态补偿方案，编制并实施石油开采生态补偿办法。

选择黄河三角洲湿地保护区、滨州贝壳保护区作为试点，建立保护区生态补偿技术方案，编制实施保护区生态补偿办法。 （5）外来种生态防治研究。针对莱州湾的外来种，重点研究评估泥螺对本地经济贝类和生态系统的影响，研究筛选米草的天敌，控制米草对贝类生境的破坏。

五、投资概算与绩效分析 （一）投资概算

莱州湾生态整治示范工程规划投资30亿元，各级财政投资10亿元，利用外资5亿元，自筹15亿元。

（二）绩效分析

莱州湾海洋环境综合整治计划实施成功后，不仅可以全面控制海域污染，逐步修复遭到严重破坏的海洋环境和生态资源，增强海洋产业可持续发展能力，而且可以通过项目投入、增产、结构优化，直接大幅度提高企业和渔民的收益，促进区域经济可持续快速发展。同时，由于渔业生态环境的改善并且不断趋

向更高水平，海洋环境和渔业资源得到合理保护和利用，海洋渔业经济结构更加合理，海洋渔业总体竞争力日益增强，渔区劳动力就业更加充分，渔区社会更加和谐富裕。

1、经济效益。实施莱州湾生态综合整治项目对扩大内需、推动区域经济增长、确保全省海洋生态安全具有重大而深远的战略意义。预计莱州湾区域GDP占全省GDP的比例提高4个百分点，海洋总产值占全省海洋总产值的比例提高10个百分点。周边地区农（渔）民收入大幅度增加；莱州湾地区海洋产业结构进一步优化升；海洋科技进步贡献率达到75%以上。

2、生态效益。到2015年莱州湾海域生态环境破坏得到恢复，渤海湾、莱州湾、黄河口附近海域、小清河口附近海域等重点污染海域将得到基本恢复，受损的黄河口湿地生态系统将得到修复，蓬莱的海岸侵蚀得到缓解，海水质量和污染范围可控制在1992年水平，赤潮灾害显著降低。莱州湾近岸海域的环境质量和生态系统将得到明显改善，近岸海域水质达到环境功能区划保护目标，海域环境在整体上实现由污染控制型向生态建设型方向转变，海域环境的生物多样性指数处于较佳水平，为近岸海域海水养殖提供良好的生态环境，广泛推广优化增养殖模式；沿海地区人民生活质量的提高得到有效的保证。

通过法律法规、标准体系建设以及总量控制与管理工程的实施，改变莱州湾资源环境的利用格局和强度，推进工业废水和废物资源化，显著减少陆源排海污染物。估计灾害损失可降低20～40%，减少数十亿元的经济损失。

3、社会效益。莱州湾水域海洋水质监测能力建设方面的投资，带来的社会效益将是十分显著的。通过能力建设，将改变我省环境监测能力参差不齐的现状，提高山东省整体海洋环境监测水平。由于监测能力建设紧紧配合山东碧海行动计划和山东省生态省建设，因此，必定会为山东省海洋环境管理和污染源治理提供更加准确可靠及时的技术支持；也会为环境管理部门及时了解和宣传海洋环境状况，提高公众的环境意识提供技术上的支持。综合整治项目的实施带动沿岸海洋产业健康持续规模发展，将新增约20万个就业机会，为渔民转产转业提供广阔的就业空间，将极大推动莱州湾地区城市化水平，投资环境进一步改善，生活质量进一步提高，海洋环保和国土意识将大为增强，农（渔）民收入将大幅度提高，莱州湾地区基本实现“生活富裕、环境友好、村容整洁、管理民主”的社会主义新农（渔）村建设，构建起和谐富裕的社会主义现代渔经济区。

六、保障措施

（一）加强统筹协调，形成工作合力

生态整治是一项复杂的系统工程，不是单一部门可以组织和协调的。将组织管理的综合协调作为重点，建立莱州湾生态整治协调机制。把莱州湾生态整治提高到建设山东生态文明和维系山东经济可持续发展的高度，纳入各级国民经济和社会发展五年计划中去，保证计划落到实处。利用现有的“海上山东建设”领导小组机制，建立健全莱州湾生态整治组织机构和工作机构。跨越各部门的行政权界。陆域污染源控制要跨越环保、城

建、农业等部门，在区域性工业废水、生活污水、农村面源监督、监测方面，形成合力；海域污染源控制跨越海洋、交通、农业、环保等部门，对渤海全方位常规监测、监视以及灾害预警、应急，形成共享、互动体系；连接陆域与海域的入海河流污染控制要跨越水利、环保、农业、海洋等部门，做到陆上有输入，海上有响应。

（二）加大投入力度，拓宽融资渠道

莱州湾的生态综合整治示范，应建立以政府投入为主的多元化投融资机制。一是首先积极争取各级财政的专项引导资金，调整财政支出结构和投入方式，充分发挥公共财政的引导作用。注重与国家渤海综合整治、渤海碧海行动、山东省生态省建设、渔业资源修复、池塘整理等专项的借力整合，推动莱州湾综合整治重大项目的社会化运作。二是加强政策性投入，综合利用各涉海部门财政拨款、排污收费、环保税收、海域使用金、海域工程生态补偿费用等经费。三是积极采取各种政策，实行全方位的对外开放政策，面向国内外广泛开展招商引资。支持鼓励社会资金参与生态整治。努力形成政府投入为引导，银行、社会资金、民间资本、外资广泛参与的多元化投融资机制，为莱州湾海洋环境生态综合整治示范持续开展提供投入保障。

（三）创新体制机制，完善相关制度

按照“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁受益、谁补偿”的原则，建立生态补偿和生态赔偿机制。明确界定海洋资源的权、责、利界限，研究建立以产权约束为核心的海洋资源

资产管理制度和产权转让机制。完善综合环保、国土、海洋与渔业局等多部门的联合决策与协同机制，建立莱州湾生态整治的有效的协作互动关系，减少部门间的相互摩擦，提高部门决策效率和决策执行效率。

（四）加强宣传教育，引导全民参与

生态整治这一系统工程，需要社会各界的共同支持和每个公民的积极参与。一是选择多样的宣传方式。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介加强宣传；在公共场所设立公益广告牌、宣传栏、各种路牌以及举办展览等形式大力宣传；利用世界水日、植树节、世界环境日等各种节日开展宣传活动。二是举办活动，引导公众参与形式多样的生态整治活动。引导公众参与到各种生态整治实践活动和项目，让公众从中得到真正的实惠和体验，调动公众自愿地参与生态建设的积极性，自觉地维护生态整治的成果。三是加强企业开展生态整治和环境保护的宣传教育。举办企业环保培训班，对企业经营者、管理者进行宣传教育，增强企业保护环境的社会责任心和紧迫感。

附图Ⅰ 海洋牧场建设示范项目布局图

附图Ⅱ 湿地可持续利用与保护示范项目布局图

附图Ⅲ 海洋污染治理示范项目布局图

附图Ⅳ 节能减排示范项目布局图

附图Ⅴ 海洋生态保护示范项目布局图

附图Ⅵ 能力建设示范项目布局图